电力施工安全防范与控制-常用法律法规及标准

电力施工安全防范与控制项目一常用法律法规及标准安全生产法律法规及标准概述01电力建设安全生产标准化创建0203电力建设企业应急能力建设的内容与要求01PART安全生产法律法规及标准概述一、安全生产法律体系（一）安全生产法律体系的概念安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体，是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统。（3）筛检试验的评价一、安全生产法律体系（一）安全生产法律体系的概念1.宪法是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。《中华人民共和国宪法》一、安全生产法律体系（一）安全生产法律体系的概念2.安全生产方面的法律基础法专门法律相关法律010203我国有关安全生产的法律包括《安全生产法》以及与它平行的专门法律、相关法律。专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。与安全生产有关的法律是指专门安全生产法律以外的其他法律中涵盖安全生产内容的法律一、安全生产法律体系（一）安全生产法律体系的概念3.安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。安全生产行政法规一、安全生产法律体系（一）安全生产法律体系的概念4.地方性安全生产法规指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。地方性安全生产法规一、安全生产法律体系（一）安全生产法律体系的概念5.部门安全生产规章、地方政府安全生产规章根据《中华人民共和国立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。一、安全生产法律体系（一）安全生产法律体系的概念6.安全生产标准安全生产标准大致分为以下四类：设计规范类安全生产设备、工具类生产工艺安全卫生防护用品类一、安全生产法律体系（一）安全生产法律体系的概念7.已批准的国际劳工公约国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了一百多个公约和两百多个建议书，其中70%的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国政府为国际性安全生产工作已签订了国际性公约，当我国安全生产法律与国际劳工公约有不同时，应优先采用国际劳工公约的规定。一、安全生产法律体系（二）安全生产法律体系的基本框架从层级上法可以分法律、法规、规章、法定安全生产标准、国际公约从同一层级的效力上从内容上法可以分为普通法与特殊法法可以分为综合性法与单行法二、安全生产标准体系的结构（一）安全标准与安全生产标准体系的概念安全标准的范围安全标准涉及安全生产标准、产品质量安全标准、公共安全标准、方法安全标准、管理安全标准等。安全生产标准的种类（1）基础标准（2）管理标准（3）技术标准（4）方法标准（5）产品标准安全生产标准的特征（1）强制性。（2）系统性。（3）广泛性。123二、安全生产标准体系的结构（二）安全生产标准体系的结构产品标准分体系由劳动防护用品、安全防护装置等5个子体系组成。4.产品标准分体系方法标准分体系由设备检测、产品试验和检测方法等3个子体系组成。5.方法标准分体系管理标准分体系由设计、风险评价等13个子体系组成。2.管理标准分体系技术标准分体系由机械设备安全、特种设备安全等5个子体系组成。3.技术标准分体系基础标准分体系由基本规定、名词和术语等3个子体系组成。1.基础标准分体系02PART电力建设安全生产标准化创建《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》适用于中华人民共和国境内火电、水电、输变电等电力工程建设项目，风电、光伏发电等其他电力工程建设项目可参照执行。一、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（一）适用范围一、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（二）规范性引用文件…………引用文件既是编制《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》时参照的标准，也是标准执行时应遵守的法规性文件。该标准所列引用文件，凡是注日期的，仅注日期的版本适用于该标准。凡是不注日期的，其最新版本适用于该标准。…………一、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（三）术语和定义根据安全生产和职业卫生目标，在安全生产、职业卫生等工作方面取得的可测量结果。企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。有限责任公司、股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长，以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。企业安全生产标准化安全生产绩效企业主要负责人相关方工作场所内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位，如承包商、供应商等。一、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（三）术语和定义受限空间是指施工现场各种设备内部和隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所。在符合以下所有物理条件外，还至少存在以下危险特征之一的空间。凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业。高处作业受限空间实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。资源一、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（三）术语和定义特种作业指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业重大危险源指长期或临时生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。事故隐患一、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（四）实施过程中应遵守的一般要求电力工程建设项目开展安全生产标准化工作，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理、危险源动态管理、安全文明施工为基础，提高安全生产水平，防范事故，保障人身安全健康，实现电力工程建设活动顺利进行。原则结合电力工程建设特点，采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，规范安全管理和作业行为，建立并保持安全绩效持续改进的长效管理机制。建立和保持一、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（四）实施过程中应遵守的一般要求标准化达标评级采用对照本标准评分的方式，评审得分=（实得分÷应得分）×100。评审评审时间应为工程施工高峰期。评审时间共13个要素，包含47个考核项，46个考核子项，共计317条具体考核内容。其中涉及建设方的考核内容19项，涉及施工方的考核内容154项，涉及各单位的考核内容是126项，涉及监理方的具体内容10项，涉及建设方、施工方双方的内容共计4项，涉及监理、施工、建设单位的内容共计1项，涉及设计方的具体内容3项。核心要求一、《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（五）附录规定与实施要求《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》中给出的附录与核心要求效力相同，注明“包括但不限于”时，指可根据项目情况，增加有关内容，但规定的要求应按标准实施。二、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（一）适用范围《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》适用于中华人民共和国境内从事电源、电网建设的施工企业。二、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（二）规范性引用文件12引用的文件既是编制《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》时参照的标准，也是标准执行时应遵守的法规性文件。该标准所列引用文件，凡是注日期的，仅注日期的版本适用于本标准。但标准中也指出，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的，其最新版本（包括所有的修改单）适用于该标准。二、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（三）术语和定义01安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范电力建设施工企业安全生产行为，使电力建设施工企业各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进，不断加强电力建设施工企业安全生产规范化建设。02安全绩效依据安全工作目标，在施工企业安全工作方面取得的可测量结果。二、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（三）术语和定义03相关方与电力建设施工企业的安全绩效相关联或受其影响的组织或个人。04资源实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。05高处作业凡在坠落高度基准面2 m以上（含2 m）有可能坠落的高处进行的作业。二、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（三）术语和定义06受限空间受限空间是指施工现场各种设备内部和隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所。07特种作业特种作业指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。二、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（三）术语和定义08重大危险源重大危险源是指长期或临时生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。09事故隐患一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。二、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（四）实施过程应遵守的一般要求电力建设施工企业开展安全生产标准化工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全文明施工、危险源动态管理、隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，防范事故，保障人身安全、健康，实现电力建设施工企业安全目标。原则依据本标准要求，结合电力建设施工企业特点，采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，规范安全管理和作业行为，建立并保持安全绩效持续改进的长效管理机制。建立和保持二、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（四）实施过程应遵守的一般要求标准化达标评级采用对照本标准评分的方式，评审得分=（实得分÷应得分）×100。其中，实得分为受评企业实际得分值的总和，应得分为受评企业适用项标准分值的总和。评审施工企业安全生产标准化核心要求及评分标准共13个要素，47个考核项目，46个考核子项，共计475项具体内容。其中涉及企业的具体内容90项，涉及项目部的具体内容327项，公司与项目共同涉及的具体内容58项。核心要求二、《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》简介（五）附录规定实施要求

附录A：常规安全防护设施。附录E：重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目。附录B：施工企业应建立的安全管理制度。附录F：安全施工作业票。附录C：达到一定规模的危险性较大的分部分项工程。附录G：专项应急预案。附录D：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。附录H：现场应急处置方案。03PART电力建设企业应急能力建设的内容与要求一、电力建设企业应急能力建设的主要内容（一）适用范围《电力建设企业应急能力建设评估规范》适用于电力建设企业（包括勘测设计和施工企业）安全生产应急能力建设评估工作，电力装备制造企业可参照执行。一、电力建设企业应急能力建设的主要内容（二）术语和定义应急管理是指为应对突发事件而采取的，涵盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建全过程的有计划、有组织、系统性的行为。1.应急管理一、电力建设企业应急能力建设的主要内容（二）术语和定义2.应急体系应急体系是指电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。一、电力建设企业应急能力建设的主要内容（二）术语和定义3.电力建设企业应急能力建设评估电力建设企业应急能力建设评估以电力建设企业为评估主体，以应急能力建设和提升为目标，以应对各类突发事件的综合能力评估为手段，以全面应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立评估模型和完善评估方法，进行综合评估。一、电力建设企业应急能力建设的主要内容（三）一般要求电力建设企业应建立健全应急体系，完善应急监测预警和应急响应机制，以电力建设工程项目为重点，全面开展应急能力建设工作。01电力建设企业应根据业务特点开展应急能力建设工作。02一、电力建设企业应急能力建设的主要内容（四）建设内容1.预防与应急准备能力建设2.监测与预警能力建设3.应急处置与救援能力建设4.事后恢复与重建能力建设二、电力建设企业应急能力建设的评估方法与要求（一）静态评估静态评估方法包括资料检查、现场勘查等。检查的资料应包括应急规章制度、应急预案、以往突发事件处置、应急演练等相关资料和数据信息现场勘查对象应包括应急装备、物资、信息系统等二、电力建设企业应急能力建设的评估方法与要求（二）动态评估考问对象为部门负责人、管理人员、一线员工，抽选上述人员时应做到覆盖安全生产的重点岗位。2.考问访谈对象为企业应急领导机构负责人，了解其对本岗位应急工作职责，企业综合预案内容，预警、响应流程的熟悉程度等。1.访谈二、电力建设企业应急能力建设的评估方法