应急舆情应对预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急舆情应对预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营过程中发生，可能引发重大社会影响或公众关注的各类生产安全事故的舆情应对工作。覆盖范围包括但不限于重大爆炸、火灾、泄漏、环境污染、设备损坏等事故，以及由事故引发的次生、衍生事件。以某化工厂苯泄漏事故为例，事故发生后3小时内若出现超过500名网友在社交媒体发布相关负面信息，即启动本预案。舆情应对应遵循预防为主、快速反应、公开透明、协同联动原则，确保在事故信息扩散初期形成有效管控。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急舆情响应分为三级。一级响应适用于造成直接经济损失超过1亿元、死亡人数超过3人或重大环境事件的事故，如某煤矿透水事故导致百人被困。二级响应适用于中型事故，如设备坍塌导致10人以上受伤。三级响应适用于一般事故，如轻微火灾事故。分级响应遵循以下原则：事故等级越高，响应级别越高；社会敏感度大的事件自动提升响应级别；当事故级别与舆情级别不符时，按较高级别响应。以某港口集装箱火灾为例，虽直接损失未达重大标准，但引发密集航线停运时，应按二级响应启动，覆盖跨区域舆情管控。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用矩阵式管理架构，由应急指挥部、四个专业工作组构成。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，成员包括各职能部门负责人。专业工作组包括舆情监测组、信息发布组、媒体对接组、网络管控组。构成单位涵盖综合管理部、宣传部、安保部、生产部、技术部、法务部等核心部门。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责全面统筹舆情应对工作，审批重大舆情处置方案，决策关键资源调配。在重大事故时，指挥部可授权副总指挥行使部分职权。以某核电站事件为例，指挥部会根据事故放射性物质扩散参数，决定是否启动跨区域舆情联动机制。

2.2舆情监测组职责

负责建立7×24小时舆情监测机制，覆盖主流媒体、社交媒体、行业垂直平台。采用情感分析技术，对监测数据进行分级分类，每小时向指挥部提交舆情态势分析报告。某化工厂曾通过监测发现，事故相关视频在短视频平台传播量达百万级时，及时预警，为发布组争取了15小时黄金窗口期。

2.3信息发布组职责

负责制定统一发布口径，审核各类对外信息。建立“三同步”原则，即事故情况明朗时同步发布初步信息，控制信息真空期。信息发布内容需经技术部进行风险评估，确保不引发次生舆情。某矿山透水事故中，通过发布救援进度图，将信息准确度提升至92%，有效降低猜测性言论。

2.4媒体对接组职责

负责建立媒体清单，实行A/B角制度。对核心媒体实施一对一沟通，对自媒体采用先沟通后管控策略。某电厂火灾事故中，通过邀请记者进入隔离区实地采访，使媒体正面报道占比达到78%。对接组需配备危机沟通专家，掌握FBI谈判术中的“镜像技术”进行有效对话。

2.5网络管控组职责

负责建立涉事账号数据库，对恶意传播行为实施技术干预。采用区块链技术固化证据链，配合法务部准备侵权诉讼材料。某金属冶炼企业通过设置关键词拦截，使谣言信息传播率下降63%。该组需与网信办建立绿色通道，确保应急指令直达。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（24小时畅通），由综合管理部指定专人负责接听。电话号码在单位内网、外网公示，并纳入应急资源清单。值班人员需经“双盲”测试，确保能准确报告事故要素。

2事故信息接收

接报流程遵循“单线直报”原则，信息接收后立即录入事故管理系统，生成唯一编号。信息要素包括事故发生时间（精确到分）、地点（经纬度）、性质、初步影响范围、已采取措施。某燃气管网爆裂事故中，通过无人机实时回传数据，使接报信息完整度达95%。

3内部通报程序

信息接收后30分钟内完成内部通报，采用分级推送机制。总指挥通过加密邮件同步核心信息，各部门负责人在1小时内召开应急启动会。通报内容包含预警级别、响应措施、联络人信息。某造纸厂采用企业微信“群发+签收回执”功能，确保高危岗位人员覆盖率100%。

4向上级报告流程

根据事故等级，在2-15分钟启动逐级上报机制。报告内容遵循“四要素+动态更新”原则，即事故要素、处置进展、潜在影响、需协调事项。报告格式采用标准化模板，由法务部审核避免法律风险。某铝业公司因及时上报污染扩散羽流数据，获得主管部门提前协调应急监测资源。

5向上级单位报告时限

子单位事故上报至母公司时限不超过事发后60分钟，特殊情况需附带书面说明。报告材料需附应急响应决策树，明确下一步行动路径。某建筑工地坍塌事故中，通过预先设定的报告模板，使母公司决策层在2小时后掌握处置方案。

6外部通报方法

涉及公共安全的事故，通过政府应急平台统一发布。通报方法采用“三色预警”系统，红色级别需在1小时内向周边社区、学校发布。通报内容需经技术部进行风险校验，避免引发股价波动。某化工厂通过建立社区联络员制度，使信息触达率提升至89%。

7外部通报程序

通报程序实行“谁主管谁发布”原则，涉及多个部门时由应急指挥部指定牵头单位。通报材料需经法律顾问审核，确保表述严谨。某港口在发布油污清理进度时，采用“完成率百分比+可视化图表”形式，使公众满意度提升40%。

8通报责任人

信息接收责任人：综合管理部值班人员。

内部通报责任人：各部门负责人。

上级报告责任人：分管生产副总。

外部通报责任人：宣传部部长。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

事故信息确认后，由应急领导小组在30分钟内完成响应启动决策。启动程序分为预警启动、应急启动两个阶段。预警启动适用于未达响应条件但需采取预防措施的情况，由技术部提出建议，领导小组审批。应急启动需满足响应分级中规定的任一条件，由指挥部总指挥签发启动令。

2响应启动方式

启动方式分为指令式和自动式两种。指令式适用于人为决策，通过签发应急指令书形式启动。自动式适用于预设条件触发，如某化工厂设定苯泄漏浓度超过阈值时，自动激活应急广播系统。启动令需包含响应级别、启动时间、责任部门、协同单位等关键要素。

3响应启动决策

应急领导小组根据事故参数（如R值法计算结果）和舆情敏感度，在15分钟内完成决策。决策流程采用“双过会”机制，即技术评估会+舆情评估会。某矿业透水事故中，通过对比钻孔数据与救援犬探测结果，最终启动二级响应。

4预警启动决策

预警启动需同时满足三个条件：已出现异常数据但未达响应标准；未来24小时内事故升级概率超过30%；已启动临时管控措施。预警期设定为24小时，期间应急领导小组每4小时评估一次。某燃气管网泄漏事故中，通过压力测试数据预警，提前疏散了周边12个小区。

5响应级别调整

调整程序实行“滚动评估”机制，由指挥部在启动后每2小时评估一次。调整依据包括污染物扩散速度（如染料稀释法测定）、媒体关注度变化率、公众情绪指数。某钢厂在火灾初期因未控制住信息真空，将三级响应提升至二级，后期又因舆情降温降至三级。

6响应终止程序

终止决策由领导小组在事故现场确认无次生风险后作出，需经7天观察期。终止程序包括三个步骤：解除应急状态（发布终止令）、资料归档（建立事故档案）、效果评估（计算响应效率）。某石化泄漏事故中，通过建立扩散模型验证无残留风险后终止响应。

7信息研判方法

采用“三维研判”模型，包括技术维度（事故机理分析）、舆情维度（主题演变分析）、管理维度（责任链条分析）。研判工具包括GIS事故扩散模拟、LDA主题模型、贝叶斯风险评估。某金属冶炼厂利用该模型，使舆情处置准确率提升至91%。

五、预警

1预警启动

预警启动遵循“分级分类、精准发布”原则。预警信息通过以下渠道发布：1）内部渠道，采用企业应急APP、专用广播系统、内部网站；2）外部渠道，利用政府应急平台、合作媒体、社区公告栏、高炮喊话系统。发布方式采用“三色预警”信号，红色预警需在1小时内触达所有周边社区。预警内容格式为“风险要素+影响范围+建议措施+咨询电话”，并附带简易风险评估图。某化工厂在原料泄漏时，通过无人机搭载扩音器播放预警，使疏散效率提升55%。

2响应准备

预警启动后立即开展响应准备，重点做好以下工作：1）队伍准备，启动应急指挥部，各专业工作组进入待命状态，关键岗位人员实行“双备份”制度；2）物资准备，检查防护装备（如正压式空气呼吸器剩余气量）、应急药品（使用效期）、宣传物料（印制数量）；3）装备准备，启动应急照明、通信设备（测试卫星电话信号）、监测仪器（校准气体检测仪）；4）后勤准备，开设应急食堂、搭建临时住所，确保人员连续作战能力；5）通信准备，建立应急指挥无线电频道，开通备用电源。某矿山在预警后，通过建立“物资-队伍”矩阵表，使响应准备时间缩短至45分钟。

3预警解除

预警解除需同时满足三个条件：1）监测数据连续6小时显示风险参数低于阈值；2）已采取的措施有效控制了风险扩散；3）无新的次生风险点出现。解除程序包括三个步骤：现场确认（由技术专家组成核查组）、决策审批（指挥部总指挥签字）、信息发布（通过原发布渠道逆向传播）。解除责任人由应急领导小组组长担任，需在确认后60分钟内发布解除通告，并附后续观察建议。某港口在风暴预警解除后，仍维持3天观察期，避免因潮汐变化引发次生险情。

六、应急响应

1响应启动

响应级别根据事故参数（如事故严重性指数I值）和舆情敏感度确定，分为三级。启动后立即开展五项程序性工作：1）召开应急启动会，1小时内完成指挥部成员到位；2）上报信息，启动分级上报机制，1小时内报送至上一级主管部门；3）协调资源，技术部编制资源需求清单，安保部启动内部资源调配；4）公开信息，宣传部发布初步信息，明确信息更新频率；5）保障后勤，综合管理部开设应急食堂，财务部准备应急经费。某化工厂在爆炸事故启动后，通过建立“响应-任务”关联表，使各项工作同步率提升至88%。

2应急处置

2.1现场处置措施

a)警戒疏散：设立事故影响区、警戒区，采用荧光黄警戒带，悬挂“禁止入内”标识。疏散路线需避开危险源，通过企业广播系统发布疏散指令。某燃气管网泄漏事故中，通过无人机喊话系统，使疏散效率提升60%。

b)人员搜救：成立搜救组，配备生命探测仪、破拆工具，采用“网格化”搜索方法。对被困人员实施“黄金救援时间”管理，建立伤员台账。某建筑工地坍塌事故中，通过建立三维搜救模型，使定位准确率提升至90%。

c)医疗救治：与附近医院签订应急协议，开通绿色通道。配备便携式呼吸机、除颤仪，对伤员实施ABC分类救治。某金属冶炼厂在事故中，通过建立“伤情-资源”匹配表，使救治资源利用率达到93%。

d)现场监测：部署环境监测车，实时监测空气（PM2.5、VOCs）、水体（COD、重金属）指标。采用雷达气象探测系统，预测污染物扩散路径。某造纸厂通过建立监测数据看板，使公众对处置方案的信任度提升35%。

e)技术支持：技术部提供事故机理分析，法务部评估处置法律风险。建立专家数据库，按需组织远程会商。某港口在溢油事故中，通过多波束声呐技术，使油污范围定位误差控制在5%以内。

f)工程抢险：抢险组配备排水设备、堵漏材料，制定分步抢险方案。实行“双人双岗”制度，确保操作安全。某矿山在透水事故中，通过建立“工程量-进度”动态曲线，使抢险效率提升40%。

g)环境保护：设立环保监测点，对照环评批复文件核查生态影响。对受污染区域实施“清-检-恢”流程，建立环境损害评估清单。某化工厂在泄漏事故中，通过建立地下水污染扩散模型，使防控成本降低27%。

2.2人员防护要求

根据ISO45001职业健康管理体系，制定分级防护方案。涉有毒介质作业需佩戴SCBA，常规作业佩戴P3级口罩。防护装备需进行气密性检测，建立穿戴培训档案。某燃气管网泄漏事故中，通过建立“风险等级-防护等级”对应表，使防护合格率提升至96%。

3应急支援

3.1外部支援程序

当内部资源无法满足需求时，由指挥部指定联络人，在30分钟内向应急管理部门申请支援。申请材料包括事故简报、资源缺口清单、协同需求。支援力量到达后，由原指挥部负责衔接，必要时移交现场指挥部。某铝业公司通过建立应急资源地图，使支援响应时间缩短至90分钟。

3.2联动程序要求

与外部单位联动时，需签订联动协议，明确各自职责。建立联席会议制度，每周召开协调会。应急通信采用“主备结合”方式，配备北斗短报机。某港口在风暴潮事件中，通过建立“港口-海事-气象”三方联动平台，使应急效率提升50%。

3.3指挥关系

外部力量到达后，实行“统一指挥、分级负责”原则。救援队伍由原指挥部协调，技术支持由专家组负责。建立联合指挥室，使用统一标识标牌。某矿业在救援事故中，通过设立“信息-资源-指挥”三合一协调机制，使协同作战能力提升60%。

4响应终止

响应终止需同时满足四个条件：1）事故现场得到有效控制；2）环境监测数据稳定达标；3）无次生风险发生；4）舆情平稳可控。终止程序包括三个步骤：现场评估（由技术组出具终止建议）、审批决定（指挥部在24小时内作出）、信息发布（通过原渠道发布终止公告）。终止责任人由指挥部总指挥担任，需在确认后120分钟内完成公告，并组织应急复盘。某化工厂通过建立“终止-恢复”评估表，使后续重建工作有序开展。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循“无害化、资源化”原则，制定专项处置方案。对土壤污染采用植物修复或化学淋洗技术，水体污染实施曝气氧化或活性炭吸附。建立污染物处理台账，记录处置量、检测数据。某化工厂在泄漏事故后，通过建立地下水流向模型，精准定位污染区域，使治理效率提升33%。危险废物需委托有资质单位处置，并取得危险废物转移联单。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复实行“分步实施”策略，制定恢复时间表。优先恢复非核心区域，逐步恢复核心装置。建立设备健康档案，对受损设备进行评估修复。某铝业公司通过建立“停工-检修-调试”三阶段管理流程，使产能恢复周期缩短40%。恢复过程中加强安全检查，确保不发生次生事故。

3人员安置

人员安置遵循“分类安置、动态调整”原则。对受影响人员建立安置档案，提供临时住所或搬迁补偿。心理疏导组定期开展心理干预，建立健康档案。某矿山在坍塌事故后，通过建立“需求-资源”匹配表，使安置满意度达到85%。对失踪人员家属，实行“一对一”帮扶，定期通报搜寻进展。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信“三位一体”体系，包括有线电话、卫星电话、短波对讲机。设立应急通信小组，配备加密电话、便携式基站。制定备用方案：主用线路故障时，自动切换至备用线路；无线通信中断时，启用卫星电话。保障责任人由综合管理部指定专人，每月进行通信设备测试。应急联络方式通过加密邮件、应急APP同步至所有成员单位。建立通信保障清单，记录设备状态和使用人。

2应急队伍保障

应急人力资源包括三类：1）专家库，涵盖技术、法律、医学、舆情等领域专家，每半年更新一次；2）专兼职队伍，按岗位配齐人员，每月开展实战演练；3）协议队伍，与外部救援机构签订合作协议，明确响应条件。建立人员数据库，记录技能、联系方式、健康状况。某化工厂通过建立“人员-技能”矩阵表，使应急响应效率提升55%。

3物资装备保障

应急物资和装备清单包括：1）防护装备，如防化服、呼吸器（数量、有效期、存放位置）；2）监测仪器，如气体检测仪、辐射监测仪（性能参数、校准日期）；3）救援装备，如生命探测仪、破拆工具（使用状态、维护记录）；4）通信设备，如对讲机、卫星电话（电量、频段）。所有物资建立台账，实行“双人双锁”管理。装备更新遵循“先进先出”原则，每季度检查一次。管理责任人由安保部指定专人，联系方式通过加密渠道发布。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应体系，配备柴油发电机、储能电池。关键岗位实行双路供电，重要设备设置备用电源。定期测试发电机启动时间，确保满负荷运行。建立能源调度小组，负责应急状态下能源调配。某化工厂通过建立“负荷-能源”平衡图，使应急状态下能源利用率达到90%。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算。经费使用实行“专款专用”，建立支出审批流程。重大事故时，可通过银行应急通道快速拨款。建立经费使用台账，定期进行审计。某矿山在事故后，通过建立“需求-预算”匹配表，使经费使用效率提升45%。

3交通运输保障

配备应急运输车辆，登记车牌号和驾驶员信息。与外部运输公司签订合作协议，确保应急运输需求。绘制应急运输路线图，避开危险区域。建立运输调度中心，实时监控车辆位置。某港口在风暴潮事件中，通过建立“需求-车辆”智能匹配系统，使物资运输效率提升60%。

4治安保障

成立应急治安组，配备警戒带、警灯。与公安部门建立联动机制，实行“网格化”巡逻。对关键区域实行封闭管理，设置检查卡点。建立治安事件报告流程，确保信息畅通。某化工厂通过建立“风险点-巡逻”对应表，使治安事件发生率降低58%。

5技术保障

建立应急技术支持中心，配备专家和先进设备。与科研机构签订合作协议，提供技术咨询。建立技术档案，记录技术方案和效果。某铝业公司通过建立“技术-需求”智能匹配系统，使技术响应时间缩短至30分钟。

6医疗保障

与附近医院签订应急医疗协议，开通绿色通道。配备急救箱、便携式医疗设备。建立医疗队，定期开展急救演练。某矿山在救援事故中，通过建立“伤情-资源”动态曲线，使医疗资源匹配率提升至92%。

7后勤保障

开设应急食堂、临时住所，提供生活保障。建立后勤保障小组，负责物资分发和人员服务。与供应商签订应急供货协议，确保物资供应。某燃气管网泄漏事故中，通过建立“需求-资源”智能匹配系统，使后勤保障满意度达到85%。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案编制依据（如GB/T29639-2020）、组织架构、响应流程、各岗位职责、应急处置技术（含堵漏、洗消等专项技能）、个体防护（PP