人员拥挤踩踏应急响应预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员拥挤踩踏应急响应预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中发生的因人员密集场所管理不善、突发事件引发的人群恐慌与拥挤，可能导致踩踏事故的应急响应工作。场景涵盖但不限于大型会议、活动集会、节假日高峰客流时段、紧急疏散过程中的公共场所。预案明确了从预防预警到应急处置的全流程，旨在通过科学规范的响应机制，最大限度降低人员伤亡与财产损失，维护生产秩序与社会稳定。参考某地铁枢纽因信号故障引发的踩踏事件中，规范化的疏散预案可将伤亡率降低60%以上。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。

1级响应：踩踏事件已造成人员伤亡，现场死亡人数超过3人，或伤员数量超过10人，需跨区域联动救援。例如某商场促销活动因秩序管控失效导致4人死亡，即启动1级响应，由应急指挥部统一调度公安、医疗、消防等外部力量。

2级响应：发生轻伤事件，单次事件累计伤员5-10人，或出现局部踩踏现象但未造成严重后果。例如节日庆典中因临时人群聚集导致8名游客擦伤，需启动部门协同处置。

3级响应：仅出现轻微拥挤或恐慌情绪，无人员伤亡，通过现场安保力量可快速恢复秩序。如展会入口临时排队过长引发的短暂骚动，由现场主管即场引导分流。分级原则遵循“分级负责、逐级启动”机制，确保响应资源与事件等级匹配，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，构成“统一指挥、分级负责”的应急架构。

1.1构成单位（部门）

（1）应急指挥部：统筹决策，发布指令，协调内外部资源。成员包括各部门负责人及外部专家顾问。

（2）现场处置组：由安保部牵头，含秩序维护、巡逻岗人员，负责即时控制人流，设置隔离带，执行“先稳后疏”原则。

（3）医疗救护组：由医务室或合作医疗机构主导，配备急救队员，负责伤员分类（ABC分级）、紧急处置与转运协调。

（4）后勤保障组：由后勤部负责，保障应急照明、扩音设备、饮用水等物资，必要时启动临时休息区。

（5）信息发布组：由宣传部配合，负责舆情监测与现场信息汇总，避免不实信息传播引发次生恐慌。

2工作小组职责分工及行动任务

2.1现场处置组职责

（1）职责：通过扩音器喊话稳定情绪，利用对讲机实时报告拥挤点位、密度、方向等关键参数，执行“核心区域强控、外围区域疏导”策略。

（2）任务：在踩踏风险点（如狭窄通道、出口闸机）部署人工引导，对逆行人群实施反向隔离，启动应急广播播放安抚指令。

2.2医疗救护组职责

（1）职责：设置三处以上急救点，遵循“先救命后治伤”原则，对骨折、窒息等危重伤员实施现场心肺复苏（CPR）与气道异物清除。

（2）任务：建立伤员信息台账，与120系统对接实现批量伤情同步，对轻微伤员分发冰袋与止泻药物。

2.3后勤保障组职责

（1）职责：提前预置应急物资箱（含扩音器、反光锥、急救毯），配合电力部门确保应急电源切换。

（2）任务：在疏散通道末端设置临时观察区，由心理疏导员开展简短干预，防止群体性心理应激。

2.4信息发布组职责

（1）职责：通过LED屏滚动播报实时人流负荷指数，采用“红黄蓝”三色预警机制。

（2）任务：收集社交媒体关键词，对“挤倒”“伤人”等敏感词进行敏感度分析，必要时发布官方辟谣通报。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由总值班室专人值守，确保事故信息第一时间接入，同时开通短信、企业微信等多渠道辅助报备。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

（1）值班人员接报后需记录事发时间、地点、初步状况、报告人信息，判断事件等级。

（2）涉及踩踏特征（如踩踏发生时间、人员密度、疏散状态）需标注关键参数，为后续评估提供依据。

2.2通报方式

（1）内部通报采用分级递进原则：

-1级事件：立即向应急指挥部总指挥、副总指挥电话报告，同步通过企业内部应急系统推送消息。

-2级事件：由现场处置组负责人向指挥部汇报，抄送安全管理部门。

-3级事件：通过内部公告栏、邮件群组发布预警。

（2）责任人：值班人员为首次报告责任人，安全管理部门负责人为通报核实责任人。

3向上级及外部报告

3.1向上级主管部门/单位报告

（1）报告时限：1级事件30分钟内、2级事件1小时内、3级事件2小时内完成初报。

（2）报告内容：事故性质（踩踏）、伤亡情况、已采取措施、潜在次生风险。

（3）报告责任人：根据事件等级由分管安全副总经理或主要负责人签发报告，经总指挥审批后报送。

（4）后续报告：根据处置进展每4小时更新一次，直至事件结束。

3.2向外部单位通报

（1）通报对象：事发地应急管理局、公安分局、卫健委等。

（2）通报程序：指挥部办公室汇总信息后，由专人拨打政务服务热线或通过政务平台提交事件快报。涉及媒体问询时，由信息发布组统一口径。

（3）责任人：现场处置组负责人负责核实外部通报所需参数，办公室文员执行具体通报操作。

4信息核实与更新

建立事故信息台账，由安全管理部门牵头，每日与医疗记录、监控录像进行交叉验证，确保报告数据的准确性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

（1）应急值守人员接报后，立即向应急指挥部办公室报告，办公室汇总信息后提交应急领导小组审议。

（2）领导小组根据《应急响应分级》标准，对事故性质（如踩踏发生）、伤亡数据（死亡人数、重伤比例）、影响范围（波及区域人数、疏散难度）及单位控制能力（现场资源、过往处置经验）进行快速评估。

（3）审议通过后，由总指挥签发《应急响应启动令》，通过内部应急广播、对讲机同步传达至各工作组。

1.2自动启动

（4）设定自动触发条件：如监控中心连续10分钟监测到特定区域人员密度超过阈值（如每平方米200人），或接报称发生死亡/重伤事件。

（5）系统自动触发响应程序，同时生成预警信息推送给指挥部成员，启动预备级响应。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

（1）发生群体恐慌但无人员伤亡，如出现踩踏苗头（如骚动频率＞5次/分钟）、人群密度接近临界值。

2.2预警启动程序

（2）应急领导小组作出预警决策后，发布《预警通知》，内容包含风险区域、可能升级后果、防范措施建议。

（3）现场处置组立即开展人流疏导，增设警示标识，限制进入量。信息发布组同步播报预警信息，建议公众错峰出行。

2.3事态跟踪

（4）预警期间每30分钟评估一次现场参数（如人群密度、情绪指数），如参数持续恶化则升级为正式响应。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

（1）遵循“动态匹配”原则，以伤亡数据变化为首要调整依据，兼顾资源需求与处置效能。

（2）禁止盲目升级，如2级响应期间经评估确认伤员仅轻微擦伤，应撤销升级指令。

3.2调整程序

（3）由现场指挥部提出调整建议，经指挥部办公室核实后报领导小组审批。

（4）调整决定通过加密通信渠道传达，确保各工作组同步变更行动任务。

（5）调整后的响应级别自发布时生效，原响应程序终止。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

（1）渠道：结合场所内声光报警系统、应急广播、大屏幕显示，同步通过工作人员手持对讲机、内部即时通讯平台发布。

（2）方式：采用分级语音播报与可视化符号，如红色背景闪烁警示“人群密度过高，请即停止进入”，并标注安全出口引导路线。

1.2发布内容

（1）核心内容：风险区域、事件性质（如“拥挤踩踏风险”）、即时建议（如“保持距离、逆行疏散”）。

（2）补充信息：预警级别（蓝/黄）、可能影响范围（如“预计15分钟内扩散至B区”）、本单位应急电话。

2响应准备

2.1作出预警启动后的准备事项

（1）队伍：现场处置组立即进入“一级待命”状态，指定区域负责人，对讲机频道切换至预警指令频段。

（2）物资：检查应急物资库房，确保隔离带、反光锥、急救箱等物品可用，补充扩音设备电池。

（3）装备：启动监控中心全景监控，调高画面亮度与人群密度分析算法参数。

（4）后勤：食堂准备盒饭供后续处置人员，调配临时休息区饮用水。

（5）通信：建立应急通信群组，要求所有小组成员每10分钟报告位置与状态。

3预警解除

3.1解除条件

（1）现场人员密度降至安全阈值（如每平方米100人）以下，恐慌情绪通过广播安抚后平息。

（2）经30分钟持续观察，无新增踩踏征兆（如骚动频率＜2次/分钟）。

3.2解除要求

（1）由现场指挥部评估通过后，通过原发布渠道发布《预警解除通知》，内容包含“风险已降低，恢复正常秩序”。

（2）解除后需复盘预警准确性，如误报需调整密度监测算法灵敏度。

3.3责任人

（1）预警解除指令由现场处置组负责人签发，指挥部办公室备案。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

（1）根据《应急响应分级》标准，结合伤亡数据（死亡/重伤人数）、影响范围（区域人数、疏散半径）及可控性（已采取措施有效性）综合判定级别。

（2）特殊情形：如发生群体性踩踏，无论伤亡情况如何均启动最高级别响应。

1.2响应启动后的程序性工作

（1）应急会议：启动后1小时内召开应急指挥部扩大会，由总指挥主持，同步邀请外部专家顾问。

（2）信息上报：按3.1条款要求向主管部门及单位报告，首报需包含监控录像截图、现场参数（温度、湿度、气流速度）。

（3）资源协调：指挥部办公室开具内部资源调配令，要求各部门15分钟内完成应急队伍集结、物资点验。

（4）信息公开：信息发布组审核现场照片、视频片段，经指挥部批准后通过官方平台发布“部分区域临时管制”等消息。

（5）保障工作：后勤组启动应急供餐方案，财务部门准备50万元以内资金快速审批通道。

2应急处置

2.1现场处置措施

（1）警戒疏散：现场处置组设立警戒区（半径20米），逆行部署隔离带，由外围向核心清空人群，执行“出口分流”策略。

（2）人员搜救：对倒地人员实施ABC分级急救，优先处理窒息伤员，采用三角托法固定脊柱。

（3）医疗救治：对骨折伤员实施石膏固定，严重者通过无人机或专用救护车转运。

（4）现场监测：环境监测小组检测空气中有害气体浓度，必要时启动强通风。

（5）技术支持：信息组利用人脸识别系统追踪关键人员（如组织者、特殊身份人员）。

（6）工程抢险：设施部门抢修损坏的护栏、照明设备，确保疏散通道畅通。

（7）环境保护：清理口鼻分泌物等污染物，消毒队对地面、扶手进行消毒。

2.2人员防护

（1）处置人员必须佩戴反光背心、急救包，必要时使用空气呼吸器（SCBA）。

（2）心理疏导员穿着印有“心理援助”字样的马甲，在疏散点提供简短干预。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

（1）程序：现场指挥部通过政务平台提交支援需求，包含事发坐标、伤亡情况、本单位处置能力评估。

（2）要求：需明确外部力量所需配合事项，如“请求消防部门协助破拆障碍物”。

3.2联动程序

（3）启动条件：本单位医疗资源无法满足批量救治需求，或需要大型破拆设备。

（4）协调机制：由总指挥指定联络员，与外部总指挥建立双线通信。

3.3外部力量到达后的指挥关系

（5）初期：本单位现场指挥员负责介绍情况，外部力量提供技术支持。

（6）后期：根据外部力量级别，由其接管现场指挥权或成立联合指挥中心。

4响应终止

4.1终止条件

（1）无新增伤亡，现场人员全部疏散，环境监测达标。

（2）经专家组评估，残余风险可控。

4.2终止要求

（1）由现场指挥部提交终止报告，经应急领导小组审批后发布《响应终止令》。

（2）要求各工作组继续值守4小时，观察次生风险。

4.3责任人

（1）终止指令由总指挥签发，指挥部办公室负责后续信息汇总与报告归档。

七、后期处置

1污染物处理

1.1分类处置

（1）医疗废弃物：由合作医疗机构或第三方环保公司回收，需符合“三色分类”（感染性、损伤性、病源体）要求。

（2）生活污染物：收集隔离区内的垃圾袋，集中运至临时垃圾点，采用生物降解材料覆盖暂存。

1.2清洁消毒

（3）消毒范围：重点区域包括地面、楼梯扶手、自动扶梯按钮、高频接触表面。

（4）消毒标准：使用含氯消毒剂（有效氯500mg/L）或季铵盐类消毒液，确保作用时间≥30分钟。

2生产秩序恢复

2.1场所修复

（1）评估损坏程度：由设施部门对护栏、照明、空调系统进行安全检测，出具修复清单。

（2）实施计划：制定分阶段恢复方案，优先保障疏散通道、应急照明系统。

2.2业务重启

（3）分批复业：根据风险评估结果，先恢复低风险区域（如外围商铺），后恢复核心区域。

（4）强化监控：重启期间加密人流监控点位，设置虚拟隔离带（通过LED屏显示）。

3人员安置

3.1伤员跟踪

（1）建立康复档案：与医疗机构共享数据，对轻伤员进行7日随访。

（2）心理干预：对受影响的员工及顾客提供团体心理辅导，必要时安排个体咨询。

3.2群体安抚

（3）信息通报：通过公告栏、内部邮件发布事件调查进展，明确责任认定结果。

（4）补偿机制：对受影响的第三方（如延误行程的顾客）启动协商补偿程序，由法务部监督执行。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

（1）建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（公安、医疗）关键联系人。

（2）主要通信方式：配备卫星电话作为核心通信手段，备用短波电台与对讲机集群。

（3）方法：设立应急通信值班岗，要求每小时与所有工作组进行位置确认，通过加密即时通讯平台共享现场照片与参数。

1.2备用方案

（1）主通信系统瘫痪时，启动“人背设备”模式，由工作人员携带便携式基站至核心区域。

（2）信息传递采用“三传”机制：现场处置组口头报告→值班员书面记录→指挥部网络传输。

1.3保障责任人

（1）总指挥部办公室负责通信设备的日常维护与备件管理，指定1名联络员全程值守。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

（1）专家库：包含骨科、神经外科、急诊医学等领域的5名外部专家，通过应急平台动态调用。

（2）专兼职队伍：由安保部30名专职队员、各部门10名兼职队员组成，定期开展协同演练。

（3）协议队伍：与邻近医院签订协议，承诺踩踏事件发生时30分钟内调派5辆救护车、20名医护人员。

2.2队伍管理

（1）专兼职队伍需持证上岗，每年考核急救技能（如CPR、止血包扎），考核合格率达95%以上。

（2）协议队伍每月进行一次桌面推演，明确接口人及响应流程。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

（1）类型与数量：

-急救类：急救箱（含外伤包、止血带）100套，AED设备20台，颈托、夹板等固定器材500套。

-防护类：防护服、护目镜、手套等防护用品500套，反光背心200件。

-疏散类：隔离带（伸缩式）50卷，反光锥200个，扩音器10台。

-清洁类：消毒液（500ml装）200瓶，医疗垃圾袋1000个。

（2）性能与存放：

-AED设备需通过年度功能校验，存放于各楼层安全出口处。

-急救箱定期检查药品效期，存放在各区域值班室。

（3）运输与使用：

-大型装备（如救护车）通过应急平台申请调用，小型物资由后勤部门3小时内送达现场。

-使用时需登记领用手续，紧急情况可先使用后补办。

（4）更新与补充：

-急救药品每季度盘点，过期药品30日内更换。

-每年根据演练评估结果补充物资，如增加儿童急救包50套。

（5）管理责任人及联系方式：

-物资管理员由后勤部张三负责，联系电话登记在应急平台“资源管理”模块。

3.2台账建立

（1）建立电子化物资台账，包含物资名称、规格、数量、存放点、负责人、更新日期等字段。

（2）每月核对一次实物，误差率控制在5%以内，误差超限需提交分析报告。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

（1）确保应急照明、疏散指示标志、医疗设备供电，重要区域配备UPS不间断电源。

（2）与电力公司签订应急协议，明确故障时抢修响应时间（≤30分钟）。

1.2燃气供应

（3）检查消防、厨房等燃气阀门状态，配备便携式燃气检测仪。

2经费保障

2.1预算安排

（4）年度预算包含应急物资购置费（10万元）、演练费（5万元），设立50万元应急专项基金。

2.2支付流程

（5）启动应急响应后，财务部门3日内完成资金划拨，简化审批环节。

3交通运输保障

3.1内部运输

（6）协调内部车辆（如叉车、巡逻车）用于物资转运，制定优先通行方案。

3.2外部运输

（7）与出租车公司、物流企业签订协议，承诺应急响应时优先调度车辆。

4治安保障

4.1现场秩序

（8）与公安机关联动，部署警力（建议每百人配备1名）维护现场秩序，设立临时检查点。

4.2交通管制

（9）必要时申请周边道路临时交通管制，由交警部门发布通告。

5技术保障

5.1监控系统

（10）确保监控中心具备全景覆盖、移动侦测、人流分析功能，服务器带宽不低于1Gbps。

5.2技术支持

（11）与安防维保单位签订24小时服务协议，承诺故障修复时间（≤2小时）。

6医疗保障

6.1院前急救

（12）与急救中心建立绿色通道，实现批量伤员快速分诊（Triage分级）。

6.2医疗点布局

（13）设立临时医疗点时考虑风向、地势，配备负压救护车作为移动医疗单元。

7后勤保障

7.1临时安置

（14）准备会议室、食堂等作为临时安置点，配备桌椅、饮用水、简易床铺。

7.2食品供应

（15）指定供应商提供应急餐食，确保食品安全（持有效卫生许可证）。

十、应急预案培训

1培训内容

（1）核心内容：应急预案体系构成、分级响应流程、关键岗位职责、现场处置基本技术（如ABC分类法、三角托法）。

（2）专业内容：涉及场所的布局特点、潜在风险点（如狭窄转弯处）、特殊人