信息安全事件应急医疗保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页信息安全事件应急医疗保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的信息安全事件，导致员工健康受损或可能引发公共卫生事件的应急医疗保障工作。涵盖网络攻击、数据泄露、系统瘫痪等事件引发的直接或间接医疗风险，包括但不限于因系统故障导致的急救信息传输中断、关键医疗数据访问受限等情况。以2021年某医疗机构遭受勒索软件攻击导致电子病历系统瘫痪，造成患者就医流程受阻，部分危重患者因无法及时获取既往病史延误救治的事故为参照，明确应急医疗保障的必要性。重点保障事件影响区域内，因信息系统异常操作或中断引发的健康损害，如误诊、漏诊、急救设备联动失效等风险场景。

2响应分级

根据信息安全事件对人员健康的即时危害程度、影响范围及可控制性，设定三级响应机制。

2.1一级响应

适用于重大信息安全事件，造成或可能造成5人以上直接健康损害，或导致区域性医疗机构信息系统大面积瘫痪。例如，核心医疗数据库遭破坏性攻击，超过20%急诊记录丢失，或远程医疗平台服务中断影响3个以上地区医疗协作。此时应急医疗保障需跨区域调配资源，启动最高级别医疗支援通道，优先保障危重患者救治通道畅通。

2.2二级响应

适用于较大信息安全事件，导致1-4人直接健康损害，或单个医疗机构信息系统局部瘫痪。典型场景如关键化验系统遭篡改，影响300名患者检测结果准确性，但未波及急救核心功能。响应需确保受影响区域医疗机构启动备用系统，同时协调邻近单位支援。

2.3三级响应

适用于一般信息安全事件，造成个别轻症人员健康损害或系统短暂异常。例如，员工因误操作导致个人健康档案临时访问受限，经技术恢复后不影响医疗秩序。响应以内部技术修复和健康安抚为主，必要时启动部门级应急小组。

分级原则基于事件危害的即时性、扩散速度及单位技术恢复能力，确保应急资源按需匹配，避免过度反应或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立信息安全应急医疗保障指挥部，由分管安全与健康的高层领导担任总指挥，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括但不限于信息中心、医疗管理部门、人力资源部、后勤保障部及外部协作单位。指挥部负责统筹决策，办公室负责日常协调与信息汇总，各工作组分工协同。

2应急指挥部职责

负责制定应急响应策略，批准启动或终止预案，统一调配应急资源，协调跨部门及外部机构协作，监督应急处置全过程。

3办公室职责

承担指挥部日常运作，收集分析事件信息，编制应急处置报告，管理应急资源台账，确保指令传达与信息通畅。

4医疗保障组

构成单位：医疗管理部门、各医疗机构急救团队。

职责：评估事件引发的医疗风险，组织现场紧急医疗处置，启动备用医疗信息系统，协调远程会诊或外部医疗支援，统计伤情与救治效果。

行动任务：建立事件后医疗评估流程，确保电子病历、医嘱系统在应急状态下优先恢复，配置离线急救数据采集工具。

5信息技术保障组

构成单位：信息中心、网络管理部门。

职责：快速检测信息系统中与医疗相关的受损模块，实施系统隔离或修复，保障医疗应急通信链路畅通，恢复关键数据访问权限。

行动任务：建立医疗信息系统备份恢复预案，配置应急通信设备，定期演练数据恢复操作。

6资源协调组

构成单位：人力资源部、后勤保障部、采购部门。

职责：调配应急医疗队伍，筹措医疗物资与药品，协调交通工具与临时安置点，管理外部专家支援对接。

行动任务：维护应急物资库存清单，建立外部供应商快速响应机制。

7宣传安抚组

构成单位：公关部门、人力资源部。

职责：发布权威信息，安抚受影响人员情绪，提供心理疏导，协调媒体沟通。

行动任务：制定信息发布口径，组织心理援助团队，监测舆情动态。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由指挥部办公室统一管理，确保全年无休。电话号码公布于内部应急联络手册及关键岗位。

2事故信息接收

接收渠道包括但不限于电话、内部即时通讯平台、安全监控系统告警。信息接收人需记录事件初步信息（时间、地点、现象、报告人），并立即向办公室报告。

3内部通报程序

接报后，办公室30分钟内完成信息核实，并向指挥部总指挥及各工作组负责人通报。通报方式采用加密即时消息或专用应急广播系统。各工作组接报后15分钟内反馈初步处置方案。

4向上级报告事故信息

指挥部办公室作为信息枢纽，根据事件级别2小时内向上级主管部门或单位报告。报告内容包含事件发生时间、基本事实、已采取措施、潜在影响及诉求。报告形式为标准化电子报告，重大事件需同步视频会议通报。责任人：办公室主任。

5向外部单位通报事故信息

根据上级单位或法律法规要求，由指挥部决定是否向卫生健康行政管理部门、网信部门等外部单位通报。通报程序需经总指挥审批，通过官方渠道或指定联络人进行。内容侧重事件性质、影响范围及处置进展。责任人：指挥部办公室主任。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动遵循分级决策与条件触发相结合原则。办公室接报后立即开展信息核实与初步研判，评估事件是否达到响应分级标准。达到一级或二级响应条件时，由应急领导小组决策启动，总指挥签发命令并对外宣布。达到三级响应条件时，由领导小组授权各工作组自行启动，办公室备案。特殊情况下，如事件发展趋势迅速突破当前级别，允许越级启动，但需事后补办确认手续。

2自动启动机制

针对预设的自动触发事件，如核心医疗信息系统核心模块完全瘫痪，或遭受国家级攻击组织确认的攻击，可不经领导小组决策直接启动二级响应，由信息技术保障组先行处置，同时报告领导小组。

3预警启动

事件未达响应启动标准，但存在升级风险，如重要医疗数据遭到篡改但未造成实质性损害，由领导小组决定启动预警状态。预警状态下，办公室每小时汇总分析事件动态，各工作组进入待命状态，必要时可调用部分应急资源。

4响应调整

响应启动后，办公室联合各工作组每4小时进行一次事态研判，重点分析系统受损程度、医疗影响范围、资源消耗与可用性。信息技术保障组提供技术评估，医疗保障组评估医疗救治压力，资源协调组评估物资支撑能力。根据研判结果，由领导小组决定是否调整响应级别。调整需遵循逐级原则，特殊情况经总指挥批准可越级调整。响应终止后30天内，需进行复盘评估。

五、预警

1预警启动

预警信息由指挥部办公室统一发布，渠道包括内部应急广播、专用APP推送、电子显示屏滚动播放。信息内容包含事件初步性质、潜在影响范围、建议防范措施及预警级别（通常分为三级，以蓝、黄、橙表示）。发布方式采用加密推送，确保信息送达关键岗位。发布时限：判定需启动预警后30分钟内。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：

队伍：医疗保障组组织急救骨干进入待命状态，信息技术保障组成立技术处置小组，资源协调组清点应急物资库存。

物资：确保医疗急救包、备用通信设备、系统修复工具等关键物资可随时调配。

装备：检查应急通信链路畅通性，启动备用电源系统，关键医疗设备进入预热状态。

后勤：协调邻近区域医疗资源作为潜在支援，准备应急车辆调度方案。

通信：建立应急期间沟通群组，明确关键联系人及备份联络方式。

3预警解除

预警解除的基本条件：引发预警的事件得到有效控制，信息系统核心功能恢复，无新增健康危害事件，事态发展表明风险已降至可接受水平。解除要求：由办公室持续监测7天，无异常后提出解除建议，报领导小组批准后发布解除通知。责任人：办公室负责人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据信息处置与研判结果，由指挥部办公室提出响应级别建议，总指挥批准后确定。重大信息安全事件（如核心数据库被毁，或导致10人以上健康受损）启动一级响应；较大事件（如单点系统瘫痪，影响50人以下）启动二级响应；一般事件启动三级响应。

1.2响应程序性工作

启动后30分钟内，办公室召集核心成员召开应急启动会，明确分工。1小时内完成首次信息上报，随后每4小时更新事态进展。资源协调组启动内外部资源调配流程。宣传安抚组根据授权发布阶段性信息。后勤保障部确保应急处置期间水、电、交通等基础支持。财务部门准备应急经费。

2应急处置

2.1事故现场处置

（1）警戒疏散：信息技术保障组迅速判断受影响区域，设置临时警戒线，疏散非必要人员。医疗保障组设立临时分诊点，优先处理因系统故障导致的医疗紧急情况。

（2）人员搜救：重点搜寻因信息系统异常无法获取救治信息的危重患者。

（3）医疗救治：启动应急预案下的备用诊疗流程，优先保障生命支持系统正常运行。远程医疗平台切换至离线模式继续提供支持。

（4）现场监测：信息技术保障组持续监测网络攻击态势，记录系统日志。医疗保障组统计伤情，评估医疗资源消耗。

（5）技术支持：信息技术保障组实施系统隔离、漏洞封堵、数据恢复等操作。

（6）工程抢险：必要时协调外部工程力量修复受损硬件设施。

（7）环境保护：检查因应急用电、临时设施可能引发的环境影响。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合防护等级要求的个人防护装备（PPE），包括防静电服、防护眼镜，必要时使用呼吸防护装置。信息技术保障组需采取物理隔离措施，防止交叉感染。

3应急支援

3.1请求支援程序

当响应级别提升至二级且内部资源不足时，由总指挥签署《应急支援请求函》，通过指定渠道向行业主管部门或邻近单位发出支援请求。请求函需说明事件简况、所需支援类型（技术、医疗、物资）、联系方式。

3.2联动程序

接收支援单位需在1小时内确认请求，明确可提供资源类型与到达时间。指挥部指定联络人全程协调对接。

3.3外部力量指挥

外部支援力量到达后，由指挥部总指挥统一指挥，原现场负责人向其介绍情况并移交指挥权。建立联合指挥机制，明确各小组分工。

4响应终止

4.1终止条件

事件完全消除，受影响信息系统功能恢复运行72小时且稳定，无新增健康危害事件，社会秩序恢复。

4.2终止要求

由办公室提交《应急终止评估报告》，经领导小组审核通过后，由总指挥宣布终止响应。宣布后10天内完成应急总结评估。责任人：办公室负责人。

七、后期处置

1污染物处理

针对因信息安全事件引发的间接环境污染，如应急发电导致的环境影响，由后勤保障部与环境保护部门协作，完成污染物排放检测，确保符合标准。信息技术保障组负责清理系统备份中可能残留的恶意代码或敏感数据，防止二次泄露。建立废弃存储介质的安全处置流程。

2生产秩序恢复

信息中心牵头，完成受损信息系统的修复与验证，优先恢复医疗救治相关的核心功能。制定分阶段恢复计划，逐步恢复受影响业务系统。组织技术复盘，修订相关管理制度与技术标准，防止类似事件再次发生。期间加强安全监控，确保系统稳定运行。

3人员安置

医疗保障组负责对因事件导致健康受损的人员进行后续医疗跟踪与康复指导。人力资源部协助受影响员工进行心理疏导，提供必要的职业技能培训或岗位调整支持。对于因事件导致工作环境改变的员工，协调提供临时解决方案，确保基本工作条件。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责统筹通信保障，信息技术保障组负责网络畅通，医疗保障组负责医疗信息传递。关键岗位人员须登记应急联系方式。

1.2联系方式和方法

建立应急通信录，包含内部关键岗位加密短号及外部协作单位联系方式。主要通信方式包括加密对讲机、专用卫星电话、备用电源通信设备。优先保障指挥部、现场处置组、医疗救护组的通信畅通。

1.3备用方案

针对核心网络中断，启用卫星通信或邻近单位网络共享作为备用信道。关键医疗信息传递采用离线存储介质传输。

1.4保障责任人

通信保障专项小组负责人（信息技术保障组指定）。

2应急队伍保障

2.1人力资源

（1）专家库：组建包含信息安全、医疗信息、急救、心理疏导等领域的专家队伍，定期更新名单。

（2）专兼职队伍：信息技术保障组全体人员为兼职技术处置员，医疗保障组指定人员为兼职急救员。定期组织培训演练。

（3）协议队伍：与邻近医疗机构、信息安全服务公司签订应急支援协议，明确支援范围与响应流程。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

（1）类型：应急通信设备（卫星电话、加密对讲机）、备用电源（发电机、UPS）、医疗急救物资（药品、防护用品、呼吸设备）、系统备份与恢复工具、网络安全设备（防火墙、IDS/IPS）。

（2）数量：根据机构规模和风险评估确定，确保至少满足72小时应急需求。

（3）性能：需符合国家标准，具备可靠性、兼容性。

（4）存放位置：通信设备、发电机等存放在专用库房；医疗物资存放于各医疗机构药房或急救室；网络安全设备放置在数据中心。

（5）运输及使用条件：明确各类物资运输要求（如防震、防潮），使用前进行功能检查。

（6）更新及补充：每年对物资进行盘点，根据损耗和使用情况，于每年预算期前完成补充。关键设备（如发电机）需定期维护。

（7）管理责任人及其联系方式：指定后勤保障部专人负责，信息登记在应急物资台账。

3.2台账建立

建立电子化应急物资装备台账，包含物资名称、规格型号、数量、存放地点、状态、负责人、联系方式等信息，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力供应稳定，关键区域（指挥中心、数据中心、主要医疗机构）配备应急发电机组，并与市政电网实现自动切换。建立燃油储备机制，确保发电机可持续运行。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算，专款专用。明确经费使用范围、审批流程和报销制度。重大事件发生时，财务部门快速启动经费拨付程序。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、设备的运输畅通。指定应急车辆（救护车、运输车），建立外部运输资源（出租车、物流公司）协调机制。规划应急通道，确保优先通行。

4治安保障

信息技术保障组负责维护应急通信网络安全，防止信息窃取或干扰。办公室负责维护现场秩序，必要时协调安保部门提供警戒支持。

5技术保障

指定信息技术保障组作为技术支撑单位，负责应急通信、数据恢复、系统修复等技术支持。建立外部技术专家库，作为技术后备力量。

6医疗保障

医疗管理部门负责统筹应急医疗资源，包括人员、药品、设备。建立邻近医疗机构协作机制，必要时请求外部医疗支援。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间的后勤服务，包括食宿、饮水、环境卫生、车辆维护等，确保应急处置人员基本生活需求得到满足。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、信息接报与处置流程、响应分级标准与启动程序、各工作组职责与协同机制、应急处置技术（如数据恢复、系统隔离）、个人防护（PPE）要求、应急通信保障、心理疏