地震灾害次生应急舆情应对应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害次生应急舆情应对应急预案一、总则

1、适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害引发次生舆情事件时的应急响应工作。预案明确了舆情监测、分析、研判、处置及恢复等关键环节的操作流程，覆盖了地震直接或间接引发的各类负面舆情，包括但不限于生产设施损毁、人员伤亡、环境污染、供应链中断等引发的公众质疑、媒体关注及社会舆论压力。以某化工厂因地震导致储罐泄漏，引发周边居民恐慌并迅速在社交媒体传播为例，此类事件需启动本预案。据统计，此类事件在72小时内若未有效处置，舆情烈度可能提升40%以上，造成企业声誉及市场价值显著受损。

2、响应分级

根据地震灾害次生舆情事件的危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于重大舆情事件，指地震造成死亡或重伤超过30人，或引发跨省级行政区传播，舆情热度指数超过8000的事件。以四川某地发生7.0级地震，导致化工厂爆炸并污染水源，舆情迅速蔓延至全国为例，需启动一级响应。二级响应适用于较大舆情事件，指死亡或重伤10-30人，或局限在省级范围传播，舆情热度指数2000-8000的事件。三级响应适用于一般舆情事件，指伤亡轻微，影响范围仅限市县级，舆情热度指数低于2000的事件。分级基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保在舆情初期快速响应，避免事态扩大。根据过往案例，舆情热度与伤亡人数呈正相关，每增加1个死亡人数，舆情热度可能上升约500指数点。

二、应急组织机构及职责

1、应急组织形式及构成单位

成立地震灾害次生应急舆情指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管宣传、安全和运营的领导担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。办公室设在宣传部，负责综合协调、信息汇总和指令传达。四个专业工作组分别为舆情监测组、分析研判组、内容发布组（含媒体对接）和舆情处置组。

2、指挥部及办公室职责

指挥部负责全面统一领导次生舆情应急处置工作，制定应急响应策略，批准重大舆情信息发布，协调跨部门资源。办公室承担指挥部日常运作，维护应急联络机制，记录应急处置全过程，定期向指挥部汇报进展。

3、专业工作组职责分工

3.1舆情监测组

构成：由宣传部牵头，联合信息技术部、安保部人员组成。信息技术部提供舆情监测系统技术支持，安保部负责线下信息收集。行动任务：7x24小时监测全网涉企舆情，重点识别突发事件、不实信息及负面情绪。以某地震导致储罐泄漏事件为例，需在30分钟内通过技术手段和人工巡查锁定初始传播节点。

3.2分析研判组

构成：由宣传部牵头，联合法务部、公关部、业务部门专家。法务部提供法律风险评估，公关部评估品牌影响，业务部门提供事实依据。行动任务：每2小时提交舆情态势分析报告，标注敏感词汇、传播路径和潜在风险点。某化工企业地震后舆情研判显示，公众对环境污染的担忧比生产中断更高35%，需调整处置重点。

3.3内容发布组

构成：由宣传部牵头，联合品牌部、生产部、外部专业公关机构。品牌部负责口径统一，生产部提供技术参数，公关机构提供传播建议。行动任务：30分钟内发布初步回应，24小时内完成权威信息发布，规范使用行业术语如“应急排放”“泄漏防控区”。需建立模板库以应对不同场景，某案例显示标准化回应能降低舆情烈度28%。

3.4舆情处置组

构成：由宣传部牵头，联合公关部、客服中心、社区管理部。公关部负责线上沟通，客服中心处理投诉，社区管理部协调属地资源。行动任务：对敏感用户进行一对一沟通，组织线下沟通会，建立谣言信息举报通道。某案例表明，72小时内完成对核心传播者的对话，可使舆情回稳时间缩短40%。

三、信息接报

1、应急值守电话

设立应急值守热线，由总指挥部办公室24小时值守，电话号码报送上级主管部门及相关部门备案。值守人员须掌握基本舆情识别能力，接到信息后立即进行记录、初步研判和分级上报。

2、事故信息接收

信息接收渠道包括但不限于内部电话系统、应急联络群、社交媒体监控平台及第三方舆情监测系统。对于涉及地震灾害次生舆情的突发信息，需在5分钟内完成信息核实初步定性，判断是否属于应急响应范围。

3、内部通报程序

内部通报遵循“分级负责、逐级传递”原则。一般信息由办公室接报后1小时内报至分管领导，重大信息立即向总指挥汇报。通报方式包括应急联络群推送、内部邮件及现场指令。某化工厂地震舆情处置中，内部通报及时性达95%，较常规流程提升60%。

4、向上级报告流程

报告内容须包含事件性质、影响范围、已采取措施、舆情态势四要素。时限依据响应级别确定：一级响应30分钟内初报，2小时内详报；二级响应1小时内初报，4小时内详报。报告责任人为总指挥指定的联络员，需同时抄送应急管理部门备案。某案例显示，延迟上报可能使上级单位处置时间延长35%。

5、外部通报方法

向外部通报需经总指挥授权，初期通报由办公室统一发布至官方指定渠道，随后由内容发布组负责媒体沟通。通报内容需与上级单位保持口径一致，避免信息冲突。某案例表明，及时向环保部门通报污染处置进展，可使公众信任度提升32%。

四、信息处置与研判

1、响应启动程序

响应启动程序分为预警启动和应急启动两级。预警启动由应急领导小组基于监测组提供的“事态升级风险指数”超过阈值（如低于0.7）时启动，主要任务是激活监测组及分析研判组，预置资源方案。应急启动由领导小组根据研判组提交的“事件严重性评估报告”确定，评估报告需包含伤亡等级、环境等级、媒体敏感度、传播扩散度四项指标。

2、启动方式

预警启动通过内部系统发布蓝色预警信号，通知各工作组进入待命状态。应急启动由总指挥签署启动令，通过加密渠道同步发送至各工作组及相关部门，并同步向公众发布初步预警信息。某化工厂地震舆情应急启动显示，自动化指令分发可缩短决策链条40%。

3、启动条件与决策

一级应急启动条件包括：地震直接伤亡达死亡5人以上或重伤20人以上；次生污染导致区域环境指数超标3倍以上；省级以上媒体集中报道引发舆情热度指数突破6000。二级响应条件为：死亡或重伤人数介于5-20人；区域性环境污染；市级媒体集中报道，舆情热度指数2000-6000。三级响应条件为：轻微伤亡或财产损失；局部环境污染；县区级媒体报道，舆情热度指数低于2000。决策主体为应急领导小组，必要时可授权总指挥现场决策。

4、预警启动执行

预警启动后，分析研判组须每30分钟提交舆情发展预测报告，预测模型需考虑历史相似事件处置周期（如某案例平均为18小时）。监测组扩大监测范围，重点追踪关键意见领袖和敏感信息源。内容发布组准备口径库及素材库，确保随时发布权威信息。

5、响应调整机制

响应级别调整由总指挥根据研判组提交的“响应适宜性评估报告”决定，评估报告需包含舆情烈度变化率、处置资源匹配度、公众预期偏差度三项指标。某案例显示，通过动态调整响应级别，可将资源利用率提升25%，避免处置不足或过度投入。级别调整需通过内部系统发布变更通知，并同步更新外部发布策略。

五、预警

1、预警启动

预警信息发布遵循“权威发布、及时准确”原则。发布渠道包括企业官方微博、微信公众号、内部应急联络群、重要场所电子显示屏及合作媒体平台。发布方式采用分级推送，初期通过内部渠道定向发布，随后根据事态发展扩大至外部渠道。预警内容必须包含事件基本事实、影响范围初步评估、建议防范措施及官方咨询电话四要素，避免使用模糊表述。某案例显示，包含环境监测数据的预警信息能使公众恐慌指数降低18%。

2、响应准备

预警启动后，各工作组须在60分钟内完成响应准备。监测组升级监测频率至每15分钟一次，扩大监测范围至周边3公里区域；分析研判组准备三种及以上处置方案，评估方案需量化风险等级（如采用1-5级量表）；内容发布组完成应急文案模板，包括Q&A库和视频素材；舆情处置组梳理潜在关键意见领袖名单；后勤保障组检查应急物资储备（如扩音设备、照明设备、心理疏导手册），通信组测试备用通信线路。某化工厂预警响应准备显示，标准化流程可使准备时间缩短35%。

3、预警解除

预警解除的基本条件为：舆情热度指数连续3小时下降幅度超过20%，核心信息源传播量减少50%以上，且无新的重大负面信息出现。解除要求包括由分析研判组提交解除建议，经总指挥审批后通过原发布渠道发布解除公告，公告需明确预警期间处置成效及后续关注点。责任人由总指挥承担最终审批责任，办公室负责公告发布及后续跟踪。某案例表明，预警解除不及时可能导致舆情反弹率达30%。

六、应急响应

1、响应启动

响应级别确定依据“事件严重性评估报告”中的四项指标（伤亡等级、环境等级、媒体敏感度、传播扩散度）综合判定。启动程序包括：监测组发现触发条件后立即向分析研判组报告；研判组30分钟内提交评估报告至领导小组；领导小组在1小时内作出响应决策。程序性工作包括：总指挥部办公室召集紧急会议，同步启动外部报告程序；建立临时指挥场所；成立现场指挥部；协调应急资源；制定信息公开方案；保障后勤及财力。某案例显示，启动响应平均耗时控制在75分钟内可显著降低处置成本。

2、应急处置

2.1现场管控

建立警戒区，疏散半径根据地震烈度和次生风险动态设定，疏散路线需避开潜在危险源。人员搜救遵循“先救后援”原则，优先救援被困人员，设置救援分区。医疗救治实行“现场急救+分级转运”模式，重伤员由专业医疗组现场救治，轻伤员集中处理。

2.2监测与支持

现场监测包括环境监测（如气体浓度、水质检测）和舆情监测，采用专业监测设备与人工巡查结合方式，数据每30分钟更新一次。技术支持组提供远程专家会商、数据分析、技术方案制定等服务。工程抢险需制定专项方案，明确抢险等级、安全措施和施工顺序。

2.3人员防护

现场人员必须佩戴符合标准的防护装备，包括防毒面具、防护服、安全帽等。制定分级防护方案，高风险作业需由专业队伍实施，非必要人员禁止进入危险区域。配备心理疏导人员，对受影响人员进行心理干预。

3、应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足处置需求时，由现场指挥部通过加密通信向应急领导小组报告，经批准后由办公室正式向地方政府及相关部门发送支援请求。请求内容需明确事件性质、所需资源类型（如重型设备、专业队伍）、现场联系方式。

3.2联动程序

与外部力量联动时，由应急领导小组指定牵头部门负责对接，建立联席会议制度。明确指挥权归属，通常由最高级别指挥机构统一指挥，现场指挥部负责协调。

3.3外部力量指挥

外部力量到达后，现场指挥部负责提供情况介绍、场地引导和任务分配。建立信息共享机制，确保指令畅通。救援结束后，由总指挥部组织撤离，并协助后续处置工作。

4、响应终止

响应终止条件包括：次生舆情风险消除（舆情热度指数连续24小时低于警戒线）；现场危险源得到有效控制；环境指标恢复正常；无新的重大负面影响事件发生。终止程序由现场指挥部评估后报告总指挥部，经批准后撤销现场指挥部，发布终止公告。责任人由总指挥承担最终决策责任，办公室负责公告发布及资料归档。某案例表明，规范终止程序可使后续评估准确率提升22%。

七、后期处置

1、污染物处理

污染物处理遵循“安全处置、分区治理”原则。对已产生的污染物进行收集、分类和暂存，优先处理危害性最大的污染物。制定专项处置方案，明确处理工艺（如吸附、中和、固化）、处置地点、作业流程和环保监测要求。建立污染物处置台账，记录处置量、方式及监测数据，确保处置过程环境风险可控。某化工厂地震次生污染处置显示，采用源头控制与末端治理结合，可使环境恢复时间缩短40%。

2、生产秩序恢复

生产秩序恢复分为三个阶段：初期以安全检查和设备修复为主，组织专家对受损设施进行风险评估；中期逐步恢复非核心系统运行，优先保障安全环保系统；后期全面恢复生产，同时开展设备升级改造。恢复过程中需加强生产过程参数监控，建立异常工况预警机制，确保生产稳定运行。某案例表明，规范化恢复流程可使生产重启时间减少35%。

3、人员安置

人员安置工作由社区管理部牵头，联合后勤保障组实施。对受影响人员提供临时住所、生活保障（如食品、饮用水、衣物）和医疗保障。组织心理康复小组开展心理疏导，建立心理援助热线。对因灾失业人员提供就业指导和技能培训，协助其重返就业岗位。某案例显示，完善的人员安置方案能使社会矛盾降低28%。

八、应急保障

1、通信与信息保障

设立应急通信总枢纽，由信息技术部负责日常维护，安保部负责物理保障。主要通信方式包括加密电话线路、卫星电话、应急广播系统及专用联络群。每半年组织一次通信演练，检验备用电源切换（如配备UPS和发电机）和线路迂回能力。所有关键人员须注册应急联络群，并定期更新联系方式。保障责任人为信息技术部负责人，日常检查由安保部执行。某案例显示，标准化通信保障可使信息传递成功率提升90%。

2、应急队伍保障

应急人力资源体系包括：专家库（涵盖应急管理、环境工程、法律事务等领域，定期更新专家信息及联系方式）、专兼职救援队（由生产、安保等部门人员组成，每季度培训考核）、协议救援队伍（与地方消防、医疗单位签订合作协议）。队伍管理实行“分级管理、统一调度”原则，专兼职队伍由各部门负责日常管理，协议队伍由办公室统一协调。某化工厂体系显示，专业化队伍建设可使应急响应效率提升55%。

3、物资装备保障

应急物资装备清单包括：防护用品（防毒面具、防护服、呼吸器等，需标注使用期限）、监测设备（气体检测仪、水质检测仪等，需定期校准）、通信设备（对讲机、卫星电话等，需测试续航能力）、照明设备（应急灯、发电机等，需检查电量）、心理援助物资（疏导手册、心理量表等）。物资存放于应急仓库，由后勤保障组管理，建立电子台账，记录型号、数量、存放位置及检查日期。装备使用遵循“先急后缓、分级申请”原则，损坏后及时补充。某案例表明，规范化管理可使装备完好率保持在92%以上。

九、其他保障

1、能源保障

建立应急能源供应体系，确保供电、供水稳定。配备应急发电机（容量需满足核心负荷需求，定期测试启动性能），储备柴油等燃料。与当地电力、供水部门建立应急联动机制，确保紧急情况下优先供应。

2、经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算。经费范围包括应急物资采购、专家咨询费、通信费、交通费、环境监测费及公众沟通费用。建立快速审批机制，确保应急状态下经费及时到位。

3、交通运输保障

保障应急车辆（如抢险车、运输车、通讯车）畅通运行。建立应急运输网络，与物流公司签订合作协议。规划应急通道，确保危重伤员、重要物资能够快速转运。

4、治安保障

协调地方公安机关维护现场及周边秩序。设立警戒线，防止无关人员进入危险区域。配合开展治安巡逻，打击谣言传播和违法犯罪行为。

5、技术保障

组建技术专家组，提供专业技术支持。储备先进监测、处置设备，建立远程会商系统，与科研机构建立合作，提供技术解决方案。

6、医疗保障

与附近医院建立绿色通道，确保伤员快速救治。储备常用药品和医疗急救设备。必要时协调医疗专家团队现场提供医疗服务。

7、后勤保障

保障应急人员食宿、饮水、卫生等基本需求。设立临时安置点（如具备条件），提供必要的生活保障和心理支持。确保后勤物资及时供应。

十、应急预案培训

1、培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架、次生舆情风险识别、舆情态势分析模型、媒体沟通技巧（含危机沟通中的“三元诉求”理论应用）、网络信息管控策略、舆情引导机制、法律法规（如《突发事件应对法》《网络安全法》）及行业专业术语标准化使用规范。结合行业特点，增加地震灾害心理干预知识、环境风险沟通要点、社交媒体舆情监测技术等内容。

2、关键培训人员

关键培训人员包括应急领导小组全体成员、各工作组负责人及核心成员、一线员工代表、外部合作机构（如公关公司