台风灾害应急供水恢复应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害应急供水恢复应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖区域内，因台风灾害引发的应急供水恢复工作。预案明确了应急响应的组织架构、职责分工、资源调配、信息报告及处置流程，确保在台风导致供水系统瘫痪或严重受损时，能够迅速启动应急机制，保障生产生活用水需求。适用范围涵盖供水管网中断、水源污染、泵站设备故障等关键环节，并强调跨部门协同配合，包括应急管理部门、供水公司、工程维护团队及后勤保障单位。根据历史数据统计，本单位每年因台风影响平均导致供水中断约3次，最严重时管网损坏率高达15%，因此预案需具备高适应性和可操作性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。

（1）一级响应。适用于重大供水危机，如核心水源地被淹、主干管网破裂导致超过80%区域停水，或供水能力下降超过90%。此时需启动应急供水预案，调用外部救援力量，并协调跨区域资源调配。参考2022年某城市台风事件，因主干管爆裂引发全市70%区域停水，最终通过三级响应机制在48小时内恢复供水。

（2）二级响应。适用于较大供水中断，如局部区域（30%-60%）停水或次级水源污染。此时由应急指挥部直接接管供水调度，启动备用水源或临时供水设施，并限制非必要用水。某次台风导致本单位20%管网受损，通过二级响应在24小时内完成抢修。

（3）三级响应。适用于轻度影响，如部分支管轻微泄漏或短期低压。此时由供水部门自主修复，应急部门仅提供技术支持，无需跨部门协调。数据显示，此类事件平均修复时间不超过8小时。

分级响应原则强调“快速响应、精准处置”，确保在资源有限情况下优先保障高危区域和关键设施，同时避免过度反应导致资源浪费。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急供水恢复工作由应急指挥部统一领导，下设多个专业工作组，形成“集中指挥、分级负责”的应急架构。应急指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，成员包括应急管理部、供水公司、设备工程部、后勤保障部及安全环保部负责人。各工作组在指挥部统一调度下协同行动，确保应急响应高效运转。

2工作小组设置及职责分工

（1）现场抢险组

构成单位：供水公司抢修队、设备工程部维修班组、外部专业维保单位

职责分工：负责管网破损点的快速定位与抢修，设备故障的紧急处理，以及临时供水设施的安装调试。行动任务包括携带抢修设备24小时待命，使用管网监测系统（SCADA）定位泄漏点，采用压力测试验证修复效果，并在4小时内完成单点修复。

（2）水源保障组

构成单位：供水公司水质监测站、后勤保障部物资组、环保部

职责分工：负责监测备用水源水质，保障应急供水设备运行，以及处理水源污染风险。行动任务包括每小时取样分析备用水库浊度与余氯，确保水质达标（浊度<3NTU），调配20吨应急药剂，并启动备用泵站启用程序。

（3）调度指挥组

构成单位：供水公司调度中心、应急管理部信息组

职责分工：负责应急供水资源的统一调度与信息发布，实时掌握供需平衡。行动任务包括建立区域供水压力分区图，动态调整供水阀门开度，通过内部通讯平台每2小时发布供水恢复进度。

（4）后勤保障组

构成单位：后勤保障部、安全环保部

职责分工：负责应急物资供应、人员防护及交通协调。行动任务包括储备2000米应急管材，为抢修人员配备防毒面具（SCBA），以及开辟应急运输通道。

（5）外部协调组

构成单位：应急管理部、法务合规部

职责分工：负责与政府应急部门、气象局、供电单位及下游用户沟通。行动任务包括每日向应急办报送灾情报告，协调临时供电车辆，以及组织用户节水疏导。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码略），由应急管理部值班人员负责接听。电话应保持畅通，并确保值班人员熟悉台风灾害相关信息通报流程及初步处置措施。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收：值班人员接收到的信息包括但不限于台风预警、管网损毁报告、水质异常警报等。接收时需记录信息来源、时间、事件性质及初步影响，并立即评估事件级别。

（2）内部通报程序：一级信息由值班人员立即向应急指挥部总指挥汇报；二级信息汇报至分管副总指挥；三级信息由各部门负责人自行发布至内部工作群组。通报方式采用电话、对讲机或应急广播系统，重要信息需同时采用两种方式确认送达。

（3）责任人：信息接收责任人即值班人员；信息传递责任人依次为值班主管、部门负责人及指挥部成员；信息核实责任人为水质监测站站长。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

（1）报告流程：根据事件级别，分别在2小时内（一级）、4小时内（二级）或6小时内（三级）向主管部门及上级单位报送初始报告。后续根据处置进展，每12小时更新一次报告，直至应急状态解除。

（2）报告内容：初始报告需包含事件概述、影响范围（如停水区域占比）、已采取措施、资源需求预估；进展报告需补充处置进展、次生风险、资源到位情况。

（3）报告时限与责任人：初始报告责任人应急指挥部总指挥；后续报告责任人现场抢险组负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（（1）通报对象：气象局、应急管理局、卫生健康部门、下游重要用户企业等。

（2）通报程序：通过政府部门应急平台、传真或专项会议通报。对于重要用户，需单独电话沟通，说明供水中断原因、预计恢复时间及临时供水方案。

（3）通报责任人：外部协调组负责人，需确保通报信息准确、口径一致。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

（1）启动程序：应急信息接报后，由应急指挥部立即组织研判，结合事件性质、严重程度、影响范围及可控性，对照响应分级条件进行评估。评估结果由应急领导小组审定，决定启动级别或发布预警。

（2）启动方式：达到一级响应条件时，由应急领导小组正式发布命令，并通过内部广播、应急平台同步传达至各工作组及相关部门。二级、三级响应由总指挥签发指令，重点区域通过短讯或电话确认。自动启动机制适用于预设阈值触发，如核心泵站停运超设定时限，系统自动推送启动建议供指挥部决策。

（3）预警启动：当事故信息显示可能达到响应条件但尚未明确时，应急领导小组可发布预警启动，要求各工作组进入待命状态，每小时更新研判结果。预警期间，调度指挥组需启动供水监测网络（SCADA），重点监控压力流量异常点。

2响应级别调整

（1）调整条件：响应启动后，跟踪研判内容包括供水恢复率、水质达标点、设备运行参数、外部支援到位情况等。如抢险进展显著，停水区域持续缩小，可申请降级；若出现水源二次污染、次生险情等，则需升级响应。

（2）调整流程：由现场抢险组、水源保障组提交书面评估报告至指挥部，指挥部结合实时数据召开短会决策。调整决定需记录在案，并通知所有相关单位执行新响应级别下的任务清单。

（3）调整时限：响应级别调整需在险情变化后2小时内完成，确保处置措施与事态匹配。例如，某次台风导致初期为二级响应，因监测到备用水源浊度超标迅速升级至一级，调整过程仅耗时1.5小时。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：预警信息通过本单位应急广播系统、内部工作群组、现场预警旗（黄色）、以及合作媒体平台发布。针对重要用户，采用电话专线通知。

（2）发布方式：发布内容包含台风预警级别、影响预测（如预计停水区域、时间）、建议措施（如预储用水、关闭非必要用水设备）。采用标准化预警模板，确保信息简洁、醒目。

（3）发布内容：预警级别划分（如关注级、注意级），对应的事件概率（如30%概率发生局部供水中断），以及应急响应准备要求（如检查备用电源、准备抢修包）。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作：

（1）队伍准备：现场抢险组进入24小时待命状态，明确分工至具体管段；水源保障组对备用水源进行每小时水质复核；后勤保障组清点应急物资库存。

（2）物资准备：调配管材、阀门、药剂等至潜在风险点；检查移动泵车、发电机组、水质检测仪等应急装备油量及状态。

（3）后勤准备：为抢修人员准备雨衣、防护手套、照明设备等；规划应急车辆通行路线及集结点。

（4）通信准备：测试对讲机频率，确保各小组间通信无障碍；建立与外部单位（如电力部门、气象局）的即时沟通渠道。

3预警解除

（1）解除条件：台风移出影响范围，且经监测确认主要水源地水质稳定、供水管网压力恢复至正常水平（0.2MPa以上）、无重大泄漏点。

（2）解除要求：由应急指挥部组织最终确认，并向各工作组发布解除预警指令。通知内容需明确预警状态终止时间，并提示恢复供水后的水质检测要求。

（3）责任人：预警解除决策责任人应急指挥部总指挥；指令下达责任人总指挥或授权副总指挥；解除信息确认责任人各工作组负责人。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：根据事故评估结果，由应急指挥部总指挥参考响应分级标准，确定启动级别。如监测到主干管爆裂流量超过100m³/h，且影响人口超过5万，则启动一级响应。

（2）程序性工作：

a.应急会议：启动后4小时内召开第一次应急指挥会，确定处置方案，每12小时召开进度会。

b.信息上报：初始报告含事件简报、影响评估、需支援项目，于启动后2小时内报上级单位。

c.资源协调：调度指挥组根据需求清单调配内部资源，同时外部协调组启动外部支援程序。

d.信息公开：通过官网、短讯发布停水通知及预计恢复时间，每日更新。

e.后勤及财力保障：后勤保障组保障人员餐饮、住宿；财务部准备应急资金，按需审批支出。

2应急处置

（1）现场处置措施：

-警戒疏散：设立警戒区，禁止无关人员进入抢修区域，对受影响区域居民发布疏导通知。

-人员搜救：由抢险组携带生命探测仪、破拆工具搜寻被困人员。

-医疗救治：设立临时医疗点，处理中暑、外伤等，必要时联系120。

-现场监测：水质监测站每2小时取样分析浊度、余氯，确保供水安全。

-技术支持：调用SCADA系统实时监控管网压力、流量，指导抢修。

-工程抢险：抢修队采用开挖、堵漏、更换管材等方式恢复供水，优先修复主干管。

-环境保护：使用围堵带处理泄漏水体，避免污染扩散。

（2）人员防护：所有现场人员必须佩戴防毒面具（SCBA）、防护服、安全帽，并配备紧急救援包。

3应急支援

（1）请求支援程序及要求：外部协调组评估内部资源不足程度，向应急办提交支援申请，明确需求（如大型吊车、潜水设备），并提供现场位置、联系方式。

（2）联动程序及要求：与外部力量对接时，由应急指挥部指定联络人，协调指挥权交接，统一行动指令。

（3）外部力量到达后的指挥关系：遵循“统一指挥、分级负责”，外部力量接受应急指挥部调度，协同行动。重大决策需经双方指挥官会商。

4响应终止

（1）终止条件：供水系统功能基本恢复，停水区域恢复供水的比例超过90%，水质达标，无次生风险。

（2）终止要求：由应急指挥部组织最终评估，报总指挥批准后发布终止决定。各工作组按指令逐步撤离，保留部分力量进行善后。

（3）责任人：终止决策责任人应急指挥部总指挥；终止决定传达责任人指挥部成员；善后工作监督责任人原工作组负责人。

七、后期处置

1污染物处理

（1）残余污染物清理：对受污染的水源、管网进行专项清洗消毒，采用高压水枪冲洗、投加氯消毒剂等方式，确保水质恢复标准。清洗过程需制定专项方案，明确药剂投加量、接触时间、余氯检测标准。

（2）废弃物处置：收集清理过程中产生的废料（如破损管材、防护用品），分类存放至指定危险废物处理点，并按规定流程处置。

2生产秩序恢复

（1）管网系统检测：恢复供水后，启动管网压力测试、通水试验，排查漏水点，逐步恢复分区供水压力。

（2）水源切换与优化：评估主备用水源供水能力，制定水源切换方案，优化调度策略，提高供水可靠性。

（3）设备检修：对受损及过载运行的泵站设备、供电系统进行专业检修，更新运行维护记录。

3人员安置

（（1）受影响用户安抚：通过社区、物业等渠道联系停水用户，公布水质检测结果和恢复进度，提供临时供水点信息。

（2）抢修人员关怀：组织对参与应急抢修的人员进行健康检查，提供心理疏导，并按贡献评定奖励。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：应急指挥部设立通信岗，指定专人负责值守；各工作组明确对外联络人及联系方式。

（2）联系方式和方法：建立内部应急通信录，包含固定电话、对讲机频率、手机短讯群组；与外部单位（如气象、电力、供水集团）建立专线或指定联络员。

（3）备用方案：准备卫星电话、应急广播车等作为备用通信设备；制定通信中断时的替代联络方案，如通过合作媒体发布统一口径信息。

（4）保障责任人：通信保障工作由应急管理部负责人总领，具体执行人为通信岗值守人员。

2应急队伍保障

（1）专家队伍：组建包含水力学、供水工艺、环境工程等专业的应急专家组，成员名单及联系方式存档于应急办。

（2）专兼职应急救援队伍：供水公司组建30人的抢修抢险队，具备管网抢修、设备维护能力；各部门指定兼职应急员，负责区域初期处置。

（3）协议应急救援队伍：与专业工程公司签订合作协议，明确支援规模、响应时限及费用结算方式，储备10个协议单位联系方式。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：储备管材管件（PE管2000米、球阀500个）、抢修工具（管钳、电焊机）、水质检测设备（浊度仪、余氯仪）、应急发电机组（200kW）、移动泵车等。

（2）存放位置：物资存放在应急仓库及各泵站备品室，装备定点存放并上锁。

（3）运输及使用条件：应急物资运输需开辟绿色通道，使用时严格履行领用登记手续，特殊装备需由专业人员操作。

（4）更新及补充时限：每年对物资装备进行盘点，损坏、过期物资按季度补充，确保数量满足2次应急响应需求。

（5）管理责任人及其联系方式：应急仓库由后勤保障部管理，负责人及联系方式登记在案。

九、其他保障

1能源保障

（1）确保核心泵站双路供电，备用电源配置不小于50%容量的柴油发电机组，并定期启动测试。与供电公司建立应急供电协调机制，保障抢修用电优先。

（2）对移动照明、排水设备配置便携式电源或备用电池，满足短时应急需求。

2经费保障

（1）设立应急专项资金，列入年度预算，专项用于应急物资储备、设备购置及应急状态下的人员劳务。

（2）明确资金审批流程，应急状态下简化审批环节，确保经费及时到位。建立支出台账，定期进行审计。

3交通运输保障

（1）配备应急运输车辆（如越野车、面包车），用于人员转运、物资配送。制定应急交通疏导方案，保障抢修车辆通行优先。

（2）与外部物流单位建立合作关系，储备应急运输能力，应对物资需求激增。

4治安保障

（1）设立现场治安组，负责维护抢修区域秩序，劝离无关人员，保护抢修设备安全。

（2）与公安部门建立联动机制，遇盗窃、破坏行为时，及时请求支援。

5技术保障

（1）利用SCADA系统实时监控管网运行状态，提供数据支撑。建立技术专家库，为抢修提供技术指导。

（2）引入管网GIS系统，实现快速定位、风险评估及资源可视化调度。

6医疗保障

（1）设立临时医疗点，配备常用药品、消毒用品及急救设备（如心电图机、氧气瓶）。

（2）与就近医院建立绿色通道，明确应急救护联络员，处理中暑、外伤等突发疾病。

7后勤保障

（1）为抢修人员提供必要的休息场所、餐饮供应及防暑降温物资。

（2）做好抢修人员心理疏导工作，缓解应急状态下的工作压力。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各工作组职责、关键岗位操作规程（如泵站启停操作）、应急设备使用（如SCADA系统操作）、风险辨识与隐患排查、以及相关法律法规（如《安全生产法》）和标准规范。结合供水行业特点，增加水锤效应防范、管网压力调节等专业技术培训。