2025北京国际风能大会暨展览会(CWP2025)：欧盟循环经济政策及对我国的启示

欧盟循环经济政策及对我国的启示中国能源研究会能源与环境专业委员会王卫权,2025年10月22日,北京01.

欧盟循环经济历程02

欧盟循环经济政策03.对风电行业的启示01欧盟循环经济历程早期欧洲的循环经济主要从废弃物治理的角度出发，

目标是降低固体废弃物对环境的影响2015年12月欧盟提出循环经济一揽子计划，包括四项废物管理立法修正建议、一个完整的行动计划及后续行动清单，构建了欧盟发展循环经济的战略构想2020年3月《欧洲绿色协议》，以2050年实现碳中和为核心战略目标，构建经济增长与资源消耗脱钩、富有竞争力的现代经济体系2025年8月欧盟提出经济发展要由线性增长到循环型增长模式

，在不断提高资源利用效率的同时促进经济的转型发展2019年12月发布新版循环经济行动计划，将循环经济理念贯穿产品设计、生产、消费、维修、回收处理、二次资源利用的全生命周期，将循环经济覆盖面由领军国家拓展到欧盟内主要 经济体，加快改变线性经济发展方式，减少资源消耗和“碳足迹”，增加可循环材料使用率，引领循环经济发展《循环经济法案》（CEA,

）征求意见。法将促进“循环”产品、二次原材料和废弃物的自由流动。其征求意见的时间2025年8月1日-2025年11月6日l

欧盟循环经济发展历程2008年早期02欧盟循环经济政策3制造方面通过在《工业排放指令》的“最佳可用技术参考”文件中加入循环经济做法实践案例

，建立产业废弃污染物报告和认证制度，促进“

上下游”产业共生

，使用数字技术跟踪资源流向

，促进绿色技术应用等方式促进生产制造环节的循环发展

，提出中小企业的循环产业合作。2消费方面将通过修订欧盟消费者法，确保产品寿命和维修等相关信息的公开

，并赋予消费者新的“维修权”，

防止具有使用意义的产品过早淘汰。对于政府采购来说

，将推动建立最低强制性绿色政府采购（GPP）

的标准和目标，加强绿色采购。1产品设计将提出一项可持续产品政策立法倡议

，核心是将已有的《生态设计指令》扩大到与能源相关的产品之外

，使其覆盖电子、信息和通信技术、纺织品、家具和高环境影响的中间产品（如钢铁、水泥和化学品）等

，从源头提高产品的可持续性。l循环经济行动计划（2020年）核心内容：构建覆盖产品设计、消费及制造环节的可持续产品政策框架。4.塑料领域欧盟将对包装、建筑材料和车辆等关键产品的塑料回收含量和废物减少措施制定强制性要求。除减少塑料垃圾外，欧盟还将通过限制故意添加塑料微粒、防止意外释放塑料微粒、加强测量等手段处理环境中的塑料微粒。欧盟还将制定生物基塑料采购、贴标和使用的政策框架。1.电子产品和信息通信技术提出电子循环倡议，要求设备要注意进行节能耐用、可维修、可升级、可维护、可重复使用和可回收利用的设计；并以电子产品和信息通信技术为优先范畴落实“维修权”，包括更新过时软件；引入通用充电器，鼓励充电器和新设备分开购买；改进回收处理方式等。3.包装领域为确保到2030年，欧盟市场上的所有包装均能通过经济可行的方式二次使用或回收利用，欧盟将审查指令94/62/EC，以加强欧盟市场上包装的强制性基本要求，减少（过度）包装和包装废弃物，推动包装的再利用和可回收设计，降低包装材料的复杂性。2.电池和汽车提出新的电池监管框架，提高电池的回收利用率，并在有替代选择的情况下逐步淘汰不可充电电池的使用等。同时，欧盟提议修改报废汽车规定，考虑制定对某些部件添加可回收物含量的强制性规定。l循环经济行动计划（2020年）七大关键领域7.食物、水和养分领域欧盟将在即将实施的“农场到餐桌”战略下提出减少食品废物的目标，并将提出在食品服务中用可重复使用的产品替代一次性包装、餐具的倡议。欧盟对循环水再利用和养分管理也将制定相关的法规和计划。5.纺织品领域欧盟将提出一项全面的纺织品战略，旨在加强该行业的竞争和创新能力，推动建设可持续、循环纺织品市场以及纺织品再利用市场，解决快速时尚问题，驱动建立新的商业模式。6.建筑物领域据估计，建筑业废弃物占欧盟废弃物产生总量的35%以上。欧盟将启动一项新的可持续建筑环境综合战略。l循环经济行动计划（2020年）七大关键领域加强废弃物管理政策支持废弃物的预防和循环，计划提出需要建立、加强和执行欧盟废物法，扩大生产者责任延伸制度范围等。关注再生原料中的有害物质计划提出需要制定减少再生原料中有

害物质的方法，跟踪有害物质，修订

《持久性有机污染物条例》

的附件，改进对危险废物的分类和管理等。创设良好的欧盟再生原料市场明确产品中回收物质含量要求可以有助于防止再生原料供需不匹配，保障欧盟回收利用行业的顺利扩张。将支持跨境合作倡议，加强标准化作用，

推动建立运行良好的内部二次原材料市场。关注欧盟废弃物出口问题欧盟将加强对废弃物运输的管制，

打击非法出口和非法贩运，并推动

使“欧盟境内回收”成为优质再生

原料的标杆。l循环经济行动计划（2020年）推动废弃物减量增值：提出到2030年实现废弃物总产生量大幅减少和不可回收利用的剩余城市废弃物减半的目标12标题432融资和基金欧盟还将利用融资工具和基金的潜力，确保所有地区从循环经济转型中获益。3城市和平台欧洲城市倡议、智能城市挑战倡议和循环城市和区域倡议将为城市提供关键援助。欧洲循环经济利益相关者平台将继续为利益相关者提供场所用于交流。l循环经济行动计划（2020年）让循环经济为人、地区、城市服务1就业和技能欧盟将进一步加强就业和技能上的培训，欧洲社会基金（EuropeanSocial

Fund

Plus）将继续投资于教育和培训体系、终身学习以及社会创新领域。2应用经济金融手段欧盟循环经济金融支持平台将继续提供对循环经济的激励，以及对能力建设和金融风险管理方面的指导。当前框架下的中小企业担保和“投资欧洲（InvestEU）”等金融工具将继续支持循环经济。鼓励更广泛地应用精心设计的经济手段，如环境税，包括填埋税和焚化税等，推动循环经济的发展。3创新和数字化欧盟将利用“欧洲区域发展基金+”（European

Regional

Development

Fund）支持创新。1循环经济与GHG减排计划提出要系统地衡量开展循环经济对减缓和适应气候变化的影响，并促进今后修订国家能源和气候计划及其他气候政策中加强循环的作用。同时计划提出可以通过提高循环性的方式将大气中的碳清除。.

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.l循环经济行动计划（2020年）三大跨界行动l循环经济行动计划（2020年）引领全球循环经济发展：只有同时推动全球向公平、气候中和、资源节约型循环经济转型

，欧盟才能取得成功。

欧盟将致力于推动全球循环经济转型，主要包括在2020年前以《欧洲塑料战略》

为基础，牵头达成全球协议；

在2021年前推动建立全球循环经济联盟，发起关于国际自然资源管理协议的讨论；

与非洲建立更强大的伙伴关系，实现绿色转型和循环经济效益的最大化；

确保自由贸易协议中强化循环经济目标；

在双边、地区及多边政策对话、讨论会和环境性协议等外交场合，推广循环经济；

逐步开展外延活动，包括通过欧洲绿色新政外交手段和循环经济代表团，

与欧盟成员国合作加强全球循环经济方面的协作和共同努力。l循环经济行动计划（2020年）加强监管计划提出将加强对国家计划和措施的监测，以推动向循环经济的加速转型。同时，欧盟将更新循环经济的监测框架，新的指标将尽可能依赖于欧洲的统计数据，并将进一步制定资源使用指标。

在过去15年中，欧盟循环经济的进展过于缓慢，循环率仅上升了1.1%（从2010年的10.7%上升至2023年的11.8%）。此外，再生材料的供需失衡、再生材料和废弃物的单一市场的碎片化等问题，阻碍了循环经济规模效应的形成。 为解决这些挑战，欧盟委员会计划在2026年通过《循环经济法案》(Circular

EconomyAct)，旨在加强废物和再生材料的单一市场，增加优质再生材料的供应和需求。l循环经济法案（征求意见稿2025.8.1-11.6）法案背景处理电子废弃物针对电子垃圾，采取措施确保其有效收集和回收，并创造对关键再生原材料的市场需求。电子垃圾是欧盟增长最快的废物流之一，

回收率却低于40%。为此，法案将提出一系列具体措施，包括改革“废转非废”（End-of-Waste）标准，

打通再生材料合法化通道；

推行数字化延伸生产者责任（EPR）制度；设定公共采购绿色标准，

带动市场需求；统一认证体系，消除成员国间监管碎片化与市场壁垒。构建再生材料单一市场法案将考虑一系列干预措施，以促进废物、再生材料及其在产品中的应用。这可能包括改革“废转非废”（End-of-Waste）标准；简化、数字化并扩展生产者责任延伸制度；以及为公共采购设定强制性标准，以刺激对循环商品的需求。l循环经济法案（征求意见稿2025.8.1-11.6）01核心内容02l循环经济法案（征求意见稿2025.8.1-11.6）法案发挥引领作用与现有政策向协调与现有政策向协调《单一市场战略》《包装和包装废物条例》《钢铁和金属行动计划》《关键原材料法》《可持续产品生态设计条例》引领欧盟循环经济发展《竞争力指南》为了确保《循环经济法案》

的科学性和有效性，欧盟委员会启动了广泛的咨询和证据征集活动。这一过程将持续到

2025年11月6日，旨在广泛听取社会各界的意见和建议，收集相关数据和案例，为法案的制定提供坚实的依据。通过这一过程，委员会希望能够凝聚各方共识，确保法案能够真正解决当前面临的挑战，推动循环经济的发展。l循环经济法案（征求意见稿2025.8.1-11.6）广泛征求意见

，凝聚共识

，确保法案科学合理l循环经济法案（征求意见稿2025.8.1-11.6）2026年法案通过

，开启循环经济新时代欧盟委员会的目标是在2026年通过《循环经济法案》，这将标志着欧盟在循环经济领域迈出了坚实的

一步。

一旦法案通过，欧盟将拥有更加完善的政策框架来推动循环经济的发展，从政策引导到市场激励，从技术创新到社会参与，全方位的措施将共同作用，加速资源的循环利用，提高经济的可持续性。《循环经济法案》

的实施不仅将为欧盟带来经济和环境的双重效益，还将为全球可持续发展提供宝贵的经验和示范。通过减少对进口原材料的依赖，提高资源利用效率，欧盟将增强自身的经济韧性，同时为应对气候变化和资源短缺等全球性挑战贡献智慧和力量。l《废物框架指令》（WFD）2026年法案通过

，开启循环经济新时代《废物框架指令》规定了欧盟废物管理准则

，确定了废物管理主要原则

，包括废物等级制度

，将废物处置方法按照最理想到最不理想进行排序。•第8条概述了EPR

，要求生产者对产品产生的废物承担财务和组织责任。•成员国允许向另一成员国投放的产品的生产商在其境内指定一名授权代表

，履行其回收义务。成员国还可以对授权代表设置要求

，如注册、信息和报告要求

，以监督和核查其遵守情况。

第一层级：预防。通过生态设计、优化使用方式等来防止或减少浪费；

第二层级：准备再利用，将使用过的产品或零部件进行二次或多次使用；

第三层级：回收。回收将产品和零部件产品的原材料；

第四层级是提取。对无法回收原材料的废物进行能源转化，如焚烧、气化等能量转化；

第五层级：处置。对无法有效利用的废物进行填埋或焚烧。WEEE指令对生产商规定了8项义务：•（销售端）如果是远程销售，则通过授权代表在国家WEEE注册表中进行注册；•（资金）

为收集和处理光伏面板提供资金，

该义务可以通过个人或加入集体计划来履行；•（生产商）生产商必须确保私人家庭可以免费退还废弃光伏设备；•（宏观目标）实现年度收集和回收、再循环目标；•（管理）

定期向有关部门报告光伏电池板和逆变器安装数量，在该国的市场、收集和处置目标的实现情况，

以及在欧盟内部或外部运输废物的情况；l《废弃电子电器设备指令》（WEEE）《废弃电子电器设备指令》指令引入EPR，规定设备生产商有一位资助废弃物的收集、处理、回收和无害化处置。并提倡生态涉及，以促进电子电器部件和材料的再利用、拆解和回收。这里的“生产者”通常是设备制造商或将组件进口到欧盟成员国的市场分销商。•（标识）

在产品上标注划线的垃圾桶，向最终用户表明，不得将设备放入一般垃圾中；•（信息披露）

向最终用户提供有关正确处理光伏废弃物、最终用户在废弃物管理中的作用、电子电器设备中存在的有害物质潜在危害等信息；•（信息披露）

向废物处理厂提供有关产品成分的信息，

包括有害物质的使用情况。l《关键原材料法案》2024年4月7日，欧盟《关键原材料法案》（以下简称《法案》）正式生效，旨在确保欧洲工业关键原材料的安全和可持续供应，增强战略自主性，大幅降低对单一国家进口的依赖。一是明确行动重点，加大本地生产力度

制定了一份关键原材料清单（34种）

和一份战略原材料清单（17种），

包括锂、钴、镍、铜及稀土金属等，广泛用

于电池生产、风机制造、汽车制造等绿色工业领域以及航空航天等重点领域。

关键原材料清单包含所有战略原材料，清单至少每四年审查一次。

同时设定战略原材料目标，到2030年，

欧盟每年战略原材料需求量的10%来自本地开采，

本地加工比例需达到40%，回收能力至少达到15%。

在加工相关阶段，欧盟每年对每种战略原材料的需求中，

来自单一第三国的比例不应超过65%。l《关键原材料法案》2024年4月7日，欧盟《关键原材料法案》（以下简称《法案》）正式生效，旨在确保欧洲工业关键原材料的安全和可持续供应，增强战略自主性，大幅降低对单一国家进口的依赖。二是简化战略项目许可程序，建设欧洲能力

《法案》允许欧盟和第三国将某个原材料开采、加工和回收的项目认定为战略项目，

并授权建立简化和可预测的许可程序以及改善融资渠道为战略项目提供支持。

要求欧盟和成员国层面给予战略项目优先地位，为所有原材料提供一站式服务。

明确许可程序时限，只涉及加工或回收的战略项目，签发许可证的时间不应超过1年，

涉及开采的战略项目，签发许可证的时间不应超过两年，最晚可延长1个月和3个月。

此外，支持可持续关键原材料价值链，成员国应在法案生效1年内制定第一个关键原材料国家勘探方案，并且每五年审查一次。l《关键原材料法案》2024年4月7日，欧盟《关键原材料法案》（以下简称《法案》）正式生效，旨在确保欧洲工业关键原材料的安全和可持续供应，增强战略自主性，大幅降低对单一国家进口的依赖。三是加强监测审查，提高关键原材料供应链韧性

《法案》授权欧盟委员会系统监测价值链不同阶段的关键原材料供应风险并对战略原材料供应链进行压力测试，

评估战略原材料供应链的脆弱性及风险敞口；制定专门的监测仪表板；协调成员国间战略库存，

根据成员国提供的战略储备资料制定欧盟库存安全水平的基准；要求战略技术大型公司定期审查其供应链情况。

扩大战略伙伴关系，

建立关键原材料俱乐部，

加强与世界贸易组织、自由贸易协定和可持续投资便利化协定网络合作。l《关键原材料法案》2024年4月7日，欧盟《关键原材料法案》（以下简称《法案》）正式生效，旨在确保欧洲工业关键原材料的安全和可持续供应，增强战略自主性，大幅降低对单一国家进口的依赖。四是强调环境足迹，促进更可持续和循环的经济

《法案》鼓励成员国从采掘废物设施中回收关键原材料，

提高欧盟制造业中回收关键原材料的份额及欧盟市场上特定产品和技术的稀土永磁体的可回收性，实施欧盟市场关键原材料可持续性的认证计划。

含有永磁体的产品需要满足标签和回收要求，

并提供所含永磁体的类型和回收成分的信息。

要求欧盟市场上投放的关键原材料提供环境足迹声明，并应确保运营商在将其产品或材料投放市场之前进行了评估。关键原材料的卖方应确保其客户可获得环境足迹声明。l《关键原材料法案》2024年4月7日，欧盟《关键原材料法案》（以下简称《法案》）正式生效，旨在确保欧洲工业关键原材料的安全和可持续供应，增强战略自主性，大幅降低对单一国家进口的依赖。五是建立欧盟层面咨询机构，加强科学监管

《法案》授权成立欧盟关键原材料理事会。理事会向欧盟委员会提供建议，促进欧盟与第三国就勘探、监测、战略储备和战略项目等行动进行协调和实施，并为战略项目获得融资提供建议。

理事会由欧盟委员会担任主席，由成员国和欧盟委员会组成，欧洲议会代表作为观察员出席，每一个成员国应提名一名高级代表。理事会下设融资、勘探、监测和战略储备等方面的常设小组。l《电池与废电池法规》出台背景020年3月11日，欧盟委员会发布新《循环经济行动计划》

，拟在未来3年推出35项立法建议，

推动欧洲经济适应绿色未来，激励环境保护与竞争力齐头并进，

赋予消费者更多权益。该行动计划是欧盟委员会

“绿色新政”的重要组成部分，对于欧盟实现

2050年碳中立和生态多样性目标至关重要。在这一背景下，2020年12月10日欧盟发布了《欧盟电池与废电池法规》

的提议草案，并于2023年7月28日在《欧盟官方公报》上正式发布。l《电池与废电池法规》主要内容一是提高电池全生命周期中信息的透明度、共享和可追溯性(如第7~20条、

41条、

61-65条)，

同时要求独立的第一方对于2kwh的电池的供应链进行尽职调查(如第39条和第72条)；二是通过强制规定碳足迹声明和随后确定最大阈值来减少整个电池生命周期内对气候的影响(如第7条);三是强调促进关键材料循环的具体行动(第47条、

55条和57条)，

旨在提高收集和关键金属的回收效率

，并强制在新电池中使用回收材料(第8条、

55条和59条)；四是提出电池寿命和性能管理的要求，包括废物处理器对电池管理系统(BMS)的访问，实时跟进电池的健康状态，并确保电池在回收之前被重复使用或重新利用的可能性(第51条、

59条和65条)。l《电池与废电池法规》具体要求一是设定了动力电池最低回收率及材料回收目标法规要求到2025年底，铅蓄电池、锂离子电池、镉镍电池、其他废电池的回收率分别应达到平均质量的75%、

65%、

80%、

50%；到2030年底，铅蓄电池回收率需达到80%，锂离子电池回收率提升至70%。电池最低回收率及材料回收目标材料2027年2031年钴90%95%铜90%95%铅90%95%锂50%80%镍90%95%l《电池与废电池法规》具体要求二是电池护照新电池法首次引人电池标签、数