应急演练预案完善说明应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急演练预案完善说明应急预案一、总则

1、适用范围

本预案适用于XX企业范围内所有生产安全事故的应急响应工作，涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、触电、高处坠落等典型事故场景。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息报告机制，确保事故发生后能在30分钟内启动初步响应，2小时内完成跨部门协同处置。以2022年某化工企业液氯泄漏事故为例，该企业因具备完善的应急响应体系，成功将泄漏量控制在5吨以内，无人员伤亡，财产损失控制在200万元以内，充分验证了本预案的适用性和有效性。

2、响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急响应分为三级：Ⅰ级（重大事故）、Ⅱ级（较大事故）、Ⅲ级（一般事故）。分级原则如下：Ⅰ级事故指造成或可能造成死亡10人以上、重伤50人以上、直接经济损失1000万元以上，或产生重大环境污染，需上报省级以上应急管理部门的事故；Ⅱ级事故指造成或可能造成死亡3人以上10人以下、重伤50人以下、直接经济损失100万以上1000万以下，或产生较大环境污染的事故；Ⅲ级事故指造成或可能造成死亡3人以下、重伤10人以下、直接经济损失10万以上100万以下，或局部环境污染的事故。分级依据事故波及半径（Ⅰ级>20公里，Ⅱ级5-20公里，Ⅲ级<5公里）及企业自救能力（Ⅰ级需省级以上援助，Ⅱ级需市级援助，Ⅲ级可自行处置）。例如某工厂设备故障引发粉尘爆炸，爆炸半径达12公里，造成7人重伤，直接经济损失600万元，符合Ⅱ级响应标准，启动市级应急联动机制后，在2.5小时内完成现场处置，体现了分级响应的精准性。

二、应急组织机构及职责

1、应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责、专业协同”的模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及五个专业工作组：抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、安全防护与环境监测组、后勤保障组。构成单位具体如下：

应急指挥部：由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥，成员包括各职能部门负责人。

办公室：设在安全管理部，负责应急信息汇总、指令传达、协调调度及综合保障。

抢险救援组：由安全生产部牵头，设备维护部、工艺技术部、电气仪表部人员组成，负责事故现场控制、工艺处置、设备抢修、动火作业许可等操作。

医疗救护组：由人力资源部牵头，卫生室人员及外聘急救中心专家组成，负责伤员分类、急救处置、转运协调及心理疏导。

疏散引导组：由行政事务部牵头，各车间负责人及义务消防队员组成，负责人员清点、路线规划、区域疏散及警戒维护。

安全防护与环境监测组：由安全管理部牵头，环保部、技术中心人员组成，负责现场监测（如气体检测、辐射监测）、风险评估、污染控制及生态保护。

后勤保障组：由财务部、物资部牵头，运输队人员组成，负责应急物资调配（如防护装备、消防器材）、交通运输、通讯保障及费用支持。

2、各工作组职责分工及行动任务

抢险救援组：接到预警后15分钟内抵达现场，确认事故类型启动专项处置方案（如泄漏事故需关闭阀门、稀释扩散；火灾事故需断电、控火），设置警戒区，实施隔离作业。行动任务包括编制现场处置方案、组织抢险队伍、执行操作规程、维护设备完整性。以某装置管线破裂泄漏为例，该组需在1小时内完成泄漏点封堵，并启动备用系统，同时监测扩散范围。

医疗救护组：事故后30分钟内携带急救箱到达指定地点，按照ABC原则进行伤员评估，轻伤现场处理，重伤立即转送医院。行动任务包括建立临时救治点、实施心肺复苏、使用自动体外除颤器、记录伤情变化。数据表明，规范操作可使烧伤患者送医时间缩短40%，死亡率降低25%。

疏散引导组：事故发生时立即启动广播系统，引导人员沿疏散路线撤离至集合点，清点人数并上报。行动任务包括绘制疏散路线图、设置指示标识、协调交通管制、安抚恐慌人员。某次演练显示，完善标识可使疏散效率提升35%。

安全防护与环境监测组：携带检测仪器（如便携式气体检测仪）20分钟内进入现场，监测空气中有害物质浓度，确保作业人员安全距离。行动任务包括建立监测站、绘制污染扩散图、提出防护建议、处置废弃物。某化工厂事故中，该组通过实时监测避免了二次污染。

后勤保障组：接到指令后10分钟内调配所需物资，确保供应线畅通。行动任务包括维护应急通道、运送器材装备、保障通讯电力、记录支出费用。某次事故中，该组48小时内完成200万元物资调配，未出现延误。

三、信息接报

1、应急值守电话

企业设立24小时应急值守电话（总机转接应急办公室），电话号码公布于各车间及关键岗位，并接入全国12350安全生产举报投诉电话系统。值班人员须持证上岗，具备事故信息初步研判能力，接报后15分钟内完成信息记录与初步评估。

2、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人

事故信息接收流程：任何部门或个人发现事故或隐患，立即向应急办公室报告，值班人员记录事故要素（时间、地点、类型、初步损失等），并立即报告总指挥。对于需要立即处置的事故，值班人员同步通知相关车间负责人。

内部通报方式：采用企业内部通讯系统（如专用APP、对讲机、内部广播）和纸质文件（适用于重大事故）。责任人包括：值班人员（信息记录与初判）、车间负责人（现场核实与处置）、安全管理部（汇总分析）。

信息传递要求：Ⅰ级事故5分钟内逐级上报至总指挥，30分钟内报送至上级主管部门；Ⅱ级事故10分钟内逐级上报，1小时内报送至上级主管部门；Ⅲ级事故30分钟内报送至安全管理部。

3、向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：应急办公室→总指挥→上级主管部门/单位。重大事故需同时报告省级应急管理部门和行业主管部门。

报告内容：事故发生时间、地点、单位、类型、简要经过、伤亡和损失情况、已采取措施、报告单位及联系人。附件包括现场照片、视频、监测数据、处置方案等。

报告时限：Ⅰ级事故30分钟内，Ⅱ级事故1小时内，Ⅲ级事故2小时内。紧急情况可先电话报告，随后补报书面材料。

责任人：总指挥为第一责任人，应急办公室负责具体呈报。

4、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

通报对象：事发地政府应急管理局、生态环境局、公安分局、卫健部门等。必要时通报下游企业、周边社区及媒体。

通报方法：通过政府应急平台系统、电话、传真或《事故信息通报函》。涉及环境污染时需同步提供监测报告。

通报程序：应急办公室核实信息后，经总指挥批准，由专人送达或发送。涉及环保部门时需抄送上级生态环境局。

责任人：安全管理部牵头，应急办公室执行，必要时由总指挥直接联系。例如某泄漏事故需在2小时内通报周边3公里范围内社区，并告知疏散注意事项，责任人明确至社区联络人。

四、信息处置与研判

1、响应启动的程序和方式

响应启动遵循分级负责原则，程序分为预警启动、分级启动和升级/降级启动三个阶段。

预警启动：当事故信息达到Ⅲ级响应条件临界值，或存在可能升级为较高级别事故的风险时，应急办公室立即向应急领导小组汇报，经研判后可决定启动预警响应。启动后，相关工作组进入待命状态，开展风险监测、资源预置和宣传告知。例如，某次设备异常振动，虽未达到Ⅲ级标准，但监测显示振动幅值持续超标，经专家组研判决定预警启动，最终避免了一起设备损坏事故。

分级启动：事故信息达到Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级响应条件时，应急办公室立即核实信息准确性，呈报应急领导小组。领导小组依据事故危害评估结果（包括死亡/重伤人数、直接经济损失、环境影响的严重程度、发展趋势等关键指标）和处置能力，在30分钟内作出启动相应级别应急响应的决策，并下达启动令。启动令通过内部通讯系统、纸质文件等方式传达至各工作组及现场指挥人员。

自动启动：对于设定了自动触发条件的特定事故（如火灾报警系统自动触发），当监测系统确认达到预设阈值时，系统自动启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应程序，同时通知应急办公室和总指挥，由人工确认后进入正式响应状态。这种方式适用于风险极高、需要快速反应的场景。

2、响应级别的调整

响应启动后，应急指挥部办公室负责建立事态发展跟踪机制，每30分钟汇总分析现场情况、资源需求、环境监测数据、外部影响等因素。当出现以下情形时，由现场指挥人员或工作组提出建议，应急指挥部在1小时内组织研判，决定调整响应级别：

升级响应：事故危害扩大（死亡人数增加、重伤人数超原评估、泄漏物扩散超出控制范围、环境污染加剧），或出现新次生事故，或企业自身处置能力不足需外部支援时，应启动更高级别响应。例如，某泄漏事故初期判断为Ⅲ级，后监测到有害气体浓度超预警值，且风向突变可能影响周边社区，经研判升级为Ⅱ级响应。

降级响应：事故得到有效控制，危害程度显著降低，环境监测数据持续改善，且资源需求减少，可在1小时内提出降级建议，经专家组评估确认后可降级响应，直至解除响应。降级决策需严格评估残余风险，防止事态反弹。

调整原则：响应调整必须基于实时、准确的事态评估，遵循“先升后降、分级管理”原则，避免因级别不当导致资源浪费或处置不力。对于升级决策，需确保更高级别响应资源（人员、装备、技术）到位。对于降级决策，需保持对残余风险的持续监控。

五、预警

1、预警启动

预警启动条件：事故信息达到Ⅲ级应急响应标准临界值，或监测到事故危害因子（如气体浓度、温度、辐射水平）接近预警阈值，或存在可能引发较高级别事故的潜在风险。

预警信息发布渠道：通过企业内部广播、专用APP、电子显示屏、对讲机、短信平台，并在厂区主要路口设置警示标志。涉及可能影响周边区域时，可利用地方政府发布平台（如应急广播、政府网站）。

预警信息发布方式：采用分级发布机制。Ⅲ级预警由应急办公室发布，Ⅰ级、Ⅱ级预警由应急领导小组批准后发布。信息发布需包含事故类型、潜在危害、影响范围、建议措施（如疏散、佩戴防护用品）、咨询电话等要素。

预警信息内容示例：“紧急预警：XX装置发生泄漏，初步判断为中等危险等级，可能影响东北区域人员健康，请相关区域人员立即佩戴防毒面具，关闭门窗，按指示疏散至西北安全集合点。”

2、响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作：

队伍准备：抢险救援组核对人员名单，检查身体状况，明确集结点；医疗救护组准备急救药品和器材，预置临时救治点；疏散引导组检查疏散路线和标识，组织志愿者队伍；安全防护与环境监测组携带检测仪器进入监测点；后勤保障组检查应急车辆、通讯设备、防护物资库存。

物资装备准备：根据预警信息评估需求，调配正压式空气呼吸器、防护服、洗眼器、监测仪、照明设备、破拆工具等，确保30分钟内可投入使用。

后勤准备：保障应急电力供应，调配运输车辆，确保人员、物资能够快速转运。

通信准备：建立应急通讯录，确保指挥部与各工作组、现场人员、外部救援力量通讯畅通，优先保障卫星电话等备用通讯方式。

3、预警解除

预警解除条件：事故得到有效控制，危害因子浓度降至安全标准以下，环境监测数据持续稳定，无进一步扩大的风险。

预警解除要求：由安全防护与环境监测组提出解除建议，经应急办公室核实，报应急领导小组批准后发布解除令。解除令需明确解除时间、区域，并提示恢复生产需执行的安全措施。

预警解除责任人：应急领导小组组长为最终决策责任人，应急办公室负责具体执行与信息发布。解除预警后，应将相关信息记录存档，并评估预警响应效果，修订相关参数。

六、应急响应

1、响应启动

响应启动遵循“分级负责、属地为主”原则，程序如下：

确定响应级别：应急指挥部办公室依据接报信息，结合事故评估结果（参照第二部分分级标准），在15分钟内提出响应级别建议，报总指挥批准。复杂情况由专家组会商后确定。

程序性工作：

应急会议：总指挥批准启动后1小时内召开应急指挥部会议（或启动视频会议），明确指挥关系、处置方案、职责分工。对于Ⅰ级、Ⅱ级事故，24小时内召开第一次现场指挥部会议。

信息上报：启动响应后30分钟内，由应急办公室通过规定渠道向上级主管部门和单位报告事故基本情况及响应级别，后续按规定动态报告事态发展和处置进展。

资源协调：应急办公室根据处置方案，1小时内完成应急队伍、物资、装备的初步调配指令，各工作组落实到位。

信息公开：由公关部门或应急办公室根据授权，通过企业官网、官方账号等渠道发布简要事故信息和应对措施，及时更新进展，避免谣言传播。

后勤及财力保障：后勤保障组开通应急采购通道，确保物资供应；财务部门准备应急资金，保障处置费用。

2、应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：应急指挥部依据事故危害范围，设定警戒区域，疏散引导组负责组织人员沿指定路线撤离至安全距离外的集合点，清点人数并上报。疏散路线应避开潜在次生风险点。

人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等，在确保安全的前提下，对被困人员实施搜救，遵循“先救重后救轻、先救近后救远”原则。

医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治（三色分类法），必要时与外部医院建立绿色通道。

现场监测：安全防护与环境监测组持续监测现场空气、水体、土壤等介质中的危害因子浓度，确定安全区域，为处置决策提供依据。

技术支持：工艺技术部提供工艺流程图、危险源分布图、处置方案等技术资料，专家组成员提供技术指导。

工程抢险：抢险救援组根据处置方案，实施堵漏、灭火、排险、设备修复等工程措施，确保操作符合安全规范（如动火作业许可、进入受限空间作业审批）。

环境保护：对泄漏物、废水、废弃物进行收集、围堵、处理，防止污染扩散，必要时采取临时隔离措施。

人员防护：所有进入现场人员必须佩戴与作业风险相匹配的防护用品（如空气呼吸器、防护服、防护手套），落实个体防护与群体防护措施，现场设置洗眼器、淋浴间，并配备必要的急救药品。

3、应急支援

外部力量请求支援：

程序及要求：当事故超出企业处置能力时，现场指挥人员或应急办公室在1小时内向事发地政府应急管理部门报告，请求支援，同时抄送上级单位。报告需包含事故现状、所需援助类型、联系方式。

联动程序及要求：应急指挥部指定专人负责与外部救援力量对接，提供事故信息、现场情况、道路交通指引等，配合外部指挥开展救援行动。

外部力量到达后的指挥关系：由上级政府应急管理部门或外部救援队伍指挥官担任总指挥，原企业应急指挥部转为现场执行小组，服从统一指挥，负责提供本地信息、协调资源、保障后勤。

4、响应终止

响应终止条件：

事故现场得到完全控制，无次生风险；

人员已全部安全撤离，环境符合相关标准；

伤亡、经济损失等事故后果得到有效控制。

响应终止要求：由现场指挥部（或原企业应急指挥部）提出终止建议，经总指挥批准后，报上级主管部门和单位备案。终止后需开展善后处置和恢复重建工作。

责任人：总指挥为终止决策责任人，应急办公室负责具体执行与信息发布。终止决定需记录在案，并总结评估应急响应效果。

七、后期处置

1、污染物处理

污染物处理遵循“无害化、资源化、减量化”原则，具体措施包括：

现场处置：对泄漏、残留的危险化学品，根据其物理化学性质，采用围堵、覆盖、吸附、中和、收集等方法进行清理。对于可燃物，在确保安全前提下进行焚烧或固化处理。

转移处置：收集的污染物和废弃物交由有资质的单位进行无害化处理，建立转移联单制度，确保可追溯。

环境监测：事故后持续对空气、水体、土壤进行监测，直至污染物浓度达标，评估环境恢复情况。

清洗消毒：对受污染的设备、设施、地面、车辆进行清洗消毒，确保重新投入使用前符合安全卫生标准。

2、生产秩序恢复

生产秩序恢复应制定详细计划，分阶段实施：

安全评估：组织专家对受事故影响的生产装置、设备、系统进行安全评估，消除隐患。

装置启停：根据评估结果，制定检修、维护或重启方案，严格执行操作规程，逐步恢复生产。

质量控制：加强生产过程中的质量控制，确保恢复后的产品质量符合标准。

员工培训：对参与处置和恢复的人员进行再培训，强化安全意识和操作技能。

3、人员安置

人员安置工作应关注受影响人员的实际需求：

健康监护：对参与应急处置的人员进行健康检查和心理疏导，必要时提供职业病诊断和康复服务。

生活保障：为受疏散人员提供临时住所、食物、饮用水等基本生活保障，做好安抚工作。

经济补偿：按照国家法律法规和企业规定，对因事故造成损失的人员（如误工、医疗费用）进行合理补偿。

恢复就业：妥善安置因事故失业的员工，优先提供重新就业机会，做好岗位培训。

八、应急保障

1、通信与信息保障

应急通信保障单位及人员：应急指挥部办公室负责统筹，安全管理部、行政事务部为骨干，各车间负责人为联络人。建立包括总指挥、副总指挥、各工作组负责人、现场指挥人员、外部协调单位（如政府应急部门、救援队伍）在内的通信联络网络。

通信联系方式和方法：主要依托企业内部专用通信系统（如应急APP、对讲机频道）、固定电话网络，备用卫星电话、移动通信基站、无线电通信设备。重要信息传递采用双重通信方式，确保渠道畅通。

备用方案：制定通信中断时的应急通信预案，包括设立临时指挥点、启用备用电源、协调外部通信资源（如借用政府应急通信车）等。

保障责任人：应急指挥部办公室主任为第一责任人，各工作组通信联络员具体负责本单位的通信保障工作，定期检查通信设备完好性。

2、应急队伍保障

应急人力资源构成：

专家：组建由外部聘请的各领域专家（如危化品、消防、医疗、环境）和内部技术骨干组成的专家组，建立专家库，提供技术咨询和事故研判支持。

专兼职应急救援队伍：企业内部成立的专职或兼职救援队伍，包括抢险救援队（负责处置火灾、泄漏、设备故障等）、医疗救护队、疏散引导队等，定期开展培训和演练。

协议应急救援队伍：与地方政府应急管理部门、消防机构、医疗单位、邻近企业等签订应急联动协议，建立外部救援力量调用机制。

队伍管理：明确各队伍的职责、人员组成、训练要求、装备配置，定期组织培训和考核，确保队伍处于战备状态。

3、物资装备保障

应急物资和装备保障：

类型、数量、性能、存放位置：配备应急救援物资清单，包括个人防护装备（空气呼吸器、防护服、手套等）、消防器材（灭火器、消防栓、消防车）、堵漏材料、洗眼器、急救箱、担架、通讯设备、照明设备、监测仪器、围堵材料等。物资存放在指定仓库或专用柜，分类标识，定期检查。

运输及使用条件：制定关键物资的运输预案，明确运输工具、路线、时限。规定各类装备的使用方法和维护保养要求，特别是特种装备（如大型吊车、切割设备）需由持证人员操作。

更新及补充时限：建立物资消耗台账，根据使用情况和评估结果，每年至少进行一次全面盘点和评估，及时补充损耗和过期的物资，确保数量充足、状态良好。

管理责任人及其联系方式：指定安全管理部或后勤保障部为物资装备管理部门，明确库管员及其职责，建立管理台账，记录物资台账，并提供应急联系方式。

九、其他保障

1、能源保障

确保应急期间电力、气源、水源稳定供应。制定备用电源启用方案（如发电机投入），明确燃料、气瓶储备量及存放点，保障消防、照明、医疗、通信等关键设备用电用气用水需求。定期检查备用能源系统完好性。

2、经费保障

设立应急专项资金，纳入企业年度预算，专款专用。明确资金使用范围、审批程序和报销流程。事故发生后，财务部门根据指挥部指令快速划拨经费，保障应急处置和善后处置费用。

3、交通运输保障

保障应急车辆（如消防车、救护车、运输车）畅通运行。明确内部及外部运输路线，协调运输力量，确保人员、物资、伤员能够快速转运。维护应急通道畅通，必要时实施交通管制。

4、治安保障

维护事故现场及周边区域治安秩序。应急指挥部协调公安部门派员驻守现场，设立警戒线，无关人员禁止入内。加强对关键设施、重要物资的保护，防止盗窃或破坏行为。

5、技术保障

依托企业技术中心或外部专家资源，提供应急处置的技术支持。准备事故处置方案库、工艺流程图、危险源分布图、设备图纸等技术资料，确保现场决策有据可依。必要时远程或现场提供技术指导。

6、医疗保障

依托企业卫生室或与就近医院建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。配备足够的急救药品和器材，开展现场急救培训。必要时协调医疗专家队伍到场支援。

7、后勤保障

保障应急人员饮水、餐饮、休息等基本需求。指定临时休息场所，提供必要的床上用品和防寒保暖物资。做好应急人员的心理疏导工作，维护队伍稳定。

十、应急预案培训

1、培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、相关法律法规（如《安全生产法》《应急管理条例》）、企业应急组织架构与职责、报警与信息接报流程、不同类型事故的应急处置程序（含危险源辨识与风险评估方法）、个人防护装备（PPE）选用与使用规范、现场自救互救技能（如心肺复苏术、灭火器操作）、应急疏散组织与引导、事故现场保护、应急设备设施操作（如消防系统、通风系统）、以及应急心理疏导等。结合行业特点，增加特定风险知识，如危化品分类与特性、爆炸危险场所作业许可制度、受限空间作业安全要求等。

2、识别关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人及骨干成员、一线岗位操作人员（特别是关键装置、要害部位人员）、班组长、以及负责应急准备与管理的部门人员（如安全管理、设备、技术、行政等部门）。需确保其掌握应急处置的核心知识和指挥协调能力。对于涉及特殊作业（如动火、进入受限空间）的人员，还需进行专项操作规程和应急处置能力的强化培训。

3、参加培训人员

所有员工均需接受基础的应急知识培训，了解本单位的应急组织、报警方式、疏散路线及基本的自救互救技能。重点岗位人员（如危险工序操作员、设备管理员）需接受更深入的培训，掌