科技创新和产业创新融合的路径与评价体系研究（2025年）

福皮书No.202507党的二十届四中全会对推动科技创新和产业创新深度融合作出实推动科技创新和产业创新深度融合工作开展，本报告研究构建评价指标体系，总结梳理各地融合路径探索实践，结合国际经验，对两创融合路径，通过多种模式并用，积极加快新兴产业、未来产业化，发挥企业在推动科技创新和产业创新中的关键作用，推动企业牵头组建产学研创新联合体；三是场景促进，通过首购订购、凝练场景需求、开放测试验证推动新技术应用；四是平台转化，建设高能级创新平台与区域科创中心打通融合卡点；五是要素支撑，强化“四链”融合，完善人才培养与资金支持机制，促进创新融合；六是协同创新，推进国内跨区域协同与国际开放合作，形成多元化体量子技术等战略性前沿领域，通过预算倾斜、专项计划强化有组织创新，兼顾技术主权与产业应用。二是支持企业创新，引育前沿技支持企业创新发展、推动创新成果转移转化等第四，面向“十五五”提出对策建议。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，描绘了新时代新征程进一步全面推进中国式现代化建设的宏伟蓝图，为推动科技创新和产业创新深度融合提供了根本遵循和行动指南。下一个五年，推进两创融合发展政策举措需要更加体系化与精细化。建议从科技供给、企业主体、成果转化和应用效能等方面系统全面提升创新能力，特别是供给上提高产业导向科技成果数量和质量，主体上提升企业创新广度和深度，转化上健全应用服务体系，效能上促进产业规模化和国 2 6 21 22 24 26 26 28 30 33 34 35 36 2 41业科技创新主体地位，融合的途径是促进科技成果转化应用。2024年7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革一、总体成效：支撑高水平科技自立自强与现代化产业体系建设原始创新（0-1）环节与高校、科研机构等联合开展基础性底层技术2将达到146.4（已公开数据按实际值、未公开数据按上一年度数值预），46.4%和31.9%，反映我国“十四五”时期科技创新和产业创新融合来源：中国信息通信研究院年分别达165.1和154.4，反映我国“十四五”时期相关工作进展突3体系。其中，“融合基础”、“融合关键”、“融合途径”和“融驱动的科技活动和成果，下设“产业导向科研”和“技术专利供给”27个三级指标的选取根据“精准表征、优先可比”，优先选用相对值指4一级指标二级指标三级指标融合基础产业导向科研国家重点研发计划资助规模企业创新发展联合基金占国家自然科学基金总规模的比重（2024）技术专利供给国内有效发明专利数量（2024）我国PCT专利申请量占全球比重（2024）融合关键企业创新活力企业研发经费规模（2024）企业研发人员数量开展产品创新或工艺创新活动的规上企业占比协同研发创新规模以上企业中与供应商开展创新合作的占比高校和研发机构的研发经费中企业资金占比创新企业培育世界500强企业中科技型企业我国占比（2024）全球独角兽企业中我国企业占比（2024）高新技术企业数量（2024）融合途径创新平台国家级产业共性技术研发平台数量（2024）国家级科技企业孵化器数量（2024）要素集聚私募股权、创业投资基金投资规模算力规模（2024）服务支撑技术市场规模占GDP比例（2024）全国出具检验检测报告数量（2024）标准引领国家标准发布数量（2024）国际标准采用数量融合效能转化应用全国发明专利产业化率高技术产业新产品销售收入占主营业务收入比重产业升级高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重（2024）工业企业关键工序数控化率（2024）高技术产品出口贸易总额占商品出口贸易总额比重（2024）产业集聚国家高新区生产总值占全国GDP比重（2024）国家级产业集群数量（2024）*备注：除标注2024的指标更新至2024年数值外，其它指标最新为2023年数值。5其中，Ejt为j指标t年的指数，cjt为j指标t年的增速。总指数波动不超过1%，稳健性较强、操作上可行。具体标，则其下各二级指标的权重为1/2。各级指标的权重仅用于计算其上一级指6（二）融合基础：高质量科技供给大幅增加高质量科技供给需要聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄管理方式等推动产业导向的基础研究和技术攻关。2019年到2023年的方式，投入支持开展需求导向的基础研究。2019年到2024年，国科技部调整至各部委。2019年以来，国家重点研发计划资助规模保7量直接影响技术转化效率与产业竞争力。2019年到2023年间，技术168.3。一是国内发明专利基数大、增长快。国家知识产权局数据显从专利权人类型分布看，高达73.7%的发明专利归属于企业，17.6%规模平稳保持在7万件左右，占全球比重从2019年的22.3%提高到国家国际化专利布局早，先发累积优势明显。截至2023年美国的境外有效发明专利数量达184.4万件，而我国仅49万件，仍然存在较 科技创新和产业创新融合的路径与评价体系研究（2025年）8来源：中国信息通信研究院（三）融合关键：企业创新主体地位不断增强“协同研发创新”和“创新企业培育”三个二级指我国企业研发投入力度持续加大，创新活跃度提升。201模以上企业中，开展产品或工艺创新活动的企业数量从25.1万家增作为创新主体中的主力军，其创新作用仍需进9第二，企业协同研发创新方面，我国企业“出题人”“阅卷人”《关于完善科技成果评价机制的指导意见》等一系列优化经费增长到121.7。一是企业间协作来看，规模以上企业中，与供应商开展创新合作的企业占比从2019年的7.98力显著增强。2019年到2024年间，创新企业培育指标的指数从100增长到115.9。这其中，从科技领军企业看，2019年到2024年间，长到55家，占比从23.71%提高到28.5%，增幅约20%。从高新技术家，实现翻番。从独角兽企业看，企业数量自2019年的206家增长到2024年的343家独角兽，数量稳居全球第二，并且主要分布在人来源：中国信息通信研究院（四）融合途径：科技成果转化服务体系升级障、服务支持和产业共识程度如何。因此，本部分选取“创新平台”大幅提升。2019年到2023年间，创新平台指标的指数从100家技术创新中心和国家制造业创新中心等一批国家级共性技术研发平台相继建立，到2024年分别建成11家国家产业创新中心、25家共性技术服务能力不断增强，截至2024年底累计突破关键共性技术第二，要素集聚方面，我国创新要素加速向企业集聚。2019年算力总规模增长到280EFLOPS。从资金要素看，股权投资类投资基年私募股权投资基金和创业投资基金的年投资总规模不及2019年。为此，我国2025年先后发布构建科技金融体制、金融支持新型工业验检测报告数量，从2019年的5.27亿份增长2024年的5.51亿份。领促进作用更加有力。2019年到2023年间，标准引领指标的指数从2024年进一步增长到3154项。标准与创新间的协同关系日益密切，加快新技术产业化。2024年，我国关键共性技术和应用类科技计划来源：中国信息通信研究院（五）融合效能：产业结构优化升级持续推进实现经济收益的效率提升。2019年到2023年间，转化应用指标的指术转型稳中有进。2019-2024五年间，高技术制造业增加值占序数控化率从2019年的49.2%，大幅提升至2023年的62.2%，2024从高技术产品出口看，2019到2024年间，我国高技术产品出口贸易等大宗商品、化学原材料等，高技术产品占出口贸易总额的比重从步增长到157.1。从产业集群建设看，在政府的引导下，我国产业已形成集群化发展态势，有效促进产业链协同创新。2019年到2023年企业特色产业集群的数量从300个增加到503个，2024年进一步增至2024年底，国家高新区集聚了全国33%的高新技术企业、46%的来源：中国信息通信研究院异化发展特征。东部地区发展基础雄厚、整体领先，2024年数据显示，其拥有全国71%的国内有效发明专利和87%的PCT专利申请。2023年较2019年增长32%，西部地区增幅次之，2023年期间，企业开展创新及企业与供应商合作研发的比例增幅分别达二、地方探索：因地制宜探索两创融合路径（一）供给提升：需求牵引下的组织实施系建设需求为牵引，不断完善科技供给体系，持续展主动权。四川省紧扣产业发展实际，明确23个重点突破方向，其中包括集成电路、新型显示、生物医药等15个新兴产业领域，和第（二）主体强化：企业主导下的融通创新强化企业科技创新主体地位是推动科技创新和产业创新融合的福建省构建创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”开放式的创新联合体，对运行成效好的创新联合体给予每年不超过属高校最新科技成果清单和优势领域科技人才团队清单等，2025年（三）场景促进：真实场景驱动创新应用发布一批“人工智能+”典型应用场景，引导千行路云一体化”应用等部署细分场景，促进新技（四）平台转化：因地制宜建设平台网络地建设的高能级创新平台尽快见效。努力创建鹏城实验室新科学院新疆能源化工实验室，谋划建设好煤炭、水资源、绿海、航天、数字经济、绿色低碳等重点领域，争创国家级创间布局。黑龙江省加快建设省重点实验室、省产业技术工程化中心、域产业科技创新中心。例如，山东省加快建设济南-青岛人工智能创谷、体制机制创新之谷、政府市场等创新要（五）要素支撑：政府促进下的要素配置沿，同时激发青年人才创新活力，提出建立博士科研项目“直通车”机制，省级财政科技专项资金投入基础研究的比例不低于三分之一，带动基础研究经费在全社会研发经费的比例逐步提高。天津（六）协同创新：系统思维下的创新联动体建设，构建区域创新合作网络，强化京津冀协同创新和产具全球竞争力的创新生态。截至2025年上半年，我国已与世界160合作协定，参与了200多个国际组织和多边机制，参加了60多个国三、国际经验：强化创新链全链条政策支持（一）围绕战略性前沿领域，强化有组织创新域，通过预算优先保障、专项计划布局实现技术突破。美国2026财心方向。欧盟“地平线欧洲2028-2034”计划突出量子计算、新一代洲芯片设计中心，2026年前建立芯片能力中心并推动欧盟芯片法案NationalArtificialIntelligenceR&DStrategicPl），Council），整合欧洲各界资源，突破人工智能技术边界。二是重视人工智能计算能力建设。2025年1月，英国发布《人工智能机遇行法国宣布启动《国家AI战略》第三阶段，开展强化以计算基础设施1英国专为AI研究设立的运算资源，包含超级计算机等提出，到2030年实现10%经济产出由人工智能驱动，启动“AI机器人助推器”推广行业应用。欧盟委员会2025年3月发布《2025-2027置。2025年7月，法国发布《勇敢拥抱人工智能：让人工智能在所的中小企业和50%的微型企业将人工智能融入日常运营。2025年8（二）加强重点领域企业培育，兼顾大企业与中小企业第一，各国竞相引育支持人工智能企业。美国通过“AI行动计机遇行动计划》提出，成立“英国主权AI”（UKSovereignAI）独7月，正式签署《大规模税收与支出法案》（即“大而美”法案）。当年抵税等普惠性利好政策，同时通过税收减免、补贴等政策研发项目“产业联合研究”（IGF）等系列政策举措，进一步激发创新型中小企业、初创企业的创新潜力；推进《创新自由法》立法初创企业及成长型企业。2025年5月，欧盟委员会发布《欧盟初创动“实验室到独角兽”（LabtoUnicorn）计划，加速初创第三，完善支撑企业创新的发展环境。欧盟方面，2025年推进境。法国方面，2025年7月发布《从实验室到初创企业：许可谈判（三）健全技术转移体系，加快成果产业化进程），月，美国能源部技术商业化办公室宣布，通过技术商业化基金向42个项目拨款超3500万美元，支持科技成果商业化。典型项目包括：一是赋能成果产业化的支持类项目。例如“美国的从摇篮到商业”（America’sCradletoCommerce，AC2C）项目，建设统一的门户网站为10个国家实验室的初创企业提供知识产权、测试平台和原型设类项目，涉及电网安全、人工智能、核能及先进制造领域的15项创第二，促进高校创新成果体系化转移转化。2025年，德国启动集型企业等创新主体间的技术转移，设立“德国应用研究共同体”年孵化250家初创企业，7月正式推出10家新建工厂，预计数年显著增加高校及科研机构的创业企业质量和数量。应用和迭代更新。欧盟方面，2025年9月，欧盟委员会制定《欧洲研究与技术基础设