台风防御次生政府部门互救应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风防御次生政府部门互救应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本地区因台风引发或可能引发的各类次生灾害事件中的政府部门互救应急响应工作。涵盖洪涝、地质灾害、电力中断、通信故障等相互关联的紧急情况，旨在规范跨部门协同行动，确保应急资源高效整合与调配。例如，2022年台风“梅花”期间，某市因强降雨导致水库险情与城市内涝叠加，通过跨部门会商明确救援优先级，有效避免了次生事故链扩展，凸显了专项预案的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及部门协同能力，将响应级别划分为三级，遵循“分级负责、逐级提升”原则。

2.1一级响应

适用于重大次生灾害事件，即死亡人数达10人以上或直接经济损失超亿元，且单一部门难以独立控制事态。触发条件包括：跨区域电网大面积瘫痪导致工业停摆超过72小时；地质灾害引发人员被困超过50人；重大基础设施（如堤坝、桥梁）出现结构破坏。此时需成立由分管副省长牵头、应急管理厅总协调的应急指挥部，启动跨省联动机制。

2.2二级响应

适用于较大次生灾害事件，死亡人数5至10人，或直接经济损失5000万至亿元。典型场景为：区域通信网络中断覆盖人口超20万；供水系统停用超过48小时；或小型水库出现险情威胁下游村庄。由市级应急管理局主导，联动住建、交通、水利等部门成立现场指挥部，执行“日报告”制度。

2.3三级响应

适用于一般次生灾害事件，如局部区域停电、少量人员被困等。标准为死亡人数低于5人，或直接经济损失不足5000万元。由区县级应急办牵头，依托网格化管理体系，重点保障生命通道畅通与临时安置点物资供应。分级原则需结合灾害韧性指数（如某沿海城市2021年测算的0.35韧性值，表明其需强化二级响应准备）。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风防御次生灾害政府部门互救应急指挥部，实行统一领导、分级负责制。指挥部由分管应急管理工作的副省长担任总指挥，应急管理厅厅长、发改局局长、水利局局长、住建局局长、交通局局长、工信局局长、卫健委主任等担任副总指挥。成员单位包括应急管理局、发改委、水利厅、住建厅、交通运输厅、工信厅、卫健委、公安厅、气象局、电力公司、通信管理局等。指挥部下设办公室于应急管理局，承担日常协调与信息汇总职能。

2工作小组设置及职责分工

2.1综合协调组

构成单位：指挥部办公室牵头，发改、工信、公安参与。职责：制定应急响应与撤销方案，统筹资源调度，编发综合信息简报，协调跨区域支援。行动任务包括建立会商机制，每日评估灾情，向总指挥提交处置建议。

2.2现场救援组

构成单位：住建、交通、水利、卫健委、消防救援队伍。职责：负责被困人员搜救、伤员转运与救治，排查危险建筑与构筑物，修复受损交通设施。行动任务需制定“先救命后减损”原则，配备生命探测仪、破拆工具，与医疗单位建立绿色通道。

2.3基础设施保障组

构成单位：电力、通信、工信、交通运输。职责：恢复电网、通信线路与供水系统，保障应急车辆通行。行动任务包括设立临时抢修点，实施“先通保主网”策略，协调物资运输优先级。

2.4社会面管控组

构成单位：公安、住建、卫健委。职责：维护灾区分区秩序，转移高危区域群众，处置盗窃抢掠行为。行动任务需划分警戒等级，设立临时安置点，建立“一户一档”人员统计台账。

2.5信息发布组

构成单位：指挥部办公室、气象、宣传部门。职责：发布台风预警与救援动态，回应社会关切。行动任务需依托政务新媒体矩阵，每6小时更新权威信息，规范使用“三色预警”标准。

2.6后勤保障组

构成单位：发改、财政、工信、卫健委。职责：筹措应急物资，保障队伍食宿，调配医疗设备。行动任务需建立“需求-资源”匹配模型，重点储备帐篷、药品、防护用品，实行“按需拨付”机制。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码），实行24小时值班制度，由应急管理局牵头，确保主要领导、分管领导及关键岗位人员手机畅通。值班人员需具备灾情信息初步核实能力，记录来电要素包括灾害类型、发生地点、影响范围、初步损失等。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过政务热线、部门监测、社会报告等多渠道接收灾情信息。值班人员接报后立即核实报告人身份，对模糊信息通过交叉验证（如气象数据比对、视频监控调阅）进行确认。

2.2内部通报方式

核实信息后30分钟内，通过加密政务内网发布《灾情通报》，包含灾害要素、预警级别、影响部门及初步处置措施。指挥部办公室同步向副总指挥及成员单位分管领导发送短信预警，重大灾害启动电话会商。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

一级响应事件即时向省级指挥部报告；二级响应在事发2小时内报送；三级响应在4小时内初报。报告内容遵循“五要素”原则：灾害发生时间、地点、性质、初步影响范围、已采取措施。重大隐患需补充风险等级评估。

3.2报告时限与责任人

总指挥为信息报告第一责任人，指挥部办公室设专职联络员。时限要求与灾害发展速率挂钩，如发现次生衍生灾害苗头，须在30分钟内补充报告。

3.3报告方式

通过应急管理部应急信息平台或加密传真报送，重要情况可同步拨打副总指挥直拨电话。报告材料需附带现场照片、卫星云图或水文监测数据等佐证。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报范围与方法

向可能受影响的下游地区政府、央企（如电网、通信运营商）、港航管理部门等发送《灾害影响评估简报》。方法采用政务专网推送、传真及指定联络员点对点送达。

4.2通报程序与责任人

指挥部办公室统筹发布，各部门分管领导审核内容准确性。涉及敏感信息需经总指挥审批，并标注信息使用限制条件。例如，对重要工业设施险情通报需同时抄送工信部门与业主单位技术负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件核实

应急指挥部办公室接报后30分钟内，对照响应分级标准（如人员伤亡、经济损失、基础设施瘫痪程度）开展灾情评估，重点核查是否满足“三个以上部门受影响”或“单一部门超出处置能力”等关键阈值。

1.2决策启动机制

达到二级响应启动条件的，由副总指挥提请应急领导小组决策，总指挥签发启动令；达到一级响应的，启动令由总指挥直接签发并报省级应急委备案。特殊情形下（如电网大面积瘫痪），可启动“红黄蓝三色预警联动”，先期实施预警响应。

1.3自动启动预案

针对电力、通信等关键系统故障，设定“阈值自动触发”机制。例如，当区域负荷损失超60%或核心通信节点中断率超30%，系统自动推送启动一级响应建议至指挥部。

2预警启动与准备

未达正式响应条件的，由指挥部办公室发布《台风次生灾害风险预警》，明确预警级别（低、中、高）。预警期重点开展：危险区域人员疏散风险评估；应急物资储备点检查；重点设施（堤防、危房）巡查频次加密至每小时一次。

3响应级别动态调整

3.1跟踪研判机制

响应启动后，指挥部办公室组织研判组（成员单位联络员构成）每4小时会商一次，运用GIS灾害分析模型、遥感影像解译等技术手段，动态评估影响半径扩展、次生风险累积情况。

3.2级别调整原则

根据损失函数模型测算结果调整：当人员被困数量翻倍或直接经济损失突破原评估值的1.5倍，启动级别升一级；当险情得到有效控制，人员转移率超80%，可降级响应。重大调整需总指挥批准。

3.3避免响应偏差

严防“响应滞后”导致灾害扩大（如某年因通讯中断延误12小时启动导致转移延误）及“响应过度”造成资源浪费（如某次因恐慌性预警将三级响应提升至二级导致物资积压），建立“效果评估-反馈修正”闭环。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

综合运用电视广播、手机短信、政务APP、户外大屏、无人机喊话等“八位一体”渠道发布预警。气象预警信息由气象部门统一发布，应急信息通过加密政务网和卫星电话双路传输。

1.2发布方式

采用分级授权发布制：黄色预警由市级指挥部发布，橙色、红色预警需报省级指挥部审批。发布内容包含灾害类型、影响区域、预警级别、防御指南（如“人员转移撤离时间窗口”“危房加固措施”）及咨询电话。

1.3发布内容规范

格式遵循“简明扼要+关键要素”原则，例如：“XX市发布橙色台风预警，预计今晚登陆，请沿江乡镇居民18时前转移至避难场所，注意防范因强降雨引发的地质灾害。”同步配发灾害风险地图（标示危险区、安全区、救援路线）。

2响应准备

预警发布后，各部门同步开展响应准备：

2.1队伍准备

启动应急人员数据库动态管理，明确各救援队伍（消防救援、专业抢险、民兵预备役）集结点及到岗时限。对重点区域实行网格化管理，每网格配备至少1名“一专多能”员。

2.2物资装备准备

依托应急物资储备库管理系统，优先调配雨衣、照明设备、救生衣等急需物资至风险区。检修无人机、排水泵、发电机等装备，确保完好率100%，对卫星电话等关键设备进行充电备份。

2.3后勤保障准备

修订应急车辆通行证管理办法，开辟应急救援“绿色通道”。协调供水、供油单位保障救援现场能源供应，对临时安置点储备食品、药品，实行“日清月结”制度。

2.4通信保障准备

检查应急通信车、对讲机等设备，建立“主用+备用”通信方案。对受影响区域通信基站实施巡检，准备光缆抢修队随时介入。

3预警解除

3.1解除条件

当台风移出影响区域、主要灾害隐患消除（如水库水位回落至安全线）、次生风险解除，经专家组现场评估或模型分析确认无复发可能后，由发布预警的部门提请解除。

3.2解除要求

预警解除指令需经原审批部门确认，通过原发布渠道同步发布，避免形成“解除后恐慌”。对受影响严重的区域，可转为蓝色预警或关注期管理。

3.3责任人

气象部门对台风预警解除负主要责任，应急管理部门负责综合协调，确保解除指令权威性。建立预警解除回访机制，抽查解除区域恢复情况。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据灾害评估结果，采用“定性+定量”结合方法确定级别。例如，当台风导致区域供电负荷下降超过70%且出现重大地质灾害隐患时，自动触发二级响应；当人员伤亡超30人或直接经济损失突破区域GDP1%时，启动一级响应。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后12小时内召开第一次指挥部全体会议，研判组提交《灾害评估与处置建议报告》，明确救援优先级（如“断水断电优先于交通恢复”）。

1.2.2信息上报

指挥部办公室通过应急信息平台每小时向省级报送《灾情处置日报》，重大险情实时发送加密短报。

1.2.3资源协调

调用应急资源数据库，实行“按需申请-集中调配”模式。例如，对电网抢修需协调省级电力公司特高压队伍，需提前签订《应急支援协议》。

1.2.4信息公开

每半天发布一次权威信息，内容包含救援进展、死亡失踪人数、需救助人数等关键数据，由信息发布组统一口径。

1.2.5后勤与财力保障

财政部门设立应急资金快速审批通道，实行“灾情-预算”动态匹配。后勤组建立“救援单位-保障单位”矩阵表，确保食品供应半径≤5公里。

2应急处置

2.1现场管控

设置多级警戒区，危险区24小时巡逻，采用无人机+视频监控的“电子围栏”技术动态调整管控范围。疏散人员实行“一人一档”管理，通过社区网格员发放《临时身份标识证》。

2.2人员搜救

建立伤亡人员“红黄蓝”三色分类统计，红色（失踪超过24小时）优先启动跨区域联合搜救。采用生命探测仪+雷达探测的“双模”搜救技术，重点排查地下空间、建筑物坍塌点。

2.3医疗救治

设立三级救治网络：现场临时救治点负责检伤分类，县级医院承担稳定伤情，省级医院对接危重伤员转运。实行ICU床位“预占制”，协调血液中心储备O型血。

2.4现场监测

水利、住建等部门每小时共享水位、沉降数据，利用物联网传感器网络构建灾害监测“微循环”系统。对危险边坡布设裂缝计，触发阈值自动报警。

2.5技术支持

联动科研院所提供灾害模型分析，例如运用机器学习预测洪水演进路径，为疏散决策提供依据。

2.6工程抢险

重大堤防险情实行“专家+一线作业人员”双指挥制，优先抢护管涌点。对受损桥梁实行交通管制，启用临时便桥，需协调交通运输厅提供重型机械支持。

2.7环境保护

抢险作业前进行环境风险评估，设置泥浆沉淀池，避免水体二次污染。医疗废物采用“密闭转运-高温灭菌”流程。

2.8人员防护

抢险人员必须佩戴符合GB/T29639标准的防护装备，实行“每日健康打卡”，对进入重污染区的队伍配备空气呼吸器。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本地资源不足时，由副总指挥签发《应急支援申请函》，通过应急联动平台发送至支援方省级指挥部。函件需附《支援需求清单》（精确到设备型号、数量）。

3.2联动程序

支援力量抵达后，由原指挥部指定联络员对接，举行联合指挥会议，明确职责分工（如“电力支援组归电力公司指挥，但接受现场指挥部协调”）。

3.3指挥关系

一级响应下，省级指挥部成立前线指挥部，实行“双首长负责制”，原地方指挥部转为执行层。采用“统一指挥-分级负责”模式，避免指令冲突。

4响应终止

4.1终止条件

当灾害完全消除、主要系统恢复功能（如供电恢复率超90%）、受影响人员全部转移安置，且72小时内无次生灾害发生时，可申请终止响应。

4.2终止要求

由指挥部办公室组织专家组现场核查，出具《应急响应终止评估意见》，报总指挥批准后发布。

4.3责任人

响应终止决定由总指挥作出，办公室负责文书起草，宣传部门同步发布终止公告，确保平稳过渡。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对受损污水处理厂产生的污泥、医疗废物及建筑垃圾进行分类收集，采用“快速检测-合规处置”模式。与危险废物处置单位签订应急协议，优先保障焚烧能力，实行“车过检”制度。

1.2水体污染治理

开展水体溶解氧、浊度、重金属含量监测，建立污染扩散模拟模型，必要时投放混凝剂或曝气设备。对饮用水源保护区实行临时隔离，加强水质日检频次。

1.3空气质量监测

加密重点区域颗粒物监测站点，对燃煤电厂实施临时减排措施，协调周边工业企业停产检修。

2生产秩序恢复

2.1工业企业复工复产

依托企业风险自评系统，实行“一企一档”复工复产方案。对高危行业（化工、矿山）开展安全条件核查，合格后方可复工，建立“复工复产承诺书-安全培训-专家验收”链条。

2.2农业生产恢复

对受损农田开展土壤墒情检测，推广水肥一体化技术抢种补种。协调农机部门修复收割机具，对养殖场实行“消毒-隔离-补栏”三步走策略。

2.3交通运输恢复

恢复交通需同步开展道路安全评估，对桥梁、隧道实行分级通行管理。协调铁路部门开行“应急专列”，优先运输医疗物资和受损设施抢修材料。

3人员安置

3.1安置点管理

临时安置点实行“社区+企业”双管理模式，配备“一表两卡”（生活状况登记表、救助卡、健康卡），每周开展满意度调查。对特殊群体（老弱病残孕）实行“一对一”帮扶。

3.2迁徙安置

对地质灾害易发区开展居住条件评估，与自然资源部门联动建立“移民搬迁数据库”。实行“补偿标准-安置方案-听证会”程序，确保公平合规。

3.3社会心理援助

开通心理援助热线，组织社工团队开展“个案管理”，对儿童、老人等群体实施重点干预。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

指挥部办公室统筹通信保障，成员单位指定1名联络员负责信息传递。核心保障单位包括：电信运营商（负责基础网络）、电力公司（保障通信电源）、无线电管理处（频率监控）。

1.2联系方式与方法

建立应急通信“一本账”，包含各单位分管领导、关键岗位手机号、加密电话号码。优先保障指挥部、现场指挥部、重点救援队伍的对讲机、卫星电话畅通。

1.3备用方案

制定“多网融合”备用方案：当移动通信受干扰时，启用卫星电话或短波电台；当光缆中断时，协调广电部门利用有线电视网络传输数据。建立“通信设备巡检-预置备用”机制，确保关键设备完好率100%。

1.4保障责任人

电信运营商总经理为通信保障第一责任人，指挥部办公室主任负总责，各成员单位联络员具体落实。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

建立应急专家库，涵盖水旱灾害、地质灾害、电力、通信等领域的专家200名。专兼职队伍包括：消防救援队伍（300人）、专业抢险队伍（150人，含排水、电力抢修等）、民兵预备役（500人）。协议队伍依托社会力量：医疗救护队（20支）、运输车队（50辆）、心理援助队（15人）。

2.2队伍管理

实行“注册-培训-考核”制度，每年开展应急演练不少于4次。专业队伍需持证上岗，例如电力抢修人员需具备《特种作业操作证》。

3物资装备保障

3.1规格与数量

依托应急物资储备库管理系统，储备物资按“类别-数量-存放点”三维管理。核心物资包括：照明设备（500套）、排水设备（100台，含大型排水泵）、防护用品（20万套，含防护服、口罩）、通信设备（100套卫星电话）。

3.2性能与存放

装备标注“性能参数-使用年限”，例如无人机需标明续航时间（≥30分钟）、载荷能力（≥5公斤）。分类存放：危险品（易燃易爆）于专用仓库，大型设备（挖掘机）于训练基地，小型物资（急救包）于社区网格点。

3.3运输与使用

编制《应急物资运输指南》，明确不同物资运输半径（生命通道物资≤5公里，常规物资≤20公里）。建立“借用-归还”闭环管理，大型设备启用“油料-维修”保障卡。

3.4更新与补充

根据装备损耗率（如对讲机年损耗率15%）和灾害评估结果，制定年度补充计划。例如，每年更新卫星电话30部，急救包5万套。

3.5管理责任人

应急管理局分管副局长为物资保障第一责任人，各储备点负责人具体落实，建立责任追究制度。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

依托区域电网应急规划，明确备用电源点（如自备电厂、柴油发电机）。协调石油公司优先保障应急燃油供应，建立“一库两站”（战略储备库、区域调拨站、临时加油点）体系。推动关键用户（医院、供水厂）配备应急储能系统。

1.2责任人

电力公司总经理为能源保障第一责任人，发改委分管领导负总责。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急预备费专账，实行“先拨后补”与“据实报销”相结合模式。明确灾情等级对应的启动标准（如三级响应启动配套资金500万元）。建立与保险机构联动机制，快速理赔。

2.2责任人

财政局分管局长为经费保障第一责任人，指挥部办公室落实具体拨付。

3交通运输保障

3.1保障措施

编制《应急运输资源手册》，包含应急车辆（100辆，含消防车、运输车）位置、通行证办理流程。协调交通运输部门开辟“绿色通道”，优先通行救援车辆、物资运输车辆。

3.2责任人

交通运输局局长为交通运输保障第一责任人，公安交警部门配合执行通行管制。

4治安保障

4.1保障措施

公安局成立应急处突队伍，负责维护灾区社会秩序，重点区域实行临时交通管制。依托“雪亮工程”开展视频监控，及时发现异常情况。

4.2责任人

公安局局长为治安保障第一责任人，派出所所长落实网格化管理。

5技术保障

5.1保障措施

协调科研院所提供灾害预测模型，建立“技术专家+一线人员”协作组。推广无人机、遥感等技术在灾情评估中的应用。

5.2责任人

科技局分管局长为技术保障第一责任人，应急管理部门协调技术支撑。

6医疗保障

6.1保障措施

依托医疗机构应急能力评估系统，明确分级救治标准。储备疫苗、抗生素等基础药品，建立与周边地区医疗资源联动机制。

6.2责任人

卫生健康委主任为医疗保障第一责任人，医院院长落实院内应急预案。

7后勤保障

7.1保障措施

建立应急食宿保障点清单，协调酒店、企业食堂提供优惠服务。设立后勤保障组，负责队伍轮换、物资发放。

7.2责任人

发改委分管领导为后勤保障第一责任人，指挥部办公室统筹协调。

十、应急预案培训

1培训内容

结合岗位需求开展分级培训，内容涵盖：台风灾害特点与风险评估方法、应急响应流程与职责分工、灾害现场指挥与协调技巧、生命探测仪等救援装备