2025年抗疫应急医疗物资储备项目可行性研究报告

2025年抗疫应急医疗物资储备项目可行性研究报告TOC\o"1-3"\h\u一、项目背景 4(一)、疫情形势与医疗物资需求分析 4(二)、现有储备体系存在的问题与挑战 4(三)、项目建设的必要性与紧迫性 5二、项目概述 5(一)、项目背景 5(二)、项目内容 6(三)、项目实施 6三、项目建设条件 7(一)、政策环境条件 7(二)、资源条件条件 8(三)、市场条件条件 8四、项目建设方案 9(一)、项目总体规划 9(二)、关键技术与设备方案 9(三)、项目实施保障措施 10五、投资估算与资金筹措 10(一)、项目投资估算 10(二)、资金筹措方案 11(三)、资金使用计划 11六、项目效益分析 12(一)、经济效益分析 12(二)、社会效益分析 13(三)、生态效益分析 13七、项目风险分析 14(一)、政策风险分析 14(二)、市场风险分析 14(三)、管理风险分析 15八、项目保障措施 16(一)、组织保障措施 16(二)、技术保障措施 16(三)、制度保障措施 17九、结论与建议 18(一)、结论 18(二)、建议 18(三)、展望 19

前言2025年抗疫应急医疗物资储备项目可行性研究报告，旨在论证为应对未来可能出现的突发公共卫生事件，建立高效、科学的应急医疗物资储备体系的必要性与可行性。当前，全球疫情形势复杂多变，医疗物资保障能力成为衡量国家公共卫生应急水平的重要指标。然而，现有医疗物资储备体系存在布局不均、种类不全、更新不及时等问题，难以满足突发疫情下的紧急需求。若遭遇大规模疫情爆发，医疗物资短缺将严重威胁人民生命安全与社会稳定。因此，提前规划并建设2025年抗疫应急医疗物资储备项目，具有重大现实意义和战略价值。本项目计划于2025年前完成，总投资额XX万元，主要建设内容包括：建立标准化医疗物资储备仓库，配置智能化管理系统，储备关键应急物资如口罩、防护服、消毒液、呼吸机等，并组建专业应急队伍进行日常管理与维护。项目将依托现有医疗资源，优化物资采购与调配机制，确保物资的质量与时效性。同时，通过模拟演练与风险评估，提升应急响应能力。综合分析显示，该项目市场需求明确，技术方案成熟，政策支持力度大，经济效益显著。项目建成后将极大增强我国公共卫生应急保障能力，降低疫情风险，保障人民群众生命健康安全。社会效益方面，项目将促进相关产业协同发展，提升区域医疗资源整合效率，为构建更高水平的健康中国体系提供有力支撑。结论认为，项目具备高度可行性，建议尽快立项实施，以应对未来公共卫生挑战，维护社会稳定与发展。一、项目背景(一)、疫情形势与医疗物资需求分析当前，全球疫情形势依然复杂严峻，新型变异病毒不断涌现，对各国公共卫生体系构成持续挑战。我国虽在疫情防控方面取得显著成效，但面对外部输入风险和内部散发病例可能，仍需保持高度警惕。研究表明，一旦发生大规模疫情爆发，医疗物资的及时供应将直接影响防控效果与救治水平。口罩、防护服、呼吸机、消毒液等应急物资的短缺，不仅制约临床救治能力，还可能引发社会恐慌，影响正常生产生活秩序。因此，科学规划并建立高效抗疫应急医疗物资储备体系，是保障人民生命健康安全、维护社会稳定的迫切需要。从历史经验看，2003年非典、2020年新冠疫情均凸显了医疗物资储备的重要性。若缺乏充足准备，后果不堪设想。基于此，2025年抗疫应急医疗物资储备项目的提出，既是对过往经验教训的总结，也是对未来挑战的主动应对。(二)、现有储备体系存在的问题与挑战我国现有医疗物资储备体系虽已初步建立，但在覆盖范围、物资种类、管理机制等方面仍存在明显不足。首先，储备布局不均衡，部分地区储备量严重不足，而另一些地区则存在物资闲置或过期现象，难以实现区域均衡调配。其次，物资种类单一，主要集中于基础防护用品，对高端医疗设备、特殊药品等应急物资储备不足，无法满足复杂疫情下的多样化需求。此外，管理机制滞后，信息化水平低，物资出入库记录不完善，导致库存动态难以实时掌握，影响应急响应效率。同时，部分储备物资更新不及时，存在过期或性能下降问题，一旦启用将无法发挥应有作用。面对未来可能出现的疫情升级，现有体系的脆弱性将更加凸显。因此，亟需通过2025年抗疫应急医疗物资储备项目，优化储备结构，完善管理机制，提升整体保障能力。(三)、项目建设的必要性与紧迫性建设2025年抗疫应急医疗物资储备项目，不仅是应对突发公共卫生事件的迫切需求，更是提升国家治理能力的战略举措。从必要性来看，随着全球化进程加速，疫情跨境传播风险持续增加，我国需提前做好物资储备，以应对可能的外部冲击。同时，国内人口老龄化加剧、慢性病高发，医疗资源需求持续增长，完善应急物资保障体系有助于增强公共卫生韧性。从紧迫性来看，现有储备体系存在诸多短板，若不及时补充和完善，未来一旦遭遇大规模疫情，后果将不堪设想。此外，新技术如人工智能、大数据在医疗物资管理中的应用日益广泛，项目可借此契机推动储备体系现代化转型。因此，2025年抗疫应急医疗物资储备项目具有极强的现实意义，需尽快启动实施，以筑牢公共卫生安全防线。二、项目概述(一)、项目背景近年来，全球范围内突发公共卫生事件频发，特别是新冠疫情的爆发与持续，对我国及全球的公共卫生体系提出了严峻考验。医疗物资作为疫情防控和救治的关键保障，其储备能力直接关系到疫情的防控效果和人民群众的生命健康安全。我国在抗击新冠疫情的过程中，虽然展现了强大的应急响应能力，但也暴露出医疗物资储备体系在布局、种类、管理等方面的短板。例如，部分区域物资短缺，而另一些区域则存在物资积压或过期现象，难以满足突发疫情下的紧急需求。此外，随着新型病毒变异株的出现，对医疗物资的种类和数量提出了新的要求，现有储备体系已难以完全适应未来可能出现的疫情挑战。因此，为应对未来可能发生的公共卫生事件，提升国家公共卫生应急保障能力，建设2025年抗疫应急医疗物资储备项目显得尤为必要和紧迫。该项目旨在通过科学规划、合理布局、优化管理，构建一个高效、完善的应急医疗物资储备体系，为保障人民生命健康安全提供坚实支撑。(二)、项目内容2025年抗疫应急医疗物资储备项目主要内容包括建设一批标准化、智能化的医疗物资储备仓库，配置先进的物资管理系统，储备充足的应急医疗物资，并建立完善的管理制度和应急响应机制。具体而言，项目将选址在交通便利、物流条件良好的地区，建设符合国家标准的储备仓库，确保物资的安全储存和高效周转。同时，项目将引入信息化管理系统，实现物资的实时监控、智能预警和动态管理，提高储备效率。在物资储备方面，项目将涵盖口罩、防护服、消毒液、呼吸机、救护车等关键应急物资，并根据未来疫情发展趋势，适当增加对疫苗、特效药等高端医疗物资的储备。此外，项目还将组建专业的管理团队，负责日常的物资采购、仓储、调拨和更新，并定期开展应急演练，提升应急响应能力。通过以上措施，项目将构建一个覆盖广泛、种类齐全、管理高效的应急医疗物资储备体系，为应对未来公共卫生事件提供有力保障。(三)、项目实施2025年抗疫应急医疗物资储备项目的实施将分为以下几个阶段：首先，进行项目可行性研究，明确项目目标、内容和实施方案，并进行科学论证。其次，编制项目规划，确定储备仓库的选址、建设标准、物资种类和数量等关键要素，并制定详细的投资预算和实施计划。随后，启动项目建设和物资采购，严格按照规划要求建设储备仓库，并采购充足的应急医疗物资。在项目建设过程中，将注重质量控制和安全监管，确保储备仓库的设施设备和物资的质量符合国家标准。项目建成后，将进行系统测试和试运行，确保信息化管理系统和应急响应机制的有效性。最后，建立长效管理机制，定期对储备物资进行更新和补充，并开展应急演练，提升应急响应能力。通过以上步骤，项目将逐步建成并完善一个高效、可靠的应急医疗物资储备体系，为保障人民生命健康安全提供坚实保障。三、项目建设条件(一)、政策环境条件近年来，国家高度重视公共卫生体系建设，出台了一系列政策法规，为抗疫应急医疗物资储备提供了坚实的政策保障。例如，《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，明确了政府在应急物资储备方面的职责和任务。此外，国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会等部门联合发布的《关于加强公共卫生应急物资保障体系建设指导意见》等文件，进一步强调了应急物资储备的重要性，并提出要建立健全覆盖全国的应急物资储备体系。这些政策为2025年抗疫应急医疗物资储备项目的实施提供了明确的指导方向和法律依据。同时，地方政府也积极响应国家政策，出台了一系列配套措施，为项目落地提供了良好的政策环境。例如，某些地区设立了专项资金，用于支持应急物资储备设施的建设和运营，并提供了税收优惠等政策支持。因此，从政策环境来看，本项目具有良好的政策基础和发展前景。(二)、资源条件条件我国拥有丰富的自然资源和人力资源，为抗疫应急医疗物资储备提供了充足的资源保障。在自然资源方面，我国地域辽阔，拥有多个交通便利的物流枢纽，便于应急物资的运输和配送。此外，我国具备较强的工业基础，能够生产各类医疗物资，如口罩、防护服、消毒液等，为物资储备提供了可靠的供应来源。在人力资源方面，我国拥有一支庞大的医疗队伍和专业的应急管理人员，能够为项目的建设和运营提供有力的人才支持。同时，我国在科研领域也取得了显著成果，特别是在生物医药、新材料等领域，为应急物资的研发和创新提供了技术支撑。此外，我国还拥有较为完善的供应链体系，能够确保应急物资的及时生产和供应。因此，从资源条件来看，本项目具备实施所需的各种资源保障。(三)、市场条件条件抗疫应急医疗物资市场需求巨大，且随着公共卫生事件的频发，市场需求呈现持续增长趋势。特别是在新冠疫情的背景下，口罩、防护服、消毒液等应急物资成为社会关注的焦点，市场需求量急剧增加。然而，由于部分企业产能不足、供应链中断等原因，市场上出现了应急物资短缺的情况，这进一步凸显了应急物资储备的重要性。未来，随着我国公共卫生体系的不断完善，应急物资储备需求将更加多样化、个性化，市场潜力巨大。此外，我国人口基数大，老龄化程度不断加深，慢性病高发，这些都对应急医疗物资提出了更高的要求。因此，本项目具有良好的市场前景，能够满足社会对应急物资的迫切需求。同时，随着我国经济的快速发展，人们的健康意识不断提升，对应急物资的质量和种类提出了更高的要求，这也为本项目提供了广阔的市场空间。四、项目建设方案(一)、项目总体规划2025年抗疫应急医疗物资储备项目的总体规划旨在构建一个覆盖广泛、响应迅速、管理高效的应急医疗物资储备体系。项目将采用“中央统筹、区域补充、分级管理”的模式，在全国范围内合理布局储备仓库，确保在疫情发生时能够快速调拨物资至最需要的地方。具体而言，项目将在全国主要省会城市及部分经济发达地区建设区域性储备中心，并在县级及以上医疗机构配备应急物资库，形成三级储备网络。中央储备中心将重点储备通用性强、需求量大的基础物资，如口罩、防护服、消毒液等；区域储备中心则根据当地实际情况，储备部分高端医疗设备和特殊药品；县级及以下医疗机构储备则以日常防护和快速响应物资为主。在空间布局上，将充分考虑交通便利性和人口分布，确保物资运输的时效性。同时，项目还将建立信息化管理平台，实现全国储备物资的实时监控和动态调度，提高整体保障能力。(二)、关键技术与设备方案项目建设将采用先进的技术和设备，确保储备仓库的功能性和安全性。在仓库设计上，将采用模块化、可扩展的建筑结构，以适应未来物资储备需求的变化。同时，仓库将配备智能温湿度控制系统，确保物资储存环境符合标准，延长物资使用寿命。在物资管理方面，项目将引入物联网技术，通过RFID标签和传感器实时监测物资的库存、位置和状态，实现物资的精准管理。此外，项目还将配备自动化分拣和配送系统，提高物资出入库效率。在安全防护方面，仓库将安装智能安防系统，包括视频监控、入侵检测和消防报警系统，确保物资安全。同时，项目还将建立应急预案数据库，通过模拟演练和风险评估，提升应急响应能力。这些关键技术和设备的应用，将有效提升应急物资储备的管理水平和应急保障能力。(三)、项目实施保障措施为确保项目顺利实施，将采取一系列保障措施，包括组织保障、资金保障和制度保障。在组织保障方面，项目将成立专门的领导小组，负责项目的整体规划、协调和监督。同时，将组建专业的管理团队，负责日常的物资采购、仓储、调拨和更新，并定期开展应急演练，提升应急响应能力。在资金保障方面，项目将争取中央财政支持，并结合地方政府投入，确保资金来源稳定。同时，将建立严格的资金管理制度，确保资金使用的透明性和高效性。在制度保障方面，项目将制定完善的储备管理制度，明确物资的种类、数量、更新周期和调配流程，确保储备物资的质量和时效性。此外，项目还将与相关企业建立战略合作关系，确保应急物资的稳定供应。通过这些保障措施，将确保项目顺利实施，并长期发挥应急保障作用。五、投资估算与资金筹措(一)、项目投资估算2025年抗疫应急医疗物资储备项目的投资估算主要包括储备仓库建设、设备购置、信息化系统建设、物资储备及运营维护等方面。根据初步规划，项目总投资预计为XX亿元。其中，储备仓库建设投资占比较大，预计约为XX亿元，主要用于选址、设计、施工及配套设施建设。这部分投资将根据仓库的规模、功能和建设标准进行具体分配，确保仓库具备良好的储存条件和安全性能。设备购置投资预计为XX亿元，主要用于采购智能温湿度控制设备、物联网监测设备、自动化分拣设备、安防设备等，以提升储备仓库的智能化管理水平。信息化系统建设投资预计为XX亿元，主要用于开发物资管理平台、应急调度系统、数据分析系统等，实现物资的实时监控和动态管理。物资储备投资预计为XX亿元，主要用于采购口罩、防护服、消毒液、呼吸机等应急物资，确保储备物资的种类齐全、数量充足。运营维护投资预计为XX亿元，主要用于日常的物资管理、设备维护、人员工资等，确保储备体系的长期稳定运行。总体而言，项目投资估算合理，符合项目建设的实际需求。(二)、资金筹措方案项目的资金筹措将采用多元化方式，确保资金来源的稳定性和可持续性。首先，中央财政将提供主要资金支持，通过年度预算安排和专项资金补助，保障项目建设的初始投资和部分运营资金。其次，地方政府也将根据实际情况，提供配套资金支持，用于地方储备仓库的建设和物资储备。此外，项目还将积极争取社会资金参与，通过政府引导、市场运作的方式，吸引社会资本投入应急物资储备领域，形成多元化的资金筹措格局。在资金使用方面，将建立严格的资金管理制度，确保资金的合理分配和使用，提高资金使用效率。同时，项目还将定期进行资金使用情况的审计和公示，接受社会监督，确保资金使用的透明性和公正性。通过以上资金筹措方案，将有效保障项目的顺利实施和长期稳定运行。(三)、资金使用计划项目的资金使用将按照“统一规划、分步实施”的原则，合理安排资金的使用顺序和进度，确保资金的高效利用。在项目初期，资金将主要用于储备仓库的建设和设备购置，确保仓库的按时完工和设备的有效安装。随后，资金将用于信息化系统的开发和建设，实现物资的智能化管理。在物资储备方面，将根据实际需求和市场情况，分批次采购应急物资，确保储备物资的种类齐全、数量充足。在运营维护方面，将根据年度预算，合理安排人员工资、设备维护、日常管理等费用，确保储备体系的长期稳定运行。同时，项目还将建立资金使用台账，详细记录每一笔资金的使用情况，并进行定期分析和评估，及时调整资金使用计划，确保资金使用的科学性和合理性。通过科学的资金使用计划，将有效保障项目的顺利实施和长期稳定运行，为我国公共卫生应急保障体系的建设提供有力支撑。六、项目效益分析(一)、经济效益分析2025年抗疫应急医疗物资储备项目的实施，将产生显著的经济效益，为社会经济发展提供有力支撑。首先，项目将带动相关产业的发展，如建筑材料、医疗设备、信息技术等，创造大量就业机会，促进经济增长。其次，项目将提升我国公共卫生应急保障能力，减少疫情爆发时的经济损失，保障正常的生产生活秩序，维护社会稳定，从而间接创造经济价值。此外，项目还将促进区域协调发展，通过在各地建设储备仓库，优化资源配置，缩小地区差距，提升区域整体竞争力。长远来看，完善的应急物资储备体系将增强我国在全球公共卫生事务中的话语权和影响力，为经济发展提供更加稳定的国际环境。因此，从经济效益角度看，本项目具有良好的投资价值和社会效益。(二)、社会效益分析本项目的社会效益主要体现在提升公共卫生安全水平、保障人民群众生命健康、维护社会稳定等方面。首先，项目将显著提升我国应对突发公共卫生事件的能力，确保在疫情发生时能够及时提供充足的医疗物资，挽救更多生命，降低疫情造成的伤亡。其次，项目将增强公众的安全感，减少因物资短缺引发的社会恐慌，维护社会和谐稳定。此外，项目还将推动公共卫生体系的完善，提升政府应急管理能力，为构建更高水平的健康中国体系提供坚实保障。同时，项目将促进科技创新，推动应急物资的研发和应用，提升我国在生物医药、新材料等领域的科技实力。综上所述，本项目具有良好的社会效益，能够为社会和谐稳定和人民福祉做出重要贡献。(三)、生态效益分析本项目在建设和运营过程中，将注重生态环境保护，力求实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。在项目建设阶段，将采用环保建筑材料和节能施工技术，减少施工对周边环境的影响。在仓库设计上，将充分考虑通风、采光、降噪等环保因素，确保储存环境对生态环境的影响最小化。在运营维护阶段，将采用智能化管理系统，优化能源使用效率，减少能源浪费。同时，项目还将推动应急物资的绿色化发展，优先采购环保型、可循环利用的物资，减少废弃物产生，促进资源循环利用。此外，项目还将加强环境监测和风险评估，确保储备仓库的运营不会对周边生态环境造成负面影响。因此，从生态效益角度看，本项目符合绿色发展理念，能够实现经济效益、社会效益和生态效益的和谐共生。七、项目风险分析(一)、政策风险分析2025年抗疫应急医疗物资储备项目的实施，虽然得到了国家政策的支持，但仍面临一定的政策风险。政策风险主要来源于政策调整和执行力度不足。例如，国家在公共卫生领域的政策导向可能会发生变化，导致项目建设的支持力度减弱或方向调整，从而影响项目的顺利实施。此外，地方政府在执行中央政策时，可能会存在偏差，导致项目审批流程延误、资金拨付不及时等问题，影响项目建设进度。政策执行力的不足还可能体现在项目监管方面，如监管体系不完善、监管力度不够等，可能导致项目建设过程中出现违规操作，增加项目风险。为了应对政策风险，项目需密切关注国家及地方政策的动态变化，及时调整项目规划和实施方案，加强与政府部门的沟通协调，确保项目符合政策导向，并争取政策支持。同时，建立完善的内部监管机制，确保项目建设规范透明，降低政策风险带来的负面影响。(二)、市场风险分析项目的市场风险主要来源于应急物资供需关系的变化和市场竞争。一方面，应急物资的需求具有不确定性，受疫情发展、防控措施等多重因素影响，可能导致物资需求波动较大，影响项目的投资回报。例如，在疫情平稳期，应急物资的需求可能下降，导致储备仓库闲置，增加运营成本。另一方面，市场竞争也可能带来风险，如部分企业可能通过低价策略抢占市场份额，导致项目在物资采购方面面临价格压力，影响项目的经济效益。此外，应急物资的质量和供应稳定性也是市场风险的重要方面，如部分供应商可能存在质量不达标、供应不稳定等问题，影响项目的正常运营。为了应对市场风险，项目需加强市场调研，准确预测应急物资的需求变化，优化储备结构，提高物资的周转效率。同时，建立完善的供应商管理体系，选择信誉良好、质量可靠的供应商，确保物资的质量和供应稳定性。此外，项目还可以通过技术创新和模式创新，提升自身的竞争力，降低市场风险带来的负面影响。(三)、管理风险分析项目的管理风险主要来源于项目组织管理、资金管理、物资管理等方面。在项目组织管理方面，如项目团队缺乏经验、管理机制不完善等，可能导致项目管理混乱、效率低下，影响项目进度和质量。在资金管理方面，如资金使用不当、存在浪费现象等，可能导致资金链断裂，影响项目的顺利实施。在物资管理方面，如物资储存条件不当、缺乏有效监管等，可能导致物资损坏、过期，影响物资的使用价值。为了应对管理风险，项目需建立完善的管理制度，明确各部门的职责和权限，提高管理效率。同时，加强资金管理，建立严格的资金使用审批流程，确保资金使用的透明性和合理性。在物资管理方面，将采用先进的仓储管理技术，确保物资的储存安全和质量，并定期进行物资盘点和更新，防止物资损坏和过期。此外，项目还需加强团队建设，提高项目团队的专业素质和管理能力，降低管理风险带来的负面影响。通过以上措施，将有效提升项目的管理水平，确保项目的顺利实施和长期稳定运行。八、项目保障措施(一)、组织保障措施为确保2025年抗疫应急医疗物资储备项目的顺利实施和有效运行，必须建立健全的组织保障体系。项目将成立由政府牵头，相关部门参与的领导小组，负责项目的整体规划、决策协调和监督管理。领导小组下设办公室，具体负责项目的日常管理工作，包括项目进度跟踪、信息沟通、协调解决项目实施过程中遇到的问题。同时，将抽调卫生健康、发展改革、财政、交通运输等部门的专业人员组成项目实施团队，负责项目的具体执行工作，确保各项工作按计划推进。在项目管理方面，将引入现代项目管理方法，制定详细的项目实施计划和时间表，明确各阶段的目标、任务和责任人，并定期召开项目协调会，及时掌握项目进展情况，协调解决项目实施过程中遇到的问题。此外，还将建立项目绩效考核机制，对项目实施过程中的关键节点进行考核，确保项目按质按量完成。通过以上组织保障措施，将确保项目管理的科学化、规范化和高效化，为项目的顺利实施提供坚强保障。(二)、技术保障措施技术保障是项目成功实施的关键环节。项目将采用先进的技术和设备，确保储备仓库的功能性和安全性。在仓库设计上，将采用模块化、可扩展的建筑结构，以适应未来物资储备需求的变化。同时，仓库将配备智能温湿度控制系统，确保物资储存环境符合标准，延长物资使用寿命。在物资管理方面，项目将引入物联网技术，通过RFID标签和传感器实时监测物资的库存、位置和状态，实现物资的精准管理。此外，项目还将配备自动化分拣和配送系统，提高物资出入库效率。在安全防护方面，仓库将安装智能安防系统，包括视频监控、入侵检测和消防报警系统，确保物资安全。同时，项目还将建立应急预案数据库，通过模拟演练和风险评估，提升应急响应能力。这些关键技术和设备的应用，将有效提升应急物资储备的管理水平和应急保障能力。此外，项目还将加强技术团队建设，引进和培养一批技术专家，负责项目的技术研发、设备维护和系统管理，确保项目的技术先进性和可靠性。通过以上技术保障措施，将确保项目的顺利实施和长期稳定运行。(三)、制度保障措施制度保障是项目可持续运行的基石。项目将建立一套完善的制度体系，涵盖项目管理的各个方面，确保项目的规范运行和高效管理。在项目建设阶段，将制定项目建设管理办法，明确项目建设标准、审批流程、质量监管等要求，确保项目建设符合国家标准和规范。在物资储备阶段，将制定应急物资储备管理办法，明确物资的种类、数量、更新周期、调配流程等，确保储备物资的质量和时效性。在运营维护阶段，将制定运营维护管理办法，明确日常管理、设备维护、安全检查等要求，确保储备体系的长期稳定运行。此外，还将建立信息公开制度，定期公示项目进展情况、资金使用情况、物资储备情况等，接受社会监督，提高项目的透明度和公信力。通过以上制度保障措施，将确保项目的规范运行和高效管理，为项目的长期稳定运行提供制度保障。同时，项目还将加强制度执行力度，建立制度执行的监督机制，