应急救援物资储备系统化预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援物资储备系统化预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位在发生涉及应急救援物资储备的事故时所启动的应急响应工作。其范围涵盖但不限于因物资存储不当导致的火灾、物资泄漏、物资过期失效等紧急情况，以及因外部事件引发需要紧急调配储备物资的响应场景。以某化工厂为例，其储存的易燃易爆化学品若发生泄漏，不仅需要现场处置，还需迅速启动储备系统调取吸附材料、防护装备和灭火器材，此时应急预案即介入。适用范围明确将应急物资的储备、调拨、使用及管理全过程纳入应急响应体系，确保在事故发生时物资能够及时、准确地满足应急处置需求。

2响应分级

应急响应依据事故危害程度、影响范围及企业自身控制事态能力进行分级，分为四个等级。一级响应适用于造成重大人员伤亡或环境污染，或需要跨区域调集大量应急物资的事故，如某地发生大规模危化品仓库爆炸，导致方圆5公里内需要疏散，此时需启动全国范围的物资储备网络，调集特种防护装备和大型清污设备。二级响应适用于区域性的重大事故，影响范围约1-3公里，如某仓储区发生大量有毒气体泄漏，需紧急调集区域储备中心的防护服和侦检仪器。三级响应适用于局部事故，影响范围小于1公里，如小型仓库发生火灾，仅需调取本厂储备的灭火器和消防器材。四级响应为一般性应急准备状态，适用于日常演练和物资检查，如定期对储备的呼吸器进行压力测试。分级的基本原则是动态匹配，事故升级时逐级提高响应级别，确保物资调配与事故级别相匹配，避免资源浪费或调配不足。同时考虑物资的专属性，如某制药厂发生特定溶剂泄漏，必须调取储备的同类型吸附剂，此时响应级别依据泄漏量判定，但物资调配需精确到品名。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织采用立体指挥架构，由应急指挥部、执行层和保障层构成。应急指挥部为最高决策机构，由总经理担任总指挥，分管生产、安全和仓储的副总经理担任副总指挥，成员包括各部门负责人。其主要职责是确定响应级别，批准重大资源调配，协调外部支援，并对处置过程进行全过程监控。执行层负责现场处置和物资调配，由生产部、安全环保部、仓储物流部及受影响业务部门组成。生产部负责评估事故影响，控制危险源；安全环保部负责现场抢险指挥，环境监测；仓储物流部作为物资储备系统的直接管理者，负责应急物资的紧急调配、运输和补充申请；受影响业务部门提供现场专业支持。保障层提供技术、医疗和后勤支持，由技术设备部、人力资源部（含医疗协调）和行政部构成。技术设备部负责提供抢险工具设备支持；人力资源部负责协调应急人员调配和医疗救护联络；行政部负责提供应急通讯、交通和临时住宿等后勤保障。构成单位职责划分清晰，确保各环节无缝衔接。

2工作小组设置及职责分工

应急指挥部下设四个专项工作组，各小组构成及职责明确。

（1）物资调配组

构成：由仓储物流部牵头，成员包括库存管理员、运输司机、安全监察员和财务人员。

职责分工：负责启动储备物资的紧急调拨程序，依据指挥部指令快速核对物资库存，制定运输方案，确保物资按时送达现场。行动任务包括三方面：一是30分钟内完成所需物资清单的精准确认；二是1小时内完成首批物资的装载和启运；三是全程跟踪物资状态，及时反馈运输进度。该组需建立与供应商的应急联络机制，确保关键物资的持续供应。

（2）现场处置组

构成：由生产部、安全环保部和相关业务部门的技术人员组成，设组长一名，由生产部经理担任。

职责分工：负责现场抢险的具体实施，依据事故类型制定处置方案，指挥作业人员穿戴防护装备，使用应急器材控制事态。行动任务包括：一是15分钟内完成现场情况评估，明确危险区域；二是根据指挥部指令执行堵漏、稀释、隔离等操作；三是实时监测现场参数，如气体浓度、温度等，及时调整处置措施。该组需定期进行专项演练，熟练掌握不同事故的处置流程。

（3）技术支持组

构成：由技术设备部和专业工程师组成，成员需具备设备操作和维修能力。

职责分工：负责提供抢险所需的专用设备和技术指导，对现场使用的器材进行性能验证，确保其处于良好状态。行动任务包括：一是提供呼吸器、侦检仪等设备的紧急维修或更换；二是根据需要启动机动泵、防爆工具等设备的现场支援；三是对现场处置方案的技术可行性进行评估，提出优化建议。该组需建立设备台账，实时更新维护记录。

（4）后勤保障组

构成：由行政部和人力资源部组成，成员包括司机、厨师、医务人员和行政助理。

职责分工：负责保障应急人员的食宿、交通和医疗需求，维护应急期间的后勤秩序。行动任务包括：一是开设临时应急指挥点，提供通讯设备和办公设施；二是协调车辆运输，确保人员物资安全转运；三是设立医疗点，对受伤人员进行初步救治和转运安排；四是负责应急物资的临时仓储和管理。该组需储备充足的食品、饮用水和常用药品。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由综合办公室负责值守，电话号码公布于各相关部门及应急物资储备中心。值守人员需佩戴标识，随时准备接听报警电话，并具备初步信息记录和分类能力。同时建立值班记录制度，详细记录接报时间、信息来源、事故初步描述等关键要素，确保信息链条的完整性。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收遵循“先接听、后核实、再报告”的原则。值守人员接报后，立即向应急指挥部总指挥或其指定的副总指挥汇报，同时通知安全环保部进行初步核实。核实内容包括事故发生的时间、地点、性质、初步影响等。核实过程一般应在10分钟内完成。信息核实后，由应急指挥部按照内部沟通矩阵，通过企业内部通讯系统（如专用APP、对讲机或内部电话网络）向相关部门同步信息。通报内容需简明扼要，突出核心要素，包括事故类型、影响范围、当前处置措施等。通报责任人明确为应急指挥部总指挥，确保信息快速触达各执行层单位。对于可能影响周边单位的事故，如涉及有毒气体泄漏，需在内部通报的同时，启动外部通报程序。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

事故报告遵循“及时准确、逐级上报”的原则，严格遵守国家相关规定的时间节点。一般事故应在事故发生后1小时内报告，较大事故30分钟内，重大事故和特别重大事故立即报告。报告流程由应急指挥部总指挥审批，责任人由总指挥指定，通常由安全环保部具体执行。报告内容应遵循ACME法则，即事故发生时间（Accident）、地点（Location）、性质（Nature）、影响范围（Magnitude）。具体包括事故发生的基本情况、已经采取的应急措施、人员伤亡和财产损失初步估计、需要上级协调的事项等。报告方式可采用加密电话、应急指挥平台或书面报告，根据事故级别和通讯条件选择。对于涉及储备物资紧急调用的，需在报告中明确说明所需物资的种类、数量及原因。上级主管部门和单位接到报告后，将根据事故级别启动相应的应急响应程序，并提供必要的指导和支持。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

当事故可能影响周边环境或需要外部单位协同处置时，应急指挥部需在内部核实确认后10分钟内，向相关外部单位通报。通报对象包括但不限于事故发生地政府应急管理部门、生态环境部门、公安部门、医疗急救中心以及可能受影响的下游单位等。通报方式依据事故性质和相关规定选择，如危险化学品事故需通过专用平台或电话向生态环境部门和应急管理部门报告，涉及人员疏散需向公安部门和社区通报，需要医疗支援需向急救中心报告。通报内容需包含事故类型、潜在风险、影响范围、疏散要求等关键信息，确保外部单位能够快速评估情况并采取相应行动。通报责任人由安全环保部牵头，根据事故类型确定具体联络部门和人员，并保留通报记录。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动程序依据事故信息研判结果和预设条件执行。当事故信息接收后，信息处置组立即进行初步研判，对照预案中预设的响应分级条件，评估事故性质、严重程度、影响范围及企业自身控制能力。若研判结果达到或超过预案设定的启动阈值，如发生可能导致人员密集区域疏散的化学品泄漏，或储备物资出现大规模被盗抢等情况，应急指挥部总指挥经批准后，通过签发应急指令或召开紧急会议的方式正式宣布启动相应级别的应急响应。宣布内容明确响应级别、启动时间、负责执行的部门及需调用的储备物资清单。对于涉及储备系统应急调用的，指令需同时下达至仓储物流部。另一种启动方式为自动触发，适用于设定了明确触发条件的自动报警系统，如仓库消防系统或气体泄漏探测器达到预设阈值后，系统自动向应急指挥中心发送警报并附带初步信息，中心确认后直接启动相应级别响应。自动触发响应适用于反应时间要求极高的场景，如易燃易爆品初期火灾。

2预警启动与准备

当事故信息研判显示事故影响可能升级，或事故后果初判虽未达到正式响应条件，但存在显著升级风险时，如储存在库的危险化学品包装出现破损但未发生泄漏，应急指挥部可决定启动预警响应。预警响应级别低于正式响应，旨在提前部署资源、加强监测、发布警示信息。预警启动由应急指挥部副总指挥批准，通过内部通告和警示标识发布。预警期间，各相关部门需进入待命状态，应急物资储备系统进入重点关注模式，增加巡检频次，确保随时可以提升至正式响应级别。信息处置组负责实时跟踪事故动态，持续进行信息研判，评估是否满足升级条件。预警启动的有效性在于为正式响应争取准备时间，避免措手不及。

3响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥部需建立常态化的事态跟踪机制，信息处置组每30分钟（或根据事态发展情况调整）向指挥部提交事态发展报告，报告内容包含当前处置进展、环境参数变化、资源消耗情况、新出现的风险点等。指挥部依据报告信息和现场反馈，结合响应分级的基本原则，对当前响应级别进行科学评估。若事态得到有效控制，风险降低，可适时降低响应级别，以节约资源。反之，若事态恶化，如初期泄漏失控扩大，或出现次生灾害苗头，需立即提升响应级别，调集更多资源。级别调整需由总指挥批准，并通过应急指令正式发布，确保调整的权威性和及时性。调整后的响应级别将重新激活相应的职责分工和资源调配方案。动态调整旨在确保应急响应始终与事故发展相匹配，避免响应不足导致事态扩大，或响应过度造成资源浪费和恐慌。对于储备物资的调用，级别调整将直接影响物资的调用权限和数量。

五、预警

1预警启动

预警启动由应急指挥部根据信息处置与研判结果决定。预警信息发布遵循“权威发布、及时准确、广泛覆盖”的原则。发布渠道包括但不限于企业内部广播系统、应急指挥平台、各部门负责人及关键岗位人员短信通知、现场警示标识（如红色警示灯、警戒线）以及必要时通过合作媒体发布。发布方式根据预警级别和事态严重性选择，一般级别预警采用内部渠道，重大级别预警需同时启用多种渠道。预警信息内容需明确事故潜在风险、影响范围预测、可能受影响的区域或人群、建议采取的防范措施（如疏散、避险）、预警级别以及发布单位。信息发布需包含有效期限或升级提示，确保接收方能理解风险并采取行动。发布责任人由应急指挥部指定，通常由综合办公室或安全环保部具体执行。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部即转入准备状态，各相关部门需根据预案分工开展针对性准备工作。队伍准备：组织应急小组成员进入待命状态，检查个人防护装备和应急证件，必要时进行集结或向指定区域机动。物资准备：仓储物流部根据预警信息评估可能需要的应急物资，检查储备状态，做好启封、装载准备，关键物资如消防器材、堵漏材料、防护用品需优先备妥。装备准备：技术设备部检查抢险救援装备（如通风设备、检测仪器、照明工具）的功能状态，确保随时可用。后勤准备：行政部协调应急电源、照明、临时休息场所等，确保基本保障。通信准备：通信保障组检查应急通信设备（如对讲机、卫星电话）的电量、信号覆盖，确保内外信息畅通。各准备工作的完成情况需向应急指挥部汇总报告，确保所有要素处于可控状态。

3预警解除

预警解除由应急指挥部根据事态发展研判结果决定。基本条件包括：引发预警的事故风险已完全消除，如泄漏源已成功控制、污染物已得到有效处置；监测数据持续稳定表明环境安全；受影响区域已无潜在危险。解除要求是必须经过一段时间的稳定监测确认，避免因短期波动导致误判。解除操作由总指挥签发正式文件或指令，通过原发布渠道通知。责任人由总指挥指定，通常由安全环保部或综合办公室执行，并记录解除时间、依据及责任人。解除后，应急队伍逐步撤离待命状态，相关资源恢复常态管理。

六、应急响应

1响应启动

响应级别的确定依据事故信息研判结果，严格遵循预案设定的分级标准。启动程序一旦确定级别，应急指挥部立即启动运作。程序性工作包括：应急指挥部成员在规定时间内到达指定指挥点集合，召开应急启动会或授权召开第一次应急指挥部会议，明确指挥关系、职责分工和处置方案；信息上报按既定流程和时限向上级主管部门和单位报告；资源协调指令下达至仓储物流部、生产部、技术设备部等部门，启动应急物资调配、特种车辆调派、专业人员集结的程序；根据需要决定是否以及如何进行信息公开，初期通常由综合办公室发布统一口径的初步信息；后勤及财力保障部门启动应急经费动用程序，协调人员食宿、交通和医疗等保障。各项工作的执行责任明确到具体部门和个人。

2应急处置

事故现场处置遵循“先控制、后处理、消隐患”的原则，采取综合性措施。

警戒疏散：设立警戒区域，明确警戒标识，由现场指挥人员负责。根据危险范围，组织无关人员疏散至安全区域，疏散路线应避开潜在风险点，并安排人员进行引导和解释。

人员搜救：由现场处置组负责，穿着适宜防护装备，按照先重后轻的原则，对被困人员实施搜救。注意自身安全，避免次生伤害。

医疗救治：由现场处置组和人力资源部（医疗协调）负责，设立临时医疗点，对受伤人员进行急救处理，必要时联系外部医疗单位转运。

现场监测：由安全环保部负责，使用专业侦检仪器对空气、水体、土壤等进行监测，实时掌握污染物浓度和扩散范围，为处置决策提供依据。

技术支持：由技术支持组提供，根据现场需求提供设备操作指导、工艺分析、风险评估等技术支持。

工程抢险：由现场处置组和技术支持组共同制定方案，组织人员使用抢险工具设备进行堵漏、覆盖、转移等操作。

环境保护：处置过程中注意减少对周边环境的影响，如设置集液池处理泄漏物，对受污染土壤进行覆盖或清理。

人员防护：所有进入现场的人员必须根据风险评估结果，佩戴相应的个人防护装备（PPE），如呼吸器、防护服、手套、安全鞋等，并接受防护装备使用培训。现场指挥人员需佩戴明显标识。

3应急支援

当事故事态超出企业自身控制能力时，应急指挥部需启动外部支援程序。

请求支援程序及要求：由现场指挥人员或应急指挥部指定人员，通过指定渠道（如应急联动平台、报警电话）向相关外部救援力量（如消防救援、医疗急救、生态环境监测、公安等）发出支援请求。请求内容需清晰说明事故性质、地点、规模、已采取的措施、所需支援类型（人员、设备、物资）和联系方式。

联动程序及要求：建立与外部救援力量的沟通机制，指定联络人负责对接。应急指挥部需提供准确的现场信息，配合外部救援力量开展行动，明确双方指挥协调关系，避免指挥混乱。

外部力量到达后的指挥关系：原则上由事发地政府或上级主管部门指定的现场总指挥统一协调指挥。若外部指挥权移交，需明确交接程序和具体负责人。企业应急指挥部转为执行层，配合总指挥开展工作，提供必要的本地信息和支持。企业负责人需根据要求前往现场配合。

4响应终止

响应终止的基本条件包括：事故现场得到完全控制，无次生风险；污染物已得到有效处置，环境监测指标持续达标；受伤人员得到妥善救治，人员伤亡情况稳定；相关影响区域解除封锁，社会秩序恢复。满足以上条件并经现场指挥部评估确认后，由总指挥决定终止应急响应。终止要求是需形成书面报告，总结应急处置情况，评估损失，并提出恢复建议。责任人由总指挥担任，授权安全环保部或综合办公室具体撰写报告。终止后，相关队伍逐步撤离，资源转入恢复阶段管理。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循“无害化、资源化”原则，确保处置过程安全有效。由安全环保部牵头，组织专业队伍对事故造成的环境污染进行清理。具体措施包括：收集、转运和处置泄漏的有毒有害物质，如采用吸附材料固化泄漏物，或使用专用设备进行收集；对受污染的土壤、水体进行检测评估，根据污染程度采取修复措施，如土壤淋洗、水体曝气等；废弃物按危险废物管理规定进行收集、标识和处置，确保不造成二次污染。处理过程需进行环境监测，直至污染物浓度降至安全标准以下。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复工作由生产部负责，在确保安全的前提下，分阶段逐步恢复生产。初期重点进行事故现场的安全评估和清理，消除安全隐患。中期根据设备损坏情况和物料损失情况，制定设备修复方案和物料补充计划，优先恢复核心生产系统。后期组织生产系统调试，恢复生产秩序。恢复过程中需加强安全检查和隐患排查，防止事故再次发生。同时，对应急预案的执行情况进行评估，修订完善相关内容。

3人员安置

人员安置工作由人力资源部和行政部负责，主要面向受事故影响的人员，如因事故疏散的人员、受伤人员及其家属等。具体措施包括：为疏散人员提供临时住所、食物和饮用水；为受伤人员协调医疗资源，并提供必要的心理疏导；对因事故导致生活困难的人员，根据实际情况提供临时救助或就业指导。安置工作需做好登记统计，确保每位受影响人员得到妥善安置和关怀。同时，组织开展受影响人员的健康检查，特别是对可能接触有毒有害物质的人员。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立可靠的通信网络，确保应急期间信息传递的畅通。保障单位包括应急指挥部办公室、各专项工作组及关键岗位。通信联系方式主要包括内部应急专用电话网络、对讲机集群、应急指挥平台即时通讯工具，以及外部与政府相关部门、上级单位、协作单位建立的加密通话线路或联络员制度。方法上要求所有保障单位及人员保持24小时通讯畅通，重要岗位配备卫星电话等备份通讯工具。备用方案包括：主用网络中断时，切换至备用网络或卫星通信；电力中断时，启用应急电源保障通信设备运行；遇严重干扰时，采用多种通信方式并行传递关键信息。保障责任人由综合办公室指定，负责日常通信设备的维护检查、备用方案的演练和更新，并建立通讯录。

2应急队伍保障

应急人力资源是应急响应的基石，主要包括：专家库，由内部技术骨干和外部外部聘请的行业专家组成，提供技术咨询和方案论证；专兼职应急救援队伍，由各部门选拔业务熟练、身体素质好的员工组成，经过专业培训，承担日常演练和一般事故处置；协议应急救援队伍，与具备相应资质的专业救援公司签订合作协议，在超出自身能力时提供专业救援服务。各队伍需明确组织架构、人员名单、联系方式、培训计划和装备配备，并定期进行培训和演练，确保随时拉得出、用得上。

3物资装备保障

应急物资和装备是应急处置的物质基础，需系统化管理。类型涵盖个人防护装备（如呼吸器、防护服）、抢险救援装备（如消防器材、堵漏工具、侦检仪器）、应急照明、通讯设备、医疗急救用品等。数量根据风险评估和预案要求确定，重要物资应有一定冗余。性能需满足使用要求，并定期检验维护。存放位置应指定专用仓库或区域，标识清晰，分类存放，确保存放在适宜环境。运输需配备专用车辆，并制定特殊物资（如易燃易爆、有毒有害）的运输规范。使用条件需明确各类装备的操作规程、适用范围和禁忌条件。更新及补充需根据物资消耗、损坏情况和技改计划，制定定期检查和补充计划，确保储备充足。管理责任人明确为仓储物流部，指定专人负责，建立详细的物资装备台账，台账内容包括品名、规格型号、数量、性能参数、存放位置、运输要求、使用条件、检验日期、负责人及联系方式等，并实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间电力、燃料等能源的稳定供应。由技术设备部负责，对关键设施（如应急指挥点、照明、水泵、通风设备）配备备用电源，如发电机、蓄电池组，并制定启动方案。定期检查备用电源状态，确保随时可用。同时，对应急车辆、移动设备等所需燃料进行储备，确保运输和抢险需求。

2经费保障

建立应急专项经费，确保应急处置和后期恢复所需资金。由财务部负责，在年度预算中明确应急经费额度，并设立专账管理。经费使用遵循相关规定，实行分级审批。应急期间，可根据实际需要动用应急经费，保障物资采购、运输、人员劳务、专家咨询等支出。财务部需建立经费使用台账，定期向应急指挥部汇报经费使用情况。

3交通运输保障

确保应急人员、物资和装备能够及时运输到位。由行政部和仓储物流部负责，编制应急运输方案，明确应急车辆（如救护车、消防车、运输车）的调度程序和路线。保持应急车辆处于良好状态，加足油料，并配备必要的导航和通讯设备。必要时，协调外部运力，保障大型设备或大批量物资的运输。

4治安保障

维护应急现场及周边区域的治安秩序。由安全环保部牵头，联合公安部门（若需），负责设立警戒线，疏散无关人员，保护事故现场。必要时，对周边治安进行巡逻，防止盗窃、破坏等次生事件发生。确保应急通道畅通，为救援行动提供保障。

5技术保障

提供应急处置所需的技术支持。由技术设备部和相关专业部门负责，建立技术专家库，明确联系方式。组建技术支持小组，在应急时提供设备操作、工艺分析、风险评估等技术指导。储备必要的技术图纸、标准规范等资料，为处置决策提供依据。

6医疗保障

保障应急人员安全和受伤人员的医疗救治。由人力资源部负责，设立应急医疗点，配备常用药品、急救设备和人员。制定伤病员分级救治和转运方案。与附近医疗机构建立绿色通道，确保重伤员得到及时救治。组织医护人员参与应急演练，提升现场救治能力。

7后勤保障

保障应急人员的食宿、饮水、休息等基本需求。由行政部负责，提前规划应急期间人员的临时住所、食堂供应方案。储备足够的食品、饮用水、床铺等物资。做好应急人员的心理疏导和人文关怀，确保其身心健康，维持良好状态投入应急工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系、组织机构与职责、信息接报与处置、预警发布、应急响应流程（含响应分级标准）、应急处置技术（如泄漏控制、人员疏散、消防、环境监测等）、应急物资管理与调配、自救互救技能、以及相关法律法规和标准规范。培训需强调预案的动态性和实操性，结合本单位的实际情况和潜在风险，如针对特定化学品泄漏制定专项处置流程培训。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各专项工作组负责人及核心成员、专兼职应急救援队伍队员、以及负责应急物资