冰雪灾害应急预案(适用于北方或交通枢纽企业)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰雪灾害应急预案(适用于北方或交通枢纽企业)一、总则

1适用范围

本预案适用于北方地区或交通枢纽企业遭遇冰雪灾害时，为有效预防、及时应对和处置可能引发的生产安全事故，保障人员生命财产安全，维护生产经营秩序而制定的一系列应急响应措施。适用范围涵盖企业内部所有场所，包括但不限于生产区、办公区、仓储区、物流通道以及相关设施设备。冰雪灾害可能导致路面结冰、建筑物积雪超载、电力供应中断、设备冻结失效等风险，进而引发滑倒摔伤、触电、火灾、设备损坏等次生事故。例如某北方钢铁企业曾因暴雪导致厂区主干道结冰，行人车辆通行受阻，并引发两起人员滑倒摔伤事件，此次应急预案需覆盖此类场景的应急处理流程。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将冰雪灾害应急响应分为三级。一级响应适用于重大冰雪灾害，指企业内部或周边区域出现极端天气条件，可能导致多人伤亡、重大财产损失或关键设施瘫痪的情况。如连续48小时降雪量超过50毫米并伴随道路完全封闭，或厂区建筑积雪厚度超过200毫米。二级响应适用于较大冰雪灾害，指事故影响局限在局部区域，造成人员轻伤、少量财产损失或单点设施功能受限。例如单日降雪量达20毫米导致部分道路湿滑，或个别仓库因积雪超限需要临时加固。三级响应适用于一般冰雪灾害，指降雪量较小或积雪影响短暂，仅需启动常规巡检和局部清雪作业。分级响应的基本原则是动态调整，当灾害等级提升时自动晋级，响应措施与事故影响匹配，避免过度反应或响应不足。某港口物流企业依据此类分级标准，在去年冬季成功处置了三次不同等级的冰雪灾害，其中一次二级响应通过调动30人完成全天候除冰作业，将车辆通行延误控制在6小时内。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用总指挥负责制下的分部门协作模式，总指挥由企业主要负责人担任，下设应急指挥部，构成单位涵盖生产运行、安全管理、设备维护、后勤保障、保卫消防、环境监测等部门。总指挥全面负责应急决策与资源调配，对内统一调度各部门行动，对外协调外部救援力量。应急指挥部成员部门职责明确，确保信息传递畅通与任务执行高效。生产运行部门负责评估冰雪天气对生产计划的影响，及时调整作业节奏，确保关键工序连续性。安全管理部门牵头应急响应工作，制定现场处置方案，监督安全规程执行，统计事故损失。设备维护部门重点巡查并处置因冰雪导致的设备故障，包括电力系统、供暖设备、起重机械等，确保设备处于安全运行状态。后勤保障部门负责应急物资储备与调配，保障人员取暖、饮水、食品供应，并协调临时住宿安排。保卫消防部门负责厂区交通疏导、门禁管理、火源控制，必要时启动消防预案。环境监测部门实时监测空气质量、水体污染等环境风险，防止次生环境污染事件。

2应急工作小组构成及职责分工

应急指挥部下设四个专项工作小组，分别负责不同维度的应急处置任务。

（1）抢险救援组

构成单位：安全管理部、设备维护部、应急抢险队。行动任务包括清除主要通道及危险区域积雪，排除积冰造成的安全隐患，抢修受损设施设备，对被困人员实施搜救。例如某化工企业设定抢险救援组需在2小时内清除主干道200米范围内积雪，防止重型运输车辆通行风险。

（2）人员疏散与医疗救护组

构成单位：安全管理部、人力资源部、卫生所。行动任务包括发布人员疏散指令，组织人员撤离至安全区域，对受伤人员实施现场急救，统计人员到位情况。职责分工要求卫生所在接到人员受伤报告后15分钟内到达现场，遵循ABC急救原则进行处置。

（3）物资供应与后勤保障组

构成单位：后勤保障部、仓储部、财务部。行动任务包括紧急调配除雪设备、防滑材料、照明器材、应急食品等物资，保障应急期间人员基本生活需求，维护供应链稳定。例如设定物资供应组需在4小时内完成防滑砂袋等物资的紧急调拨，确保重点区域应急需求。

（4）信息发布与外部协调组

构成单位：综合办公室、宣传部、保卫消防部。行动任务包括收集并汇总灾害信息，制定信息发布口径，通过企业官网、内部平台等渠道发布预警信息，协调地方政府、气象部门、公用事业单位等外部机构联动。职责要求信息发布组每小时更新一次灾害影响评估报告，确保信息传递准确及时。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由总值班室统一受理各类冰雪灾害相关信息的接报。电话号码公布于企业内部应急通讯录及主要部门外线。值守人员须经过专业培训，具备准确记录信息、初步判断灾情等级、及时上报的能力，并熟练掌握应急预案相关流程。每日由不同部门人员轮流值守，确保信息接报不间断。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收遵循首报负责制，最先接到信息的部门或人员需立即核实信息要素，包括灾害类型、发生时间、地点、影响范围、初步损失等，并第一时间报告应急值守电话。内部通报程序采用分级传递方式，值守电话接报后立即核实，对一般信息通报至相关主管部门负责人，对可能造成较严重影响的信息在15分钟内向应急指挥部总指挥汇报。通报方式以电话为主，重要信息同时采用内部即时通讯平台或对讲机同步传达。责任人包括信息接报人、核实人、传递人及接收人，均需在记录中签字确认。例如某能源企业规定，当接到厂区主要供电线路覆冰报告时，值班电工需立即报告至设备维护部，维护部在核实后30分钟内通报至生产运行部及应急指挥部。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

向上级主管部门、上级单位报告事故信息遵循逐级上报原则，确保信息层级传递准确无误。报告流程包括：应急值守电话接报后，由总指挥或其授权人判断事故等级，符合上报条件时，在1小时内启动报告程序。报告内容须包含事故基本情况、应急处置措施、已造成或可能造成的损失、需要协调支持的事项等要素，格式按照上级单位要求统一规范。报告方式优先采用加密电话或专用网络渠道，重大事故同时辅以书面报告。责任人明确为总指挥，由指定人员负责撰写报告文稿并按时送达。例如某大型制造集团要求，子公司发生二级冰雪灾害时，须在2小时内通过集团应急指挥系统上报事故简报，并附现场照片及处置方案概要。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息，需根据事故等级和影响范围确定通报对象和内容。信息通报程序由应急指挥部统一协调，由信息发布与外部协调组具体执行。通报方法依据对象不同选择适当方式，对政府主管部门采用正式函件或指定联络员送达，对公用事业单位如电力、供水部门采用专用通讯渠道或现场协调会，对可能受影响的上下游企业通过行业通讯平台或电话会议通报。通报内容侧重于对公众或第三方可能造成的影响及所需配合事项，如道路封闭、人员疏散范围等。责任人包括信息发布与外部协调组负责人及具体执行人员，需保留通报记录并确认接收方签收。例如某港口在暴雪导致港区道路中断时，需及时向海事局、交通局通报停航信息，并通知相邻企业做好防范措施。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序依据事故信息研判结果执行，分为自动启动和决策启动两种方式。当接报信息指标达到预设的响应分级条件时，如降雪量、积冰厚度、道路通行能力下降至临界值，应急值守系统可自动触发响应程序，启动相应级别应急资源准备。决策启动则由应急领导小组根据综合研判结果决定，适用于信息指标未达自动启动条件但存在潜在重大风险，或事故发展超出预设阈值的情况。启动方式包括：自动启动通过预设脚本自动发布指令至各工作小组；决策启动由总指挥签署命令，通过内部通讯系统或现场指令发布。响应启动后，应急指挥部立即转为应急状态，各工作小组按照职责分工开始行动。

2预警启动与准备

当事故信息表明事态可能向较高级别发展，但尚未达到响应启动条件时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警启动旨在提前部署资源、发布预警信息、加强监测预判，为正式响应做好充分准备。预警启动后，应急指挥部保持激活状态，主要工作包括：加密监测冰雪灾害发展态势，评估潜在影响；调集部分应急物资预置至关键区域；加强重点部位巡查频次；向内部员工发布风险提示。预警期间，应急领导小组每日召开短会研判事态发展，一旦达到响应启动条件，立即转为相应级别应急响应。例如某矿业集团在寒潮预警期间，启动预警响应后，提前将防冻液调配至所有井口设备，并组织人员清雪队伍待命。

3响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥部需建立常态化的灾情跟踪研判机制，由信息处置与研判组负责汇总分析各类信息，包括气象预警、现场监测数据、设备运行状态、人员报告等。研判组运用风险评估模型，每2小时评估一次事故危害程度、影响范围变化及控制能力，判断当前响应级别是否匹配。当评估结果显示事态升级，原响应级别不足以控制事态时，研判组立即提出级别提升建议；反之，当事态得到有效控制，风险显著降低时，可建议降低响应级别。级别调整需由总指挥批准后正式发布，确保响应措施与实际风险相匹配，避免资源浪费或响应滞后。例如某大型机场在冰雪灾害初期启动三级响应，经研判发现航班延误规模扩大、跑道结冰情况加剧，随即提升至二级响应，增派除冰力量并调整航班计划。

五、预警

1预警启动

预警启动基于气象部门发布的冰雪灾害预警信息或企业内部风险评估结果。预警信息发布渠道包括企业内部应急广播系统、专用APP、电子显示屏、内部网站通知、短信平台等，确保覆盖所有相关区域和人员。发布方式根据预警级别采用不同级别标识，如蓝色预警通过邮件通知，黄色预警在内部平台发布黄色标识，橙色和红色预警则触发应急广播并推送全员通知。预警信息内容须明确包含灾害类型（降雪、冰冻、道路结冰等）、预警级别、影响区域、预计持续时间、警示事项（如禁止户外作业、注意出行安全等）以及应急联系方式。例如某能源企业规定，发布黄色预警时需说明厂区主要出入口可能出现湿滑，要求行人车辆谨慎通行，并提示相关部门做好设备防冻准备。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即转为待命状态，组织开展以下响应准备工作。

（1）队伍准备：组织应急抢险队伍、医疗救护组、后勤保障组等进入预备状态，明确集结地点和联系方式，开展必要的技术交底和安全教育。例如要求除雪作业队伍检查装备，确保人员携带反光标识。

（2）物资准备：检查除雪剂、防滑材料、融雪汤、照明设备、取暖器材、应急食品、药品等物资储备情况，补充不足物资，确保存放在指定位置，便于快速调配。需核对物资清单与实物，确保可用性。

（3）装备准备：启动关键设备设施的防冻、除冰预案，对供电系统、供水管网、供暖设备、起重机械等进行专项检查和维护，确保在灾害发生时能正常启动运行。例如对室外高压设备进行绝缘子覆冰检查。

（4）后勤准备：协调应急期间人员餐饮、住宿、交通等需求，确保必要生活物资供应充足。对于可能受灾害影响的区域，提前准备临时避难场所和取暖设施。

（5）通信准备：检查所有应急通信设备，包括对讲机、卫星电话、应急广播等，确保电量充足、信号畅通，建立多渠道信息沟通机制，防止通信中断。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据气象部门信息或实时监测评估结果决定。基本条件包括：持续降水停止，降雪转为降雨或雪停止，路面结冰融化，气象部门解除相应级别预警，且事态影响降至可控范围。预警解除需满足上述条件并持续一段时间（如12小时）后，方可宣布解除。解除要求包括：确认解除条件稳定后，由总指挥签发预警解除命令，通过原发布渠道同步传达，并监督各部门恢复正常生产生活秩序。责任人包括总指挥及各工作小组负责人，需确保解除命令执行到位，并记录解除时间及签收情况。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序在预警响应基础上，根据事态发展情况正式确定响应级别。响应级别划分依据事故危害程度、影响范围、可控性及资源需求，具体标准参照第二部分响应分级规定。响应启动后的程序性工作包括：

（1）应急会议召开：总指挥在接到启动指令后1小时内召开应急指挥部首次会议，通报事故情况，明确响应级别，部署应急任务，明确各部门职责分工。根据需要可召开专题会议协调重点事项。

（2）信息上报：按照第三部分规定，立即向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息，报告内容包含最新灾情动态、处置进展、资源需求等。

（3）资源协调：应急指挥部根据响应级别和处置需求，下达资源调配指令，启动应急库存，协调各部门调用所需物资、装备和人员。必要时动用外部资源。

（4）信息公开：信息发布与外部协调组根据总指挥授权，向内部员工、媒体及公众发布统一口径的灾害信息和应对措施，说明影响范围和预计恢复时间。

（5）后勤及财力保障：后勤保障组保障应急人员餐饮、住宿、交通等需求，财务部门准备应急经费，确保应急处置费用及时到位。

2应急处置

事故现场应急处置措施包括：

（1）警戒疏散：安全管理部门负责设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散受威胁区域人员至安全地带，并维护现场秩序。疏散路线需提前规划并标识清晰。

（2）人员搜救：抢险救援组根据指令开展被困人员搜救，遵循先救人员后救物资原则，使用专业救援设备，并做好自身安全防护。

（3）医疗救治：人员疏散与医疗救护组对受伤人员进行现场急救，必要时联系外部医疗机构转运伤员，遵循triage（分诊）原则优先处理危重伤员。

（4）现场监测：环境监测部门对空气、水体、土壤等环境要素进行监测，评估冰雪灾害及处置过程产生的环境影响，发现异常立即报告并采取控制措施。

（5）技术支持：技术支持小组提供专业咨询，如结构安全评估、设备运行诊断、除冰工艺指导等，确保处置措施科学有效。

（6）工程抢险：抢险救援组负责道路除雪融冰、建筑物积雪清理、设备除冰防冻、受损设施抢修等工程作业，确保关键通道和设施功能恢复。

（7）环境保护：采取措施防止或减轻冰雪灾害及其处置过程对环境造成污染，如规范废弃物处置、控制应急车辆尾气排放等。

人员防护要求：所有现场处置人员必须按规定穿戴合格的个人防护用品（PPE），包括防滑鞋、反光背心、安全帽、防冻手套等，并定期检查防护装备状况。高风险作业需安排多人协同，并配备监护人员。

3应急支援

当事态超出企业自身控制能力时，启动外部支援程序：

（1）向外部（救援）力量请求支援：由总指挥或其授权人决定是否请求外部支援，并向相应级别应急管理部门或救援机构发出支援请求。请求内容包含事故简况、处置需求、抵达地点、联系方式等。要求提前了解外部力量响应能力和到达时间。

（2）联动程序及要求：与外部救援力量对接时，明确信息共享机制、指挥协调方式、现场工作界面。必要时成立联合指挥部，统一指挥调度。要求内部人员积极配合外部救援行动，提供必要信息支持。

（3）外部（救援）力量到达后的指挥关系：原则上由企业总指挥负责全面协调，根据外部力量级别和专长，可将其纳入应急指挥部或指定专门对接人员，明确各自职责，确保指挥顺畅。企业需提供现场基本情况介绍、相关图纸资料，并保障其通行和作业条件。

4响应终止

响应终止的基本条件包括：冰雪灾害消除，主要风险因素得到有效控制，事故现场环境符合相关标准，无次生事故发生，人员安全得到保障，生产经营秩序基本恢复。响应终止程序由总指挥根据上述条件综合判断决定。要求在确认终止条件稳定后，逐步解除现场警戒，撤销应急指挥部，恢复正常生产生活秩序。责任人包括总指挥及各工作小组负责人，需确保终止程序合规，并做好应急响应总结评估工作。

七、后期处置

1污染物处理

对冰雪灾害可能导致的污染物进行收集、清理和无害化处理。重点关注被污染的积雪、积水以及应急处置过程中产生的废弃物。由环境监测部门评估污染范围和程度，制定处理方案。对于积雪中的油污、化学品残留等，需采用专用工具进行收集，并交由有资质的单位进行处置，防止污染土壤和水源。应急处置废弃物如废弃防护用品、含油抹布等，应分类收集并投放至指定垃圾桶，按危险废物管理要求进行处置。所有污染物处理过程需记录并存档，确保符合环保法规要求。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复工作在确保安全的前提下有序推进，由生产运行部门牵头，各部门协同配合。首先进行全面安全隐患排查，包括建筑物结构安全、设备运行状态、道路桥梁承载力等，确认安全后方可恢复生产。制定分阶段恢复方案，优先保障关键生产线和核心设备重启。加强设备检查和维护，对受损设备进行修复或更换。恢复生产过程中，严格执行安全操作规程，加强现场安全监督，防止事故反弹。同时做好员工心理疏导，帮助员工尽快适应恢复后的工作环境。

3人员安置

对因冰雪灾害受影响的员工，由后勤保障部门负责统计并妥善安置。对于无法按时返岗的员工，按规定发放假期工资或补贴。提供必要的临时住宿、餐饮等生活保障，特别是对于需要连续作战的应急抢险人员。关注受伤人员的康复情况，提供必要的医疗支持和心理援助。对于因灾导致生活困难的员工，按规定程序申请补助。人员安置工作应人性化开展，确保员工基本生活需求得到满足，稳定员工情绪，尽快恢复正常工作状态。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立多层次、多渠道的应急通信保障体系。相关单位包括总值班室、安全管理部、各应急工作小组及关键岗位人员。通信联系方式包括内部应急电话网络、对讲机集群、卫星电话、移动通信终端等，所有联系方式须纳入应急通讯录，并定期更新。信息传递方法遵循先主后次、确保畅通原则，重要信息优先采用加密或专线传输。备用方案包括：主用通信线路中断时，自动切换至备用线路或卫星通信；短波电台作为无线电备份；建立人员携带应急口哨等传统信号设备作为最后手段。保障责任人明确为总值班室主任，负责日常通信设备维护检查，确保所有应急联系方式有效畅通，并协调外部通信资源接入。

2应急队伍保障

应急人力资源保障涵盖各类专业人才和救援力量。专家队伍包括冰雪灾害领域的技术专家、风险评估专家、环境监测专家等，建立专家库并保持联系畅通。专兼职应急救援队伍由企业内部员工组成，如除雪队、抢修队、医疗救护队等，需定期开展培训和演练。协议应急救援队伍是与外部专业机构签订合作协议的队伍，如专业除冰公司、消防队伍、医疗急救中心等，明确合作范围、响应流程和费用结算方式。各队伍须建立名册，明确队长、队员联系方式及技能特长，确保需要时能够快速响应。

3物资装备保障

应急物资和装备保障遵循“专库储存、分类保管、定期检查、及时补充”原则。物资装备清单详见附件，包含类型（如防滑材料、融雪剂、除雪设备、照明设备、取暖设备、应急食品、药品、个人防护用品等）、数量、技术性能参数、存放位置（附库存区地图）、运输要求（如防冻、防潮）、使用条件、更新补充时限（如防滑砂每季度检查一次）、管理责任人及联系方式。建立物资装备台账，实行双人双锁管理，定期组织盘点和维护保养，确保物资装备处于良好状态。应急状态下，优先保障一线需求，并及时补充消耗物资。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应保障机制，确保关键设备设施在冰雪灾害期间正常运行。重点保障电力、供暖、燃油等供应稳定。与供电、供热单位签订应急协议，明确故障报修和应急支援流程。准备应急发电机组、燃油储备，作为主能源中断时的备用方案。检查应急照明、临时取暖设备储备情况，确保满足人员基本需求。能源保障责任人为设备维护部及后勤保障部负责人。

2经费保障

设立应急预备费，专项用于冰雪灾害应急处置和善后工作。经费使用范围包括应急物资采购、设备维修、人员劳务、外部救援协调费用等。财务部门根据应急指挥部批准的预算和支出计划，保障应急经费及时到位。建立经费使用审批制度，确保专款专用并严格管理。经费保障责任人为财务部负责人。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。对厂区内部道路、桥梁、停车场等交通设施进行冰雪灾害风险评估，提前清理重点区域积雪。准备应急运输力量，如特种车辆、外部运输合作单位联系方式等。制定应急交通疏导方案，确保紧急情况下人员车辆能够快速疏散或转运。交通运输保障责任人为保卫消防部及后勤保障部负责人。

4治安保障

维护应急期间厂区及周边治安秩序。保卫消防部负责加强门禁管理，禁止无关人员、车辆进入；增加巡逻频次，重点区域派专人值守；检查消防设施，确保能够正常使用；制定极端情况下的人员清场预案。必要时协调地方政府公安部门协同维护治安。治安保障责任人为保卫消防部负责人。

5技术保障

提供应急处置的技术支持。技术支持小组负责提供冰雪灾害对设施设备影响评估、除冰防冻技术方案、安全操作规程等技术指导；维护应急通信系统、监测系统等技术装备；保障应急期间信息系统正常运行。技术保障责任人为技术支持小组负责人。

6医疗保障

保障应急人员及受影响人员的医疗需求。卫生所负责储备常用药品、急救器材，安排医护人员值班；制定伤病员救治方案，明确分级救治和转运流程；与外部医疗机构建立绿色通道。医疗保障责任人为卫生所负责人。

7后勤保障

保障应急期间人员基本生活需求。后勤保障部负责协调应急期间的人员餐饮、饮水、住宿、洗浴等；提供必要的衣物、被褥等生活用品；维护食堂、宿舍等后勤设施正常运行。后勤保障责任人为后勤保障部负责人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案各部分核心内容，包括冰雪灾害风险认知、危害评估方法、应急响应流程、各工作小组职责、个人防护要求、自救互救技能、应急设备使用、法律法规标准等。结合企业实际情况，重点培训应急指挥系统运行、信息报告规范、应急资源管理、与外部单位协调机制等关键环节。融入行业专