2025北京国际风能大会暨展览会(CWP2025)：乡村风电新模式：设计创新与新路径

乡村风电新模式：

设计创新与新路径聚合电力工程设计

（北京）

股份有限公司

肖书敏2025/10/21目录

CONTENTS01

乡村风电行业现状及痛点分析2204聚合电力设计院简介02设计创新路径及案例展示03展望与行动呼吁PART

0101

乡村风电行业现状及痛点分析政策依据

《国家发展改革委

国家能源局农业农村部关于组织开展

“千乡万村驭风行动”的通知》

（发改能源〔2024〕

378号）

是该行动的重要政策依据

。

该通知明确了行动的总体要求

、组织实施

、政策支持和保障措施等内容。2025年9月24日，

在联合国气候变化峰

会这一全球最高级别气候与能源外交舞

台上，

习近平主席明确提出：

2035年风电与光伏装机总规模力争达到36亿千瓦。这一目标的本质是国家战略层面的能源

主权重构，

意味着中国从

“新能源大国”转向

“新能源体系设计国家”。

“十四五”期间，

在具备条件的县（市

、

区

、旗）

域农村地区，以村为单位，

建成一批就地就近开发利用的风电项目，

原则上每个行政村不超过20兆瓦

。

探索形成

“村企合作”的风电投资建设新模式和

“共建共享”的收益分配新机制，推动构建

“村里有风电

、集体增收益

、村民得实惠”的风电开发利用新格局。

我国农村风能资源丰富，

推动风电就地就近开发利用，

对壮大村集体经济

、助力乡村振兴意义重大，

是实现碳达峰碳中和的重要举措

。

该行动贯彻《中共中央

国务院关于学习运用

“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》精神，落实《

“十四五”可再生能源发展规划》

。

政策红利010203国家战略需求发展目标•鼓励采用适宜乡村环境的节地型

、

低噪声

、

高效率

、

智能化的风电机组和技术，

实现与农村能源协同互补。•

促进农村从单一能源消费者向能源产消者转型，推动农村能源结构优化升级。•

项目依法开展环境影响评价，采用低噪声风电机组，

避让鸟类迁徙通道等，

积极融入乡村风貌。

行动意义•通过风电开发，

拓宽村集体和农民增收渠道，为乡村振兴注入新动力。•

推动农村地区风电就地就近开发利用，

促进农村能源绿色低碳转型。•助力建设宜居宜业和美乡村，

实现经济发展与生态保护的良性互动。0103021

.短期目标

（

“十四五”期间）：

在具备条件的行政村开发分散式风电，

每个村装机规模不超过20兆瓦，

优先选择风资源

、

电网接入和消纳条件较

好的区域试点。

国家发改委预估，

若每年选择1

000个村试点，

按每村20兆瓦计算，

年新增风电装机约2000万千瓦

（2吉瓦），

带

动投资约1

000亿元。2.

中长期目标

（至2030年）：

规划到2030年，

农村风电年发电量达到4000亿千瓦时，

替代标煤约1.2亿吨，

减少二氧化碳排放约3亿吨。

若全国42.3万个行政村中1

0%具备开发条件

（每村装机20兆瓦），

累计装机潜力可达846吉瓦，

但实际开发规模可

能受资源

、

电网等因素限制。山西：2024年第二批试点项目285兆瓦，

覆盖吉

县

、灵丘县等区域。甘肃：规划61

9.9兆瓦试点项目，

其中

“驭风行动”

装机490兆瓦，

要求2025年6月底前全投运。全国总量：截至2025年8月，

全国已批复

“千乡万村驭风行动”项目超1

00个，

覆盖河北

、

山西

、山东

、甘肃

、宁夏等1

4个省份。河北：两批次批复1

03个项目，

总装机565万千瓦

（第一批404万千瓦，

第二批1

61

万千瓦）

。

分散式风电成为新引擎尤其是与乡村振兴紧密结合的

“千乡万村驭风行动”，

正成为拉动风电投资的新增长极。行业共识：

乡村风电遭遇三重高墙

乡村风电发展呼唤的不再是单一技术突破，

而是系统性、

可复制的模式创新。审批门槛高核准制流程繁琐，

平均耗时长，

挫

伤投资积极性。接入门槛高等待1

1

0kV变电站容量，

排队时间

长，

贻误建设时机。收益协调难收益与发电量挂钩模式不稳定，

村集体缺乏安全感。困境一：

审批门槛高传统核准制流程繁琐

、周期长，

是项目落地的首要障碍。

流程冗长：

多部门串联审批，

前置专题多，

平均耗时长·

信心流失：

某地方招商因风电审批过慢，

导致投资商放弃

。困境二：

接入门槛高等待1

1

0kV及以上变电站容量，

排队时间长，

贻误建设时机

。

而35kV电网可接入容量有一定挖掘空间。新路径：以35kV直接接入释放消纳潜力，

变瓶颈为通途。→35kV直接接入轻载运行，

有挖掘空间1

1

0kV

接入容量饱和，

排队3年+困境三：

利益协调难收益与发电量挂钩模式不稳定，

导致村集体支持度随风资源波动，

协调成本极高。

收益波动：

小风年收益骤降，

影响公共支出预算。

信任危机：

邻村攀比，

村民对项目长期价值存疑。备案制+35kV直接接入旨在

“降门槛

、提速度”，

解决项目

“生得出、接得上”的问题。村集体固定收益模式旨在

“稳预期

、

聚民心”，

解决项目

“立得住、能共赢”的问题。核心观点：

双轮驱动，

模式创新设计院通过顶层设计，

将两条创新路径整合为一套可复制

、

可推广的

“新模式”。+PART

0202

设计创新路径及案例展示聚合电力案例分享：平凉市崆峒区

“千乡万村驭风行动”40MW风电项目

项目亮点：

备案制+35kV电网直接接入。

项目概况：

项目位于甘肃省平凉市崆峒区西阳乡

、大秦乡境内；

拟选址所在区域地貌单元属丘陵地貌，

地形起伏比较大

。

机位选址均位于村庄周边闲置未利用地

。

根据签订的村企合作协议，

属于村集体的土地由村里免费提供使用，属于个人的土地按租赁方式获取

。

本风电场工程规划容量

40MW，

计划安装8台单机容量为5MW风机，

4台风机接入35千伏大秦变并网，

剩余4台接入35千伏安国变并网。聚合电力案例分享：平凉市崆峒区

“千乡万村驭风行动”40MW风电项目项目数据：

项目目前处于建设准备阶段，

工期预计6个月

。

根据场区内两座测风塔前期测算数据，

测风塔1

1

5m高度年平均

风速分别为5.52m/s

、5.63m/s，

年平均风功率密度分别为1

60W/m2

、1

79W/m2

。

预计年上网电量79.234GW·h，

等效满负荷运行小时数1

981h。工程静态总投资1

6259.82万元，

单位千瓦静态投资4064.96元，动态总投资1

6473.74万元，

单位千瓦动态投资41

1

8.44元。聚合电力案例分享：平凉市崆峒区

“千乡万村驭风行动”40MW风电项目收益成效：

每台风机按每年提供一定乡村振兴费用支持村集体，

乡村振兴保底分红1

0万元/台风机/年，

20年共计分红1

600万元。模式价值：

采取备案制，

不同于常见风电项目的核准制，对于项目后续推进具备一定便捷性

。在当地电网等部门

支持下，

本项目风电机组所发电力经箱变升压至35kV后直接就近接入附近国网35kV站，

不设立汇集站，

减少成本和土地占用，

于平凉发电厂内设置集控系统，以满足

通信及监控的要求。聚合电力设案例分享：协合山西忻州繁峙县

“千乡万村驭风行动”20MW风电项目

项目亮点：

村集体固定收益模式。

项目概况：

项目位于山西省忻州市繁峙县境内，

属丘陵地

形，

主要利用农村闲置集体草地建设

。

项目总容量20MW，安装4台5MW风电机组，

总投资约1

.2亿元；

项目测风塔1

25m平均风速约6.3m/s，

预计年发电量约4357.9万千瓦时，年利用小时数21

79小时，

计划2025年年底并网

。

项目新建

35kV汇集站，以35kV线路接入高升1

1

0kV变电站，

执行标

杆上网电价

。

项目全投资财务内部收益率7.23%，

资本金

财务内部收益率15.15%。聚合电力设案例分享：协合山西忻州繁峙县

“千乡万村驭风行动”20MW风电项目

模式详解：

该项目采用风机固定收益分配模式，

明确承诺每台风机每年向所属行政村给予1

0万元，

全年共计分配

40万元，

专项用于支持当地民生

、基础设施和公共服务

等领域

。

收益监管方面，

县财政局与农业农村局联合成立督查组，

加强资金管理，

防止挤占

、挪用等现象，

开展不定期审计并定期在政府网站和村镇公示栏公开资金使用情况，

确保专款专用和村民受益。

模式价值：

每年可为村集体提供40万元振兴资金，

年节

约标煤1

.31

万吨，

减排二氧化碳3.61

万吨，

并为当地提供施工

、运维等就业机会，

全面体现收益分配创新

、环境

友好与乡村惠民的综合价值。风险兜底——保底收益条款在协议中设定底线，

为村集体收益装上

“安全垫”，同时保留开发商的上行激励。保底机制设定年利用小时底线。低于底线，由开发商补足差额收益。激励相容高于底线，

收益按比例微增。保障村集体利益，

保留开发商上行空间。+资金闭环——赋能乡村振兴引导村集体将收益用于公共服务与产业投资，

形成良性循环，将经济合同升级为社区共建契约。资金分配村级公益金(30%)产业基金(50%)应急储备金(20%)→道路硬化风电收益光伏大棚冷链仓储→股份合作——激发创新活力村集体以土地

、

固定资产

、

集体资金等入股，

投资方以资金

、

技术

、

设备等入股，

双方共同组建新的合资公司，按照股权比例对经营收益进行分红，

保证村集体的利益分配的同时解决村集体劳动力。双方利益深度捆绑，

风险共担，

促使企业用心经营，

村集体也更积极参与管理

、协调；

有助于汇聚多方资源投入乡村产业，

激发创新活力，推动产业做大做强。利益捆绑机制PART

0303

展望与行动呼吁展望：

政策建议呼吁省级能源主管部门将乡村风电新模式纳入顶层设计，为大规模推广扫清障碍。

扩大备案制：

将≤50MW乡村风电全面纳入备案制管理。

出台技术标准：

制定35kV分散式风电接入技术规定，

明确边界。展望：

行业倡议推动公平收益分享从道德选项变为商业标配，

形成正向竞争环境。血金融机构将固定收益模式纳入项目融资绿色评估。投资企业设立乡村振兴风电基金，

通过标准化合同降低尽调成本。行业共识鼓励采用更公平

、可持续的利益分享模式。展望：

设计院角色升级从提供可研图纸，

升级为输出

“政策+技术+商业”一体化的整体解决方案，

成为县域政府与开发商之间的翻译器与整合者。站在政府和投资商的汇台点，

通过深入解读行业政策文件，

深度研判政策风向。翻译器&整合者县域政府设计院开发商↔↔PART

0404

聚合电力设计院简介基本情况聚合电力工程设计

（北京）

股份公司成立于2007年，

公司注册资本金5000万元

。是协合新能源

（原名：

中国风电）

集团有限公司的子公司

。公司为高新技术企业，

通过了“三标”体系认证

。公司于201

7年5月9日在新三板挂牌，

股票代码

：871

484。公司在郑州

、长春等地成立分支机构，目前人数已经达到一百三十余人。公司具备电力行业

（火电

、水电

、核电

、新能源）

咨询甲级资信、电力行业

（风力发电

、新能源发电

、送电工程

、变电工程）

设计乙级资质