2025年城市公园建设与管理项目可行性研究报告

2025年城市公园建设与管理项目可行性研究报告TOC\o"1-3"\h\u一、项目总论 4(一)、项目名称与定位 4(二)、项目建设的必要性 4(三)、项目建设的可行性 5二、项目概述 5(一)、项目背景 5(二)、项目内容 6(三)、项目实施 7三、项目建设条件 7(一)、政策条件 7(二)、资源条件 8(三)、社会条件 8四、市场分析 9(一)、市场需求分析 9(二)、市场供给分析 9(三)、市场竞争分析 10五、项目建设方案 11(一)、总体建设思路 11(二)、主要建设内容 11(三)、建设方案 12六、项目投资估算与资金筹措 13(一)、投资估算依据 13(二)、投资估算内容 13(三)、资金筹措方案 14七、项目效益分析 14(一)、经济效益分析 14(二)、社会效益分析 15(三)、生态效益分析 15八、项目风险分析与规避措施 16(一)、项目风险识别 16(二)、风险规避措施 17(三)、风险应对策略 17九、项目结论与建议 18(一)、项目结论 18(二)、项目建议 19(三)、项目展望 19

前言本报告旨在全面评估“2025年城市公园建设与管理项目”的可行性，为城市绿色基础设施的升级与可持续发展提供科学依据。当前，随着城市化进程加速和居民对生态环境需求的日益增长，城市公园作为重要的公共开放空间和生态服务载体，其建设与管理的科学化、精细化水平亟待提升。然而，现有城市公园普遍存在规划布局不合理、设施老化、管理维护不足、生态功能单一等问题，难以满足市民多元化的休闲游憩、健康健身和自然体验需求。此外，气候变化和环境污染也对公园的生态稳定性构成挑战，亟需通过系统性建设与管理优化，增强其生态韧性。为响应国家“生态文明建设”和“城市更新行动”的政策导向，本项目提出在2025年前，通过科学规划、技术创新和精细化管理，对城市公园进行系统性建设与升级。项目核心内容包括：优化公园空间布局，增加生态廊道和海绵城市设施，提升生物多样性和雨水调蓄能力；升级公园基础设施，引入智慧化管理平台，实现人流监测、环境监测与应急响应的智能化；强化公园生态功能，引入自然教育、科普展示和低碳出行等多元化服务，推动市民绿色生活方式。项目计划分阶段实施，首期重点选取35个城市公园进行试点，通过引入生态修复技术、构建绿色能源系统、完善无障碍设施等措施，打造示范性公园。综合分析表明，该项目符合国家政策要求，市场前景广阔，能够显著提升城市生态环境质量，增强居民幸福感和获得感。项目预期通过技术引进和管理创新，实现生态效益、经济效益和社会效益的协同提升，为城市可持续发展提供有力支撑。项目投资回报周期合理，风险可控，建议主管部门尽快批准立项，并给予政策与资金支持，以推动城市公园系统迈向现代化、智能化和生态化新阶段。一、项目总论(一)、项目名称与定位“2025年城市公园建设与管理项目”旨在通过系统性建设与精细化管理，全面提升城市公园的生态功能、服务效能和文化价值，打造宜居、韧性、智慧的现代化城市绿色空间。项目以“生态优先、绿色发展”为核心理念，结合城市总体规划与居民实际需求，计划在2025年前完成对重点城市公园的升级改造，构建布局合理、功能完善、特色鲜明的公园体系。项目定位为城市生态基础设施的重要组成部分，既是改善人居环境、提升居民生活品质的关键举措，也是推动城市可持续发展、构建人与自然和谐共生现代化的战略布局。通过科学规划、技术创新和资源整合，项目将助力城市实现碳达峰碳中和目标，增强应对气候变化的能力，并为城市文化传承和社区建设提供重要载体。(二)、项目建设的必要性当前，我国城市化进程加速，城市人口密度持续增长，但对生态环境和休闲空间的需求日益迫切。然而，现有城市公园普遍存在建设标准不高、功能单一、管理粗放等问题，难以满足市民多样化的需求。一方面，部分公园绿地碎片化严重，生态连通性不足，导致生物多样性下降，公园的生态服务功能受限；另一方面，公园设施老化、维护不力，存在安全隐患，影响了市民的使用体验。此外，随着低碳环保理念的普及，公众对公园的生态环保功能提出了更高要求，亟需通过技术创新和管理优化，推动公园向绿色低碳、智慧化方向发展。因此，实施“2025年城市公园建设与管理项目”具有极强的现实必要性。首先，项目能够有效缓解城市绿地不足的问题，提升城市生态系统的稳定性；其次，通过优化公园功能布局，可以满足市民健身、休闲、社交等多方面需求，促进社会和谐；最后，项目的实施将推动城市更新和产业升级，带动绿色生态产业发展，为城市经济注入新动能。(三)、项目建设的可行性“2025年城市公园建设与管理项目”的可行性主要体现在政策支持、技术保障和资金来源三个方面。从政策层面看，国家高度重视生态文明建设，出台了一系列政策文件，如《关于推进城市公园绿地系统建设的指导意见》《城市更新行动方案》等，明确要求提升城市公园建设与管理水平，为项目提供了强有力的政策保障。从技术层面看，当前生态修复、智慧管理、海绵城市等技术已日趋成熟，为公园建设提供了丰富的技术手段。例如，通过引入生态工程技术，可以增强公园的碳汇能力；利用物联网、大数据等技术，可以实现公园的精细化智慧管理；建设海绵公园，可以有效应对城市内涝问题。从资金层面看，项目可采用政府投入、社会资本参与等多种融资模式，确保资金来源稳定。此外，项目实施将得到社会各界的高度关注和广泛支持，为项目的顺利推进奠定坚实基础。综合来看，该项目具备充分的可行性，建议尽快启动实施。二、项目概述(一)、项目背景随着我国城市化进程的不断推进，城市人口密度持续攀升，居民对生态环境和休闲空间的需求日益增长。城市公园作为城市重要的公共开放空间，不仅是市民休闲娱乐、健身社交的重要场所，也是城市生态系统的重要组成部分，承担着改善城市微气候、提升生物多样性、净化空气水体等多重功能。然而，当前许多城市公园在建设和管理方面仍存在诸多不足，如规划布局不合理、设施老化陈旧、生态功能单一、管理手段粗放等，难以满足市民日益增长的多元化需求。同时，气候变化、环境污染等问题也对城市公园的生态安全构成挑战，亟需通过系统性建设与精细化管理，提升公园的生态韧性和服务效能。在此背景下，“2025年城市公园建设与管理项目”应运而生。该项目旨在通过科学规划、技术创新和资源整合，全面提升城市公园的建设与管理水平，打造一批功能完善、特色鲜明、服务优质的现代化城市公园，为建设美丽中国、提升人民福祉提供有力支撑。(二)、项目内容“2025年城市公园建设与管理项目”的主要内容包括四个方面：一是优化公园空间布局，通过科学规划，增加公园绿地面积，完善公园内部功能分区，提升公园的生态连通性和服务可达性。二是升级公园基础设施，包括公园道路、停车场、休息设施、健身器材等，同时引入无障碍设计，提升公园的包容性和便利性。三是强化公园生态功能，通过引入生态修复技术、构建绿色能源系统、建设海绵公园等措施，增强公园的碳汇能力、水循环能力和生物多样性保护能力。四是推进公园智慧管理，利用物联网、大数据、人工智能等技术，建立公园智慧管理平台，实现人流监测、环境监测、应急响应等智能化管理，提升公园管理效率和服务水平。此外，项目还将注重公园文化内涵的挖掘与传承，通过设置文化展示区、举办文化活动等方式，提升公园的文化品位和社会影响力。(三)、项目实施“2025年城市公园建设与管理项目”的实施将分三个阶段进行：第一阶段为规划阶段，通过调研分析、需求评估，制定科学的项目实施方案，明确项目建设目标、内容、进度和资金安排。第二阶段为建设阶段，按照规划方案，有序推进公园基础设施建设、生态修复工程和智慧管理平台建设，确保项目建设质量与进度。第三阶段为运营管理阶段，通过建立专业化管理团队、完善管理制度、开展持续性的运营维护，确保公园长期稳定运行并发挥预期效益。项目实施过程中，将注重加强与相关部门的协调合作，确保项目顺利推进。同时，将建立严格的项目监督机制，对项目建设资金使用、工程质量等进行全程监管，确保项目高效透明。通过科学规划、精心实施和精细管理，“2025年城市公园建设与管理项目”将有力提升城市公园的建设与管理水平，为市民提供更加优质的绿色休闲空间。三、项目建设条件(一)、政策条件“2025年城市公园建设与管理项目”的实施具备良好的政策环境。国家近年来高度重视生态文明建设与城市更新行动，相继出台了一系列政策文件，如《关于推进城市公园绿地系统建设的指导意见》《城市更新行动方案》以及《关于促进全域旅游发展的指导意见》等，均明确提出了提升城市公园建设标准、完善公园功能、强化生态服务、推动智慧化管理的要求。这些政策为项目提供了明确的指导方向和强有力的支持，特别是在土地保障、资金支持、技术创新等方面给予了政策倾斜。地方政府也积极响应国家号召，将城市公园建设与管理纳入重要议事日程，制定了相应的配套政策，为项目的落地实施创造了有利条件。此外，项目符合国家关于绿色发展、韧性城市建设、健康中国等战略目标，能够得到相关部门的优先支持和资源保障，政策条件成熟。(二)、资源条件项目实施所需的资源条件也较为充分。从自然资源看，我国地域辽阔，许多城市拥有一定的公园建设空间和良好的生态环境基础，为项目建设提供了必要的物理载体。水资源方面，通过科学规划，可以合理利用雨水、再生水等资源，建设海绵公园，降低对城市水系的压力。生物资源方面，项目将注重生物多样性保护，引入本地适生植物和动物，构建生态廊道，提升公园的生态功能。人力资源方面，我国拥有庞大的园林建设、生态修复、信息技术等领域的人才队伍，能够满足项目实施的技术和管理需求。同时，项目将推动绿色就业，带动相关产业发展，促进人力资源的有效配置。综合来看，项目所需的政策、资源、人力等条件均具备较高水平，能够保障项目的顺利实施。(三)、社会条件“2025年城市公园建设与管理项目”的实施也具备良好的社会条件。随着人民生活水平的提高，市民对优美生态环境和休闲娱乐空间的需求日益增长，建设高品质公园已成为社会共识。项目能够满足市民日益增长的绿色出行、健身休闲、文化体验等需求，提升居民幸福感和获得感，因此能够得到广大市民的广泛支持和积极参与。社会各界的关注度也在不断提升，许多企业、社会组织和志愿者愿意参与到公园建设中来，形成多元化的社会参与机制。此外，项目实施将促进社区建设，增强社会凝聚力，推动形成绿色发展生活方式，社会基础牢固。综合来看，项目符合社会发展趋势和公众期待，社会条件成熟，能够为项目的顺利推进提供有力保障。四、市场分析(一)、市场需求分析“2025年城市公园建设与管理项目”的建设与升级，紧密契合了当前城市发展和居民生活的迫切需求。随着城市化进程的加速，城市人口密集度持续提高，居民对生活品质和生态环境的要求日益提升，传统城市公园在空间不足、功能单一、管理粗放等方面已难以满足现代都市生活的需求。一方面，市民对绿色开放空间的需求呈现爆发式增长，公园不仅是居民休闲散步、锻炼身体的重要场所，更是缓解城市热岛效应、净化空气、提升生物多样性的关键生态节点。然而，现有公园普遍存在绿地率低、活动设施陈旧、生态功能不完善等问题，导致公园服务效能受限，难以满足多元化需求。另一方面，公众对公园的生态环保功能提出了更高要求，期待公园能够成为展示生态文明、推广绿色生活方式的重要平台。因此，通过系统性建设与精细化管理，提升公园的生态价值、服务价值和文化价值，已成为城市发展的必然趋势，市场需求旺盛。(二)、市场供给分析当前，我国城市公园的建设与管理水平正逐步提升，市场供给能力不断增强。一方面，政府加大对城市公园的投入，通过政策引导和资金支持，推动公园建设向标准化、规范化方向发展。许多城市已建成一批功能完善、特色鲜明的公园，为市民提供了优质的休闲空间。另一方面，社会资本也逐步进入城市公园领域，通过PPP等模式参与公园建设和运营，引入了先进的管理理念和技术手段，提升了公园的市场竞争力。然而，现有市场供给仍存在一些不足，如公园建设同质化现象较为严重，缺乏特色和创新；管理模式较为传统，智慧化、精细化管理水平有待提高；生态修复技术应用不足，公园的生态服务功能尚未得到充分发挥。此外，市场供给主体相对单一，缺乏多元化的供给体系。因此，未来市场供给需要进一步提升质量和水平，通过技术创新、管理优化和模式创新，满足市民日益增长的多元化需求。(三)、市场竞争分析“2025年城市公园建设与管理项目”面临着一定的市场竞争，既有来自其他城市公园的竞争，也有来自其他休闲娱乐场所的竞争。在城市内部，不同公园之间在服务内容、设施水平、环境品质等方面存在差异，形成了多元化的市场竞争格局。一些公园通过特色化经营、精细化管理和品牌化建设，赢得了竞争优势。然而，也有一部分公园由于建设标准不高、管理不到位，在竞争中处于劣势地位。此外，随着城市商业发展，公园还面临着来自商场、电影院、主题公园等其他休闲娱乐场所的竞争，这些场所往往在设施完善、活动丰富、营销推广等方面具有优势，对公园的市场份额造成一定冲击。因此，项目需要通过差异化竞争策略，提升自身竞争力，如突出生态特色、引入智慧管理、丰富文化内涵等，以吸引更多市民选择公园作为休闲娱乐场所。同时，需要加强与其他休闲娱乐场所的合作，形成互补优势，共同打造城市休闲娱乐新生态。五、项目建设方案(一)、总体建设思路“2025年城市公园建设与管理项目”的总体建设思路是坚持“生态优先、绿色发展、以人为本、智慧管理”的原则，以提升城市公园的生态功能、服务效能和管理水平为核心目标，通过科学规划、技术创新和精细化管理，打造一批功能完善、特色鲜明、服务优质的现代化城市公园。在建设思路上，将注重与城市总体规划的衔接，优化公园空间布局，增强生态连通性，构建城市绿道网络；坚持生态修复与保护优先，提升公园的碳汇能力和生物多样性保护水平；强化公园基础设施建设，提升公园的服务能力和舒适度；推进智慧化管理，提升公园的运行效率和服务体验；挖掘公园文化内涵，提升公园的社会影响力。通过系统性的建设与升级，将城市公园打造成为城市生态系统的重要组成部分、市民休闲娱乐的重要场所、城市文化传承的重要载体，为建设美丽中国、提升人民福祉提供有力支撑。(二)、主要建设内容“2025年城市公园建设与管理项目”的主要建设内容涵盖公园基础设施建设、生态修复工程、智慧管理平台建设以及公园文化提升四个方面。在基础设施建设方面，将升级公园道路、停车场、休息设施、健身器材等，同时引入无障碍设计，提升公园的包容性和便利性；建设公园服务中心、游客咨询中心等，提供更加完善的服务设施。在生态修复工程方面，将引入生态工程技术，如雨水花园、人工湿地、生态驳岸等，增强公园的碳汇能力、水循环能力和生物多样性保护能力；通过植被恢复、生物廊道建设等措施，提升公园的生态功能。在智慧管理平台建设方面，将利用物联网、大数据、人工智能等技术，建立公园智慧管理平台，实现人流监测、环境监测、应急响应等智能化管理，提升公园管理效率和服务水平。在公园文化提升方面，将注重公园文化内涵的挖掘与传承，通过设置文化展示区、举办文化活动等方式，提升公园的文化品位和社会影响力。通过这些建设内容，将全面提升城市公园的建设与管理水平。(三)、建设方案“2025年城市公园建设与管理项目”的建设将分三个阶段进行：第一阶段为规划阶段，通过调研分析、需求评估，制定科学的项目实施方案，明确项目建设目标、内容、进度和资金安排；同时，进行公园详细规划，确定公园的功能分区、空间布局、设施配置等。第二阶段为建设阶段，按照规划方案，有序推进公园基础设施建设、生态修复工程和智慧管理平台建设，确保项目建设质量与进度；同时，加强施工管理，确保工程安全和环保。第三阶段为运营管理阶段，通过建立专业化管理团队、完善管理制度、开展持续性的运营维护，确保公园长期稳定运行并发挥预期效益；同时，定期进行项目评估，根据评估结果进行调整和优化。项目实施过程中，将注重加强与相关部门的协调合作，确保项目顺利推进；同时，建立严格的项目监督机制，对项目建设资金使用、工程质量等进行全程监管，确保项目高效透明。通过科学规划、精心实施和精细管理，“2025年城市公园建设与管理项目”将有力提升城市公园的建设与管理水平。六、项目投资估算与资金筹措(一)、投资估算依据“2025年城市公园建设与管理项目”的投资估算依据主要包括国家及地方相关政策法规、行业投资标准、项目设计方案以及市场价格信息等。首先，国家关于城市公园建设、生态修复、智慧管理等方面的政策法规，如《城市公园建设规范》《生态修复技术标准》等，为项目投资估算提供了政策依据和行业标准。其次，项目建设涉及的各项工程内容，如基础设施建设、生态工程、智慧系统、文化设施等，其投资估算参考了相关行业投资标准和管理规定，确保估算的科学性和合理性。此外，项目详细设计方案中的各项工程量、技术参数和材料设备要求，是投资估算的基础数据来源。同时，项目投资估算还考虑了当前市场价格信息，包括人工成本、材料价格、设备购置费用、施工费用等，确保估算的准确性。最后，项目投资估算还结合了类似项目的投资经验，进行了综合分析和判断，以确保估算结果的可靠性。(二)、投资估算内容“2025年城市公园建设与管理项目”的投资估算内容主要包括项目建设投资和运营维护投资两部分。项目建设投资是指为完成项目建设和相关设施购置所需的总投资，主要包括以下几方面：一是基础设施建设投资，如公园道路、广场、停车场、休息设施、健身器材等建设费用；二是生态修复工程投资，如植被恢复、水体治理、土壤改良、生物多样性保护等工程费用；三是智慧管理平台建设投资，如物联网设备、大数据平台、人工智能系统、监控设备等购置和安装费用；四是公园文化提升投资，如文化展示区建设、文化活动策划、品牌推广等费用。运营维护投资是指项目建成后，为保障公园正常运营所需的年度投资，主要包括人员工资、设施维护、能耗费用、管理费用等。投资估算将根据项目建设规模、功能定位、技术标准等因素，进行详细测算，确保估算结果的全面性和准确性。(三)、资金筹措方案“2025年城市公园建设与管理项目”的资金筹措方案采用多元化融资模式，主要包括政府财政投入、社会资本参与、银行贷款以及上级补助等渠道。首先，政府财政投入是项目资金的主要来源，将通过年度预算安排、专项资金补助等方式，为项目建设提供必要的资金支持。其次，积极引入社会资本参与项目建设和运营，通过PPP、政府购买服务等方式，拓宽资金来源渠道，提高资金使用效率。此外，可根据项目实际情况，向银行申请政策性贷款，为项目建设提供资金保障。同时，积极争取上级政府的相关补助资金，如生态建设资金、城市更新资金等，为项目提供额外支持。在资金使用上，将严格按照项目预算和相关规定，实行专款专用，确保资金使用的安全性和有效性。此外，将建立资金监管机制，对资金使用情况进行全程监督，确保资金发挥最大效益。通过多元化资金筹措方案，保障项目的顺利实施和长期稳定运行。七、项目效益分析(一)、经济效益分析“2025年城市公园建设与管理项目”的实施将带来显著的经济效益，主要体现在提升城市综合价值、促进相关产业发展和带动绿色就业等方面。首先，通过建设高品质公园，可以提升城市形象和品位，增强城市的吸引力和竞争力，进而带动房地产、旅游等相关产业的发展，为城市带来直接的经济收益。其次，公园的建设和运营将带动一系列相关产业的发展，如园林设计、建设施工、绿化养护、旅游服务等，创造新的经济增长点。此外，项目将推动绿色就业，通过公园建设和运营管理，将创造大量就业岗位，如园林工程师、生态修复师、智慧管理人员、公园保安等，为社会提供更多就业机会。同时，项目将促进绿色消费，引导市民形成绿色生活方式，带动绿色产品和服务的消费，为经济发展注入新动力。综合来看，项目具有良好的经济效益，能够为城市经济发展做出积极贡献。(二)、社会效益分析“2025年城市公园建设与管理项目”的实施将带来显著的社会效益，主要体现在改善人居环境、提升居民生活品质和促进社会和谐等方面。首先，通过建设高品质公园，可以改善城市人居环境，提升城市生态质量，为市民提供更加优美、舒适的居住环境。其次，公园的建设和运营将提升居民生活品质，为市民提供更加丰富、多样的休闲娱乐场所，满足市民日益增长的休闲需求，增强市民的幸福感和获得感。此外，项目将促进社会和谐，通过公园建设，可以增加社会公共空间，促进社区居民之间的交流与互动，增强社区凝聚力。同时，项目将推动社会文明建设，通过公园文化内涵的挖掘与传承，可以提升市民的文化素养，促进社会文明进步。综合来看，项目具有良好的社会效益，能够为社会发展做出积极贡献。(三)、生态效益分析“2025年城市公园建设与管理项目”的实施将带来显著的生态效益，主要体现在提升城市生态功能、增强生态韧性和促进生物多样性等方面。首先，通过建设高品质公园，可以提升城市生态功能，增强城市生态系统服务能力，如碳汇能力、水循环能力、空气净化能力等，为城市提供更加优质的生态服务。其次，项目将增强城市生态韧性，通过生态修复工程和海绵城市建设，可以提升城市应对气候变化和自然灾害的能力，如雨水调蓄、洪水防控等，降低城市灾害风险。此外，项目将促进生物多样性保护，通过植被恢复、生物廊道建设等措施，可以为野生动植物提供栖息地，提升城市生物多样性水平。综合来看，项目具有良好的生态效益，能够为城市生态建设做出积极贡献。八、项目风险分析与规避措施(一)、项目风险识别“2025年城市公园建设与管理项目”在实施过程中可能面临多种风险，需要进行全面识别和评估。首先，政策风险是项目可能面临的主要风险之一。国家或地方相关政策的变化，如投资政策、土地政策、环保政策等，可能对项目的资金来源、建设标准、运营模式等产生影响，甚至导致项目无法顺利实施。其次，技术风险也是项目需要关注的重要风险。公园建设涉及生态修复、智慧管理等多项先进技术，技术应用的成熟度和可靠性存在一定的不确定性，如技术应用失败或效果不达预期，可能导致项目成本增加或效益降低。此外，市场风险也是项目可能面临的风险之一。市民对公园的需求变化、市场竞争加剧等因素，可能影响公园的运营效益和可持续发展。还有，管理风险也是项目需要关注的重要风险。项目管理不当、运营维护不到位等因素，可能导致项目质量不高、安全隐患等问题。最后，自然风险如极端天气、自然灾害等，也可能对项目建设造成影响。综合来看，项目面临的风险多样，需要采取有效的措施进行规避和应对。(二)、风险规避措施针对项目可能面临的风险，需要采取相应的规避措施，确保项目的顺利实施和可持续发展。首先，在政策风险方面，将密切关注国家及地方相关政策的变化，及时调整项目实施方案，确保项目符合政策要求。同时，加强与政府部门的沟通协调，争取政策支持，降低政策风险。其次，在技术风险方面，将选择成熟可靠的技术方案，并进行充分的技术论证和试点，确保技术应用的成功率和效果。同时，加强与科研机构、高校的合作，提升技术水平，降低技术风险。此外，在市场风险方面，将进行充分的市场调研，了解市民需求，优化公园功能和服务，提升公园的市场竞争力。同时，加强市场推广和品牌建设，吸引更多市民使用公园，降低市场风险。还有，在管理风险方面，将建立完善的项目管理制度，加强项目管理，确保项目质量和进度。同时，建立专业的管理团队，提升管理水平，降低管理风险。最后，在自然风险方面，将采取相应的防灾减灾措施，如建设防洪设施、加强公园绿化等，降低自然风险。通过采取这些规避措施，可以有效降低项目风险，确保项目的顺利实施和可持续发展。(三)、风险应对策略针对项目可能面临的风险，需要制定相应的应对策略，确保项目能够有效应对各种风险挑战。首先，在政策风险方面，将建立政策跟踪机制，及时了解政策变化，并调整项目实施方案，确保项目符合政策要求。同时，加强与政府部门的沟通协调，争取政策支持，降低政策风险。其次，在技术风险方面，将建立技术风险评估机制，对技术方案进行充分论证，确保技术应用的可靠性和有效性。同时，加强与科研机构、高校的合作，提升技术水平，降低技术风险。此外，在市场风险方面，将建立市场需求分析机制，及时了解市民需