应急城市文化遗产保护应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市文化遗产保护应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本城市范围内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，导致文化遗产本体及其附属设施发生损毁、破坏或存在损毁破坏风险的应急管理工作。涵盖不可移动文物、历史建筑、文化线路、文化景观遗产等各类文化遗产保护对象，以及考古遗址公园、博物馆、图书馆、文化馆等文化机构的安全保卫与应急处置。重点针对突发火灾、结构坍塌、水灾、文物被盗抢、污染损害等重大风险场景，明确应急响应程序与保障措施。以某历史街区因突发洪水导致古建筑群受损案例为参照，预案需覆盖从预警发布到灾后评估的全流程管理，确保文化遗产在突发事件影响下实现最小化损失。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于文化遗产保护对象发生重大损毁或被盗抢，或引发跨区域影响的事件。标准包括：不可移动文物主体结构坍塌、重要壁画或雕塑损毁面积超过30%；重要考古遗址遭严重破坏；博物馆藏品直接损失价值超过同类事故评估标准的60%。以某石窟寺因强震导致主尊造像坍塌的灾情为例，需立即启动一级响应，协调市级应急资源，联动文物、住建、公安等部门开展现场抢险与证据保全。

2.2二级响应

适用于区域性文化遗产受损或单个保护点发生较重事故。标准包括：历史建筑主体结构受损但未坍塌、文物本体表面严重污染；文化线路部分段落中断；2处以上一般文物同时遭破坏。参照某古桥因持续降雨导致基础沉降的案例，二级响应需启动区级专项预案，集中专业救援力量，实施原址加固或紧急迁移保护。

2.3三级响应

适用于一般文物设施轻微损毁或安全隐患排查。标准包括：文物表面局部脱落、附属设施损坏但无主体结构风险；日常巡查发现险情。以某文化场馆消防系统故障为引，三级响应由保护单位自主处置，配合行业主管部门完成隐患整改，重点强化日常监测预警。

分级原则遵循“可控性”与“影响扩散性”相结合，一级响应必须由市级文物主管部门联合应急局批准，二级响应需报市政府分管领导签发，三级响应由保护单位负责人决策，确保响应层级与事件等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立市级文化遗产应急指挥部，由市政府分管领导担任总指挥，市文物局、应急管理局、住建局、公安局、财政局、交通运输局、生态环境局、卫健委等部门为成员单位，同时吸纳相关科研院所、专业救援机构及重点文化遗产保护单位参与。指挥部下设办公室于市文物局，负责日常协调与信息汇总。应急响应期间，根据事件类型组建现场指挥部，实行“总指挥—现场指挥长—工作组”三级管理架构。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责统筹全市文化遗产应急工作，制定重大响应决策；批准应急预案启动与终止；协调跨区域、跨部门应急资源；组织开展应急评估与恢复重建。总指挥可根据事件等级授权现场指挥长实施部分指挥权。

2.2成员单位职责

2.2.1市文物局

作为牵头单位，负责组织预案编制与演练；评估文物受损等级；指导现场保护措施；管理应急专家库；协调专业技术服务。需建立文物本体、历史建筑分类评估数据库，为响应提供技术支撑。

2.2.2市应急管理局

负责综合协调应急力量调度；指导现场险情处置；协调应急物资储备；组织灾情信息发布。需与公安、消防等部门建立应急联动机制，确保通道畅通。

2.2.3市住建局

负责历史建筑结构安全鉴定；指导工程抢险方案；监督加固修复质量。需配备便携式检测设备，支持现场快速评估。

2.2.4市公安局

负责维护现场秩序；实施警戒管控；配合文物追缴；处置涉恐涉暴警情。需与刑侦技术部门联动，建立文物犯罪信息共享平台。

2.2.5市财政局

负责应急资金保障；审核预算支出；监督资金使用效益。需设立应急专项资金科目，简化审批流程。

2.3现场指挥部工作组设置

2.3.1抢险救援组

构成：市应急局、住建局、专业救援队、工程勘察单位。职责：制定抢险方案；实施结构支撑、防水堵漏等作业；评估次生风险。需配备生命探测仪、临时支撑架等专业装备。

2.3.2保护修复组

构成：市文物局、文物保护中心、科研院所。职责：制定文物本体及附属设施保护方案；实施紧急加固、隔离、清洁；记录损毁情况。需携带化学试剂、无痕擦布等修复耗材。

2.3.3交通保障组

构成：市交通运输局、公安交管部门。职责：开辟应急通道；协调运输工具；维护运输秩序。需制定特殊车辆通行方案。

2.3.4后勤保障组

构成：市卫健委、财政局、相关企业。职责：提供医疗救护；保障食品饮水；安排临时住所。需储备急救药品、帐篷等物资。

2.3.5信息发布组

构成：市委宣传部、市文物局、应急局。职责：收集核实信息；制定发布方案；协调媒体报道。需建立舆情监测机制。

各工作组实行“日报告”制度，通过加密通信渠道向指挥部报送进展，确保信息链完整。

三、信息接报

1应急值守电话

市级应急指挥部设立24小时值守电话，由市文物局统一受理。同时公布各成员单位应急联络员电话，并纳入应急手册。值守电话需配备自动记录与语音提示功能，确保第一时间捕获关键信息。

2事故信息接收

2.1接收渠道

（1）电话接收：值守电话作为主要接收渠道，需对受理人员进行专业培训，掌握信息要素询问技巧。

（2）网络平台：建立突发事件信息报送系统，支持手机APP、专用邮箱等多格式报送。

（3）现场报告：授权一线巡查人员直接向现场指挥部或成员单位报告。

2.2信息要素

接收信息需包含：事件发生时间、地点（经纬度）、性质、涉及遗产类型及等级、初步损失评估、报告人联系方式、联系方式等核心要素。以火灾为例，需追问风向、火势蔓延路径等关键参数。

2.3责任人

市文物局值守人员为第一责任人，需在接报后10分钟内核实要素完整性。

3内部通报程序

3.1通报方式

（1）即时通报：通过加密电话、内部工作群等发布紧急通知。

（2）书面通报：事件初步调查后形成报告，通过政务系统送达相关单位。

3.2通报内容

包含事件基本情况、响应要求、协调事项等，重要事件需附行动地图。

3.3责任人

市文物局办公室负责即时通报，应急指挥科负责书面通报。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

接报后30分钟内向市政府报告，重大事件同步向省级文物主管部门和应急管理厅报告。通过政务专网或加密渠道传输电子报告，同时派专人递送纸质版。

4.2报告内容

（1）事件基本情况：时间、地点、性质、初步损失。

（2）应急响应措施：已调派力量、采取行动。

（3）需要支持事项：资源需求、协调请求。

（4）后续进展：按小时或半天更新。

4.3时限要求

一级响应报告首小时须包含核心要素，后续每2小时更新一次；二级响应4小时内核实要素；三级响应8小时后提交初步报告。

4.4责任人

市文物局主要负责同志为第一责任人，应急指挥部办公室具体执行。

5向外部单位通报事故信息

5.1通报对象

公安局、交通运输局、生态环境局、卫健委、媒体机构等。

5.2通报方法

（1）公安：通过110指挥中心共享警情。

（2）交通：通报拥堵管制需求。

（3）环保：委托监测机构评估污染影响。

（4）媒体：由市委宣传部统一协调。

5.3通报程序

指挥部办公室根据事件等级确定通报层级，重要信息由总指挥授权发布。

5.4责任人

各成员单位联络员为具体执行人，需严格按照预案分工执行。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

根据接报信息要素，对照二级响应中明确的量化标准，由市文物局应急指挥科在30分钟内完成初始研判，判定事件等级。

1.2决策启动机制

（1）自动启动：事件信息经核实达到一级响应条件的，指挥部办公室立即提请总指挥授权启动。

（2）决策启动：未达自动启动条件的，由应急领导小组结合影响扩散性、次生风险等因素，决定启动级别。

1.3启动方式

（1）一级响应：由总指挥签发命令，通过政务系统发布，同步向省级部门通报。

（2）二级响应：由分管副市长签发命令，市文物局发布内部通知，抄送相关单位。

（3）三级响应：由市文物局局长签发指令，现场指挥部启动。

1.4预警启动

当事件可能达到响应条件时，由应急领导小组授权发布预警，内容包括：风险区域、防范措施、响应准备要求。预警期间需每4小时更新分析结果。

2响应级别调整

2.1调整条件

（1）事态升级：原级别处置无效，风险扩大。

（2）范围扩散：影响跨区域或跨部门。

（3）次生风险：出现新的重大风险源。

2.2调整程序

调整申请由现场指挥长提出，指挥部办公室组织专家会商，经总指挥批准后执行。调整过程需记录决策依据。

2.3调整时限

一级响应调整需2小时内完成，二级响应4小时，三级响应6小时。

2.4降级程序

现场指挥部提出申请，经指挥部评估确认风险可控后，按原程序报批。

3事态研判要求

3.1分析内容

（1）风险演变：灾害、污染、人为破坏等动态评估。

（2）处置需求：技术方案、资源缺口、专业支持需求。

（3）影响评估：遗产损毁程度、社会舆情、经济影响。

3.2分析方法

采用情景分析法，模拟不同处置措施的效果。对复杂遗产如文化线路，需综合评估各节点连通性损毁。

3.3分析工具

运用GIS平台叠加分析风险区域与保护对象分布，利用数据库检索类似事件处置案例。

3.4分析责任人

应急指挥部技术组牵头，成员单位专家参与，研判结果提交总指挥决策。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

（1）政务平台：通过市政府应急广播、政务APP发布。

（2）行业系统：文物管理系统、地震预警平台推送。

（3）现场警示：保护点设置警戒线、鸣锣示警。

1.2发布方式

采用分级发布机制，一级预警由指挥部授权市委宣传部统一发布，二级由市文物局发布，三级由保护单位自行发布。信息发布需包含预警级别、影响范围、防范措施、发布单位及日期。

1.3发布内容

（1）事件类别：如洪水、结构隐患、文物盗窃风险。

（2）影响对象：具体遗产名称、等级、地理坐标。

（3）预警级别：参考国家预警标准，标示颜色代码。

（4）防范建议：疏散路线、临时避险点、应急联系方式。

（5）解除条件：需明确终止预警的基本前提。

2响应准备

2.1队伍准备

（1）启动专家库：根据预警类型调集结构工程师、文物修复师、灾害评估专家。

（2）集结救援力量：通知市应急总库、消防、医疗队伍做好出动准备。

（3）保护单位预案启动：要求预警范围内的保护点立即进入应急状态。

2.2物资准备

（1）调拨应急物资：包括临时支护材料、文物迁移包装箱、防护用品。

（2）检查储备库：核对防汛沙袋、救生衣、修复工具等关键物资数量。

2.3装备准备

（1）检测设备：检查生命探测仪、建筑倾斜仪、水质检测仪等。

（2）通信设备：确保卫星电话、移动基站等具备运行条件。

2.4后勤准备

（1）设立临时指挥部：选定具备条件的场所作为备用指挥点。

（2）交通保障：规划应急车辆通行路线，协调停车场资源。

2.5通信准备

（1）建立应急通信网：启用加密信道、短波电台等备用通信方式。

（2）信息对接：确保指挥部与各工作组、现场点的通信链路畅通。

3预警解除

3.1解除条件

（1）风险源消除：如洪水退去、结构隐患排除。

（2）影响范围缩小：危害范围低于预警标准。

（3）应急措施有效：采取的措施已控制住事态发展。

（4）专家会商结论：经研判确认无进一步风险。

3.2解除要求

（1）程序报批：由现场指挥部提出申请，经市文物局审核后报指挥部批准。

（2）信息发布：由原发布渠道同步解除预警，并说明解除原因。

（3）后续观察：解除预警后仍需持续监测7天，确认无次生风险。

3.3责任人

预警解除由现场指挥长提出申请，市文物局分管局长批准，指挥部办公室执行。重要预警需报市政府备案。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据信息处置研判结果，参照二级响应中明确的量化标准，由市文物局应急指挥科在30分钟内提出级别建议，报应急领导小组决策。

1.2程序性工作

（1）应急会议：启动后2小时内召开现场指挥部第一次会议，确定行动方案。重大事件同步召开视频调度会。

（2）信息上报：按第四部分规定执行，一级响应首小时、后续每2小时上报一次。

（3）资源协调：指挥部办公室立即下达资源需求清单，成员单位限时响应。

（4）信息公开：由市委宣传部根据指挥部授权发布权威信息，每半天更新一次。

（5）后勤保障：启动应急伙食单位，保障队伍物资供应；协调临时住所。

（6）财力保障：市财政局启动应急资金拨付程序，简化审批流程。

2应急处置

2.1现场组织

（1）警戒疏散：设立警戒区域，疏散半径不低于风险影响范围的2倍。由公安部门负责实施，文物部门提供保护点信息支持。

（2）人员搜救：优先启动保护人员搜救，协调消防、医疗单位开展救援。需制定特殊人群疏散方案。

2.2技术措施

（1）现场监测：部署环境监测设备，重点监测温度、湿度、有害物质浓度。对文物本体采用无人机倾斜监测。

（2）技术支持：组织专家现场勘查，提供风险评估、保护方案建议。建立远程会诊机制。

2.3应急处置行动

（1）工程抢险：由住建部门指导实施结构支撑、防水堵漏等作业，需制定分阶段施工方案。

（2）文物修复：保护单位立即采取包裹、支撑、隔离等临时措施，防止损失扩大。重要文物需准备迁移预案。

（3）环境保护：由生态环境局监测污染影响，采取污染控制措施。对水体、土壤进行溯源分析。

2.4人员防护

（1）制定防护方案：明确不同作业场景的防护等级要求。

（2）配备防护装备：提供防毒面具、防护服、手套等，定期检查有效期。

（3）健康监测：建立人员健康档案，每日开展体温检测。

3应急支援

3.1请求支援程序

（1）启动条件：现场力量无法控制事态发展或存在重大风险。

（2）申请流程：现场指挥长通过加密电话向指挥部报告，指挥部办公室提请总指挥批准。

（3）信息要求：包含事件升级情况、现有资源、支援需求清单。

3.2联动程序

（1）内部联动：启动跨部门协作机制，明确牵头单位。

（2）外部联动：通过应急部、国家文物局协调支援力量。

（3）协调要求：指定联络员负责对接，建立信息共享机制。

3.3外部力量指挥

（1）成立联合指挥机构：由上级领导或专业救援队指挥官担任总指挥。

（2）明确职责分工：原现场指挥部转为技术支持组。

（3）保持独立指挥：确保各队伍行动受统一指挥。

4响应终止

4.1终止条件

（1）直接危险消除：如灾害源停止影响，结构风险可控。

（2）主要目标实现：如人员安全、核心遗产保护。

（3）次生风险消除：经研判无新的重大风险。

（4）具备恢复条件：可开展善后处置工作。

4.2终止要求

（1）评估确认：由现场指挥部组织专家进行72小时评估。

（2）程序报批：提出终止建议，报指挥部批准。

（3）信息发布：由市委宣传部发布终止公告。

（4）资料归档：形成应急响应报告，包括处置过程、损失评估、经验教训。

4.3责任人

终止建议由现场指挥长负责，市文物局局长批准，指挥部办公室执行。重大事件报市政府备案。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置原则

遵循“安全第一、专业处置、防止扩散、逐步恢复”原则，对受污染的土壤、水体、文物表面进行分类处理。

1.2具体措施

（1）土壤污染：由生态环境局组织专业机构开展检测，确定污染范围与程度，采取隔离、清洗、换土或固化修复措施。对文物地基污染需制定专项方案，避免扰动文物本体。

（2）水体污染：对渗入遗产区域的积水进行检测，必要时采取抽排、净化处理。分析污染来源，评估对周边环境的长期影响。

（3）文物表面污染：根据污染物性质选择合适的清洁方法，如化学清洗、超声波清洗等，修复前需进行无损检测，记录清洗过程。

1.3监测要求

污染处理期间，增加监测频次，确保处理效果达标。对修复后的文物本体进行长期健康监测。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

（1）制定修复方案：由文物局组织专家编制修复方案，明确修复范围、技术路线和时限。

（2）实施修复工程：通过政府采购程序选择修复单位，加强过程监管和质量验收。

（3）分阶段恢复：优先恢复附属设施，逐步实施主体结构修复，重要文物修复需进行公众咨询。

2.2旅游活动恢复

（1）评估开放条件：由文物局联合文旅局评估遗产安全状态，制定开放标准。

（2）逐步恢复服务：先开放具备条件的区域，恢复部分游览项目，逐步提升开放水平。

（3）加强安全管理：完善游览标识，限制瞬时游客量，开展安全警示教育。

2.3经济恢复

（1）支持措施：协调金融机构提供信贷支持，落实税收减免政策。

（2）产业联动：推动文化旅游、文创产业与遗产保护融合，开发替代性经济项目。

3人员安置

3.1疏散人员安置

（1）临时安置：由应急指挥部协调民政部门提供临时住所、生活必需品。

（2）健康保障：由卫健委开展健康检查，提供心理疏导服务。

（3）返回条件：经评估确认风险可控后，引导人员有序返回。

3.2受损财产补偿

（1）调查登记：对受损的个人财产进行登记造册，评估损失程度。

（2）补偿标准：参照国家相关规定，结合遗产价值确定补偿标准。

（3）资金保障：由财政局设立专项补偿资金，确保补偿工作落实。

4善后评估

4.1评估内容

（1）损失评估：汇总文物损毁、经济损失、社会影响等数据。

（2）处置效果：分析应急措施的有效性，总结经验教训。

（3）恢复成效：评估恢复工作的进度和质量，提出改进建议。

4.2评估程序

由市文物局牵头，组织专家成立评估组，形成评估报告，报市政府。重要评估结果纳入责任追究和预案修订。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

市文物局应急指挥科负责统筹，各成员单位指定应急联络员，建立通讯录并纳入应急预案。指挥部办公室配备加密电话、卫星电话等专用设备。

1.2通信联系方式

（1）主要方式：政务内网、专用微信群、加密通信信道。

（2）备用方式：卫星电话、短波电台、现场应急广播。

1.3方法要求

（1）分级通信：根据事件等级确定通信方式，一级响应使用专用信道。

（2）信息规范：采用统一信息格式，包含事件、位置、级别、需求等要素。

（3）值班制度：24小时值班，确保信息畅通。

1.4备用方案

（1）通信中断：启动备用信道，启用无人机通信中继。

（2）电力中断：启用发电机、移动基站。

1.5保障责任人

市文物局局长为第一责任人，应急指挥科科长为直接责任人，各联络员按职责负责。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

（1）专家库：涵盖结构工程、考古、修复、灾害评估等领域的专家。

（2）专兼职队伍：市应急总库、消防、医疗队伍。

（3）协议队伍：委托第三方机构提供文物迁移、大型设备吊装等服务。

2.2队伍管理

（1）定期培训：每年开展至少2次应急演练和技能培训。

（2）资质审查：协议队伍需具备相应资质，签订服务协议。

（3）任务指派：根据事件类型指派专业队伍。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

（1）文物应急包：包含临时支护材料、文物包装材料、便携式检测设备。

（2）抢险装备：生命探测仪、建筑倾斜仪、发电机、水泵、防水布。

（3）防护用品：防毒面具、防护服、手套、救生衣。

3.2详细信息

（1）类型：分应急包、设备、防护用品三类。

（2）数量：根据保护点等级储备，重要遗产区域需增加数量。

（3）性能：记录主要技术参数，确保设备完好。

（4）存放位置：市应急库、各保护单位储备室。

（5）运输使用：注明运输要求，特殊装备需专业人员操作。

（6）更新补充：每年检查，损坏或过期及时补充。

3.3台账管理

（1）建立电子台账：记录物资名称、规格、数量、存放地点、责任人。

（2）动态管理：每次使用后及时更新台账，实行双人签字制度。

（3）责任人：市文物局库房管理员为直接责任人，分管局长为第一责任人。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

（1）应急电源：重要保护点配备UPS、发电机组，确保照明和设备运行。

（2）燃料储备：储备柴油、汽油等燃料，满足应急车辆和发电机需求。

（3）电力协调：与供电部门建立联动机制，保障应急供电线路优先抢修。

1.2责任人

市文物局与市应急局、供电公司协商落实。

2经费保障

2.1保障措施

（1）应急资金：市财政局设立文化遗产应急专项资金，纳入年度预算。

（2）使用程序：简化审批流程，重大事件由市政府批准。

（3）审计监督：定期对资金使用情况进行审计。

2.2责任人

市文物局、市财政局分级负责。

3交通运输保障

3.1保障措施

（1）应急通道：确保通往保护点的道路畅通，设立优先通行标识。

（2）运输力量：协调交通运输局调配车辆，协议储备应急运力。

（3）车辆保障：保护单位配备专用运输车辆，用于文物迁移。

3.2责任人

市文物局与市交通运输局协调。

4治安保障

4.1保障措施

（1）警力部署：公安部门负责现场警戒，维护秩序。

（2）联动机制：与派出所建立快速响应机制，协助人员搜救。

（3）案件防范：加强文物安全巡查，严厉打击盗窃行为。

4.2责任人

市文物局与市公安局协调。

5技术保障

5.1保障措施

（1）技术平台：建设文化遗产应急信息平台，集成GIS、监测等技术。

（2）专家支持：依托科研院所提供技术咨询。

（3）装备保障：配备无人机、三维扫描仪等专业设备。

5.2责任人

市文物局与市科技局、高校合作。

6医疗保障

6.1保障措施

（1）急救力量：协调卫健委派驻医