台风次生救援通信中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风次生救援通信中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在台风灾害影响下，因通信设施损毁、网络中断等突发情况导致应急通信中断的应急处置工作。重点涵盖应急指挥调度、信息传递、现场救援、次生灾害防范等关键环节，确保在通信受限状态下实现应急响应的连续性和有效性。针对通信中断引发的连锁反应，预案明确将应急响应分为四个等级，以匹配不同灾情严重程度下的资源配置需求。以2021年某沿海石化企业为例，台风“梅花”过境时导致其外部通信线路中断80%，内部应急通信系统瘫痪，最终通过卫星电话和备用无线电建立临时指挥链，验证了分级响应机制在复杂环境下的必要性与可行性。

2响应分级

应急响应根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力分为四级，遵循“分级负责、逐级提升”原则。

1级（特别重大）指通信中断影响覆盖全区域，核心指挥系统完全瘫痪，如某大型港口在台风中因海底光缆受损导致对讲机信号丢失，现场救援指令无法传递，需启动跨省应急通信资源支援。

2级（重大）指通信中断波及主要业务板块，部分应急通道失效，如某工业园区内50%基站失联，需启用区域应急通信平台。

3级（较大）指关键通信节点中断，如应急广播系统停用，但备用线路尚存，适用于单厂区通信受损情况。

4级（一般）指局部通信设备故障，如移动通信基站短暂离线，可通过临时应急通信设备快速恢复。分级标准需结合年均台风影响数据，如某地区统计显示，历史灾害中2级以上响应占比达35%，因此预案重点强化2级以上响应的联动机制。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通信保障指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管信息通信、生产安全、后勤保障的领导任副总指挥。指挥部下设通信保障组、技术修复组、应急通信组、信息联络组、后勤支援组，各小组构成单位明确如下：

通信保障组由信息通信部门牵头，包含网络运维、信息安全、数据中心等骨干力量，负责日常通信设施的巡检与维护评估。技术修复组由生产技术部、设备维修部组成，承担受损设备的抢修任务，需配备光缆熔接、基站维修等专业技能人员。应急通信组由综合办公室统筹，吸纳安保、行政人员，负责应急通信方案的制定与执行。信息联络组由宣传部门与对外合作单位联络员组成，确保与外部救援力量的信息同步。后勤支援组由后勤部负责，保障应急物资、车辆及临时住宿需求。

2工作小组职责分工及行动任务

1应急通信保障指挥部职责

负责统筹应急通信资源调配，下达应急响应指令，协调跨部门协同行动，定期组织通信演练评估。总指挥需具备在通信中断状态下下达指令的权限，副总指挥分管各小组具体任务落实。

2通信保障组职责

日常维护中建立通信设备台账，定期测试备用通信线路，如卫星电话、短波电台等应急资源需保持随时可用状态。灾情发生时，优先抢修核心传输链路，确保指挥调度信息的双向畅通。需依托网络拓扑图快速定位故障点，例如光缆中断后需在30分钟内完成熔接恢复。

3技术修复组职责

根据通信保障组提供的故障定位报告，制定抢修方案，涉及基站供电切换、线路抢通等作业需严格执行安全规程。需掌握应急发电设备启动流程，保障抢修现场临时电力供应。

4应急通信组职责

灾情初期利用无人机载通信中继平台，构建临时应急指挥网，覆盖核心救援区域。建立基于北斗短报文的单兵通信终端巡检机制，确保偏远区域指令传达。需预设多个应急通信点，如避难所、协作单位场地等作为信息中转站。

5信息联络组职责

编制应急联络清单，包含外部救援机构、协作企业、媒体渠道等联系方式。通过应急广播系统、合作媒体发布权威信息，避免谣言传播。需建立信息加密传输机制，保障敏感数据安全。

6后勤支援组职责

保障应急通信设备运输车辆，配备油料、防护用品等物资。协调应急通信帐篷、临时办公场所的搭建，确保人员基本生活需求。需实时监测应急物资消耗情况，及时补充。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，由总值班室24小时值守，电话号码公布于单位内部应急公告栏及所有部门联系方式中。值守人员需具备初步信息核实能力，记录来电时间、报告人、事故简况及联系方式，并在接报后5分钟内向应急通信保障指挥部总指挥及副总指挥汇报。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收渠道包括但不限于电话、短信、对讲机、卫星电话及合作单位信息共享平台。接收信息后，立即启动内部通报程序，通过单位内部办公系统、应急广播、即时消息群组等多渠道同步推送至各部门负责人及关键岗位人员。通报内容应包含事故发生时间、地点、初步性质及影响范围，责任人需在接到通报后10分钟内确认收到。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

信息报告遵循“及时准确、逐级上报”原则。值守人员接报后30分钟内完成初步核实，并向应急通信保障指挥部汇报。指挥部研判后，1小时内通过单位应急报告系统上报至上级主管部门和单位，报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包含事故类别、人员伤亡、财产损失、已采取措施及预计发展趋势。报告材料应附应急响应流程图、通信中断示意图等辅助信息，责任人需在报告后2小时内补充完善相关信息。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故信息通报需根据灾害影响范围确定通报对象，如通信中断波及周边单位或公共设施，需在1小时内通过加密电话或专用联络平台通报相关政府部门及协作企业。通报内容侧重于影响范围、潜在次生风险及应急需求，责任人需提供可联系沟通的负责人及联系方式，并保持沟通渠道畅通。涉及需要社会援助的情况，需在通报中明确请求的资源类型及数量，确保外部力量快速响应。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。当事故信息接收核实后，应急通信保障指挥部立即组织研判，对照预案中预设的响应分级条件，评估事故性质、严重程度、影响范围及单位控制能力。若信息确认达到相应级别标准，指挥部在30分钟内提交启动建议至应急领导小组。领导小组在1小时内召开紧急会议，作出启动决策并宣布相应级别应急响应。对于通信中断导致的应急响应，可采用预设自动触发机制，如核心通信链路完全中断且备用系统失效时，自动启动二级响应。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，应急领导小组可作出预警启动决策，宣布进入预警状态。预警状态下，应急通信保障指挥部需立即完成以下工作：激活应急通信资源库，检查卫星电话、短波电台等备用设备的可用性；更新应急联络清单，确保关键人员联系方式准确；组织对讲机、应急广播等设备的巡检，评估短时恢复可能性。预警期持续不超过24小时，期间需实时跟踪事态发展，一旦达到响应条件立即升级响应。

3响应级别动态调整

响应启动后，应急通信保障指挥部每2小时进行一次事态研判，结合现场报告、遥感影像、次生灾害风险模型等信息，科学评估处置需求与资源匹配度。若事态升级导致原响应级别不足，指挥部在1小时内提出调整建议，经领导小组批准后提升响应级别。反之，若事态得到有效控制，可适时降低响应级别。调整过程需同步更新应急通信方案，确保指令传达与信息获取的效率。例如，某次台风导致通信中断后，因次生滑坡风险增大，应急响应在启动后6小时由二级提升至一级，此时需紧急协调跨区域通信支援力量。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“权威发布、快速扩散”原则。当研判事故可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，应急通信保障指挥部负责编制预警信息，内容包含灾害发展趋势预测、影响区域、潜在风险及防范建议。预警信息通过以下渠道发布：

内部渠道包括应急广播系统、内部办公系统公告、部门联络群组，确保在30分钟内覆盖所有内部人员；

外部渠道利用合作媒体平台、政府应急信息发布平台，以及设置在重点区域的户外大屏和预警广播，确保在1小时内达到周边社区和协作单位。

预警信息格式需包含醒目标题、简洁文字说明、风险等级（如蓝、黄、橙）、发布单位及生效时间，必要时附加影响范围示意图。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组立即组织开展以下准备工作：

队伍方面，应急通信保障指挥部成员进入待命状态，技术修复组、应急通信组人员集结待命，必要时启动外部专家支援机制；

物资方面，检查应急通信帐篷、发电机组、光缆熔接设备、卫星电话等物资库存，确保在2小时内完成状态确认和补充；

装备方面，启动应急通信车、无人机载中继平台的预热检查，确保设备电力供应充足；

后勤方面，协调应急车辆调度，保障运输能力，准备应急避难场所，储备食品、饮用水等生活物资；

通信方面，建立临时应急指挥通信网，启用短波电台、卫星电话作为核心通信手段，测试对讲机频率干扰情况，确保多渠道信息畅通。

3预警解除

预警解除由应急通信保障指挥部根据实时监测信息提出建议，经应急领导小组批准后执行。基本条件包括：灾害影响范围明显缩小、次生风险得到有效控制、备用通信系统恢复正常或满足应急需求。解除要求包括：发布解除公告，通过原发布渠道同步推送，明确预警期影响评估结果及后续建议。责任人需在预警解除后4小时内完成解除信息的全网覆盖，并形成预警期工作总结报告。

六、应急响应

1响应启动

响应级别根据事故发展态势及通信中断程度确定，由应急通信保障指挥部在接到预警信息或事故报告后1小时内提出建议，报应急领导小组批准。批准后，立即启动相应级别的应急响应程序。启动后的程序性工作包括：

应急会议召开，指挥部在2小时内召开首次应急会议，明确分工，部署任务；

信息上报，按照规定时限和格式向相关单位报送事故信息及处置进展；

资源协调，启动内部应急资源库，调用应急通信、抢险救援设备，必要时协调外部资源；

信息公开，由信息联络组根据指挥部授权，适时发布权威信息，回应社会关切；

后勤及财力保障，后勤支援组保障人员食宿、交通等需求，财务部门做好应急费用支出准备。

2应急处置

事故现场处置措施包括：

警戒疏散，设立警戒区域，疏散无关人员，必要时组织居民撤离；

人员搜救，成立搜救小组，利用生命探测仪、无人机等技术手段搜救被困人员；

医疗救治，协调医疗机构设置临时救治点，提供紧急医疗援助；

现场监测，部署监测设备，实时监测环境参数（如气体浓度、水温等）；

技术支持，技术修复组提供通信设备抢修、电力恢复等技术指导；

工程抢险，组织抢险队伍修复受损设施，排除障碍；

环境保护，对污染源进行控制，防止次生环境污染。

人员防护要求：所有现场处置人员需配备符合标准的防护装备，如防毒面具、防护服、安全帽等，并定期进行安全培训。

3应急支援

当事态超出单位处置能力时，应急通信保障指挥部在24小时内向外部请求支援：

请求支援程序及要求，通过预设渠道（如应急联动平台、卫星电话）向相关救援力量发送支援请求，明确需求、位置、受灾情况；

联动程序及要求，指定联络员负责对接外部救援力量，提供现场信息支持，协调救援行动；

外部力量到达后的指挥关系，由应急领导小组决定是否成立联合指挥机构，明确指挥层级和职责分工，确保救援行动统一协调。

4响应终止

响应终止的基本条件包括：事故危害得到有效控制、次生灾害风险消除、受影响区域安全、应急资源需求基本满足。满足条件后，由应急通信保障指挥部提出终止建议，报应急领导小组批准。责任人需在批准后24小时内组织评估，确认无遗留风险后正式宣布响应终止，并做好善后处置工作。

七、后期处置

1污染物处理

对事故造成的环境污染进行评估，确定污染物类型、范围及浓度。启动应急环保预案，采取吸附、中和、覆盖等措施控制污染扩散。组织专业队伍对受污染水体、土壤进行修复，委托有资质机构进行环境监测，直至污染物指标恢复到国家或地方标准。建立污染事故责任追究制度，对污染物处置过程进行全程记录。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，制定分阶段生产恢复计划。优先恢复核心生产系统及供电、供水等基础保障。组织受损设备设施的检测评估，修复合格后方可投入运行。加强生产流程管理，对受影响环节实施重点监控，确保恢复后的生产符合安全环保标准。开展恢复期间的风险评估，制定针对性应急预案。

3人员安置

对受灾害影响的人员进行统计，提供临时住所、生活必需品及医疗保障。组织心理援助队伍，对受灾人员开展心理疏导。协调相关部门恢复受影响人员的就业，提供必要的技能培训。建立善后赔偿机制，按照规定对受损财产进行评估补偿。保障人员安置区域的治安秩序，防止衍生事件发生。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信联络清单，清单包含以下内容：

相关单位及人员通信联系方式和方法，包括应急值班电话、关键岗位人员手机号、对讲机频率、卫星电话资源分配等，确保信息传达的即时性。备用方案包括卫星通信车、短波电台、移动基站等备用通信设备的启动程序和操作规程，保障极端条件下通信链路的连通性。保障责任人由信息通信部门指定，负责日常通信设备的维护检查、备用方案的演练评估，确保应急通信保障能力。

2应急队伍保障

应急人力资源包括：

专家库，吸纳通信、安全、环保等领域专业技术人员，建立远程技术支持机制。

专兼职应急救援队伍，由各部门骨干力量组成，定期开展通信设备抢修、应急通信站搭建等技能培训。

协议应急救援队伍，与外部通信运营商、设备供应商签订应急支援协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。各队伍需建立人员档案，记录培训经历、技能水平及联系方式，确保调用时的精准高效。

3物资装备保障

应急物资和装备清单包括：

类型，涵盖通信设备（应急通信车、卫星电话、短波电台、无人机载通信平台）、电源设备（发电机、蓄电池）、防护用品（防静电服、防毒面具）、监测仪器（环境监测仪、信号检测仪）等。

数量，根据单位规模和风险等级配置，确保满足至少72小时的应急需求。

性能，需定期检测设备性能指标，如通信距离、信号强度、电池容量等。

存放位置，设置在通风干燥、便于运输的专用库房，并配备消防器材。

运输及使用条件，制定各类装备的运输规范和使用手册，明确操作人员和维护要求。

更新及补充时限，每年对物资装备进行盘点评估，根据技术发展和消耗情况，在每年预算中列入更新补充计划，确保装备的先进性和完好率。

管理责任人及其联系方式，由后勤保障部门指定专人负责，建立物资装备台账，记录出入库时间、使用记录及维护保养情况，确保账物相符。

九、其他保障

1能源保障

评估台风可能导致的供电中断风险，确保应急发电机组的完好率，定期开展启动演练。储备充足的燃油、柴油等燃料，建立外部电力增供渠道，必要时协调电网企业提供应急供电支持。对于关键通信设备，配置后备式UPS系统，保障短时断电下的数据不丢失和设备保护。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入单位年度预算，专项用于应急物资储备、装备购置、抢险救援及善后处置。明确经费审批流程，确保应急状态下资金使用的及时性和有效性。建立经费使用登记制度，定期进行财务审计。

3交通运输保障

组建应急运输队伍，配备应急通信车、抢险救援车等专用车辆，并储备备用交通工具。规划应急运输路线，避开易涝、易塌方路段。与外部运输企业建立合作关系，确保应急物资和人员的运输需求。

4治安保障

加强应急状态下校园或厂区的巡逻防控，设置警戒区域，禁止无关人员进入。协调公安机关维护周边治安秩序，防止因灾害引发的盗窃、抢劫等事件。制定人员紧急疏散预案，确保人员安全撤离。

5技术保障

建立应急技术专家组，提供远程技术支持和现场指导。储备先进的监测检测设备，如通信信号分析仪、电磁环境测试仪等，用于评估通信设施受损情况。与科研机构合作，引进应急通信新技术，提升自主创新能力。

6医疗保障

依托外部医疗机构建立绿色通道，必要时协调急救中心提供紧急医疗援助。配备足够的急救药品和医疗设备，设置临时医疗点，开展伤员救治和心理疏导。定期对医务人员进行急救技能培训。

7后勤保障

保障应急期间人员的基本生活需求，包括食品、饮用水、住宿、卫生防疫等。储备必要的保暖、防雨等生活用品，做好临时安置点的物资供应。协调供水、供气等部门，尽快恢复受影响区域的正常供应。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、通信中断应急响应流程、各岗位职责与协作机制、应急通信设备操作规程（如卫星电话使用、短波电台架设）、网络安全防护措施、以及相关法律法规标准。结合行业实践，纳入应急通信演练评估方法、电磁环境监测数据分析等高级技能培训。例如，通过模拟外部网络攻击导致核心数据传输链路瘫痪的场景，提升人员对突发通信中断的应急处置能力。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急通信保障指挥部成员、技术修复组骨干、应急通信组操作员、信息联络员、以及各部门联络人。需重点培训其对应急通信系统（如SCADA远程监控）的依赖性评估、备份数据传输链路的切换能力、以及在复杂电磁干扰下保障指挥信道的畅通性。

3参加培训人员

所有参与应急响应的人员均需接受培训