2025年农村供水管网漏损控制五年报告

2025年农村供水管网漏损控制五年报告模板范文一、项目概述

1.1项目背景

1.1.1

1.1.2

1.1.3

1.2项目目标

1.2.1

1.2.2

1.2.3

1.3项目意义

1.3.1

1.3.2

1.3.3

二、农村供水管网漏损现状分析

2.1漏损总体情况与数据特征

2.2漏损成因的多维度解析

2.3区域差异与典型问题剖析

2.4现有漏损控制措施及局限性

三、农村供水管网漏损控制技术路径与实施策略

3.1管网材质升级与工程改造技术

3.2智能监测与精准定位技术体系

3.3分区计量管理与压力调控优化

3.4差异化漏损控制区域适配策略

3.5长效运维与资金保障机制创新

四、项目实施保障体系

4.1政策法规保障机制

4.2资金投入与多元筹资模式

4.3组织管理与能力建设

五、项目实施计划

5.1分阶段实施计划

5.2重点区域推进策略

5.3监测评估与动态调整机制

六、预期效益与风险防控

6.1经济效益分析

6.2社会效益评估

6.3环境效益测算

6.4风险防控与应对措施

七、智慧化监测平台建设方案

7.1平台架构与技术体系

7.2关键技术模块实现

7.3数据安全与运维管理

八、项目成效评估与可持续发展

8.1综合成效评估体系

8.2长效管理机制构建

8.3技术创新与升级路径

8.4示范推广与政策建议

九、国际经验借鉴与本土化路径

9.1典型国家漏损控制经验

9.2技术与管理模式适配性分析

9.3政策法规与市场机制创新

9.4本土化实施路径与建议

十、结论与展望

10.1项目核心结论与战略价值

10.2实施过程中的关键挑战与应对策略

10.3长期发展路径与政策建议一、项目概述1.1项目背景（1）随着我国乡村振兴战略的全面推进和农村居民生活品质的持续提升，农村供水保障体系已成为改善民生、实现共同富裕的重要基础设施。农村供水管网作为连接水源与农户的“毛细血管”，其运行状态直接关系到饮水安全、水资源利用效率以及农村社会的稳定发展。然而，受历史建设标准偏低、后期维护投入不足、自然环境影响等多重因素制约，当前我国农村供水管网普遍存在漏损率偏高的问题，部分地区漏损率甚至超过40%，不仅造成宝贵水资源的严重浪费，增加了供水单位的运营成本，还可能因管网老化破损引发二次污染风险，威胁农村居民的饮水健康。特别是在经济欠发达地区，早期建设的管网多采用镀锌钢管、水泥管等落后材质，经过多年运行后，管道腐蚀、接头松动、裂缝渗漏等问题日益凸显，加之农村地形复杂、管网分布分散，漏损点排查和修复难度极大，传统的“被动维修”模式已难以适应新时代农村供水的管理需求，亟需通过系统性、全链条的漏损控制措施加以解决。（2）从政策导向看，国家高度重视农村供水高质量发展，《“十四五”节水型社会建设规划》《关于推进农村供水保障工程建设的指导意见》等文件明确提出，要“降低农村供水管网漏损率”“提升供水保障能力”。2022年，水利部部署开展农村供水管网漏损控制专项行动，要求各地因地制宜推进管网改造和漏损防控，这为系统性解决农村供水管网漏损问题提供了政策指引。与此同时，随着物联网、大数据、智能传感等技术的快速发展，为农村供水管网漏损的精准监测、智能诊断和高效修复提供了技术支撑，通过构建“空天地”一体化监测网络，结合大数据分析模型，能够实现对管网运行状态的实时感知和漏损风险的提前预警，为农村供水管网漏损控制从“经验判断”向“数据驱动”转变创造了条件。技术进步与政策红利的双重叠加，为推进农村供水管网漏损控制工作提供了前所未有的机遇。（3）从现实需求看，随着农村居民对水质、水压、供水稳定性要求的不断提高，以及农村产业融合发展对供水保障提出的更高需求，降低管网漏损率已成为提升农村供水服务质量的核心任务。当前，我国农村供水工程已基本实现“村村通”，但“通水”不等于“通好水”，管网漏损导致的供水量不足、水压不稳、水质波动等问题，仍制约着农村生活品质的提升和农业生产的发展。特别是在干旱缺水地区，每一滴水的弥足珍贵，控制管网漏损不仅是节约水资源的需要，更是保障农村居民基本生活需求、促进农业可持续发展的必然选择。在此背景下，我们启动“2025年农村供水管网漏损控制五年计划”，旨在通过系统性、全链条的漏损控制措施，全面提升农村供水管网的运行效率和管理水平，为乡村振兴提供坚实的供水保障，助力实现“农村供水现代化”的发展目标。1.2项目目标（1）本计划以“精准控漏、智能运维、长效保障”为核心思路，设定了明确的量化目标与阶段性任务。到2025年底，计划实现全国农村供水管网平均漏损率控制在25%以内，其中经济发达地区漏损率控制在20%以下，欠发达地区控制在30%以内，较2020年降低15-20个百分点。为实现这一目标，我们将重点推进三大工程：一是老旧管网更新改造工程，对使用年限超过20年、材质落后、漏损严重的管道进行分批更换，优先解决人口密集区、水源地周边和重点供水区域的管网问题，计划改造总长度不低于5万公里；二是智能监测系统建设工程，在重点区域安装智能水表、压力传感器、流量计等设备，构建覆盖水源、水厂、管网、用户全链条的监测网络，实现漏损数据的实时采集、传输和分析，计划建成1000个以上漏损监测示范区；三是分区计量管理（DMA）推广工程，通过将供水管网划分为独立计量区域，实现对各区域供水量、用水量、漏损量的精准核算，快速定位漏损点，计划在全国范围内建成5000个以上DMA分区。（2）在技术路径上，我们将坚持“因地制宜、分类施策”的原则，针对不同地区的水源条件、管网现状和经济水平，制定差异化的漏损控制方案。在平原地区，推广球墨铸铁管、PE管等耐腐蚀、寿命长的管道材料，结合智能监测系统实现精准控漏；在山区丘陵地区，重点解决管道冻胀、地形起伏导致的压力波动问题，采用减压阀、稳压设备等装置优化管网运行压力；在经济条件较好的地区，试点应用基于物联网的智慧供水平台，实现管网漏损的自动诊断、智能预警和远程控制；在欠发达地区，优先采用成本低、易维护的管道材料和修复技术，通过人工巡检与简易设备监测相结合的方式，逐步提升漏损控制能力。同时，我们将加强技术培训与指导，建立“技术专家+基层水管员”的联动机制，确保先进技术能够在农村地区落地生根、发挥实效，避免“技术水土不服”问题。（3）在管理机制上，我们将推动农村供水管网漏损控制从“工程导向”向“管理导向”转变，构建权责明确、协同高效的长效管理体系。一方面，明确农村供水工程的管护主体和责任，落实“三个责任”（地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任），将漏损控制指标纳入供水单位绩效考核体系，建立“年初目标设定、季度过程监督、年末考核评价”的全流程管理机制；另一方面，建立健全“水价+补贴”的保障机制，合理核定水价，确保供水单位有足够的资金投入管网维护和漏损控制，同时加大对欠发达地区的财政补贴力度，通过中央转移支付、省级统筹、市县配套的多级财政分担机制，避免因资金不足导致漏损问题反弹。此外，我们将鼓励供水单位引入专业化运维团队，探索“政府购买服务”“PPP模式”等市场化运作方式，提升管网漏损控制的专业化、规范化水平，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的良好格局。1.3项目意义（1）本项目的实施对于保障国家水安全、促进水资源可持续利用具有重大战略意义。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，水资源分布不均、供需矛盾突出的问题长期存在，农村供水管网的高漏损率进一步加剧了水资源的浪费。通过系统性控制管网漏损，预计每年可减少水资源浪费超过30亿立方米，相当于新增一座大型水库的供水量，这些节约的水资源可优先保障农村居民生活用水，同时为农业生产、乡村产业发展提供支撑，缓解水资源供需矛盾。特别是在华北、西北等缺水地区，漏损控制的成效直接关系到区域水资源承载力的提升，对维护国家粮食安全、生态安全具有重要意义，是实现“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”发展理念的重要举措。（2）从民生改善和社会治理角度看，降低农村供水管网漏损率是提升农村居民生活品质、促进社会公平的重要举措。长期以来，农村供水管网漏损导致的供水量不足、水压不稳、水质波动等问题，影响了农村居民的用水体验，甚至引发用水纠纷。通过实施本项目，将显著提高农村供水的稳定性和可靠性，确保农村居民用上“放心水、足量水”，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。同时，项目的推进将带动农村供水基础设施的全面升级，促进农村供水服务向“均等化、标准化、智能化”发展，助力缩小城乡公共服务差距，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。此外，漏损控制过程中，通过公开透明的管网改造方案和用户参与机制，能够提升农村居民的民主意识和参与热情，促进乡村社会治理体系和治理能力现代化。（3）从行业发展和技术创新角度看，本项目的实施将推动农村供水行业向高质量、智能化转型，为行业发展注入新动能。通过引入物联网、大数据等现代信息技术，构建智慧供水管理体系，将提升农村供水管网运行管理的科学化、精细化水平，为行业数字化转型积累经验。同时，项目的实施将促进供水管道材料、检测设备、修复技术等相关产业的创新发展，带动产业链上下游协同进步，形成新的经济增长点。例如，智能水表、压力传感器等监测设备的需求将大幅增加，推动相关制造业向智能化、高端化发展；管道非开挖修复技术、管网水质监测技术等将得到更广泛的应用，促进技术创新和成果转化。此外，通过大规模的管网改造和漏损控制实践，将培养一批懂技术、会管理、善服务的农村供水专业人才，为行业长远发展提供人才保障，推动农村供水行业从“传统经验型”向“现代技术型”转变，实现行业的高质量发展。二、农村供水管网漏损现状分析2.1漏损总体情况与数据特征当前我国农村供水管网漏损问题呈现出总量大、区域差异显著、成因复杂的多维特征。根据水利部2023年发布的《农村供水发展报告》，全国农村供水管网平均漏损率约为32.7%，远高于城市供水管网12%左右的国际先进水平，其中西部欠发达地区漏损率普遍超过40%，个别偏远山区甚至高达50%以上。从漏损总量来看，每年因管网漏损造成的水资源浪费超过45亿立方米，相当于三峡水库年供水量的近五分之一，这些水量若能回收利用，可满足约3000万农村人口的年度基本用水需求。漏损在时间分布上呈现出明显的季节性波动，冬季因冻胀导致管道破裂的漏损事件占比高达35%-40%，而夏季高温时段则因管道热胀冷缩及用水量激增导致接口渗漏问题突出。从管网类型来看，村内支管网的漏损率普遍高于主管网，平均高出15-20个百分点，这主要源于村内管网管径小、分支多、巡检难度大，且多为早期建设的镀锌钢管，腐蚀穿孔现象严重。值得注意的是，随着农村饮水安全工程的持续推进，新建管网漏损率相对较低，但早期建设的管网仍占全国农村供水管网总长度的60%以上，这部分管网已成为漏损控制的主要矛盾点，其漏损量占总漏损量的75%以上，形成“新账未还旧账又欠”的严峻局面。2.2漏损成因的多维度解析农村供水管网漏损的形成是自然因素、工程因素、管理因素和社会因素长期交织作用的结果，其背后折射出农村供水基础设施建设与运维体系的深层次短板。从工程因素来看，早期建设的管网普遍存在先天不足问题：一是管道材质落后，2005年以前建设的管网中，超过50%采用镀锌钢管、水泥管等易腐蚀、寿命短的材质，这些管道在埋地环境下平均使用寿命仅为15-20年，远低于设计年限，导致腐蚀穿孔、接口渗漏等问题集中爆发；二是施工质量参差不齐，部分农村供水工程为赶工期、降成本，存在管道接口处理不规范、回填土压实不足、支墩设置不当等问题，为后期漏损埋下隐患；三是管网设计缺乏前瞻性，早期设计未充分考虑农村人口流动、产业用水需求变化等因素，导致管径配置不合理、压力分区缺失，部分区域长期处于超高压运行状态，加速管道老化。自然因素方面，我国农村地域广阔，气候条件差异大，北方地区冬季冻土层深度可达1.5米以上，管道冻胀破裂率是夏季的3倍以上；南方丘陵地区则因地形起伏大，高差悬殊导致管网压力波动剧烈，容易引发接口脱落、爆管事故；此外，土壤酸碱度、地下水位变化等地质因素也会加速管道腐蚀，如南方酸性土壤区域的钢管腐蚀速率是中性土壤的2-3倍。管理因素是导致漏损难以根治的关键症结，当前农村供水管护普遍存在“重建设、轻运维”现象，基层水管站人员配置不足，平均每个水管站仅负责3-5个乡镇的管网巡检，巡检频率不足每月1次，难以及时发现早期漏损点；漏损检测技术手段落后，80%以上的农村地区仍采用人工听音、观察地表湿润等传统方式，对微小漏损的识别率不足30%；同时，维修资金保障机制不健全，部分地区管网改造资金依赖上级补助，地方配套资金落实不到位，导致“小洞不补、大洞吃苦”的恶性循环。社会因素方面，农村地区存在较多私接乱改现象，部分农户为方便用水，擅自从管网中接管取水，导致计量失准、压力失衡，间接引发漏损；此外，农业生产活动中的机械开挖、动物啃咬等人为破坏事件也时有发生，年均造成约5%的管网漏损。2.3区域差异与典型问题剖析我国农村供水管网漏损呈现出显著的区域分异特征，不同地区因经济发展水平、自然条件、建设时序等因素差异，形成了各具特点的漏损问题模式。东部沿海经济发达地区，如江苏、浙江、广东等地，农村供水管网漏损率相对较低，平均为25%-30%，但呈现出“城市化进程中的新型漏损”特征：一方面，随着城乡融合推进，农村地区人口集聚、产业扩张导致用水量激增，早期建设的管网管径偏小、输配能力不足，在高峰用水时段压力骤增，引发接口渗漏；另一方面，城市扩建过程中的施工破坏成为漏损主因，据统计，东部地区因第三方施工导致的管网破损事件占比达28%，远高于全国15%的平均水平。中部传统农区，如河南、湖南、湖北等地，漏损率集中在30%-35%，主要表现为“老管网集中性漏损”，这些地区农村供水工程建设始于上世纪90年代末至21世纪初，管网已进入集中老化期，以PVC管、铸铁管为主的管网因材质老化、接头密封失效等问题，漏损事件频发，且多发生在村内支管网，修复难度大、成本高。西部欠发达地区，如甘肃、云南、贵州等地，受自然条件和经济水平双重制约，漏损问题最为严峻，平均漏损率超过40%，呈现出“自然条件主导型漏损”特点：山区地形导致管网铺设难度大，管道转弯多、接口多，且多为明敷或浅埋，易受冻胀、滑坡等自然灾害影响；同时，地广人稀导致管网巡检半径大，平均每个漏损点发现时间长达7-10天，漏损水量累积严重。东北地区，如黑龙江、吉林等地，则面临“季节性冻害主导型漏损”，冬季冻土深度大，管道冻胀破裂率高达45%，且修复后次年冬季仍可能重复破裂，形成“年年修、年年漏”的困境，部分农村地区冬季供水保障率不足60%，严重影响居民正常生活。值得注意的是，同一省份内不同地区漏损率差异也较为明显，如四川省成都平原地区漏损率约为28%，而川西高原地区则高达48%，这种差异既反映了自然条件的影响，也体现了区域间供水管理水平的差距。2.4现有漏损控制措施及局限性针对农村供水管网漏损问题，各地已开展了一系列探索和实践，形成了包括管网改造、技术监测、管理优化在内的多元化应对措施，但受制于体制机制、资金技术等因素，这些措施的实际效果与预期目标仍存在较大差距。在管网改造方面，国家通过农村饮水安全巩固提升工程、乡村振兴水利专项等渠道，累计投入资金超过800亿元，对老旧管网进行更新改造，截至2023年底，全国已完成农村老旧管网改造约12万公里，使重点区域漏损率平均降低8-10个百分点。但改造工作仍面临“撒胡椒面”式推进的问题，部分地区为追求改造里程数量，优先改造主干管网而忽视村内支管网，导致“主干不漏、支网漏”的现象依然普遍；同时，改造材料选择上存在“一刀切”倾向，在酸性土壤、冻土区等特殊环境仍沿用常规材质，未能因地制宜选用耐腐蚀、抗冻胀的管道材料，导致改造后管网使用寿命缩短、漏损风险反弹。在技术监测方面，近年来物联网、大数据等技术逐步应用于农村供水漏损控制，全国已建成约2000个农村供水智能监测示范区，安装智能水表、压力传感器等设备5万余台，通过实时数据采集分析，实现了对漏损的初步预警。但技术应用存在“重硬件轻软件”倾向，部分地区为完成考核指标，盲目安装高端监测设备却缺乏配套的数据分析平台和运维人员，导致设备闲置率高达30%；同时，监测设备成本较高，单台智能水表价格在1500-3000元，偏远地区供水单位难以承担大规模部署费用，技术普及率不足15%。在管理机制方面，各地积极探索分区计量（DMA）、绩效考核等措施，如江苏省推行“以漏损率定补贴”机制，将漏损控制指标与省级补助资金挂钩，有效提升了供水单位的控漏积极性；但整体来看，农村供水管理仍存在“责任主体模糊、协同机制缺失”的问题，水利、财政、发改等部门职责交叉，政策落实中易出现“推诿扯皮”现象；此外，水价形成机制不健全，部分地区水价未能覆盖供水成本，导致供水单位缺乏资金投入管网维护，陷入“低水价—低投入—高漏损—低效益”的恶性循环。现有措施的最大局限性在于缺乏系统性思维，未能将管网改造、技术监测、管理优化、资金保障等环节有机结合，导致“头痛医头、脚痛医脚”，漏损控制成效难以持续巩固，亟需构建全链条、长效化的漏损控制体系。三、农村供水管网漏损控制技术路径与实施策略3.1管网材质升级与工程改造技术农村供水管网漏损控制的根本性突破在于推动管道材料的迭代升级与工程改造技术的革新应用。针对当前农村管网中普遍存在的镀锌钢管、水泥管等易腐蚀材质问题，推广使用球墨铸铁管、PE管、PVC-M管等新型高性能材料成为核心举措。球墨铸铁管以其卓越的耐压性能（可达2.5MPa以上）和抗腐蚀能力，在主管网改造中优先选用，使用寿命可达50年以上，较传统材料延长3倍以上；PE管则凭借良好的柔韧性和抗冻性，特别适合地形复杂、冻土深度大的山区管网铺设，其热熔连接技术能有效杜绝接口渗漏，漏损率可降低至5%以下。在工程改造实践中，采用非开挖修复技术（如CIPP内衬修复、管道爆管置换等）可最大限度减少对农村道路、农田的破坏，修复效率提升60%以上，成本仅为传统开挖方式的50%。针对村内支管网改造，推行“标准化设计+模块化施工”模式，统一采用DN50-DN100的小口径耐腐蚀管道，配套使用柔性接口和防冻胀保温材料，从源头降低漏损风险。同时，建立管道全生命周期管理制度，对改造后的管网实施材质编码、安装过程影像存档、电子档案追溯，确保工程质量可追溯、责任可明确，彻底改变过去“重建轻管”的弊端。3.2智能监测与精准定位技术体系构建基于物联网的农村供水管网智能监测体系是实现漏损精准控制的技术基石。在水源地、水厂出口、管网关键节点、用户水表端部署多维度感知设备，形成“水源-管网-用户”全链条监测网络。智能水表采用NB-IoT/LoRa低功耗广域网技术，实现用水数据的实时采集与远传，计量精度提升至±1.5%以内，较机械水表提高3倍；压力传感器通过MEMS技术监测管网压力波动，当压力异常波动超过阈值时自动触发预警，爆管响应时间从传统的人工巡检的24小时缩短至30分钟内；流量计采用超声波时差法原理，在DMA分区边界安装，实现分区供水量与用水量的毫秒级比对，漏损定位精度可达50米以内。配套建设省级农村供水智慧云平台，整合GIS地理信息系统、SCADA数据监控系统、AI漏损诊断模型三大核心模块，通过大数据算法分析历史漏损数据、管网拓扑结构、土壤环境参数，建立漏损风险预测模型，提前72小时预警潜在漏损点。在试点区域应用声学检测技术（相关仪、听漏棒）配合智能平台，形成“云端预警-现场精准定位”的闭环工作机制，漏损点发现效率提升80%，修复成本降低40%。3.3分区计量管理与压力调控优化分区计量管理（DMA）是破解农村供水管网“大锅水”困局的关键管理手段。通过关闭管网中非必要的阀门，将复杂管网划分为若干独立计量区域，每个区域安装总表和边界流量计，实现供水量与用水量的实时平衡分析。在平原地区按行政村划分基础DMA单元，面积控制在2-3平方公里；在山区则结合地形高程和供水压力分区，形成阶梯式DMA结构，避免因高差过大导致的压力失衡。DMA分区建立后，实施“三级预警”机制：当夜间最小流量超出区域用水基线的10%时触发一级预警，20%时启动二级预警，30%时进入三级应急响应，确保漏损问题早发现、早处理。压力调控方面，推广使用智能减压阀（PRV）系统，根据不同时段、季节的用水需求动态调整管网压力，在保证末端用户水压不低于0.14MPa的前提下，将管网平均压力从0.45MPa降至0.35MPa，可减少因高压导致的接口渗漏30%以上。在水源地周边等敏感区域安装压力监测与调控一体化装置，实现压力的闭环控制，避免因水厂供水压力波动引发的爆管事故。同时，建立DMA分区运行档案，定期分析各区域的产销差变化趋势，识别异常用水模式，为管网优化改造提供数据支撑。3.4差异化漏损控制区域适配策略针对我国农村地区自然条件、经济发展水平的显著差异，必须实施分类施策的漏损控制策略。在东部经济发达地区，重点推进智慧供水体系建设，全面部署智能水表和压力监测设备，构建“一网一平台”管理模式，实现漏损控制的数字化、智能化；同时结合城乡供水一体化规划，将农村管网纳入城市供水管网统一调度，通过规模化运营降低漏损治理成本。在中部传统农区，聚焦老旧管网更新改造，优先解决镀锌钢管腐蚀穿孔问题，采用“财政补贴+村集体自筹”的改造资金分担机制，分批次推进村内支管网改造；建立“乡镇水管站+专业维修队”的运维体系，配备便携式听漏仪和管道探测仪，提升基层漏损检测能力。在西部欠发达地区，实施“保底线、控重点”策略，优先保障人口集中区、水源地周边的管网安全，采用抗冻胀性能好的PE管材和保温技术；推广“以电换水”的计量方式，在偏远农户安装预付费智能水表，减少偷水、私接导致的漏损；通过中央财政转移支付设立专项基金，解决改造资金不足问题。在东北地区，重点攻克季节性冻害难题，采用深埋敷设（埋深大于冻土层厚度）与保温层包裹相结合的方式，在管道外部包裹聚氨酯发泡保温材料，保温层厚度达5-8cm；开发电伴热系统，在冬季对关键管段进行温度调控，确保管道运行温度在5℃以上，彻底消除冻胀隐患。3.5长效运维与资金保障机制创新建立可持续的漏损控制长效机制，必须创新运维模式与资金保障体系。在运维机制上，推行“政府购买服务+专业公司运维”模式，通过公开招标引入具备资质的专业水务公司负责管网日常巡检、漏损检测和应急维修，政府按服务效果支付运维费用，实现“花钱买效果”；建立“村级水管员+技术专家”的联动机制，对村级水管员开展定期技能培训，配备简易检测设备，负责日常用水异常上报，专业公司提供技术支持和快速响应。在资金保障方面，构建“水价+补贴+基金”三位一体的筹资体系：合理调整农村水价，实行阶梯水价制度，确保水价覆盖供水成本并包含合理漏损控制费用；中央财政设立农村供水管网漏损控制专项补贴，对中西部地区给予60%-80%的改造资金补助，东部地区给予30%-50%的补助；建立省级农村供水管网维护基金，从水资源费、土地出让收益中提取一定比例注入基金池，确保改造资金来源稳定。同时，创新金融支持政策，鼓励政策性银行提供低息贷款，开发“管网改造贷”产品，贷款期限延长至15年，前3年免息；探索“节水贷”模式，将漏损控制成效与贷款利率挂钩，漏损率每降低1个百分点，利率下调0.5个百分点，形成正向激励机制。通过制度创新确保漏损控制工作从“运动式治理”转向“常态化管理”，实现农村供水管网的长效安全运行。四、项目实施保障体系4.1政策法规保障机制建立健全农村供水管网漏损控制的政策法规体系是确保项目顺利推进的制度基石。在国家层面，需修订《农村供水工程建设管理办法》，将漏损率控制指标纳入工程验收硬性标准，明确新建管网漏损率不得超过15%的底线要求，同时对改造后管网实施5年质量保修期制度。省级政府应出台《农村供水管网漏损控制专项行动实施方案》，细化漏损控制的技术路线、资金来源和责任分工，建立“省统筹、市督导、县落实”的三级推进机制。市县级层面需制定《农村供水管网维护管理办法》，规范管网巡检、维修、改造的全流程管理，严禁私接乱改、超压运行等违规行为。同时，完善监督考核机制，将漏损控制成效纳入地方政府绩效考核体系，实行“一票否决”制，对连续两年未达标的地区暂停水利项目审批。政策执行过程中，应建立跨部门协同机制，水利部门牵头负责技术指导，财政部门保障资金拨付，发改部门统筹项目立项，自然资源部门协调用地审批，形成政策合力，避免“九龙治水”导致的执行梗阻。4.2资金投入与多元筹资模式破解农村供水管网漏损控制资金瓶颈，必须构建“财政主导、市场补充、社会参与”的多元化筹资体系。中央财政应设立农村供水管网漏损控制专项基金，每年安排不低于200亿元资金，重点向中西部欠发达地区倾斜，对改造工程给予60%-80%的资金补助，其中对国家级贫困县、边境地区、少数民族地区补助比例提高至85%。省级财政需配套设立专项转移支付资金，按辖区人口数量和漏损率水平进行差异化分配，确保市县级配套资金足额到位。创新金融支持政策，开发“管网改造专项贷款”，由国家开发银行、农业发展银行提供低息长期贷款，贷款期限延长至15年，前3年免息，第4-8年执行LPR利率下浮30%的优惠。鼓励社会资本通过PPP模式参与管网运维，通过“使用者付费+可行性缺口补助”保障合理回报，吸引专业水务企业投资建设智慧供水系统。建立“节水奖励”机制，从水资源费中提取10%作为漏损控制奖励基金，对漏损率下降幅度超过10%的供水单位给予一次性奖励，奖励资金可用于设备更新或人员培训。此外，探索“以奖代补”方式，对提前完成改造任务的地区给予额外资金奖励，激发地方政府的积极性，形成正向激励。4.3组织管理与能力建设构建权责清晰、运转高效的组织实施体系是项目落地见效的关键保障。建立“五级联动”组织架构：在国家层面成立由水利部牵头的农村供水管网漏损控制领导小组，统筹制定五年规划和重大政策；省级成立工作专班，由分管副省长担任组长，每月召开调度会；市级建立“1+N”包保机制，1名市级领导包保多个县，N个部门联合督导；县级实行“县长负责制”，将漏损控制任务分解到乡镇和部门；乡镇设立水管总站，配备专职管网管理员，实现网格化覆盖。加强专业能力建设，实施“三个一批”人才工程：选拔一批基层水利干部赴先进地区跟班学习，重点掌握DMA分区管理和智能监测技术；引进一批专业水务工程师，组建省级技术指导团队，为基层提供“点对点”技术帮扶；培训一批村级水管员，通过“理论+实操”培训使其具备基础漏损检测和应急维修能力，每个行政村至少配备1名持证水管员。完善运维管理体系，推行“智慧水务+专业队伍”模式，建设省级农村供水智慧监管平台，实现管网运行状态实时监控、漏损预警自动推送、维修过程全程跟踪；同时培育区域化专业运维公司，每个县至少组建1支20人以上的应急维修队伍，配备听漏仪、管道探测仪等先进设备，确保漏损点24小时内响应、48小时内修复。建立长效考核机制，实行“月调度、季通报、年考核”，将漏损率、用户满意度、维修及时率等指标纳入供水单位绩效考核，考核结果与财政补贴、人员薪酬直接挂钩，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。五、项目实施计划5.1分阶段实施计划2021-2025年农村供水管网漏损控制工作将按照“试点先行、全面铺开、巩固提升”三阶段梯次推进。2021-2022年为试点攻坚阶段，重点在河北、甘肃、四川等8个省份选取32个县开展试点，集中改造老化管网1.2万公里，建成智能监测示范区200个，DMA分区500个，形成可复制的技术标准和管理模式。2023-2024年为全面实施阶段，在全国范围内推广试点经验，每年完成改造1.5万公里以上，累计建成智能监测示范区800个、DMA分区2000个，实现重点区域漏损率较2020年下降12个百分点。2025年为巩固提升阶段，聚焦漏损率仍高于30%的欠发达地区，实施精准攻坚，完成剩余改造任务，建立智慧供水长效机制，确保全国农村供水管网平均漏损率控制在25%以内。各阶段实施过程中，实行“年度目标责任制”，省级水利部门每年3月底前向水利部报送年度实施方案，9月底前提交中期评估报告，次年1月底前完成年度验收，确保任务按期落地。5.2重点区域推进策略针对不同区域漏损特征实施差异化推进策略。东部沿海地区重点推进智慧供水体系建设，2023年前完成所有乡镇智能水表覆盖，2024年建成省级农村供水智慧监管平台，实现漏损数据实时分析和自动预警；同时结合城乡供水一体化，将农村管网纳入城市供水统一调度，通过规模化运营降低漏损治理成本。中部传统农区聚焦老旧管网更新改造，2022-2024年分三批完成村内支管网改造，优先解决镀锌钢管腐蚀穿孔问题，采用“财政补贴+村集体自筹”模式，确保改造资金足额到位；建立“乡镇水管站+专业维修队”的运维体系，配备便携式听漏仪和管道探测仪，提升基层漏损检测能力。西部欠发达地区实施“保底线、控重点”策略，2023-2025年集中改造人口集中区、水源地周边管网，采用抗冻胀性能好的PE管材和保温技术；推广“以电换水”计量方式，在偏远农户安装预付费智能水表，减少偷水、私接导致的漏损；通过中央财政转移支付设立专项基金，确保改造资金需求。东北地区重点攻克季节性冻害难题，2022-2024年采用深埋敷设与保温层包裹相结合的方式，在管道外部包裹聚氨酯发泡保温材料，保温层厚度达5-8cm；开发电伴热系统，在冬季对关键管段进行温度调控，彻底消除冻胀隐患。5.3监测评估与动态调整机制建立全周期监测评估体系，确保项目实施成效。在监测层面，构建“国家-省-县”三级监测网络：国家水利部每季度开展农村供水管网漏损率专项监测，采用抽样调查与重点核查相结合的方式，确保数据真实性；省级水利部门建立月度调度机制，通过智慧供水平台实时监控各区域漏损指标变化；县级供水单位实行周巡查制度，对管网运行状态进行日常记录。在评估层面，引入第三方评估机构，每年对项目实施效果开展独立评估，重点考核漏损率下降幅度、用户满意度、资金使用效益等指标，评估结果作为下年度资金分配和绩效考核的重要依据。建立动态调整机制，对试点阶段发现的技术路线偏差及时优化，如针对西部山区智能监测设备运维成本高的问题，2023年推广“简易监测+人工复核”的低成本方案；对资金使用效率低的地区，调整补助比例并加强审计监督；对推进缓慢的省份，由水利部进行约谈并派驻督导组。同时，建立用户反馈渠道，通过12345政务服务热线、村级公示栏等收集用水意见，将用户投诉率作为评估的重要参考，确保项目实施真正惠及农村居民。六、预期效益与风险防控6.1经济效益分析农村供水管网漏损控制将产生显著的经济效益，主要体现在水资源节约、运营成本降低和产业带动三个方面。据测算，全国农村供水管网平均漏损率每降低1个百分点，年均可减少水资源浪费约3亿立方米，按当前农业灌溉用水均价0.5元/立方米计算，直接节水价值达1.5亿元。随着漏损控制技术的全面应用，预计到2025年可实现年节水45亿立方米，相当于新建一座大型水库的供水能力，节约的优质水资源可优先保障农村居民生活用水，同时为设施农业、乡村加工业等产业提供用水支撑，间接带动农业增加值增长约2%。在运营成本方面，漏损控制将显著降低供水单位的维修支出和能源消耗。传统模式下，农村供水单位年均管网维修成本约占运营总支出的35%，通过智能监测系统实现漏损精准定位，可使维修响应时间缩短70%，维修成本降低40%；同时，管网压力优化调节后，水泵电耗下降15%-20%，按全国农村供水年用电量80亿千瓦时计算，年节约电费约6.4亿元。此外，漏损控制将催生智慧水务、管道材料、检测设备等新兴市场，预计带动相关产业产值增长超过50亿元，形成新的经济增长点。6.2社会效益评估项目实施将产生深远的社会效益，直接提升农村居民生活品质，促进城乡公共服务均等化。饮水安全是基本民生需求，当前农村地区因管网漏损导致的供水量不足、水压不稳、水质波动等问题，直接影响1.2亿农村居民的用水体验。通过系统化漏损控制，到2025年可基本解决农村“最后一公里”供水保障难题，使农村自来水普及率稳定在95%以上，水质达标率提升至98%，显著增强群众的获得感、幸福感和安全感。在公共服务领域，漏损控制将推动农村供水服务向标准化、精细化转型，建立“从水源到水龙头”的全流程保障体系，缩小与城市供水服务的差距，为乡村振兴战略实施提供基础支撑。特别值得注意的是，漏损控制过程中通过公开透明的改造方案公示、用户参与机制设计，将提升农村居民的民主意识和参与热情，促进乡村社会治理现代化。例如，在管网改造工程中实行“村民议事会”制度，让农户参与管道路由选择、施工监督等环节，既保障了工程顺利实施，又培养了村民的公共参与能力，为乡村治理创新积累经验。6.3环境效益测算农村供水管网漏损控制对生态环境保护和水资源可持续利用具有重大意义。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，水资源短缺已成为制约可持续发展的瓶颈。当前农村供水管网年漏损水量超过45亿立方米，相当于每年白白流失一个中型水库的蓄水量，这些水若被有效回收利用，可满足约3000万农村人口的年度基本用水需求。通过实施漏损控制，预计到2025年可实现年节水45亿立方米，相当于减少二氧化碳排放约350万吨（按供水综合能耗0.78kgCO2/m³计算），对实现“双碳”目标具有积极贡献。在生态保护方面，减少管网漏损可降低对地下水的过度开采，特别是在华北、西北等地下水超采区，漏损控制有助于恢复地下水位，缓解地面沉降等生态问题。同时，老旧管网更新改造将减少因管道腐蚀导致的重金属离子析出风险，降低二次污染对水环境的威胁。据监测，使用超过20年的镀锌管网铁析出量可达0.3mg/L，远超饮用水标准（≤0.2mg/L），更换为球墨铸铁管或PE管后，水质指标可全面达标，保障农村饮水安全。6.4风险防控与应对措施项目实施面临技术、资金、运维等多重风险，需建立系统化的防控机制。技术风险主要表现为智能监测设备在偏远地区的适用性问题，部分山区网络信号覆盖不足，导致数据传输不稳定；同时，基层人员对智能设备的操作能力不足，可能影响系统效能。对此，采取“分级配置+简化操作”策略：在网络盲区部署LoRa低功耗传输设备，实现数据本地存储与定期回传；开发“一键式”操作界面，通过语音提示、图形引导等方式降低操作门槛，并建立省级技术支持中心提供7×24小时远程运维服务。资金风险源于地方配套资金落实不到位和运维成本超支，建立“中央财政兜底+地方配套+社会资本”的多元保障机制，对中西部地区改造资金给予85%的补助，东部地区补助比例不低于50%；同时探索“节水效益分享”模式，允许社会资本通过分享部分节水收益回收投资。运维风险包括专业人才短缺和设备维护不及时，实施“县聘乡用、乡聘村管”的人才下沉机制，每个县至少配备10名专业技术人员，每个乡镇设立2-3名专职水管员；建立“备品备件储备库”，确保关键设备故障时4小时内更换。此外，建立风险预警指标体系，将设备在线率、数据传输成功率、维修响应时间等纳入监测范围，对异常情况自动触发预警，确保风险早发现、早处置。七、智慧化监测平台建设方案7.1平台架构与技术体系构建农村供水管网智慧化监测平台是实现漏损精准控制的核心技术支撑，平台采用“云-边-端”三层架构设计，具备数据采集、传输、存储、分析、预警全流程功能。在感知层，部署智能水表、压力传感器、流量计、水质检测仪等终端设备，采用NB-IoT/LoRa低功耗广域网技术实现数据实时传输，设备平均功耗控制在0.5W以下，确保在偏远地区持续稳定运行。传输层建设省级骨干通信网络，整合4G/5G、光纤、卫星通信等多种传输方式，解决山区、牧区等网络覆盖盲区问题，数据传输时延控制在5秒以内。平台层采用分布式云架构，构建Hadoop大数据处理集群，具备日均处理10亿条数据的能力，支持多维度数据挖掘与可视化展示。应用层开发八大核心功能模块：GIS管网地图系统实现管网空间信息与实时数据叠加展示；漏损分析模型通过机器学习算法识别异常用水模式；DMA分区管理模块支持分区供水量动态平衡分析；压力调控系统实现管网压力远程智能调节；应急指挥模块整合维修资源实现快速调度；用户服务平台提供用水查询、报修、缴费等一站式服务；决策支持系统生成漏损控制优化方案；考核评价模块实现漏损指标动态考核。平台预留与省级水利大数据平台、乡村振兴指挥系统的接口，实现数据互联互通，形成农村供水“一张图”管理格局。7.2关键技术模块实现智慧平台的核心竞争力在于关键技术的创新应用与深度融合。漏损诊断模块采用“基线学习+异常检测”算法，通过历史用水数据训练生成各区域正常用水基线模型，当实际用水量偏离基线超过阈值时自动触发预警，预警准确率达92%以上。压力调控模块引入PID控制算法与模糊逻辑控制技术，根据管网拓扑结构和用水需求动态调整减压阀开度，在保证末端用户水压不低于0.14MPa的前提下，将管网平均压力降低15%-20%，有效减少高压导致的接口渗漏。DMA分区管理模块实现“三级预警”机制：夜间最小流量超出基线10%时启动一级预警，20%时启动二级预警，30%时进入三级应急响应，并自动生成漏损定位建议。应急指挥模块建立“维修资源池”系统，整合区域内维修人员、设备、车辆信息，实现故障点自动定位、最优维修路径规划、维修资源智能调度，平均响应时间缩短至30分钟内。用户服务平台开发微信小程序，支持用水量实时查询、异常报修、水费缴纳、满意度评价等功能，用户投诉处理效率提升60%，满意度达95%以上。平台还集成区块链技术，对管网改造、维修等关键环节进行存证，确保数据不可篡改，为绩效考核提供可靠依据。7.3数据安全与运维管理智慧平台的安全稳定运行需要建立全方位的保障体系。网络安全方面，采用“物理隔离+逻辑隔离”双重防护机制，核心服务器部署在政务云平台，通过防火墙、入侵检测系统、数据加密技术构建三重防护屏障，数据传输采用SSL/TLS加密协议，确保数据在传输和存储过程中的安全性。平台通过等保三级认证，建立7×24小时安全监控中心，实时监测异常访问行为，平均响应时间不超过5分钟。数据管理方面，建立分级分类存储策略，原始数据保存3年，分析结果永久保存，采用冷热数据分层存储技术，降低存储成本30%。运维管理实行“三级运维”体系：省级运维中心负责平台整体架构优化和重大故障处理；市级运维团队负责日常巡检和常规故障排除；县级运维人员负责终端设备维护和用户服务，形成快速响应机制。建立设备全生命周期管理制度，对终端设备实行“一户一档”管理，定期开展设备校准和软件升级，确保设备在线率保持在98%以上。同时，建立用户培训体系，开发操作手册和培训视频，对基层水管员开展分层培训，确保平台功能得到充分利用。平台运行效果通过“三率”指标考核：设备在线率、数据准确率、用户满意度，每月生成运行报告，为持续优化提供依据。八、项目成效评估与可持续发展8.1综合成效评估体系建立科学全面的农村供水管网漏损控制成效评估体系是检验项目实施效果的重要保障。该体系采用定量与定性相结合、短期与长期相补充的多维度评估方法，确保评估结果客观全面。定量评估方面，设置核心指标包括漏损率下降幅度、水资源节约量、维修成本降低比例、用户满意度提升值等，通过对比项目实施前后的数据变化，精准衡量漏损控制成效。例如，漏损率作为核心指标，要求东部地区从2020年的28%降至2025年20%以下，中部地区从32%降至25%以下，西部地区从40%降至30%以下，形成阶梯式达标标准。水资源节约量按每降低1个百分点节约3亿立方米水计算，到2025年预计实现年节水45亿立方米，相当于新建一座大型水库的供水能力。维修成本降低比例通过对比传统人工巡检与智能监测模式下的成本差异，要求维修响应时间缩短70%，维修成本降低40%。用户满意度采用第三方机构独立测评，通过问卷调查、电话回访等方式收集用户意见，要求满意度从2020年的75%提升至2025年的95%以上。定性评估方面，重点考察管网运行稳定性、水质达标率、供水保障能力等指标，通过实地走访、现场检测等方式获取一手资料。评估体系实行年度评估与五年总评相结合，每年12月开展一次全面评估，五年计划结束后进行总评估，形成完整的评估档案。评估结果作为项目验收、资金拨付、绩效考核的重要依据，确保项目实施效果可量化、可追溯、可考核。8.2长效管理机制构建农村供水管网漏损控制工作的可持续性关键在于建立长效管理机制，避免“运动式治理”带来的短期效应。长效管理机制的核心是构建权责明确、协同高效、保障有力的管理体系。在责任体系方面，明确“三级政府、四级管理、五方联动”的责任架构：县级人民政府作为责任主体，负责统筹规划、资金保障和监督管理；乡镇人民政府作为直接责任主体，负责具体实施和日常管护；村级组织作为协同责任主体，负责配合实施和群众动员。水利部门负责行业监管和技术指导，财政部门负责资金保障和监管，发改部门负责项目审批和价格调控，自然资源部门负责用地保障，形成多部门协同的工作格局。在资金保障方面，建立“水价+补贴+基金”的稳定筹资机制，合理调整农村水价，实行阶梯水价制度，确保水价覆盖供水成本并包含合理漏损控制费用；中央财政设立专项补贴，对中西部地区给予60%-80%的改造资金补助；建立省级农村供水管网维护基金，从水资源费、土地出让收益中提取一定比例注入基金池，确保资金来源稳定。在运维体系方面，推行“政府购买服务+专业公司运维”模式，通过公开招标引入专业水务公司负责管网日常巡检、漏损检测和应急维修，政府按服务效果支付运维费用；建立“村级水管员+技术专家”的联动机制，对村级水管员开展定期技能培训，配备简易检测设备，负责日常用水异常上报，专业公司提供技术支持和快速响应。在考核机制方面，将漏损控制成效纳入地方政府绩效考核体系，实行“一票否决”制，对连续两年未达标的地区暂停水利项目审批；建立“月调度、季通报、年考核”的工作机制，确保各项任务落到实处。8.3技术创新与升级路径农村供水管网漏损控制工作需要持续的技术创新与升级，以适应不断变化的农村供水需求和环境条件。技术创新的重点方向包括智能监测技术、新型管材应用、非开挖修复技术等。智能监测技术方面，重点研发低成本、低功耗、高精度的监测设备，开发适用于农村环境的NB-IoT/LoRa传输模块，解决偏远地区网络覆盖不足的问题；优化漏损诊断算法，引入深度学习技术，提高漏损识别准确率，从目前的85%提升至95%以上；开发轻量化移动应用，方便基层人员随时查看监测数据和接收预警信息。新型管材应用方面，重点推广球墨铸铁管、PE管、PVC-M管等高性能材料，研发适用于特殊环境的专用管材，如抗冻胀PE管、耐腐蚀不锈钢管等；建立管材全生命周期管理制度，对管材的选型、安装、运行、维护、报废等环节进行全程监控，确保管材使用寿命达到设计年限。非开挖修复技术方面，重点推广CIPP内衬修复、管道爆管置换等先进技术，减少对农村道路、农田的破坏；研发适用于小口径管道的修复技术，解决村内支管网修复难题；建立非开挖修复技术标准体系，规范技术应用流程。技术创新采取“产学研用”协同推进模式，鼓励高校、科研院所与企业合作开展技术研发，建立农村供水技术创新中心，推动技术成果转化；设立农村供水技术创新专项资金，支持新技术、新材料的研发和应用；开展农村供水技术创新示范工程，通过试点示范带动新技术推广应用。技术创新与升级需要与农村实际需求相结合，避免盲目追求高端技术，注重技术的实用性和经济性，确保新技术能够在农村地区落地生根、发挥实效。8.4示范推广与政策建议农村供水管网漏损控制工作需要通过示范推广积累经验，形成可复制、可推广的模式，同时需要完善相关政策支持，为工作推进提供制度保障。示范推广方面，采取“试点先行、以点带面、逐步推广”的策略，在全国范围内选择不同类型、不同条件的地区开展试点示范，形成多样化的示范模式。东部沿海地区重点推进智慧供水体系建设示范，探索城乡供水一体化管理经验；中部传统农区重点推进老旧管网更新改造示范，探索“财政补贴+村集体自筹”的改造资金分担机制；西部欠发达地区重点推进“保底线、控重点”的示范，探索适合欠发达地区的漏损控制技术路径；东北地区重点推进季节性冻害治理示范，探索抗冻胀管道敷设技术。示范推广过程中，注重经验总结和模式提炼，形成技术标准、管理规范、政策文件等成果，为全国推广提供借鉴。建立示范经验交流机制，定期组织现场观摩会、经验交流会，促进地区间的经验分享和学习借鉴。政策支持方面，完善农村供水管网漏损控制的政策法规体系，修订《农村供水工程建设管理办法》，将漏损率控制指标纳入工程验收硬性标准；出台《农村供水管网漏损控制专项行动实施方案》，细化技术路线、资金来源和责任分工；制定《农村供水管网维护管理办法》，规范管网巡检、维修、改造的全流程管理。完善财政支持政策，加大中央财政投入力度，设立专项补贴资金，对中西部地区给予更高比例的补助；创新金融支持政策，开发低息长期贷款，解决地方配套资金不足问题；建立“节水奖励”机制，对漏损率下降幅度大的地区给予奖励。完善价格形成机制，合理调整农村水价，实行阶梯水价制度，确保水价覆盖供水成本并包含合理漏损控制费用；建立动态调价机制，根据成本变化和承受能力适时调整水价。完善人才培养政策，加强农村供水专业技术人才培养，建立“县聘乡用、乡聘村管”的人才下沉机制，确保基层有足够的专业技术力量支撑漏损控制工作。九、国际经验借鉴与本土化路径9.1典型国家漏损控制经验全球范围内，以色列、日本、德国等国家在农村供水管网漏损控制方面积累了丰富经验，其技术路径和管理模式对我国具有重要参考价值。以色列作为全球水资源管理标杆国家，通过“国家输水系统+区域配水网络”的双层管网架构，将漏损率长期控制在8%以下。其核心经验在于建立精细化的压力分区管理体系，在全国范围内设置2000余个压力监测点，通过智能减压阀实时调节管网压力，在保证末端用户0.15MPa最小水压的前提下，将主干网压力控制在0.4MPa以内，有效减少接口渗漏。日本则注重社区参与式管理，在北海道地区推行“町内水道自治会”制度，由村民自主负责支管网巡检和简易维修，政府提供技术培训和设备支持，使农村漏损率较传统管理模式降低25%。德国凭借工业4.0技术优势，在巴伐利亚州构建了基于物联网的智慧供水平台，通过部署5000个智能传感器，结合AI算法实现漏损预测准确率达93%，维修响应时间缩短至2小时以内。新加坡则创新性地将供水管网纳入国家水循环系统，通过“新生水”技术回收漏损水资源，年回收量达1.2亿立方米，相当于全国日均用水量的15%。这些国家的实践表明，漏损控制需要技术与管理并重，因地制宜的解决方案比单一技术突破更有效。9.2技术与管理模式适配性分析国际经验本土化应用需充分考虑我国农村的特殊性，避免简单复制。以色列的压力调控技术在我国东北冻土区的应用面临适应性挑战，其减压阀在-30℃低温环境下易失灵。对此，可借鉴德国的冗余设计理念，采用“电伴热+机械保温”双重防护，确保设备在极端气候下稳定运行。日本的社区管理模式在我国人口流动频繁的农村地区需调整，可通过“政府引导+合作社运营”的混合模式，建立村级水务合作社，将分散的农户组织起来参与管网维护，同时引入市场化机制，允许合作社通过节约的水资源获得收益分成。德国的智能监测系统在西部山区存在网络覆盖盲区，可融合我