地震灾害事故应急人员疏散应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害事故应急人员疏散应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内发生的地震灾害事故应急人员疏散工作。涵盖地震波及范围内所有作业人员、外来访客及临时工作人员的疏散引导、安全避险及次生灾害防范等全流程应急响应。重点针对震级达4级以上、造成人员伤亡或建筑物显著损坏的地震事件，明确疏散组织架构、路线规划及协同处置机制。以某次震感达VI度、波及厂区核心生产区的地震为例，预案需覆盖应急启动至人员清点完毕的全周期，确保疏散效率不低于90%。

2响应分级

依据地震灾害的破坏程度、影响半径及企业自救能力，设定三级响应机制。Ⅰ级响应适用于震级≥6级且直接经济损失超亿元，或造成核心生产线瘫痪的严重事故，要求启动跨区域联动疏散。Ⅱ级响应针对震级4-5级、影响半径5km内出现人员轻伤或关键设备损坏的情况，需组织厂区内部全员疏散。Ⅲ级响应适用于震级低于4级、仅局部区域受损的地震，以部门级疏散演练为主。分级原则基于“灾害损失-影响范围”二维矩阵模型，结合企业应急预案响应能力指数（CAEI）动态评估，确保响应资源与风险等级匹配。以某化工厂为例，其乙烯储罐区若发生地震引发泄漏，将直接触发Ⅰ级响应，疏散半径需扩大至15km范围。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震灾害应急指挥部，指挥部下设疏散引导组、医疗救护组、安全保卫组、设备控制组和后勤保障组，形成“统一指挥、分级负责、协同联动”的应急架构。构成单位包括安全生产部、人力资源部、保卫部、设备部、各生产车间及行政办公室。其中安全生产部担任指挥部核心执行单位，负责预案启动与协调；人力资源部统筹人员清点与联络；保卫部负责厂区秩序维护与警戒；设备部处置关键设备停运风险；生产车间落实单元内人员疏散；行政办公室提供信息汇总支持。

2工作小组职责分工

2.1疏散引导组

构成：由人力资源部牵头，联合各车间安全员组成。职责包括编制并更新疏散路线图（需标注无障碍通道及避难场所），设置疏散指示标识（采用反光材质，间距≤20米），执行分区域同步疏散（如按防火分区划分），统计到点人数并上报指挥部。行动任务需制定不同震感等级的疏散流程表，例如震感达V度时启动车间级疏散，VI度以上执行厂区全员疏散。

2.2医疗救护组

构成：由医务室或指定急救站人员、工会代表组成。职责覆盖伤员检伤分类（采用IMDS标准）、急救处置（规范使用AED及止血包扎）、心理疏导（建立员工心理援助热线）及转运协调。需配备至少2套移动式急救箱，配置在疏散主干道节点位置。

2.3安全保卫组

构成：由保卫部牵头，含保安队及义务巡逻队。职责涉及疏散区域警戒（设立缓冲警戒带，宽度≥5米）、危险源隔离（如关闭高危设备电源）、交通管制（临时封闭厂区主干道）及外围秩序维护。配备防爆手电筒、对讲机等装备，确保通讯链路畅通。

2.4设备控制组

构成：由设备部核心技术人员组成。职责在于地震后快速判断关键设备（如反应釜、储罐）运行状态，执行紧急停机操作（遵循LOTO程序），防止次生泄漏或爆炸。需制定设备停运优先级清单（按ABC分类）。

2.5后勤保障组

构成：由行政办公室、物资管理科组成。职责提供应急饮用水（储备量需满足200人×3天需求）、食品、照明设备（优先使用LED头灯）、临时安置点（如空旷车间）及通讯设备（卫星电话备用）。需建立物资台账并定期检查有效性。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（内线代码：958），由安全生产部指定专人值守，确保在地震发生后30分钟内接听并记录信息。同时开通短信报警接收通道，指定2名不同部门人员作为备班值守，形成轮换机制。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、内部通讯系统、地震监测预警平台等多渠道接收初始报告，内容需包含震感等级（参考EMS烈度表）、发生时间、地点（相对坐标）、初步影响（人员异常、设备状态）。值班人员需在接报后5分钟内完成信息核实，并向指挥部核心成员通报。

2.2通报方式

采用分级通报制：震感达V度以上时，通过应急广播（调频100.8MHz）发布全厂警报，同步启动车间级电话通知网；VI度以上则通过卫星电话向外部联络员播报。通报内容遵循“简明扼要、动态更新”原则，格式为“XX点XX分发生地震，震级X度，已启动X级响应”。

2.3责任人

初级信息接收人：安全生产部值班人员（负责记录与核实）；

内部通报责任人：指挥部信息联络员（由人力资源部指定，负责跨部门信息同步）。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

按照事故灾难分级标准，Ⅰ级响应（震级≥6级）30分钟内通过政务专网向市应急管理局报送《地震灾害应急报告》，内容含灾害参数、人员伤亡（分类统计）、直接经济损失（初步估算）、控制措施及需求支援。Ⅱ级、Ⅲ级响应则向主管上级单位报送加密邮件报告，重点说明疏散人数、设备受损等级（按API标准评估）。报告模板需包含地理位置编码（如经纬度）、时间戳及电子签名。

3.2报告时限与责任人

事故发生后：

市应急管理局报告——≤60分钟；

上级单位报告——≤45分钟。

责任人：指挥部总指挥（企业主要负责人）对首次报告的准确性负总责，安全生产部技术员负责数据核算。

4向社会及其他单位通报

4.1通报方法与程序

通过企业官网应急公告栏、合作单位信息平台发布地震影响说明。涉及外部承包商时，由保卫部发送加密短信（需包含应急联络二维码），要求其在指定时间点进行人员安全确认。对于可能受影响的上下游企业，通过行业协会应急联络网（网号：86-10-12345）发送加密传真，说明供应链影响及恢复计划。

4.2责任人

通报发布责任人：行政办公室（需经法务部审核），

外部单位联络责任人：供应链管理部（负责上下游协调）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据地震信息接收的严重程度，设定分级启动机制。地震信息经值班人员初步研判后，立即向应急指挥部核心成员（安全生产部、人力资源部、保卫部负责人）通报。核心成员在15分钟内完成信息核实，若判定达到相应响应条件，则由总指挥签署《应急响应启动令》。命令通过加密对讲机同步至各小组组长，并记录启动时间、依据及签发人。

1.2自动启动条件

震感监测系统自动触发阈值（如区域烈度≥VI度持续超过30秒）或核心区域（如控制室、危化品库）自动报警，可不经人工确认直接启动Ⅱ级响应，同时启动厂区广播系统发布疏散指令。自动启动后5分钟内，指挥部需完成人工确认，否则自动升级至Ⅰ级响应。

1.3预警启动决策

对于未达响应启动条件但出现人员恐慌性撤离、轻微设备晃动（如PVC管道有声响）等情况，由指挥部总指挥决定启动预警响应。预警状态下，人力资源部发布《人员状态确认通知》，要求各单元负责人统计异常人员并上报；设备部对重点设备进行巡检（重点检查联锁系统完整性）。预警持续时间不超过2小时，期间密切跟踪地震活动趋势。

2事态研判与响应调整

2.1信息处置流程

响应启动后，指挥部设立信息研判席，由安全生产部工程师牵头，联合气象站、地震台网数据，运用GIS技术绘制影响范围图。研判内容包含：

-伤亡情况评估（参考《生产安全事故人员伤亡分类标准》）

-设备损毁等级（按API570标准评估关键部件）

-次生灾害风险（如储罐泄漏概率、电气系统短路可能）

-疏散通道受阻因素（如坍塌物、火灾）

所有研判结论需在30分钟内更新至指挥中心电子沙盘。

2.2响应级别调整

基于研判结果动态调整响应级别：

-升级条件：出现重伤及以上人员（按《劳动能力鉴定标准》界定）、重要设备失效、火情蔓延、外部救援力量请求时，应在1小时内提升响应等级。

-降级条件：经评估确认灾害已受控（如泄漏已封堵、设备停运）、人员全部撤离且无次生风险时，由总指挥授权副指挥官提出降级申请，经专家组（含1名外部专家）会商后执行。

调整后的响应级别需通过应急短信网关（码段：ER）同步至所有应急单元，并记录调整依据、时间和责任人。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过厂区专用短波广播（频率：108.6MHz）、应急APP推送、现场警报器（声级≥85dB）及车间级扩音器发布。方式采用分级播报：预警级别达黄色时，播放预录语音提示“地震预警，请立即避险至安全区域”；达橙色时，同步显示震动动画提示，并启动全厂应急照明（切换至UPS供电）。外部渠道通过合作通信商建立短信集群（模板：“XX公司发布地震预警，建议人员避险”）向员工手机推送。

1.2发布内容

预警信息包含地震参数（震级、震中位置、到时预估）、影响区域（基于数字地震仪实时波形分析）、建议措施（如“就地避险，保护头部，远离窗户及高大设备”）、预警解除时间（若适用）。内容需附带地理编码，便于人员定位避险。

2响应准备

2.1作战准备

组织应急队伍进入待命状态：疏散引导组检查疏散通道畅通性（清除杂物，确保宽度≥1.2m），医疗救护组将急救箱、担架、破拆工具（液压剪、顶杆）部署至避难场所；安全保卫组对高危设备（如易燃易爆罐区）执行LOTO程序，上锁挂牌；设备控制组核对应急电源切换系统（ATS）状态，确保备用发电机能≤5分钟投入运行。

2.2物资装备准备

后勤保障组检查应急物资储备（检查周期≤90天）：饮用水（需满足200人×3天量，每100人配备1个滤水器）、食品（高能量压缩饼干）、照明设备（便携式防爆头灯200个）、通讯设备（卫星电话3部、对讲机充电宝）。同时确认避难场所物资补充（帐篷10顶、毛毯500条）。

2.3后勤与通信准备

行政办公室启动应急指挥帐篷搭建程序，确保具备发电、照明、通信功能。通信组检查应急对讲机频段（主用385.00MHz，备用385.05MHz）、卫星电话卫星资源状态，建立跨部门通信联络表（包含手机号、对讲机编号）。人力资源部同步更新应急人员名单（含特殊人员如孕妇、病患）。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：地震烈度监测系统连续30分钟无VI度及以上震动记录、次生灾害监控系统确认无异常、指挥中心人工核实确认。对于远震预警（如震中距离>500km），当官方地震台网发布“地震波已抵达本区域”信息后30分钟，且未出现余震时自动解除。

3.2解除要求

预警解除指令由总指挥签发，通过原发布渠道播报“地震预警解除，请按应急预案恢复生产/继续避险”。解除后30分钟内，指挥部需组织人员安全确认，重点检查疏散区域有无受伤人员及遗留物品。

3.3责任人

预警解除决策责任人：总指挥；

信息发布责任人：信息联络员（需记录解除时间、依据及签发人）。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据地震参数及影响后果，采用“灾害损失-影响范围”矩阵法确定响应级别。震级≥6级且直接经济损失超千万元，或出现死亡/重伤，启动Ⅰ级响应；震级4-5级、无人员死亡但停产超过8小时，启动Ⅱ级响应；其他情况启动Ⅲ级响应。

1.2响应程序性工作

1.2.1应急会议

启动后30分钟内召开指挥部首次会议，由总指挥主持，研判事态并明确分工。会议记录需包含决策事项、责任人及时间节点。

1.2.2信息上报与协调

指挥部信息联络员15分钟内向主管上级单位及市应急管理局报送初始报告。同时启动内部资源协调会，由设备部统筹抢修队伍（要求具备高处作业、有限空间作业资质），财务部准备应急资金（比例不低于年预算的5%）。

1.2.3信息公开

行政办公室通过官网、应急广播发布影响评估及应对措施，每日更新进展（信息发布需经法务审核）。对媒体询问实行统一口径，由公关部指定专人回应。

1.2.4后勤与财力保障

后勤组优先保障指挥部、避难场所及抢修队伍的食宿，物资科按需求清单（如帐篷、柴油发电机）调配。财务部设立应急账户，确保采购支付时效性（目标≤2小时）。

2应急处置

2.1事故现场管控

2.1.1警戒疏散

保卫部设立警戒区（核心区半径200米，外围区半径500米），悬挂“危险！禁止入内”标识。疏散引导组按预定路线（需标注备用路线）组织撤离，清点人数至车间门口层级。

2.1.2人员搜救

医疗救护组对倒地人员实施ABC急救法（参考《院前急救指南》），使用生命探测仪（声波/热成像）搜寻掩埋人员。

2.1.3医疗救治

优先处理外伤（止血、清创、包扎），对疑似内脏损伤者建立临时绿色通道送至合作医院。配备心理干预队（由人力资源部牵头），对受惊吓人员实施PTSD早期干预。

2.1.4现场监测

设备部启动环境监测（气体检测仪、辐射探测器），安全部监测结构稳定性（使用裂缝宽度计、倾斜仪）。

2.1.5技术支持

生产技术部提供工艺流程图、设备手册供抢修参考，需标注关键阀门、法兰位置。

2.1.6工程抢险

设备控制组执行设备停机程序（遵循LOTO），抢修队修复受损管线（采用气密性检测）。

2.1.7环境保护

疏散引导组引导人员避开危化品区，抢修时使用防爆工具，防止泄漏扩散。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴安全帽、反光背心、防滑鞋，进入受限空间需执行“先通风、再检测、后作业”原则，使用三脚架、安全绳等防护装备。

3应急支援

3.1外部支援请求

当Ⅰ级响应且内部资源不足时，指挥部指定联络员通过政务专线向市应急管理局申请支援，提供事故简报（含灾害参数、资源需求、位置坐标）。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定副指挥官负责对接外部力量，提供交通指引（标注最近高速出口、临时集结点），明确接口人（如安全生产部经理）。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥协调行动，必要时成立联合指挥组，明确各方职责。救援力量执行现场总指挥指令，但特殊专业领域（如危化品处置）由我方专家提供技术指导。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到完全控制、次生灾害风险消除（经环境监测确认）、所有伤亡人员得到救治或转移、重要设备修复（恢复80%产能）。

4.2终止要求

由总指挥签署《应急响应终止令》，抄送各相关部门。终止后7天内组织现场评估，形成报告存档。

4.3责任人

终止决策责任人：总指挥；

文件归档责任人：档案管理员。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置措施

由安全环保部牵头，组织环境监测小组对厂区水体、土壤、大气进行连续检测（参数包括pH值、COD、挥发性有机物浓度、甲烷）。若发现污染物超标，立即启动污染扩散控制方案：

-灌区泄漏：采用吸附棉、围油栏隔离，低风险区域设置生物降解桩；

-土壤污染：对污染土壤进行挖掘、固化处理，转运至合规处置厂；

-大气污染：对尾气处理设施（RTO、活性炭吸附装置）进行强化运行，必要时增设移动式过滤装置。

1.2责任人

安全环保部主管负责制定处置方案，设备部负责实施设备改造，人力资源部负责环境监测人员培训。

2生产秩序恢复

2.1恢复流程

2.1.1车间级恢复：由生产车间长主导，对设备进行功能性测试（如空载运行、压力测试），确认无安全隐患后，逐步恢复生产。

2.1.2厂区级恢复：指挥部组织多部门联合检查（含供电、供水、公用工程），合格后发布《生产恢复指令》。

2.1.3全面恢复：需经质量部门抽检合格，并完成环境合规性评估（如排放口检测）。

2.2责任人

总指挥负责统筹，生产技术部制定恢复计划，设备部执行设备检修，安全部监督风险点。

3人员安置

3.1善后服务

人力资源部设立安置工作组，为受影响员工提供心理疏导（配备EAP服务热线）、医疗跟踪（建立健康档案）、经济补偿（按《企业职工带薪年假条例》核算）。

3.2临时安置

若人员需转移至外部安置点，由后勤保障组协调酒店资源，确保提供必需物资（食品、饮用水、应急药品）。

3.3责任人

人力资源部经理负责统筹，行政办公室提供后勤支持，工会负责困难帮扶。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与联系方式

指挥部设立通信保障组，由信息中心牵头，联合保卫部、人力资源部。建立《应急通信联络表》，包含：

-指挥部核心成员对讲机号码（主用/备用频段）

-外部协作单位（如市应急局、电网公司）公务电话

-卫星电话资源（分配至总指挥、现场指挥员）

-应急广播系统操作人员联系方式（含备用电源启动权限）

联系方式需标注联系人姓名、职务及联系方式，每月更新一次。

1.2备用方案

-主用通信故障时，切换至备用对讲机组（按部门分配不同频段）

-外部网络中断时，启用卫星电话集群（需提前申请信道资源）

-对讲机电量不足时，由后勤组配备移动充电站（部署在应急车辆上）

1.3责任人

通信保障组组长（信息中心主任）对通信系统完好性负总责，各小组联络员负责联络信息准确性与及时更新。

2应急队伍保障

2.1人力资源储备

2.1.1专家库

建立地震灾害专家库，涵盖地质、结构、危化品、医疗等领域，每类专业不少于3人，保存联系方式及资质证明。由技术部负责维护，每半年组织一次交流会。

2.1.2专兼职队伍

-安全抢险队（30人，含电工、焊工、管道工，需持特种作业证）

-医疗救护组（5人，具备急救员资质，配备AED）

-疏散引导组（按车间人数1%配置，定期开展演练）

以上队伍由安全生产部统一管理，每月组织技能复训。

2.1.3协议队伍

与邻近消防支队（距离15km内）签订应急救援协议，明确支援响应条件（如震级≥V度）及联络人。同时签约第三方危化品处置公司（具备危废处理资质）。

2.2责任人

应急队伍保障由安全生产部主管负责，技术部协助进行技能评估。

3物资装备保障

3.1物资清单

建立应急物资台账，包含：

物资类型规格/数量性能参数存放位置运输条件更新时限管理责任人

急救包20套，含外伤/内科符合ISO10360标准各车间急救柜避光、干燥半年医务室主任

防护装备300套防护等级≥IP45安全库房环境温度-10~40℃一年保卫部张工

发电设备2台200kW发电机满载运行8小时储备库露天存放需遮阳两年设备部李主任

疏散照明500套LED头灯续航时间≥8小时各车间工具间避免撞击一年后勤部王管

3.2管理要求

-物资需分区存放（如医疗区、抢险区），张贴标签（含数量、有效期）

-每季度检查一次，损坏/过期物资按《危险化学品安全管理条例》处置

-危化品应急物资（如堵漏材料）需存放在专用冷藏柜（温度≤5℃）

3.3责任人

物资装备保障由后勤保障部主管负责，财务部协助资金落实。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力保障

建立双路供电系统（来自不同变电站），核心负荷采用UPS+备用发电机（额定功率≥总负荷的120%）双保险方案。指定设备部每月联合供电公司开展切换演练，确保发电机启动时间≤5分钟。应急发电机组燃油储备量需满足72小时全厂照明需求。

1.2燃气保障

危化品车间燃气管道安装紧急切断阀，由设备部每季度进行压力测试，确保泄漏时能快速隔离。储备应急燃气瓶组（50立方米），存放于室外阴凉处，配备防爆减压阀。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算包含应急预备费（比例≥5%），专项用于应急物资采购、设备维护及演练。财务部设立应急资金账户，授权总指挥直接审批10万元以下支出。

2.2报销流程

事故后30日内完成费用核实，按《企业内部费用报销制度》执行，需附采购合同、发票及用途说明。

3交通运输保障

3.1车辆调配

配备应急车辆10辆（含救护车1辆、抢险车3辆、通讯车1辆），由行政办公室管理，配备GPS定位系统及应急物资箱（含路锥、警示带、破拆工具）。

3.2道路维护

保卫部每季度检查厂区主干道（宽度≥6米），清除障碍物，确保大型救援车辆通行无阻。

4治安保障

4.1警戒联动

与属地公安派出所建立联动机制，地震后2小时内增派警力至厂区外围（警戒距离≥500米）。

4.2内部巡逻

保卫部启动加密巡逻模式，重点区域（如储罐区、变电所）每30分钟巡查一次，配备对讲机与应急广播系统。

5技术保障

5.1专家支持

技术部与地震研究所建立技术合作，提供震害预测、结构安全评估等服务。应急时可通过远程会商系统（H.323协议）获取专家建议。

5.2软件支持

安装地震安全信息管理系统（支持GIS叠加分析），记录历次地震影响数据，辅助决策响应。

6医疗保障

6.1卫生站建设

配备符合《急救中心建设标准》的卫生站，含抢救室、观察室及X光设备，储备药品按《基本医疗保险药品目录》配置。

6.2医院对接

与就近三甲医院签订绿色通道协议（指定急诊科主任为联络人），地震后4小时内开通免费转运服务。

7后勤保障

7.1临时安置

行政办公室协调食堂、宿舍作为临时安置点，配备床垫、毛毯、饮用水，并设立心理援助站。

7.2食品供应

指定供应商提供应急食品包（每