应急救援现场社区动员与支持预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援现场社区动员与支持预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的，需要动员社区力量参与应急救援的生产安全事故。事故类型涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、重大设备损坏、环境污染事件等，且事故影响超出本单位直接处置能力，需借助社区应急资源进行协同处置的情形。适用范围界定依据事故危害程度（如可能导致人员密集伤亡、重大财产损失、重要基础设施瘫痪）、影响范围（如波及周边人口密集区、敏感环境目标）及本单位应急控制能力（如自救资源不足、专业处置能力短板）。以某化工厂乙烯装置泄漏事故为例，当泄漏物扩散至厂区外500米半径居民区，且出现人员吸入性中毒症状时，即启动本预案，动员周边社区医疗、消防、治安力量参与。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及控制能力，将应急响应分为三级：

1级为较大事故响应，适用于事故直接致人死亡或重伤3人以上、经济损失超千万元、可能引发区域性环境污染、或需要动用市级以上应急资源的事故。如某燃气管网爆燃事故导致5人重伤，火势蔓延至周边商业街区，此时需启动1级响应，社区动员重点在于疏散围观群众、设置警戒区、配合专业队伍进行交通管制。

2级为一般事故响应，适用于事故造成轻伤或直接经济损失不足百万元，但波及社区公共区域的事故。如某机械厂设备故障引发的有限空间作业人员窒息事件，经初步评估无次生灾害风险，则启动2级响应，社区动员以提供医疗辅助、物资转运为主。

3级为社区先期处置响应，适用于事故影响局限于厂区内部，仅造成财产损失或无人员伤亡的事故。如仓库堆垛坍塌未伤及人员，此时由社区保安队伍配合厂区消防队完成现场清理事宜。分级原则强调动态调整，当1级事故初期失控时，应立即升级响应；而2级事故升级为1级时，需同步激活更高层级的社区协同机制。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立社区动员与支持应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产及行政的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设构成单位包括安全生产部、设备维护部、后勤保障部、保卫部，并联合周边社区应急委员会、医疗机构、消防救援机构、公安派出所等外部单位组成协同网络。指挥部根据事故等级及社区动员需求，成立现场协调组、医疗救护组、疏散撤离组、治安维护组、物资供应组、环境监测组等专项工作组。

2工作小组职责分工

1现场协调组

构成单位：本单位应急办牵头，社区应急办、消防救援机构参与。职责：统一调度社区应急力量，建立与外部单位信息共享机制，绘制事故影响动态图，协调多部门现场指挥权移交。行动任务：事故发生后30分钟内完成与社区指挥部的协同会商，明确救援区域划分。

2医疗救护组

构成单位：社区卫生院、120急救中心、本单位医务室。职责：建立现场伤员分级分类救治方案，开辟社区临时医疗点，负责重伤员转运协调。行动任务：制定伤员身份识别卡，实行“一对一”护送制度。

3疏散撤离组

构成单位：社区居委会、公安派出所、本单位保安队伍。职责：设立社区疏散中心，绘制应急避难场所分布图，通过广播、喊话等方式引导居民撤离。行动任务：事故影响半径400米范围内完成疏散，确保疏散路线与消防通道重合。

4治安维护组

构成单位：公安派出所、社区联防队、本单位义务巡逻队。职责：建立外围警戒线，禁止无关人员进入，负责重要设施保护。行动任务：设立3个固定检查卡点，对进入现场车辆实施登记。

5物资供应组

构成单位：社区物资储备点、本单位仓储部、周边企业志愿队伍。职责：统计社区应急物资库存，调配食品、饮用水、照明设备等。行动任务：72小时内完成应急物资需求清单对接。

6环境监测组

构成单位：环境监测站、社区环保志愿者、本单位实验室。职责：对事故影响区域空气、水体进行监测，发布监测结果。行动任务：每2小时发布一次监测简报，指导居民采取防护措施。

3职责衔接机制

各工作组通过指挥部办公室建立日报告制度，重大事项即时会商。社区应急委员会负责动员志愿者参与治安巡逻、物资分发等辅助性工作，确保本单位应急力量专注于核心救援任务。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由单位值班领导直接值守，确保事故信息零延误接报。同时建立电话接听分级授权制度，一般信息由值班员记录，重大事故信息立即报告总指挥。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收通过值班电话、内部报警系统、移动终端预警平台三种渠道实现。接收后，值班员立即核实事故要素（时间、地点、性质、初步损失），填写《事故信息接报登记表》，经值班领导审核后，1小时内通过内部通讯系统（如企业微信、内部短信）分发给安全生产部、应急办及受影响部门负责人。

3向上级报告事故信息

信息报告遵循“逐级上报、及时准确”原则。一般事故由应急办负责人在2小时内向主管部门报告；较大及以上事故，总指挥在接到信息后15分钟内启动分级上报程序。报告内容包含事故发生基本情况、已采取措施、需要协调事项，并根据事故发展动态进行续报。报告时限：一般事故4小时内、较大事故1.5小时内、重大及以上事故30分钟内。主管部门包括行业主管部门、安全生产监督管理部门，必要时向环保、气象等部门通报。

4向外部单位通报事故信息

事故信息通报通过指定渠道进行分类发布。Ⅰ级事故（符合启动1级响应条件）立即向应急指挥部成员单位通报，同时通过政务服务平台向政府安监、环保、卫健等部门推送简报。Ⅱ级事故通过社区应急广播系统发布预警信息，并通知周边学校、医院、企业做好防范。通报内容为事故警示、疏散范围、防护指南，由指挥部办公室统一发布，确保信息来源唯一。公安部门负责协助管制区域信息封锁，防止不实信息传播。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动分为三级程序：

1.1启动决策与宣布

信息研判组在接报后30分钟内完成事故要素核实与影响评估，形成《应急响应启动建议》，提交应急领导小组决策。Ⅰ级、Ⅱ级响应由单位主要负责人或其授权人批准后宣布，同时抄送上级主管部门。社区动员响应需同步征得应急指挥部成员单位同意。

1.2自动启动机制

针对特定风险（如高危化学品泄漏达到临界浓度），应急预案可设定自动启动条件。当现场传感器数据触发阈值时，控制系统自动发送警报，并直接启动相应级别响应，同时通知应急领导小组核实。

1.3预警启动与准备

当事故信息达到Ⅲ级响应门槛但未完全满足Ⅱ级条件时，由应急领导小组决策启动预警响应。期间，指挥部办公室组织完善应急资源清单，各工作组进入待命状态，开展风险评估复核。预警期间每4小时更新事态简报，直至解除或升级。

2响应级别调整机制

2.1跟踪研判

响应启动后，现场协调组每小时汇总事故参数（如污染物扩散速率、人员伤亡增量），结合气象条件、周边敏感目标距离等指标，形成《响应级别调整建议》。

2.2级别调整权限

Ⅰ级向Ⅱ级降级由总指挥决定，Ⅱ级向Ⅲ级降级由副总指挥批准。升级程序反之，需经单位主要领导审批并上报主管部门。级别调整决定需在2小时内下达，并同步通知所有成员单位。

2.3调整依据

调整依据包括：事故危害是否得到有效控制、应急资源是否饱和、次生风险是否可控等。例如，当某化工厂泄漏事故启动Ⅱ级响应后，若监测显示扩散速度骤降且社区隔离完成，经专家组评估可申请降级，转入Ⅲ级响应。

3避免响应偏差

3.1不足响应的防范

防范标准：事故处置资源需求量超过现有能力20%即启动升级程序。例如，当医疗资源需求超出现场急救站负荷时，必须提前启动社区医疗支援。

3.2过度响应的管控

限制条件：响应级别提升需经3名以上专家联合会审，防止因恐慌驱动的盲目升级。例如，某粉尘爆炸事故初期伤亡报告失实导致启动Ⅰ级响应，经核实后及时降级，避免资源错配。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多渠道协同发布：社区应急广播系统、单位内部智能终端（APP推送）、现场警报器、合作媒体平台（电视、广播）及应急短信网关。针对特定风险区域，部署可燃气体探测报警网络，实现分级预警。

1.2发布方式

发布形式分为三类：蓝色预警采用图标+简报形式，发布至受影响社区及邻近单位；黄色预警增加语音播报，明确疏散路线；红色预警启动全网通报，配合现场喊话。发布时标明预警级别、影响范围、防范措施及咨询电话。

1.3发布内容

核心内容包括：事故性质（如“危险化学品泄漏”）、潜在风险（“可能引发爆炸”）、影响区域（附简易地图）、建议措施（“居民关闭门窗”）、责任单位（“XX社区应急办”）。内容需经专业翻译处理，确保多语种覆盖。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，指挥部办公室立即完成队伍动员：应急抢险队进入待命状态，社区志愿者骨干召开动员会，明确职责分工。针对可能出现的医疗需求，协调周边医疗机构开通绿色通道。

2.2物资准备

后勤保障组核查应急物资库存：防护用品（防护服、呼吸器）按需发放，食品饮用水储备增加20%，照明设备、移动厕所等预置到疏散集结点。

2.3装备准备

设备维护部对消防泵、应急照明、通信设备进行巡检，确保关键设备处于良好状态。环境监测组准备便携式检测仪，随时取样分析。

2.4后勤准备

安排应急车辆维修保养，预购燃料保障运输能力。开设临时指挥所备餐点，确保一线人员餐饮供应。

2.5通信准备

建立应急通信热线，配备卫星电话、对讲机备用电池。与社区、外部救援单位签订通信协议，确保信息链路畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：事故得到有效控制、环境监测指标达标、无次生风险、受影响区域安全。由现场指挥部出具《解除预警建议》，经指挥部批准后实施。

3.2解除要求

解除程序需严格履行：发布解除通知前1小时，对周边区域进行最后安全检查；解除后24小时内保持警戒状态，防止死灰复燃。

3.3责任人

预警解除的最终决定权在总指挥，指挥部办公室负责文书发布，社区应急办负责信息传递确认。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据事故后果（人员伤亡、环境危害）、紧急程度及可控性，由应急指挥部办公室参照《事故分级标准》在2小时内判定。Ⅰ级响应需上报主管部门审批，Ⅱ级、Ⅲ级由指挥部内部决策。例如，某有限空间事故导致2人昏迷，伴有毒气泄漏，初步判定为Ⅱ级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开第一次应急指挥部会议，确定总指挥授权，明确工作组职责界面。

1.2.2信息上报

重大事故信息1小时内报送至上级主管部门及地方政府安监、应急等部门，后续每6小时更新事态进展。

1.2.3资源协调

指挥部办公室编制《应急资源需求清单》，包含物资种类、数量及供应来源，优先调用本单位储备，不足部分通过社区动员渠道补充。

1.2.4信息公开

通过官方微博、社区公告栏发布事故简报，由宣传组统一口径，防止谣言传播。

1.2.5后勤保障

后勤组设立现场指挥部临时食堂、住宿点，保障救援人员生理需求。财务部准备应急资金，实行专款专用。

2应急处置

2.1警戒疏散

安保组在事故半径500米范围内设立警戒区，配合公安部门实施交通管制。疏散组绘制“避险路线图”，通过社区广播引导居民向指定避难场所转移。

2.2人员搜救

依托社区应急救援队伍，开展建筑物内部、危险区域边缘人员搜寻，必要时引入专业搜救队。

2.3医疗救治

与邻近医院建立“绿色通道”，实行“三优先”原则（危重伤员、儿童、老人优先）。现场设立临时救治点，对轻伤员实施分类处置。

2.4现场监测

环境监测组每小时对空气、水体进行采样分析，超标时启动周边区域临时隔离。

2.5技术支持

技术组提供事故机理分析报告，指导处置方案优化。必要时邀请外部专家提供远程技术指导。

2.6工程抢险

维修队伍抢修受损设备，防止事故扩大。重点区域采用防爆、防水措施。

2.7环境保护

对泄漏物进行固化处理，受污染水体采用吸附材料拦截，防止二次污染。

2.8人员防护

救援人员必须佩戴符合事故性质的个人防护装备（PPE），定期更换滤毒罐。实行“轮换制”，避免连续作业导致疲劳作业。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事故超出本单位处置能力时，现场指挥官在1小时内向应急办报告，由总指挥签署《外部支援申请函》，通过政务平台发送至相关救援力量。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室与外部救援单位对接，明确协作界面，统一行动指令。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权。移交时需明确各队伍职责，建立联合指挥体系，原现场指挥部转为技术支持角色。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到完全控制、无次生风险、环境指标持续达标、所有受伤人员得到妥善治疗。

4.2终止要求

由现场指挥部编制《应急终止评估报告》，经总指挥批准后发布，同时上报主管部门。

4.3责任人

总指挥负责终止决策，指挥部办公室负责文书审核，应急办负责信息发布。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

事故现场污染物由专业队伍按照“无害化、资源化”原则进行清理。化学污染物采用中和、吸附等技术，放射性污染物需调用特种处理设备。清理过程实施动态监测，确保达标排放。

1.2废弃物处置

收集的污染物废物分类登记，交由有资质的单位进行安全处置，建立全流程追溯档案。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

事故区域经环保、安监部门验收合格后，由技术部门编制《生产系统恢复方案》，包含设备检测、工艺验证等内容。

2.2恢复程序

实行“分区分步”恢复策略：优先恢复非核心区域，逐步恢复核心区域。恢复过程中加强安全巡检，建立异常工况应急处置预案。

2.3风险管控

恢复生产后持续实施风险分级管控（FRACAS），对事故隐患点建立重点监控清单。

3人员安置

3.1停留人员安置

对疏散居民提供临时住所、生活必需品，开设心理援助站，建立健康监测档案。

3.2受伤人员康复

与医疗机构签订康复协议，提供医疗费用减免政策。对因公伤残人员，按照国家规定落实抚恤待遇。

3.3社区关系修复

指挥部定期召开社区听证会，通报事故处理进展，建立社区赔偿协调机制。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室设立通信岗，负责日常通信联络，并备份各工作组负责人联系方式。应急期间，通过加密对讲机、卫星电话、应急广播系统确保指挥信息畅通。

1.2通信联系方式和方法

建立核心通信录，包含社区应急办、消防救援机构、合作医院等外部单位值班电话。实行“主用+备用”通信模式，主用线路故障时自动切换至备用线路或移动通信网络。

1.3备用方案

针对重大事故，启动“社区应急通信车”支援，确保指挥指令下达。同时，通过合作运营商建立应急专线，保障数据传输需求。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任担任通信保障总负责人，各工作组指定1名联络员，负责本部门通信联络。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

包含事故预防、环境评估、医疗救护等领域的专家，每半年更新一次专家名单及联系方式。

2.1.2专兼职救援队伍

本单位组建30人的专兼职应急救援队，承担初期处置任务；社区组建50人的应急志愿者队伍，负责辅助保障。

2.1.3协议队伍

与邻近消防站、医疗中心签订应急联动协议，建立“点对点”支援机制。

2.2队伍管理

实行年度培训考核制度，确保队员掌握应急救援技能（如呼吸器佩戴、泄漏物围堵等）。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

指挥部办公室编制《应急物资装备台账》，内容包含：

类型：防护用品（防化服、正压呼吸器）、消防器材（灭火器、消防水带）、监测设备（气体检测仪）、照明设备、医疗急救包等；

数量：各类物资按满足200人应急需求储备；

性能：定期检验设备有效期，如呼吸器滤毒罐需每年更换；

存放位置：防护用品存放于应急库房，消防器材布置于厂区关键节点；

运输及使用条件：运输工具需配备灭火器，使用时遵循设备操作规程；

更新补充时限：防护用品每半年检查一次，消防器材每年演练检验；

管理责任人：后勤保障部指定2名专人管理，并公布联系电话。

3.2台账管理

采用信息化手段建立物资台账，实现“出入库扫码管理”，确保物资可追溯。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

重要场所（指挥中心、医疗点、应急泵房）配备应急发电机组，容量满足72小时运行需求。与电网公司签订事故停电应急协议，确保快速抢修。

1.2燃油保障

储备应急柴油，用于消防车、应急车辆及发电机燃料，定期检查油量及设备状况。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算包含应急准备费（物资购置、演练）和应急处置费（救援费、赔偿），实行专款专用。

2.2动用程序

Ⅰ级、Ⅱ级事故由总指挥审批动用，Ⅲ级事故由分管领导审批。应急资金通过银行应急账户快速拨付。

3交通运输保障

3.1车辆调配

建立应急车辆（指挥车、救护车、运输车）台账，保持随时可用状态。与社区、公交公司签订应急运输协议，用于人员疏散。

3.2道路畅通

与公安交管部门联动，事故区域周边道路实施临时交通管制，确保救援通道畅通。

4治安保障

4.1警力协同

与属地派出所签订联动协议，明确事故现场警力部署方案，维护现场秩序。

4.2社区巡逻

协调社区保安、志愿者开展区域巡逻，防止无关人员进入危险区域。

5技术保障

5.1技术支持

聘请外部技术顾问单位，提供事故处置技术指导。建立远程会商系统，实现与外部专家实时沟通。

5.2信息支撑

开发应急指挥APP，集成GIS地图、资源库、通信等功能，提升指挥效率。

6医疗保障

6.1医疗联动

与就近医院建立绿色通道，实行“先救治后收费”。储备常用药品及医疗耗材，满足72小时需求。

6.2院前急救

培训专兼职急救员，配备AED等设备，缩短事故初期响应时间。

7后勤保障

7.1临时住宿

协调社区提供临时安置点，配备生活必需品。

7.2饮食供应

确保救援人员热食供应，必要时启动社区食堂支援。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全要素：应急响应流程、各工作组职责界面、关键岗位操作规程（如SCBA佩戴规范）、应急器材使用方法、事故场景模拟处置要点。针对社区动员部分，增加跨部门协同机制、信息共享平台操作、居民疏散引导技巧等内容。引入事故案例分析，如某化工厂泄漏事故中，通过桌面推演强化了技术支持组与现场指挥的联动。

2培训人员识别

2.