应急救援灾害财产损失事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援灾害财产损失事件应急预案一、总则

1.1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的各类灾害性事件引发的财产损失事故。涵盖但不限于因自然灾害（如地震、洪水、台风）、设备故障（如锅炉爆炸、压力容器泄压）、化学品泄漏（如易燃易爆品、有毒有害物质）、火灾爆炸（如电气短路、违规动火）等突发事件导致的厂房设施损毁、设备报废、物资损失等情形。适用范围严格限定在本单位注册登记的合法生产经营场所及其直接管理的承包商、供应商活动区域。以某化工厂因储罐区泄漏引发的有毒气体扩散事件为例，该事件不仅造成储罐本体及附件的物理损毁，更引发周边土壤污染和长期停产的经济损失，此类连锁反应必须纳入本预案的管控范畴。

1.2响应分级

根据事故危害程度与可控性，应急响应划分为三级响应体系。

1.2.1一级响应

适用于造成直接财产损失超千万元、或导致人员重伤（3人以上）的事故。典型场景为大型化工厂连续性生产装置爆炸，导致核心设备集群损毁且无法在48小时内恢复运行。此时需立即启动应急总指挥部，跨区域调集特种抢险装备（如正压式空气呼吸器、防爆救援机器人），并上报至地方政府应急管理部门协调资源。响应原则强调“快速止损”，优先控制次生灾害（如火灾蔓延、污染扩散）。

1.2.2二级响应

适用于财产损失500万至千万元、或造成轻伤（10人以下）的事故。以机械制造厂大型数控机床突发故障导致整条产线停摆为例，此时需成立专项处置组，利用自有维修资源配合外部技术支持，48小时内完成核心部件修复。响应原则侧重“精准管控”，重点评估设备修复成本与产能恢复周期。

1.2.3三级响应

适用于财产损失低于500万元、无人员伤亡的事故。如办公楼空调系统故障引发的局部停电，通过临时发电机即可解决。响应原则遵循“自主处置”，由部门主管组织抢修，24小时内恢复功能。分级依据事故初始规模与风险扩散速率动态调整，例如某制药厂反应釜超温导致局部泄漏，若冷却系统失效则立即升级响应。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位

本单位应急组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，由应急指挥部、现场处置组、技术保障组、后勤保障组、信息联络组构成。应急指挥部为最高决策机构，由总经理担任总指挥，分管生产、安全、财务的副总经理担任副总指挥，成员涵盖各部门负责人及外部专家顾问。现场处置组负责第一响应，技术保障组提供专业支持，后勤保障组确保物资供应，信息联络组负责内外部沟通。以某钢铁厂连铸机冷却水系统爆管事故为例，应急指挥部需在5分钟内完成事故定性，现场处置组（含操作工、维修工）立即隔离事故区域并启动应急喷淋，技术保障组（含工艺工程师、仪表工程师）分析参数数据制定降压方案，后勤保障组调配备件，信息联络组向地方政府安全监管部门报送初步情况。

2.2应急指挥部职责

2.2.1总指挥职责

全面负责应急决策与资源调配，批准重大处置方案，宣布启动应急响应级别，协调地方政府应急力量。

2.2.2副总指挥职责

协助总指挥工作，分管专项领域（生产、安全），执行指挥部指令，定期组织应急演练。

2.2.3成员单位职责

各部门负责人在指挥部内承担专项协调任务，确保部门资源服从应急指令。

2.3现场处置组职责

2.3.1构成单位

由生产一线员工、维修班组、安保人员组成，需通过年度应急技能考核。

2.3.2行动任务

执行“先控制、后处置”原则，使用隔离阀、堵漏材料等工具控制泄漏源，穿戴防护装备（如防化服、滤棉）实施稀释扩散，记录事故参数（如泄漏速率、风向）。以某加油站油罐破裂为例，现场处置组需在10分钟内完成油污围控，防止流淌至消防通道。

2.4技术保障组职责

2.4.1构成单位

工艺工程师、设备工程师、化学分析师组成，需具备相关资质认证。

2.4.2行动任务

分析事故机理，提供技术参数支持，制定专业处置方案（如断电、降温、惰化保护），校准检测仪器（如气体检测仪、pH计）。某化工厂储罐泄漏事件中，技术保障组需在20分钟内确定泄漏介质成分与扩散范围。

2.5后勤保障组职责

2.5.1构成单位

采购部、仓储部、运输部人员组成，需熟悉应急物资清单。

2.5.2行动任务

调度应急车辆（如消防车、吊车）、调配防护器材（如正压式呼吸器、防毒面具）、保障应急电源供应，建立物资台账动态跟踪消耗。某工厂火灾事故中，后勤保障组需在30分钟内完成消防水带、灭火剂的补充。

2.6信息联络组职责

2.6.1构成单位

综合办公室、化验室人员组成，需掌握应急通讯录。

2.6.2行动任务

实时收集事故信息，编制信息简报，协调媒体发布（按指挥部指令），建立与应急联动单位的视频会商通道。某工厂爆炸事故中，信息联络组需在15分钟内向应急指挥部汇总周边企业监测数据。

三、信息接报

3.1应急值守电话

单位应急值守电话为24小时热line，由综合办公室统一管理，确保值班人员具备事故信息初步研判能力，能准确记录事件要素（时间、地点、性质、初步损失）。值班人员需经授权方可对外发布非正式信息。

3.2事故信息接收与内部通报

3.2.1接收程序

任何部门发现事故隐患或征兆，须立即向应急值守电话报告。值守人员需问清事件类别、参数指标（如泄漏量、火焰高度）及发展趋势，并记录在《应急信息接报登记表》中。

3.2.2通报方式

接报后10分钟内通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机组网）向应急指挥部成员同步信息，涉及重大事件应同步至总指挥。通报内容遵循“要素完整、简洁明了”原则，包括事件发生部位、影响范围、已采取措施。

3.2.3责任人

值守电话接收人负责信息核对与首次通报，各部门负责人负责本领域异常信息的上传。

3.3向上级主管部门/单位报告事故信息

3.3.1报告流程

一级响应事件须在事发后15分钟内通过政务服务平台或专用系统向主管部门报告，二级响应在30分钟内，三级响应在60分钟内。报告需经应急指挥部审核，确保数据准确。

3.3.2报告内容

报告应包含事件类别、发生时间、地点、性质、已造成或可能造成的损失（人员伤亡、直接财产损失估算）、处置措施、责任单位。涉及有毒有害物质泄漏需附加扩散模拟预测结果。

3.3.3报告时限与责任人

应急指挥部总指挥为首次报告责任人，技术保障组提供专业数据支持。

3.4向外部单位通报事故信息

3.4.1通报对象与方法

根据事故级别，通过以下渠道同步信息：

-地方应急管理部门：采用政务系统直报，附《事故信息通报函》

-周边企业/社区：通过专用广播、公告栏发布预警信息，内容含疏散建议与风向指引

-交通运输部门：通报道路管制需求（如危化品运输禁行）

3.4.2通报程序与责任人

信息联络组负责汇总整理通报内容，经指挥部批准后发送。涉及环境影响的通报需与环保部门会商。

3.4.3持续通报机制

重大事件需每日更新处置进展，直至应急状态解除。

四、信息处置与研判

4.1响应启动程序与方式

4.1.1启动程序

应急信息经初步研判后，由应急指挥部总指挥组织技术保障组、现场处置组进行综合评估，对照《应急响应分级标准》（附件）确定响应级别。涉及跨部门协调或资源需求超出本单位能力时，需在30分钟内提交启动建议至应急领导小组审议。

4.1.2启动方式

-手动启动：应急领导小组根据审议结果，通过签发《应急响应命令》正式宣布启动。命令需明确响应级别、启动时间、责任部门及专项任务。

-自动启动：当事故信息要素（如伤亡人数、财产损失估算值）达到预设阈值时，应急值守系统自动触发警报，启动二级响应准备程序，同时由总指挥确认是否提升至一级响应。

4.1.3预警启动

对于未达响应启动条件但存在扩大风险的事故，应急领导小组可作出预警启动决策。预警状态持续期间，各单位须进入待命状态，每日发布《事态监测简报》，内容包括环境监测数据（如水质pH值、大气污染物浓度）、设备运行参数（如振动频率、温度曲线）。

4.2响应级别动态调整

4.2.1跟踪研判机制

响应启动后，应急指挥部每2小时组织一次会商，分析事故发展趋势（如火灾燃烧速率、污染扩散模型）。技术保障组需提供处置效果评估，例如通过红外热成像仪监测泄漏点封堵效果。

4.2.2级别调整原则

-降级条件：事故得到有效控制，核心风险消除（如泄漏源完全隔离），且资源需求显著降低时，可申请降级。需由现场指挥部提出申请，经应急领导小组审批。

-升级条件：出现新次生灾害（如爆炸引发二次火灾）、处置措施失效（如围堵堤溃破）、救援力量不足时，现场处置组需在15分钟内提出升级建议。

4.2.3避免误判措施

建立多源信息交叉验证机制，例如将现场视频数据与气象部门提供的风场信息进行比对，校准事故影响预测结果。对于响应调整决策，需留存《决策过程记录》，明确研判依据与责任人。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道同步发布：

-内部：专用应急广播、内部电话网络、应急APP弹窗推送；

-外部：合作媒体平台（电视、广播）、政府应急信息发布系统、设置在厂区门口及周边社区的电子显示屏。

发布方式采用分级标识，蓝色预警通过文字通报（如“注意防范，做好应急准备”），黄色预警增加参数指标（如“可能发生泄漏，风向XX，浓度阈值XX”），橙色预警配合语音播报与撤离指令。

5.1.2发布内容

预警信息需包含事件类别、预警级别、影响区域（结合GIS热力图）、潜在风险、防范措施（如关闭门窗、停止室外作业）、应急联系方式。涉及有毒有害物质泄漏时，需附加扩散预测路径与防护建议（如佩戴特定等级防毒面具）。

5.2响应准备

5.2.1作出预警启动后的准备工作

5.2.1.1队伍准备

启动人员集结程序，应急指挥部成员30分钟内到位，现场处置组按区域划分待命，技术保障组核对检测仪器，后勤保障组检查应急车辆与物资库存。

5.2.1.2物资准备

重点检查防化、堵漏、防护类物资（如正压式空气呼吸器数量、堵漏胶泥批次有效期、防护服尺码），确保关键物资存放点标识清晰可快速定位。

5.2.1.3装备准备

启动关键设备自检程序，包括消防系统、通风系统、监测设备（如可燃气体探测器、水质采样仪），确保处于备用状态。

5.2.1.4后勤准备

确认应急电源可用性，调配应急餐饮与住宿点，准备受影响人员的临时安置场所。

5.2.1.5通信准备

检查应急对讲机频段是否正常，建立与地方政府、外部救援队伍的联络清单，确保视频会商系统调试完毕。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

-事故已得到有效控制或消除；

-环境监测数据持续达标（如大气污染物浓度低于标准限值）；

-无次生灾害发生风险。

5.3.2解除要求

预警解除由应急指挥部总指挥根据技术保障组的最终评估报告决定，通过原发布渠道同步发布解除信息，并说明后续观察期（如有）。

5.3.3责任人

综合办公室负责信息发布协调，技术保障组负责解除条件的专业判断，应急指挥部总指挥承担最终决策责任。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故初始报告信息，结合《应急响应分级标准》，在30分钟内确定响应级别。例如，化工厂储罐区发生火灾，若火势蔓延速度超过5米/分钟且伴有有毒气体泄漏，则启动一级响应。

6.1.2程序性工作

6.1.2.1应急会议召开

响应启动后1小时内召开应急指挥部第一次全体会议，确定总体方案与分工，会议纪要需经总指挥签发。

6.1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向主管部门报送《事故信息报告初稿》，随附现场照片、视频及初步损失评估。

6.1.2.3资源协调

后勤保障组启动应急资源台账，调配抢险设备（如挖掘机、抢险服）、防护器材（如长管呼吸器）至现场，财务部门准备应急资金。

6.1.2.4信息公开

信息联络组根据指挥部指令，向公众发布预警信息，说明影响范围与防范措施，避免恐慌。

6.1.2.5后勤及财力保障

确保现场指挥部临时办公点、人员安置点的水电供应，医疗救治组配备急救药品与设备，财务部门启动应急专项资金审批流程。

6.2应急处置

6.2.1事故现场处置措施

6.2.1.1警戒疏散

安保组设立警戒区域，疏散方向需避开下风向，设置隔离带，疏散人员需清点并转移至指定避难场所。

6.2.1.2人员搜救

优先救援被卷入事故的人员，使用生命探测仪配合搜救犬进行搜寻，确保救援人员佩戴符合环境条件的呼吸器。

6.2.1.3医疗救治

应急医疗组在现场设立临时救治点，对伤员进行分类处置（如烧伤、中毒），必要时协调外部医疗机构绿色通道。

6.2.1.4现场监测

技术保障组部署监测设备，实时掌握环境参数（如可燃气体浓度、土壤渗透性），数据每30分钟上报一次。

6.2.1.5技术支持

技术保障组提供工艺流程分析，制定专业处置方案（如降温、惰化），例如对泄漏的液化石油气采取水喷淋稀释。

6.2.1.6工程抢险

现场处置组配合专业队伍实施堵漏、加固、清除污染物等作业，抢险过程中需持续评估次生风险。

6.2.1.7环境保护

对污染区域进行分区处理，设立临时堆放场，防止污染物扩散至水源地。

6.2.2人员防护要求

进入现场的人员必须佩戴与作业环境相匹配的防护装备（如防化服、防护眼镜、防毒面具），实行“双人双控”，作业时间严格限制。

6.3应急支援

6.3.1向外部力量请求支援

6.3.1.1程序及要求

当事故超出本单位处置能力时，由现场指挥部（或总指挥）通过应急值守电话向地方政府应急管理部门报告，提出支援需求，并说明事故参数、资源缺口。

6.3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，应急指挥部指定联络员负责对接，提供现场地图、危险源清单，协调外部力量与内部资源的衔接。

6.3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与其指挥官协商确定联合指挥机制，原则上由本单位总指挥负责全面协调，重大决策需经联合指挥部会议研究。

6.4响应终止

6.4.1终止条件

事故现场得到完全控制，环境监测数据持续达标，无次生灾害发生风险，所有受伤人员得到妥善处置。

6.4.2终止要求

由技术保障组提交《应急终止评估报告》，经应急指挥部审议通过后，由总指挥签发《应急终止命令》，通过原发布渠道发布。

6.4.3责任人

应急指挥部总指挥为终止决策责任人，技术保障组承担专业评估责任，信息联络组负责信息发布协调。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1处置措施

对事故产生的污染物（如泄漏物、废水、废弃物）进行分类收集与无害化处理。化学污染物需采用中和、吸附等技术，废渣按危险废物管理规范转移至合规处置单位；受污染土壤进行修复或置换。

7.1.2监测与评估

污染物处理期间，技术保障组每日开展环境监测（水体、土壤、大气），直至监测数据稳定达标。委托第三方机构开展环境损害评估，编制《污染物处理报告》。

7.2生产秩序恢复

7.2.1设备评估与修复

对受损设备进行技术鉴定，制定修复方案，优先恢复核心生产装置。建立设备健康档案，对存在隐患的部件进行预防性维护。

7.2.2工艺调整

根据事故影响，优化工艺参数，开展风险评估复核，必要时修订操作规程。

7.2.3产能恢复

制定分阶段产能恢复计划，组织员工返岗培训，确保安全生产条件满足要求后方可恢复生产。

7.3人员安置

7.3.1受影响人员帮扶

对受伤人员提供医疗跟踪服务，对受污染影响的人员开展健康检查。对因事故导致生活困难的人员，由后勤保障组协助申请援助。

7.3.2人员心理疏导

组织开展心理干预活动，帮助受影响员工缓解心理压力。

7.3.3恢复正常工作

确保员工具备安全意识与技能后方可安排返岗，加强班前安全提示，直至事故影响完全消除。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通信录，涵盖应急指挥部成员、各工作组联络员、外部协作单位（如消防、医疗、环保）及重要供应商。综合办公室负责通信录的编制与定期更新，确保信息准确有效。

8.1.2通信方式与备用方案

采用“主用+备用”通信模式。主用通信包括专用应急对讲机组网、加密电话线路及应急广播系统；备用通信包括卫星电话、移动基站车、短波电台，需定期开展通信设备联动测试。

8.1.3保障责任人

综合办公室指定专人负责应急通信系统维护，技术保障组提供技术支持，确保应急状态下信息传递畅通。

8.2应急队伍保障

8.2.1人力资源构成

8.2.1.1专家库

组建涵盖工艺、设备、安全、环保等专业的专家库，定期组织会商。

8.2.1.2专兼职应急救援队伍

成立由各部门骨干组成的综合救援队（不少于30人），开展年度技能培训与演练；设立兼职应急救援岗（如各部门安全员）。

8.2.1.3协议应急救援队伍

与地方专业救援队（如危化品救援队）签订合作协议，明确协作范围与响应条件。

8.2.2责任人

安全管理部门负责队伍日常管理与培训，应急指挥部统筹协调外部队伍调用。

8.3物资装备保障

8.3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，包含类型（如防护服、呼吸器、堵漏器材）、数量、性能参数、存放位置（附三维定位图）、运输要求（如防潮、避光）及使用条件（如气体浓度限制）。

8.3.2管理与维护

后勤保障组负责物资保管，定期检查设备（如检测仪校准、消防器材压力检测），确保处于完好状态。建立领用登记制度，实行消耗补货机制。

8.3.3更新补充

每年开展物资盘点，根据使用率和技术更新情况制定补充计划，应急物资库存保持不低于标准要求。

8.3.4责任人

后勤保障组负责人为物资管理第一责任人，安全管理部门监督执行。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1保障措施

保障应急电源稳定供应，重要负荷区域（如消防泵、应急照明、通风系统）设置双路供电回路；配备移动发电机组作为备用电源，确保关键时刻能快速启动并满足核心设备需求。

9.1.2责任人

电气车间负责应急电源系统的日常维护与测试，应急指挥部统筹协调能源调度。

9.2经费保障

9.2.1保障措施

设立应急专项预备费，列入年度预算，专款专用。明确应急支出审批流程，确保事故处置、环境修复、善后赔偿等费用及时到位。建立费用快速报销机制。

9.2.2责任人

财务部门负责资金管理，应急指挥部负责经费使用计划制定。

9.3交通运输保障

9.3.1保障措施

配备应急运输车辆（如抢险面包车、物资运输车），明确运输路线及优先通行权。与地方交通运输部门建立联动机制，确保应急状态下车辆调度和道路畅通。

9.3.2责任人

后勤保障组负责车辆管理，安保部门负责交通疏导协调。

9.4治安保障

9.4.1保障措施

安保部门负责事故现场及周边区域的秩序维护，设立警戒线，禁止无关人员进入。必要时请求地方公安部门协助，防止谣言传播和群体性事件发生。

9.4.2责任人

安保部门负责人为治安保障第一责任人，应急指挥部协调外部支援力量。

9.5技术保障

9.5.1保障措施

建立技术专家库，配备先进的监测检测仪器（如便携式色谱仪、红外热成像仪）和模拟分析软件，为事故原因调查和处置提供技术支撑。

9.5.2责任人

技术保障组负责人为技术保障第一责任人，研发部门提供技术支持。

9.6医疗保障

9.6.1保障措施

配备急救箱和常用药品，设立临时医疗点，与附近医院建立绿色通道。制定中毒、烧伤等常见伤情救治方案，组织医护人员开展应急救护培训。

9.6.2责任人

医务室负责人为医疗保障第一责任人，安全管理部门协调外部医疗资源。

9.7后勤保障

9.7.1保障措施

保障应急状态下人员饮水、餐饮供应，设置临时休息场所，提供必要的被褥和保暖物资。确保通信、办公等基本需求。

9.7.2责任人

后勤保障组负责人为后勤保障第一责任人，各部门配合提供所需资源。

十、应急预