TCTESGS-《长江流域蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价审查技术标准》

ICS编号

CCS编号

团体标准

T/CTESGSXXX—202X

长江流域蓄滞洪区内非防洪建设项目洪

水影响评价审查技术标准

Technicalstandardsforexaminationoffloodimpactassessmentof

non-floodconstructionprojectsinthefloodstorageanddetention

areasofYangtzeRiverBasin

（征求意见稿）

202X-XX-XX发布202X-XX-XX实施

长江技术经济学会发布

目次

前言............................................................................................................................I

1适用范围................................................................................................................1

2规范性引用文件....................................................................................................1

3术语和定义............................................................................................................2

4一般规定................................................................................................................3

5审查要点................................................................................................................4

5.1桥梁工程.........................................................................................................4

5.2道路工程.........................................................................................................5

5.3管（隧）道工程.............................................................................................5

5.4缆线工程（输电线路、通信线路）.............................................................6

5.5码头工程（陆域）.........................................................................................7

5.6取排水设施.....................................................................................................7

5.7发电项目.........................................................................................................7

5.8其他建设项目.................................................................................................7

标准用词说明................................................................................................................9

附录A..........................................................................................................................10

附：条文说明..............................................................................................................12

i

长江流域蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价

审查技术标准

1适用范围

1.0.1本标准适用于长江水利委员会审批权限内蓄滞洪区内非防洪建设项目（以下简称建

设项目）洪水影响评价审查，长江流域各省（自治区、直辖市）水行政主管部门审批权限

内蓄滞洪区内建设项目洪水影响评价审查可参照执行。建设项目类型主要包括新建、改建、

扩建的桥梁工程、道路工程、管（隧）道工程、缆线工程（输电线路、通信线路）、码头

工程（陆域）、取排水设施、发电项目及其他建设项目等。

1.0.2蓄滞洪内建设项目洪水影响评价审查主要包括下列内容：

1）与流域综合规划和有关专业（专项）规划的适应性，对规划实施有何影响。

2）是否符合洪水调度安排，是否满足防御洪水方案、洪水调度方案和相关防洪应急

预案等要求。

3）是否符合防洪有关技术规定和管理要求。

4）对蓄滞洪区运用、防洪工程安全、安全建设工程运用、河道（沟渠）行洪排涝、

第三人合法水事权益、防汛抢险及水上救生等有无不利影响。

5）非防洪建设项目应对洪水淹没、冲刷等影响以及长期维修养护的措施是否能够满

足自身防洪安全要求。

6）提出的消除和减轻影响的措施是否合理可行。

7）是否符合其他有关规定和协议。

2规范性引用文件

2.0.1下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。引用文件

最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。

GB50201防洪标准

GB50286堤防工程设计规范

GB50773蓄滞洪区设计规范

GB/T50181洪泛区和蓄滞洪区建筑工程技术标准

GB50139内河通航标准

GB50253输油管道工程设计规范

GB50251输气管道工程设计规范

GB50423油气输送管道穿越工程设计规范

GB/T51438盾构隧道工程设计标准

GB5006166kV及以下架空电力线路设计规范

1

GB50545110kV~750kV架空输电线路设计规范

GB50790±800kV直流架空输电线路设计规范

GB506651000kV架空输电线路设计规范

GB51158通信线路工程设计规范

GB50013室外给水设计标准

GB50014室外排水设计标准

SL/T171堤防工程管理设计规范

SL/T794堤防工程安全监测技术规程

SL520洪水影响评价报告编制导则

JTGD60公路桥涵设计通用规范

JTGB01公路工程技术标准

TB10017铁路工程水文勘测设计规范

TB10181铁路隧道盾构法技术规程

DL/T5056变电站总布置设计技术规程

T/CTESGS02-2022长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建设

项目工程建设方案洪水影响审查技术标准

T/CTESGS03-2022长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建设

项目防洪影响补救措施专项设计报告编制导则

2.0.2建设项目除应符合本标准规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

3术语和定义

3.0.1非防洪建设项目non-floodcontrolconstructionproject

除建设目的为控制或抵御洪水以减免洪水灾害损失以外的各类建设项目。

3.0.2设计蓄洪水位designwaterlevelofflooddetentionarea

经水行政主管部门批准的防洪规划所确定的蓄滞洪区蓄纳洪水的最高水位。

3.0.3有效蓄洪容积effectivefloodstoragecapacity

蓄滞洪区在设计蓄洪水位以下、分蓄洪底水位以上所贮存洪水的容积，经水行政主管

部门批准的防洪规划确定，也称有效容积。

3.0.4安全建设工程refugeconstructionprojectfordetentionbasin

为保障蓄滞洪区内防洪安全而采取的就地避洪、人口外迁、临时转移等避洪措施的总

称，包括安全区、安全台、安全楼、转移设施等工程。

3.0.5安全区refugearea

在蓄滞洪区内或周围修建的圩区，分蓄洪运用时不受淹，区内建设房屋和基础设施用

2

来安置居民，并具有生产、生活条件。

3.0.6安全台refugeplatform

建筑在蓄滞洪区沿堤地带（或高地）高于设计蓄洪水位的土台，供蓄滞洪区内居民定

居或分蓄洪运用时临时避洪的场所。

3.0.7转移道路transferringroad

为便于蓄滞洪区内受洪水威胁的居民和财产在分蓄洪运用前能够迅速转移，而在蓄滞

洪区内兴建的具有一定等级标准的道路。

4一般规定

4.0.1建设项目应与流域综合规划及防洪规划、蓄滞洪区建设与管理规划、河湖岸线保护

和利用规划、河湖治理规划、港口规划、过江通道布局规划等规划相适应，应符合蓄滞洪

区管理的有关规定。

4.0.2建设项目应符合洪水调度安排，应满足防御洪水方案、洪水调度方案、水工程联合

调度运用计划和有关防洪应急预案等要求。

4.0.3建设项目防洪标准应与蓄滞洪区分洪运用几率相适应，不应影响蓄滞洪区分洪运用。

4.0.4严禁在蓄滞洪区内建设有严重污染的工厂和储仓，严禁生产、存储可能导致严重污

染的化学物品、有毒物品及其他危险品，已有的应限期迁出。

4.0.5建设项目选址应符合下列要求：

1）不应在洪水主流区域内建设有碍行洪的项目。

2）应远离分（退）洪口门，顺堤防方向应大于0.5km，垂直堤防方向应大于1km。

3）应避开重要水利工程设施、水文监测设施等。

4.0.6建设项目布置应符合下列要求：

1）应集约节约布置，严格控制占地面积和占用有效蓄洪容积。

2）不应破坏蓄滞洪区内已有高岗、高地、旧堤等临时避洪场所；不应降低蓄滞洪区

边界处高岗、高地的地面高程至设计蓄洪水位以下。

3）与堤防、河道（沟渠）、安全台、转移道路等交叉衔接应遵循确有必要、无法避

让的原则。确需存在交叉衔接时，应优化工程设计以减小对堤防、河道（沟渠）、安全台、

转移道路等影响。

4）除跨堤、翻堤、穿堤建（构）筑物和临堤、堤路结合的道路工程外，其他建（构）

筑物及场地不应布置在堤防护堤地。

4.0.7新建永久性房屋应采用平顶式结构，设计蓄洪水位以下宜采用架空或可开启式结构。

4.0.8建设项目场区平均填高不宜超过0.5m，周边围墙应采用透水结构。

3

4.0.9建设项目与堤防交叉的，交叉建（构）筑物设计防洪标准不应低于堤防工程的防洪

标准。

4.0.10建设项目与河道（沟渠）交叉的，阻水比应控制在5%以内。

4.0.11建设项目不应破坏蓄滞洪区内河道（沟渠）走向和洪水汇集方式，不应影响蓄滞

洪区内洪水传播方式。

4.0.12建设项目占用蓄滞洪区内湖泊面积和容积的，应采取补偿措施。

4.0.13建设项目影响堤顶防汛交通的，应在堤防背水侧设置不低于三级公路通车标准的

永久防汛通道，行车道宽度不宜小于7m，净空不应小于4.5m；与堤防连接的上、下堤坡

道纵坡不宜大于8%；施工期影响防汛交通的，应设置临时防汛通道。

4.0.14建设项目对防洪工程安全、安全建设工程运行、河道（沟渠）行洪排涝、防汛抢险

及水上救生等产生影响的，应采取合理有效的补救措施，补救措施设计应符合水利行业规

程、规范和技术标准的要求，并与建设项目主体工程同步实施。

4.0.15建设项目影响堤防、河道（沟渠）整治、安全建设等规划实施的，应将建设项目影

响范围内的上述工程按规划标准纳入建设项目主体工程投资并同步实施。

4.0.16建设项目应优化施工工艺、集约节约布置施工临时场地及设施，减小对堤防、河道

（沟渠）、安全建设工程等影响。施工完成后，建设单位应立即拆除施工临时场地及设施

并恢复原貌，弃土弃渣应满足相关管理要求。

4.0.17建设项目施工需借用堤顶道路的，应按施工车辆设计荷载对受影响的堤段先期进行

加固，确保施工期堤防安全。

5审查要点

5.1桥梁工程

5.1.1应减少蓄滞洪区内桥墩数量，桥梁跨径不应小于30m。

5.1.2桥梁梁底应高于设计蓄洪水位，并留有一定的安全超高，且应满足相关行业标准要

求。

5.1.3应设置梁底与设计蓄洪水位之间净空不小于4.5m的桥梁段以满足水上救生要求，

并在净空不足4.5m的桥梁段设置警示标志。

5.1.4河道（沟渠）内桥墩承台顶高程应低于现状河底高程或规划河底高程。

5.1.5桥梁跨越现状或规划堤防的，桥墩不应布置在堤身设计断面内，梁底与堤顶间净空

不应小于5.0m。确实难以满足的，应按4.0.13条相关规定设置防汛通道。

5.1.6桥梁影响堤防建设、河道（沟渠）整治等规划实施的，应对桥梁垂直投影面及桥梁

安全保护范围内堤防建设、河道（沟渠）整治等按规划标准先行实施，桥梁安全区保护范

4

围小于30m的，上、下游实施范围均不应小于30m。

5.1.7桥梁应一跨跨越现有及规划转移道路，梁底与现有及规划转移道路路面间净空不应

小于4.5m。

5.1.8桥梁宜设置互通枢纽与其他道路衔接，互通枢纽匝道宜避开主要河道（沟渠）。

5.1.9桥面排水应避开堤防、岸坡，不应影响堤防安全和岸坡稳定。

5.2道路工程

5.2.1道路工程宜采用低路基方案，确需填高的，全路段平均填高不宜超过2.0m，最大

填高应控制在5.0m以内且不应影响水上救生。

5.2.2确需在堤防护堤地建设道路工程的，不应采用高架型式，并按相关标准要求在堤脚

设置排水设施。

5.2.3确需利用堤身建设道路工程的，不应削弱堤身设计断面，应有利于堤防安全，其设

计、施工和管理应符合堤防工程相关标准要求，并在堤顶设置不低于现状标准的专用防汛

通道。地方人民政府应制定堤路结合段管理办法。

5.2.4道路工程采用涵洞型式与河道（沟渠）交叉的，不应削弱河道（沟渠）设计行洪排

涝能力。

5.2.5道路工程与堤防平交的，路面高程不应低于规划堤顶高程，不应削弱堤身设计断面，

连接部位应采取加固措施；道路两侧堤顶道路应按不大于5%的坡度与上、下游侧堤顶道

路平顺连接，并采取交通管制措施确保防汛通道通畅。

5.2.6道路工程确需穿堤的，应在穿堤部位设置挡水交通闸，并设置闸门及启闭设施。

5.3管（隧）道工程

5.3.1管道采用埋地敷设的，不应抬高现状地面高程，管道埋深应考虑冲刷影响，并满足

相关行业标准要求。

5.3.2管道采用架空敷设的，架空结构底部应高于设计蓄洪水位，并满足相关行业标准要

求及5.1.3条相关规定。

5.3.3管道跨越现状或规划堤防的，应符合5.1.5条相关规定。

5.3.4管道翻越堤防的，不应削弱堤身设计断面，堤顶段管道建基面最低点高程应高于设

计蓄洪水位或设计洪水位0.5m，并采取必要的抗冲、抗浮措施，确保堤防安全。

5.3.5管道下穿河道（沟渠）、堤防的，应设置必要的控制闸阀。

5.3.6隧道进出口、通风口、工作井顶高程应高于设计蓄洪水位并留有足够的安全超高。

确实难以满足的，应对防洪安全影响进行充分论证，并采取可靠的防洪保安措施。

5

5.3.7管（隧）道下穿堤防的，管（隧）道顶部至堤脚的最小覆土厚度不应小于15m，且

不应小于1.5倍管（隧）道外径；下穿有防渗墙的堤段，管（隧）道顶部与上方防渗墙底

的垂线距离不应小于3.0m，并满足相关行业标准要求。确实难以满足的，应对堤防安全

的影响进行充分论证。

5.3.8管（隧）道下穿河道（沟渠）的，管（隧）道顶部应低于规划河底高程及设计洪水

冲刷线，并满足相关行业标准要求。

5.3.9管（隧）道工作（接收）井、入（出）土点等严禁布置在堤防护堤地。建设项目完

工后应对工作（接收）井、入（出）土点等按相关标准要求进行回填封堵，并做好防渗处

理，确保防洪安全。

5.3.10管（隧）道影响河道（沟渠）整治、堤防建设等规划实施的，应对管（隧）道垂

直投影面及管（隧）安全保护范围内河道（沟渠）整治、堤防建设等按规划标准先行实施。

管（隧）道安全保护范围小于50m的，上、下游实施范围均不应小于50m。

5.3.11管（隧）道下穿河道（沟渠）、堤防的，应设置永久性的识别和警示标志。

5.3.12管（隧）道下穿堤防的，应做好施工期堤防安全监测，并满足水利行业标准要求。

5.4缆线工程（输电线路、通信线路）

5.4.1输电线路垂弧最低点必须高于设计蓄洪水位，并满足相关行业标准要求。

5.4.2输电线路宜一跨跨越河道（沟渠）。杆塔基础应避开堤防护堤地，线路与规划堤顶

间净空必须大于5.0m，并满足相关行业标准要求。

5.4.3输电线路必须为规划堤防预留空间，杆塔基础严禁布置在规划堤身设计断面内，线

路与规划堤顶间净空须符合5.4.2条相关规定。

5.4.4输电线路应避开安全台、安全楼。确实难以满足的，输电线路与安全台上建（构）

筑物、安全楼之间水平距离和净空应满足相关行业标准要求。

5.4.5输电线路攀爬设施操作平台底高程应高于设计蓄洪水位。

5.4.6缆线工程跨越现状或规划转移道路的，线路与现状或规划转移道路间净空必须大于

4.5m，并满足相关行业标准要求。

5.4.7通信线路采用埋地敷设的，不应抬高现状地面高程，线路埋深应考虑冲刷影响，并

满足相关行业标准要求。

5.4.8通信线路下穿河道（沟渠）的，下穿结构顶部高程应低于规划河底高程及设计洪水

冲刷线，并满足相关行业标准要求。

5.4.9通信线路跨越河道（沟渠）的，线路垂弧最低点应高于设计蓄洪水位，且应满足相

关行业标准的要求。

6

5.4.10通信线路翻越堤防的，不应削弱堤身设计断面，堤顶段线路建基面最低点应高于

设计洪水位或设计蓄洪水位0.5m。通信线路跨越堤防的，跨堤建（构）筑物不应布置在

堤身设计断面内，线路与规划堤顶间净空不应小于5.5m。

5.5码头工程（陆域）

5.5.1码头工程陆域临近堤防护堤地布置的，近堤侧不宜填高，确需填高的，应采取必要

排水措施，避免影响堤防排水。

5.5.2码头工程陆域深基坑的建（构）筑物宜布置在远离堤防侧。

5.5.3码头工程陆域储存煤炭、矿石、矿粉、水泥等物质的，应采取必要的环保防护措施

并制定相应的应急预案。

5.5.4仓库、厂房等建（构）筑物在设计蓄洪水位以下宜采用架空或可开启式结构。

5.6取排水设施

5.6.1取排水设施场区位于安全区外的，宜布置在地势较高处，并应采取必要的防洪保安

措施。

5.6.2除排涝泵站外，泵房不应布置在堤身上。布置在堤防背水侧的泵房，不宜占用堤防

护堤地，并应对堤防安全的影响进行充分论证。

5.6.3污水处理厂应采取必要的环保防护措施并制定相应的应急预案。

5.6.4涵、闸与堤防连接部位应采取必要的加固、防渗措施，确保堤防安全。采用箱涵（涵

管）过堤的，应在堤防迎水侧设置闸门或拍门。

5.7发电项目

5.7.1光伏项目不应布置在重要蓄滞洪区及一般蓄滞洪区内，风电项目不应布置在重要蓄

滞洪区内。

5.7.2光伏、风电项目的重要设施应采用架空结构，架空层底部应高于设计蓄洪水位并留

有足够的安全超高。

5.7.3电厂、变电站位于安全区外的，宜布置在地势较高处，并应采取必要的防洪保安措

施，重要设施应布置在设计蓄洪水位以上并留有足够的安全超高。

5.7.4垃圾发电（处理）厂、火电厂贮灰场应采取必要的环保防护措施并制定相应的应急

预案。

5.8其他建设项目

5.8.1生态修复、景观工程场地平整应随坡就势，应避免大挖大填；步道、平台不应抬高

现状地面平均高程；配套设施应严格控制规模。

5.8.2利用堤防布置生态修复、景观工程的，应有利于堤防安全，不应调整现有堤线，不

7

应削弱堤身设计断面，其设计、施工和管理应符合堤防工程相关标准要求。

5.8.3粮食保障基地仓库仓底应高于设计蓄洪水位并留有足够的安全超高。

5.8.4吹填项目应布置在地势低洼处，吹填形成的土地利用应符合蓄滞洪区管理的有关规

定。

8

标准用词说明

（资料性）

标准用词说明见表1。

表1标准用词说明

标准用词严格程度

必须

很严格，非这样做不可

严禁

应

严格，在正常情况下均应这样做

不应

宜

允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做

不宜

可有选择，在一定条件下可以这样做

9

附录A

（资料性）

建设项目主要管控指标

建设项目主要管控指标见表A。

表A建设项目主要管控指标

与河道（沟渠）关系与堤防关系（m）与转移道路

项目类型填高（m）

阻水比竖向要求平面要求竖向要求关系（m）

梁底应高于设计蓄

洪水位，承台顶高应避开堤身净空应≥

主线/应＜5%净空应≥5m

桥梁程应低于现状或规设计断面4.5m

工程划河底高程

匝道/应＜5%///

应避开护堤地

配套设施场地平均填高宜≤0.5m///

最大填高宜≤5m不应削弱河道（沟渠）设计行

路基不应削弱堤身设计断面/

道路平均填高宜≤2m洪排涝能力

工程场地应避开堤

配套设施场地宜≤0.5m///

防护堤地

净空应≥

架空/应＜5%//净空应≥5m

4.5m

工作（接收）井、至堤脚覆土厚度

应低于规划河底高

入（出）土点等应≥15m；至上方

下穿//程及设计洪水冲刷/

管道严禁布置在护防渗墙底垂线距

线

堤地离应≥3m

管（隧）

翻堤的，堤顶段管道建基面最低点

道工程

埋地不应填高/高程应高于设计蓄洪水位或设计/

洪水位0.5m

工作（接收）井

严

隧道//同（下穿）管道同（下穿）管道/

禁布置在护堤

地

垂弧最低点必须高线路与规划堤顶净空必

宜一跨跨杆塔基础不应

于设计蓄洪水位并间净空必须>5m，须>4.5m，并

输电线路/越，否则应布

满足相关行业标准并满足相关行业满足相关行

＜5%置在护堤地

要求标准要求业标准要求

垂弧最低点应高于净空必

缆线

设计蓄洪水位并满须>4.5m，并

工程架空/应＜5%/净空应≥4.5m

足相关行业标准要满足相关行

通信

求业标准要求

线路

翻堤的，堤顶段线路建基面最低点

应低于现状或规划

埋地不应填高/高程应高于设计蓄洪水位或设计/

河底高程

洪水位0.5m

码头工程（陆域）平均填高应≤0.5m//场地应避开护堤地/

场地平均填高宜≤0.5m//场地应避开堤防护堤地/

取排水

不宜与堤身结合布置或布置在护

设施泵房////

堤地

重要设施架空至设计蓄洪水位

光伏、风电场地应避开堤防护堤地

发电场地平均填高宜以上

项目≤0.5m重要设施布置在设计蓄洪水位

电厂、变电站场地应避开堤防护堤地

以上

生态修复、步道、平台不应抬高不应调整现有堤线、不应削弱堤身

应＜5%//

景观工程现状地面平均高程设计断面

其他

场地平均填高应≤

项目粮食保障基地仓库仓底应高于设计蓄洪水位场地应避开堤防护堤地

0.5m

吹填项目布置在地势低洼处/场地应避开堤防护堤地/

10

长江技术经济学会团体标准

长江流域蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响

评价审查技术标准

T/CTESGSXXX—202X

条文说明

11

目次

1适用范围................................................................................................................13

2规范性引用文件....................................................................................................13

4一般规定................................................................................................................13

5审查要点................................................................................................................14

5.1桥梁工程...........................................................................................................14

5.2道路工程...........................................................................................................15

5.3管（隧）道工程...............................................................................................15

5.4缆线工程（输电线路、通信线路）...............................................................15

5.5码头工程（陆域）...........................................................................................16

5.6取排水设施.......................................................................................................16

5.7发电项目...........................................................................................................16

5.8其他建设项目...................................................................................................16

12

1适用范围

1.0.1长江水利委员会审批权限内蓄滞洪区共计60处，包括：

1）长江中下游干流（含两湖地区）42处：重要蓄滞洪区13处（荆江分洪区、洪湖东

分块、钱粮湖垸、共双茶垸、大通湖东、民主垸、澧南垸、西官垸、围堤湖垸、城西垸、

建设垸、杜家台、康山）；一般蓄滞洪区13处（洪湖中分块、九垸、屈原垸、江南陆城

垸、建新垸、西凉湖、武湖、涨渡湖、白潭湖、华阳河、珠湖、黄湖、方州斜塘）；蓄滞

洪保留区16处（涴市扩大分洪区、人民大垸、虎西备蓄区、洪湖西分块、集成安合垸、

南汉垸、和康垸、安澧垸、安昌垸、安化垸、南顶垸、六角山垸、义和垸、北湖垸、君山

垸、东西湖）。

2）滁河流域4处：荒草二圩、荒草三圩、汪波东荡、蒿子圩。

3）汉江流域14处：襄东、襄西、大集、丰乐、关山、潞市（贺潞）、中直、联合、

皇庄、文集（陈集）、大柴湖、石牌、邓家湖、小江湖。

除本标准列明的建设项目类型外，其他类型建设项目洪水影响评价审查可参照本标准

类似建设项目相关规定，如渡槽工程可参照桥梁工程相关规定。

2规范性引用文件

2.0.2蓄滞洪区内建设项目涉及水利、交通、电力、市政、能源等多个部门和专业，考虑

到各部门和各行业的标准及规程规范很多，有关内容无法全部吸取列入本标准，因此制定

了本条规定。

4一般规定

4.0.1流域综合规划包括长江流域综合规划、汉江流域综合规划、洞庭湖区综合规划、鄱

阳湖区综合治理规划等；防洪规划包括长江流域防洪规划、滁河流域防洪规划等；蓄滞洪

区建设与管理规划包括长江流域蓄滞洪区建设与管理规划、蓄滞洪区布局调整方案等；河

湖岸线保护和利用规划主要为长江干流及其支流的岸线保护和利用规划；过江通道布局规

划主要为长江干线过江通道布局规划。

4.0.2防御洪水方案主要为长江防御洪水方案；洪水调度方案包括长江洪水调度方案、汉

江洪水与水量调度方案、滁河洪水调度方案等；水工程联合调度运用计划主要为长江流域

水工程联合调度运用计划。

4.0.3建设项目除考虑自身防洪安全外，还应考虑蓄滞洪区分洪运用要求和安全，二者应

相互适应。当建设项目防洪标准高于蓄滞洪区分洪运用标准时，应按自身防洪标准制定蓄

滞洪区分洪运用后的防洪保安措施；反之，应按蓄滞洪区分洪运用标准确定非防洪建设项

目防洪标准，以保证蓄滞洪区的正常运用。

4.0.5分（退）洪口门是蓄滞洪区的重要组成部分，《长江岸线保护和开发利用总体规划》

将长江中下游干流（含两湖地区）及汉江干流沿岸的蓄滞洪区分（退）洪口门附近岸线均

划定为岸线保护区，禁止建设影响防洪安全的建设项目。为避免影响蓄滞洪区分（退）洪

13

运用效果，建设项目应远离分（退）洪口门：建设项目布置在分（退）洪口门两侧的（顺

堤防方向），建设项目与分（退）洪口门的最近距离应大于0.5km；建设项目布置在分（退）

洪口门下（上）游侧主流区的（垂直堤防方向），建设项目与分（退）洪口门的最近距离

应大于1.0km。

4.0.6为保障蓄滞洪区防洪减灾功能，在满足正常运用和功能需求的前提下，建设项目应

优化布局、紧凑布置，避免多占少用、占而不用，减少占地面积和有效蓄洪容积。

蓄滞洪区内已有的高岗、高地、旧堤等可作为分洪后临时避洪场所，部分蓄滞洪区以

高岗、高地为边界，建设项目不应毁损或降低地面高程至设计蓄洪水位以下，以免影响临

时避洪或破坏防洪保护区的封闭性。

临堤的道路工程是指顺堤布置并占用堤防护堤地的道路工程。

4.0.8建设项目场区主要是指码头工程陆域场区、桥梁和道路工程的配套设施（收费站、

停车场、服务区、车站等）、取排水设施场区（自来水厂、污水处理厂等）、电厂（风电、

光电、火电、垃圾发电、变电站等）场区。

4.0.10受条件限制，阻水比确实难以满足要求的，应提出合理有效的补救措施以控制阻

水比在5%以内。

4.0.11桥梁工程、道路工程、管（隧）道工程等线路较长的建设项目，应合理安排走向，

留出足够的行洪排水通道，与河道（沟渠）交叉时严格控制阻水比。建设项目（道路工程）

确需填高的，不应在蓄滞洪区内形成隔堤，以免改变洪水主流流路，影响洪水传播时间与

分洪历时。

4.0.12建设项目占用湖泊面积和容积的，应按照“占补平衡”原则，在同一湖泊采取等

效的补偿措施。

4.0.14补救措施应满足《长江流域和澜沧江以西（含澜沧江）区域河湖管理范围内建设

项目防洪影响补救措施专项设计报告编制导则》（T/CTESGS03-2022）的相关要求。补救

措施同步实施是指根据防洪要求和建设项目施工安排，与建设项目主体工程同步实施或先

期实施。

5审查要点

5.1桥梁工程

5.1.3桥梁梁底与设计蓄洪水位之间净空应满足分洪后防汛抢险与水上救生船舶（冲锋舟）

通行的要求，综合考虑船舶（冲锋舟）高度、物质装备高度、抢险人员身高、风浪等因素，

参照GB50139中VII航道要求（净空高度4.5m），梁底与设计蓄洪水位之间净空不应小

于4.5m，且满足该要求的桥梁段应分布均匀，避免船舶（冲锋舟）绕行距离过大；为保

障船舶（冲锋舟）通行安全，净空不足4.5m的桥梁段应设置警示标志以提醒避让。受条

件限制，净空确实难以满足要求的，应设置净空不小于3.0m的桥梁段，并在净空不足3.0m

的桥梁段设置警示标识。

5.1.4规划河底高程是指经批复的河湖治理规划、河道（沟渠）整治规划中确定的设计河

底高程。

5.1.5桥梁施工不宜削弱堤身设计断面，为避免桥墩承台基坑开挖至堤身或基坑支护设施