供水中断疫情防控应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页供水中断疫情防控应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位供水系统遭遇突发事件导致供水中断，可能引发疫情防控措施受阻或公共卫生事件扩大的情形。涵盖供水管网爆裂、水源污染、设备故障、极端天气、外力破坏等导致的持续性、区域性或大面积供水中断事件。预案聚焦于应急响应与处置，保障关键区域供水需求，维护疫情防控秩序。以某市2022年夏季极端降雨引发多处供水管网坍塌事故为例，该事件导致超过10万居民停水72小时，直接威胁到隔离点、医疗机构等关键节点的应急供水需求，凸显预案的必要性。

2响应分级

根据中断事件的影响范围、危害程度及可控性，设定三级响应机制。

2.1一级响应

适用于全市范围或核心区域（如医疗、疾控、交通枢纽）发生重大供水中断，24小时内影响超过50万人，且预计恢复时间超过72小时的情况。例如，水源地污染导致氯气浓度超标事件，若造成全市停水，则启动一级响应。响应原则为“集中资源、快速控制”，由应急指挥部统一调度，启动跨区域水源调配，优先保障生命线工程供水。

2.2二级响应

适用于区域性行政单位（如城区、工业区）供水中断，影响2万至5万人，恢复时间48至72小时。以某区老旧管网爆裂导致供水压力骤降为参照，若停水面积占全区30%以上，则启动二级响应。原则是“分区处置、协同支援”，由区级指挥部负责抢修，同时启动临近区域供水支援，确保医疗点不受影响。

2.3三级响应

适用于局部性中断，影响人数不足2万人，恢复时间不超过48小时。如单条支管破裂引发片区低水压，则启动三级响应。原则是“现场自治、部门联动”，由供水企业主导抢修，卫生部门同步排查次生风险，避免恐慌传播。

分级标准以中断时长、影响人口、关键节点受损程度为量化依据，兼顾动态调整，确保响应精准匹配事件级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立供水中断疫情防控应急指挥部，实行统一领导、分级负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，构成单位涵盖生产经营、安全保卫、技术保障、物资管理、后勤协调、公共卫生、宣传联络等部门。关键岗位设置值班首席，确保信息畅通与决策高效。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责应急响应的全面指挥与协调，批准启动或终止预案，决策重大资源调配方案，监督各部门执行情况。总指挥坐镇指挥中心，通过视频会商、现场督导等方式掌握一线动态，必要时向地方政府请求支援。

2.2工作小组设置及职责分工

2.2.1抢修保障组

构成单位：技术保障部、工程维修队、物资供应部。

职责：组织抢修方案论证与实施，优先抢通主干管破损点，开展应急管道焊接、更换作业。同步核查库存管材、阀门、泵组等物资，紧急调拨需求数量，确保抢修进度。行动任务包括每小时汇报抢修进展、技术瓶颈及物资缺口。

2.2.2应急供水组

构成单位：生产经营部、供水调度中心、水质检测站。

职责：启动备用水源或邻区供水接入，调整供水压力与流量，保障医院、隔离点等防疫重点单位用水。每2小时检测末梢水余氯、浊度等指标，确保供水安全达标。行动任务为制定临时供水管网示意图，动态更新供水区域范围。

2.2.3风险管控组

构成单位：安全保卫部、环境卫生处、公共卫生科。

职责：排查停水区域次生风险，如消防用水不足、污水直排等。指导社区开展居家隔离人员生活物资保障，设置临时供水点，防止交叉感染。行动任务包括每日巡查供水设施风险隐患，配合疾控部门消毒指导。

2.2.4信息联络组

构成单位：宣传联络部、信息技术中心、客户服务部。

职责：发布供水中断公告，说明原因、影响范围及预计恢复时间。建立停水用户沟通渠道，收集诉求并转达抢修方。行动任务为每6小时更新信息发布频次，监控社交媒体舆情。

2.2.5后勤保障组

构成单位：后勤管理处、财务部、人力资源部。

职责：保障抢修人员食宿、交通，调配应急车辆与照明设备。审核应急费用支出，协调跨单位人员支援。行动任务为建立抢修人员轮班表，确保连续作业。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（号码保密），由总值班室负责值守，确保全年无休，第一时间受理供水中断、水质异常等紧急信息。值班人员需经专业培训，掌握信息核实、初步研判及通报流程。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过热线电话、客户投诉系统、管网监测平台、值班领导等多渠道接收信息。接收时记录事件发生时间、地点、现象、影响范围等要素，形成《事件接报记录》。

2.2内部通报方式

接报后10分钟内，值班人员通过内部通讯系统（如企业微信、专用APP）向应急指挥部成员同步通报，内容包括事件要素、初步判断级别。指挥部值班首席复核信息，30分钟内向总指挥汇报。

2.3责任人

值班人员对信息接收准确性负责，指挥部成员对信息传递及时性负责。

3向外部报告与通报

3.1报告流程与内容

3.1.1向上级主管部门/单位报告

达到二级响应后2小时内，由总指挥指定专人（通常是生产经营部负责人）向主管部门报告。报告内容遵循《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包括事件基本要素、已采取措施、潜在影响等。三级响应视情况由副总指挥决定是否报告。

3.1.2向政府相关部门报告

达到一级响应后1小时内，向应急管理局、水务局、卫健委等部门报告。报告需附《应急报告表》，包含水文地质条件、影响人口分布、防疫措施需求等关键信息。水质检测站同步向生态环境部门通报水源、末梢水检测结果。

3.2报告时限与责任人

一级响应即时报告，二级响应2小时内，三级响应4小时内。责任人：一级响应总指挥，二级响应分管生产领导，三级响应部门负责人。

3.3向单位外通报方法

3.3.1通报程序

供水中断超过1小时，由宣传联络部通过官方网站、微信公众号、合作媒体发布简要信息。影响范围扩大或涉及防疫重点单位，24小时内发布详细通报，说明原因、影响及应对措施。

3.3.2通报内容

事件性质、影响区域、停水时长预估、临时供水方案、咨询电话等。涉及疫情时，需配合疾控部门口径，强调生活饮用水安全监测结果。

3.3.3责任人

宣传联络部主要负责人对信息发布准确性、及时性负责，需经指挥部审核。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，应急指挥部值班首席立即组织初步研判，对照响应分级标准（见第二部分），形成《响应启动建议方案》，提交应急领导小组决策。方案应包含事件等级建议、启动依据、初期处置措施。

1.2启动方式

应急领导小组在1小时内召开紧急会议（可采用视频会商），审议《响应启动建议方案》。达到一级响应，由总指挥签署命令；达到二级或三级响应，由总指挥授权副总指挥签署命令。命令通过内部通讯系统、现场指令两种方式下达。

1.3自动启动机制

针对预设的极端事件（如水源地重大污染、核心管廊坍塌），若监测系统自动触发阈值，经核实后可无需领导小组决策，直接启动相应级别响应，同时向领导小组报告。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事件性质明确、影响可能扩大但未达分级标准，如老旧管网泄漏引发局部低水压，有蔓延至医院供水的风险。

2.2预警启动程序

应急领导小组决策启动预警，发布《供水中断预警公告》，提示相关区域做好应急准备。预警期间，抢修保障组、应急供水组启动备勤状态，每日研判事态发展。

2.3预警响应准备

评估资源需求，预调集抢修队伍至关键节点待命；水质检测站加密监测频次；宣传联络组准备预警信息发布素材。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

响应启动后，指挥部每日（重大事件每6小时）召开研判会，根据中断范围变化、抢修进展、水质检测结果、疫情影响等综合评估响应级别。

3.2调整程序

形成《响应级别调整建议》，按原启动程序上报决策。升级响应需补充资源投入，降级响应需明确善后要求。

3.3避免偏差

严格基于量化指标（如停水人口、时长、关键节点保供情况）和事实依据调整，避免主观臆断。技术保障部提供管网压力、流量等数据支撑决策。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

综合运用应急广播、合作媒体、官方网站、微信公众号、社区通知栏、客户服务热线语音提示等渠道发布预警信息。

1.2发布方式

采用分级发布策略。局部预警通过社区网格员、物业上门通知；区域性预警利用应急广播和合作媒体滚动播报；涉及防疫重点区域时，联合卫生健康部门发布专项提示。

1.3发布内容

明确预警级别（蓝色、黄色）、影响区域范围（附简易地图）、预计持续时长、主要风险（如水质潜在风险、供水压力不足）、防范建议（如提前储水、优先保障应急用水设备），并公布应急咨询电话。

2响应准备

2.1队伍准备

抢修保障组人员进入待命状态，骨干力量驻守抢修指挥点；应急供水组核对备用水源切换方案；风险管控组与社区建立联络机制，准备居家隔离人员物资配送方案。

2.2物资装备准备

物资供应部核查管材、阀门、水泵、消毒设备、应急发电车等物资库存，对短缺物资启动紧急采购程序；技术保障部检查抢修车辆、检测仪器、照明设备等装备状态，确保随时可用。

2.3后勤保障准备

后勤保障组协调抢修人员食宿、交通安排；财务部准备应急费用预算；人力资源部评估外部支援需求。

2.4通信保障准备

信息技术中心测试应急通讯系统（卫星电话、对讲机）畅通性，确保抢修现场与指挥中心联络无障碍；宣传联络组准备多种格式预警信息素材。

3预警解除

3.1解除条件

预警区域内供水恢复正常，水质检测达标，未出现次生风险，影响范围不再扩大。

3.2解除要求

由应急指挥部综合评估后，向原发布渠道发布解除预警公告，明确预警终止时间，并提示恢复供水后的注意事项（如检查用水设施）。涉及防疫重点区域的，需确认相关单位供水问题彻底解决。

3.3责任人

应急指挥部总指挥负责最终决策，宣传联络部负责人负责公告发布，各准备工作组负责人负责落实解除预警前的各项保障措施。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据事件信息研判结果，结合第二部分响应分级标准，确定初始响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后6小时内，召开首次应急指挥部会议，明确分工，部署任务。根据事件发展，每日召开研判会。

1.2.2信息上报

按第三部分要求，向相关上级主管部门、单位及外部部门报告。

1.2.3资源协调

抢修保障组牵头，依据事件级别编制资源需求清单，调配内部资源，并启动外部支援联络。

1.2.4信息公开

宣传联络组负责发布官方信息，协调媒体采访，回应社会关切，避免不实信息传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组保障抢修人员食宿交通；财务部落实应急费用，确保物资采购、设备租赁等支出。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全保卫部负责设立警戒区域，疏散无关人员，维护现场秩序。对可能受影响区域的居民，通过社区渠道发布停水通知。

2.1.2人员搜救

如发生人员被困，由安全保卫部联合专业救援队伍实施搜救，优先保障生命安全。

2.1.3医疗救治

协调医疗机构为受伤人员提供救治，关注停水影响下医疗设备正常运行风险，必要时启动应急发电。

2.1.4现场监测

水质检测站加密对水源水、出厂水、末梢水的氯气余量、浊度、PH值、大肠杆菌群等指标检测，每小时发布监测报告。

2.1.5技术支持

技术保障部提供管网压力、流量数据，分析漏损点，优化抢修方案。

2.1.6工程抢险

抢修保障组实施管道抢修、阀门控制、消防水切换等作业，确保快速恢复供水。

2.1.7环境保护

风险管控组排查污染风险，指导现场污物规范处置，防止二次污染。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴防毒面具、防护服、安全帽等个人防护装备（PPE），抢修作业符合安全规程。设立临时医疗点，备齐消毒药品。

3应急支援

3.1请求外部支援程序及要求

当事件超出单位处置能力时，由总指挥授权专人（通常是安全保卫部负责人）向地方政府应急管理部门报告，提出支援需求，明确需求数量、类型（如消防车、专业抢修队、净水设备）。

3.2联动程序及要求

事先与相关单位建立联动机制，明确信息共享、指挥协同、资源对接方式。支援力量到达后，由应急指挥部指定联络员负责对接。

3.3指挥关系

外部支援力量接受应急指挥部统一指挥，执行指挥部下达的处置任务。必要时成立联合指挥部，明确指挥层级。

4响应终止

4.1终止条件

事件原因为然消除，供水全面恢复，水质持续达标，未发生次生风险，社会秩序稳定。

4.2终止要求

应急指挥部综合评估后，形成《应急终止报告》，报总指挥批准。批准后，通过官方渠道发布响应终止公告，宣布应急状态结束。适时召开总结评估会，梳理经验教训。

4.3责任人

应急指挥部总指挥对终止决策负责，宣传联络部负责公告发布，各工作组负责落实终止后的善后工作。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场污染处置

对泄漏、污染的管网及设施进行彻底清洗、消毒，必要时采用化学药剂处理（如氯消毒），并监测确认达标后恢复使用。

1.2污水处置

若事件导致污水系统瘫痪或溢流，风险管控组需协调环境卫生部门进行污物清捞、消毒处理，评估土壤、水体污染情况，并采取修复措施。

2生产秩序恢复

2.1设施检查与修复

技术保障部对受损管网、泵站、水厂等设施进行全面检测评估，编制修复方案，分步实施抢修，确保设施运行稳定。

2.2供水调度优化

生产经营部根据管网修复情况，调整供水压力、流量，逐步恢复供水区域，优先保障重点单位需求，避免水压骤变影响用水设备。

2.3质量监控强化

水质检测站恢复常态化水质监测，增加监测频次和项目，直至水质稳定达标一个月后，逐步恢复正常监测频率。

3人员安置

3.1停水区域居民安置

对于长时间停水影响居民生活的情况，后勤保障组协调社区、物业，提供临时生活必需品供应点，或协助转移至有供水的临时安置点。

3.2抢修人员安置

抢修期间，保障抢修人员休息与餐饮，避免疲劳作业。应急结束后，组织人员身心调适，必要时提供心理疏导。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部联动单位（政府相关部门、供水集团、合作媒体）等关键联系人及加密电话。指定宣传联络部作为主要对外发布窗口。利用企业内部电话网络、应急广播系统、卫星电话、对讲机等保障基本通信。

1.2备用方案

针对可能出现的通信中断情况，准备备用联络方式，如通过合作运营商开通应急专线、利用互联网会议平台进行视频会商、启用预存储的短信群发系统等。

1.3保障责任人

信息技术中心负责人对通信系统正常运行及备用方案有效性负责，宣传联络部负责人对信息传递及时性负责。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家组

由技术专家、水文地质专家、供水安全专家等组成，提供技术咨询与方案论证。专家名单及联系方式保存在应急档案中。

2.1.2专兼职应急救援队伍

成立供水抢修抢险队（包含生产一线骨干），定期进行技能培训和演练。根据事件类型，可调配水质检测、管网巡查等专兼职力量。

2.1.3协议应急救援队伍

与具备相应资质的第三方维修公司、设备租赁公司签订合作协议，明确响应条件、费用结算、设备型号等，作为应急力量的补充。

2.2责任人

人力资源部负责专兼职队伍管理，技术保障部负责专家组联络，安全保卫部负责与协议单位对接。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

类型：管材（PE、球墨铸铁管等）、阀门、法兰、密封件、水泵、发电机、净水设备、消毒剂（次氯酸钠、液氯）、检测仪器（余氯仪、浊度计）、照明设备、交通工具、防护用品（防毒面具、防护服）。

数量：根据服务人口和应急需求储备，如管材满足3天抢修量，阀门满足1个月消耗量。

性能：明确主要技术参数，如水泵流量扬程、消毒剂有效氯含量。

存放位置：指定专用仓库或库房，分区分类存放，做好标识。

运输及使用条件：制定关键物资运输要求，如防雨、防冻，及设备使用前检查规程。

更新及补充时限：定期（如每年）对库存物资进行盘点，根据消耗情况制定补充计划，确保储备充足。

3.2台账管理

建立应急物资装备台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放地点、负责人、联系方式、购置日期、有效期等信息。定期更新台账，并至少每半年进行一次实物核对。

3.3管理责任人

物资供应部负责人对物资装备的储备、管理和使用负责，技术保障部参与关键设备的管理与维护。

九、其他保障

1能源保障

技术保障部负责核查应急发电车、备用电源（如柴油发电机）的完好性及燃料储备，确保水厂、关键泵站、抢修指挥点在停电时能及时切换供电。协调电力部门在抢修期间提供技术支持。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，用于支付抢修材料、设备租赁、外部支援费用等。按事件级别和实际支出，及时审批报销，确保经费落实。

3交通运输保障

后勤保障组维护应急车辆（抢修车、运输车、指挥车）状态，确保随时可用。协调交通部门在必要时开辟应急通道，保障抢修物资运输畅通。

4治安保障

安全保卫部负责维护现场及周边治安秩序，疏散无关人员，防止哄抢物资、扰乱供水秩序等事件发生。必要时请求公安部门协助。

5技术保障

技术保障部提供管网GIS系统、水力模型计算、监测数据分析等技术支持，优化抢修方案和供水调度。确保抢修作业符合相关技术规范。

6医疗保障

协调附近医疗机构为抢修人员提供急救药品和医疗服务。设立现场临时医疗点，处理中暑、外伤等突发健康事件。与疾控部门联动，做好饮用水卫生防疫指导。

7后勤保障

后勤管理处负责保障抢修人员、值班人员的餐饮、住宿、饮水等生活需求。协调调配被停水影响较大的社区生活必需品供应。

十、应急预案培训

1培训内容

结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》要求，涵盖预案