山体滑坡通信中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山体滑坡通信中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的山体滑坡事故，特别是导致通信系统瘫痪或严重受损的应急响应场景。预案涵盖事故发生后的信息报告、应急指挥、抢险救援、人员疏散、次生灾害防范等全过程管理，重点针对因山体滑坡造成的通信中断引发的应急联动不畅、救援资源调度困难等问题制定专项应对措施。根据行业统计数据，2018年至2022年全国因地质灾害导致的通信中断事件中，山区企业占比达65%，其中滑坡体掩埋光缆或基站设施的事故频发，应急通信保障能力不足是制约救援效率的关键瓶颈。预案需确保在核心通信链路中断后，依托卫星通信、短波电台等备份手段实现跨部门指令传达与灾情实时上报，保障应急响应时效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应：适用于山体滑坡导致核心通信网络完全瘫痪，波及半径超过5km且造成至少3处基站或传输节点损毁的事故。此类事件需由集团总部牵头，启动跨区域应急通信资源调配，协调运营商紧急抢修光缆线路或架设临时基站，同时启用北斗短报文系统作为核心通信备份。

（2）二级响应：适用于通信中断影响范围1-5km，损毁基站数量2处以下的事故。由区域分公司负责现场处置，优先抢通应急广播系统与对讲机集群，配合运营商开展故障排查，确保应急指令通过移动4G/5G网络迂回传输。

（3）三级响应：适用于局部通信设备受损或信号弱化的场景，如单基站信号覆盖下降。由车间级应急小组通过光纤熔接设备或移动便携站快速恢复临时通信，重点保障避难场所与救援现场的信息交互。分级原则强调“快速响应、逐级提升”，当事故发展超出当前响应级别时，必须立即启动上一级应急程序，避免响应滞后导致救援延误。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立山体滑坡通信中断应急指挥部，实行总指挥负责制，下设通信保障、抢险救援、技术支撑、后勤保障四个工作小组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管生产与安全的副总经理兼任。成员单位涵盖生产部、安全环保部、技术部、设备部、办公室及各主要生产车间。指挥部设于单位应急指挥中心，确保通信中断时仍能依托卫星电话或备用电源正常运转。

2工作小组构成及职责分工

（1）通信保障组

构成单位：技术部、设备部、办公室

主要职责：负责应急通信系统的启动与维护，包括卫星电话、短波电台、应急广播的架设与调试；建立多渠道信息传递机制，通过北斗终端、手机短信等手段实现灾情点对点上报；协调运营商抢修受损光缆、基站等设施，制定通信恢复方案并监督执行。行动任务包括72小时内恢复核心生产区域50%以上通信覆盖，72小时后实现100%覆盖。

（2）抢险救援组

构成单位：生产部、安全环保部、各车间应急抢险队伍

主要职责：组织人员疏散与避险，对滑坡体周边区域实施警戒；开展通信设施抢修，优先抢通关键节点，如控制室、泵站等场所的临时通信；配合外部救援力量开展协同处置。行动任务包括6小时内完成对受损通信设备的初步评估，24小时内修复影响应急指挥的严重故障。

（3）技术支撑组

构成单位：技术部、安全环保部

主要职责：提供地质监测数据分析，研判滑坡发展趋势对通信的影响；制定应急通信技术方案，包括应急电源切换、备份数据链路切换等；提供通信设备的技术指导与故障诊断。行动任务包括每6小时更新次生灾害风险预警，为通信资源部署提供决策依据。

（4）后勤保障组

构成单位：办公室、设备部、各车间

主要职责：调配应急电源、通信设备、交通工具等物资；保障指挥部及救援现场的水、食、宿等基本需求；负责应急资金的申请与使用管理。行动任务包括72小时内完成应急物资的清点与补充，确保满足7天储备要求。

各小组实行组长负责制，总指挥可根据现场情况调整小组职责，必要时成立联合行动小组，如“应急通信与外部协调组”，强化与政府应急部门的联动。

三、信息接报

1应急值守电话

单位应急值守电话设置为24小时热线，由办公室负责值守，确保通信中断时通过备用线路接听。同时指定安全环保部为事故信息接报首要部门，配备北斗短报文接收设备，用于接收偏远区域或移动中的灾情信息。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收程序：

安全环保部接报后立即核实事故发生时间、地点、初步影响范围，记录信息来源与联系方式。对于通信中断区域的报告，优先通过卫星电话或对讲机确认灾情真实性。

（2）内部通报方式：

采用分级通报机制。安全环保部向应急指挥部总指挥报告初步信息，总指挥决定通报层级。一般信息通过应急广播发布至受影响车间，重要信息通过加密对讲机或卫星电话同步至各小组负责人。

（3）通报内容与责任人：

通报内容包含事故类型、影响程度、已采取措施等要素。办公室负责生产区域通报，安全环保部负责外部联络通报，各车间在30分钟内完成本区域人员信息同步。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程与内容：

事故发生后2小时内，安全环保部通过政务服务热线或上级单位指定的应急平台上报事故信息，内容涵盖事故性质、人员伤亡（或失踪）情况、已处置措施、通信中断状况等要素，并附现场照片或视频资料。

（2）时限与责任人：

一级响应事故必须在30分钟内上报，二级响应1小时内上报，三级响应2小时内上报。安全环保部负责人为直接责任人，技术部配合提供通信中断技术说明。

（3）续报机制：

根据处置进展每6小时进行一次续报，直至应急状态解除。

4向外部单位通报事故信息

（1）通报对象与方法：

向事发地政府应急管理部门、行业主管部门通过政务热线或专用邮箱通报。涉及公共安全的信息通过应急广播系统发布，涉及社会影响的信息由办公室负责协调媒体发布。

（2）程序与责任人：

安全环保部审核通报内容，办公室执行通报动作。涉及跨区域协调时，由总指挥授权与相邻单位联络员对接。所有通报需记录时间、对象、内容，并存档备查。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动决策程序：

安全环保部接报后30分钟内提交事故评估报告至应急指挥部，指挥部根据事故信息与分级条件判定响应级别。一级响应由集团总部批准启动，二级响应由区域分公司决定，三级响应由车间级应急小组启动。

（2）自动启动机制：

当事故信息确认达到相应分级条件时，应急系统自动触发预设响应程序，如自动激活应急广播、通知相关小组集结。通信保障组优先抢通指挥信道，确保指令传达。

（3）预警启动决策：

若事故信息显示可能达到响应条件但未完全满足，应急领导小组可启动预警状态，发布《应急通知单》，要求各单位进入待命状态。技术部对灾情进行动态监测，每30分钟更新评估结果。预警期间，通信保障组重点检查备用通信链路状态。

2响应级别调整机制

（1）调整条件：

响应启动后，指挥部每2小时组织一次会商研判，根据事故伤亡扩大、影响范围外延、次生灾害风险等变化调整响应级别。通信中断情况下，以核心指挥链路恢复程度作为调整参考。

（2）调整程序：

技术部评估通信系统恢复进度，安全环保部评估次生灾害风险，生产部评估处置能力。综合研判结果由总指挥决定调整方案，并通过已恢复或备用通信渠道发布指令。

（3）调整时限要求：

响应级别升级必须在1小时内完成，降级需3小时评估确认。所有调整需记录时间、依据、决策过程，作为后期复盘依据。

3事态跟踪与处置需求分析

应急指挥部设立“事态跟踪板”，由技术部更新通信系统状态，安全环保部录入灾害发展趋势，生产部标注救援力量部署情况。利用GIS系统叠加分析事故影响与资源分布，为处置决策提供数据支撑。通信保障组需每日评估恢复方案可行性，必要时引入外部专家支持。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道与方式：

预警信息通过应急广播、内部短信平台、车间公告栏、对讲机组网广播等渠道发布。涉及通信中断风险时，优先使用北斗短报文、卫星电话或预先设定的专用频率进行定向推送。

（2）发布内容：

明确预警级别（蓝色、黄色）、影响区域、潜在危害（如滑坡体位移速率、影响通信设施的风险等级）、防范措施建议（如人员转移建议、应急通信设备自检要求）。技术部需在内容中标注受影响通信设备的类型与位置，指导开展预检查。

2响应准备

（1）队伍准备：

各车间应急抢险队伍进入待命状态，明确集结点与通信联络人。安全环保部组织对讲机频道测试，确保小规模通信中断时仍能保持短距离通信。

（2）物资与装备准备：

设备部检查应急通信车、卫星便携站、光纤熔接设备、发电机组的完好状态，确保加满油料并存放于便于调用的位置。后勤保障组核对应急食品、饮用水、照明设备的储备量。

（3）后勤准备：

办公室准备应急值班宿舍，确保有床位供指挥部成员轮换值守。财务部预拨应急经费至各小组账户。

（4）通信准备：

技术部对核心通信设备进行自检，包括备用电源切换功能、无线通信设备电量。与运营商协商开通应急通信保障服务，明确故障抢修优先级。

3预警解除

（1）解除条件：

当监测数据表明滑坡体稳定、影响通信设施的风险消除，且已建立可靠的应急通信备份链路时，可启动预警解除程序。技术部需确认至少有两种通信方式（如卫星通信+短波电台）能够满足应急指挥需求。

（2）解除要求：

由安全环保部提出解除建议，经应急指挥部总指挥批准后，通过原发布渠道发布解除通知。各小组从待命状态转为正常备勤，但通信保障组保持7天24小时值班。

（3）责任人：

预警解除命令由总指挥签发，安全环保部负责发布，技术部负责通信保障验证，办公室负责通知确认。所有解除流程需记录存档。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：

应急指挥部根据事故信息与分级条件，在30分钟内确定响应级别。启动程序需同步启动应急通信保障预案，通信保障组负责建立跨小组的应急指挥信道。

（2）程序性工作：

应急会议：启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，确定处置方案。会议通过视频会议系统（若主系统受损）或卫星通信进行。

信息上报：安全环保部按时限要求向上级主管部门与地方政府报送事故信息。技术部同步提供通信中断情况的技术分析报告。

资源协调：各小组负责人编制资源需求清单，后勤保障组协调物资调配。

信息公开：办公室根据总指挥授权，通过官方指定渠道发布简要信息，避免猜测。

保障工作：启动应急财务审批程序，确保资金到位；办公室开放应急休息场所，安排指挥部人员食宿。

2应急处置

（1）现场处置措施：

警戒疏散：安全环保部设立警戒区，疏散无关人员。对滑坡体周边区域进行重点监控，必要时强制转移人员至避难场所。

人员搜救：生产部组织自救，救援人员需佩戴生命探测仪、安全帽、反光背心。

医疗救治：联系外部医疗机构或设立现场临时救治点，配备急救箱、止血带等。

现场监测：技术部部署监测设备，监测滑坡体位移、水位、气体浓度等参数，利用无人机进行航拍评估。

技术支持：技术部提供通信设备修复方案，指导使用备份数据链路。

工程抢险：设备部组织抢险队伍，对受损道路、管线进行抢修，优先恢复应急通道。

环境保护：安全环保部监测废水、废气排放，防止次生污染。

（2）人员防护要求：

所有现场人员必须佩戴符合标准的防护用品，包括防尘口罩、安全鞋、反光警示服。通信保障人员需携带电池、手摇电台等应急工具。

3应急支援

（1）外部支援请求：

当事故超出本单位处置能力时，安全环保部通过政务热线或卫星电话向事发地政府应急管理部门请求支援，明确需求事故类型、影响范围、已采取措施。

（2）联动程序要求：

请求支援时需提供准确的事故位置、应急通信联系方式、本单位处置能力评估报告。指挥部指定联络员负责对接外部救援力量。

（3）指挥关系：

外部救援力量到达后，由总指挥统一协调，必要时成立联合指挥组。原现场处置队伍接受联合指挥，执行统一调度。外部力量需先了解现场通信状况，由通信保障组提供临时通信支持。

4响应终止

（1）终止条件：

事故现场得到有效控制，次生灾害风险消除，受影响人员全部安全转移，通信中断得到恢复，环境危害可控。技术部需确认核心通信链路稳定运行72小时。

（2）终止要求：

由总指挥决定终止响应，安全环保部编写应急处置报告，内容包括事故原因、处置过程、损失评估、经验教训。办公室组织善后处置工作。

（3）责任人：

总指挥负责终止决策，安全环保部负责报告编写，办公室负责善后协调。所有终止程序需经集团总部批准。

七、后期处置

1污染物处理

安全环保部牵头对事故影响区域进行环境监测，重点检测土壤、水体中的有害物质含量。对于检测出的污染物，采用筑坝导流、吸附剂投放、植物修复等技术进行处置。修复过程中需持续监测，确保污染物浓度降至安全标准。废弃吸附剂等危险废物交由有资质的单位进行无害化处理。技术部配合优化受影响区域的排水系统，防止污染物扩散。

2生产秩序恢复

生产部制定分阶段生产恢复方案，优先恢复对安全环保影响较大的关键工序。技术部对受损设备进行检测评估，制定维修或更换计划。设备部协调备品备件供应，确保维修进度。质量部加强恢复后的产品质量检验，直至恢复正常生产水平。期间，安全环保部持续进行安全风险排查，确保生产过程受影响区域的安全。

3人员安置

办公室负责统计受影响人员信息，协调提供临时住所或搬迁安置方案。后勤保障组保障安置点的基本生活物资供应，如食品、饮用水、床上用品等。人力资源部开展心理疏导，组织技能培训，帮助受影响人员尽快返岗或转岗。财务部根据政策规定，落实人员安置补偿。安置工作需与地方政府相关部门协调，确保安置点基础设施满足基本生活需求。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）联系方式与方法：

建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各小组负责人、关键岗位人员、外部协作单位（如运营商、政府应急部门）的卫星电话号码、短波电台频率、备用手机号码。技术部维护应急通信设备台账，包括应急广播控制器、卫星通信终端、短波电台等的位置与操作规程。

（2）备用方案：

通信保障组负责建立“一主三备”通信机制。主用通信为光纤网络，备用为卫星通信系统、短波电台集群、移动应急通信车。技术部定期对备用通信系统进行测试，确保随时可用。

（3）保障责任人：

通信保障组负责人为直接责任人，负责应急通信方案的制定与实施。技术部指定专人维护通信设备，办公室保障应急电源供应。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源：

专家库：由技术部、安全环保部牵头，组建包含地质、通信、机械、医疗等专业的专家库，建立联系方式台账。

专兼职救援队伍：各车间成立不少于10人的专兼职应急救援队，定期开展通信中断场景的演练。安全环保部负责日常管理，技术部提供技术指导。

协议救援队伍：与邻近的消防救援队伍、社会救援组织签订合作协议，明确支援条件与联络方式。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：

建立应急物资装备台账，包括：应急通信设备（卫星电话5部、短波电台10部、应急广播系统1套、光纤熔接设备3套、移动应急通信车1辆）、照明设备（手电筒20支、应急照明灯10套）、防护用品（安全帽50顶、反光背心50件）、生活物资（食品30份、饮用水200瓶）、监测设备（生命探测仪2台、地质监测仪3台）。

（2）存放位置与运输使用：

物资存放在应急仓库，由设备部管理。通信设备存放于防潮、防火的专用柜内。运输使用时需办理领用手续，技术部负责通信设备的操作培训与维护。

（3）更新补充：

每半年对物资装备进行盘点，卫星电话、短波电台等通信设备每年进行一次功能测试。每年根据演练评估结果补充物资，确保应急状态时物资满足7天使用需求。

（4）管理责任人及其联系方式：

设备部负责人为物资装备管理总责任人，指定专人负责台账维护与日常管理，联系方式报办公室备案。

九、其他保障

1能源保障

办公室负责储备应急柴油，确保应急发电机组的正常运转。技术部定期检查发电机组及其燃料储备量，保障应急照明、通信设备等关键负荷供电。对于重要的通信设备，增设UPS不间断电源系统。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，专项用于应急物资采购、设备维修、外部救援协调及人员安置补偿。应急经费实行专款专用，重大事故时由总指挥批准动用。安全环保部负责经费使用监督。

3交通运输保障

设备部维护备用车辆，确保应急指挥车辆、抢险运输车辆处于良好状态。办公室负责协调地方政府交通部门，保障应急车辆通行优先。制定应急运输方案，明确人员疏散、物资调运的路线图。

4治安保障

安全环保部负责事故现场及周边区域的警戒与秩序维护，必要时请求公安机关派员协助。设立临时治安点，防止无关人员进入危险区域。协调社区力量参与人员疏散与安置工作。

5技术保障

技术部牵头建立技术专家组，提供通信系统、设备设施的应急抢修技术支持。与科研机构建立合作，引进先进的应急通信监测与修复技术。定期组织技术交流，提升队伍技术水平。

6医疗保障

办公室与附近医疗机构签订急救协议，明确急救绿色通道。配备急救箱、担架等物资，指定懂急救知识的人员。必要时请求医疗专家团队到场指导。

7后勤保障

办公室负责应急期间指挥部人员的食宿安排，确保应急人员有符合卫生标准的休息场所。后勤保障组负责提供饮用水、食品、床上用品等，并协调解决应急人员的家属临时安置问题。

十、应急预案培训

1培训