【《重庆市流动人口居住证制度推广与使用管理中存在的主要问题、原因及对策》8600字】

重庆市流动人口居住证制度推广与使用管理中存在的主要问题、原因及对策目录TOC\o"1-3"\h\u10302一、引言 132191二、相关理论概述 2703（一）流动人口 219431（二）居住证制度 228132三、流动人口居住证制度推广与使用管理现状分析--以重庆市为例 315805（一）流动人口总量 325142（二）流动人口年龄结构 322638（三）流动人口文化程度和职业特点 411212（四）流动人口居住特点 511473（五）流动人口居住证办理情况 68404四、重庆市流动人口居住证制度推广与使用管理中存在的主要问题 726181（一）流动人口办证缺乏主动性 723925（二）企业和房东申报不作为 723953（三）居住证申领条件偏高 714247（四）居住证制度宣传工作不到位 814289五、重庆市流动人口居住证制度推广与使用管理存在问题的原因 929437（一）城市对流动人口缺乏吸引力 96575（二）企业和房东申报不作为 915209（三）重管理轻服务 931095（四）配套政策保障不力 926505六、完善重庆市流动人口居住证制度推广与使用管理的对策 1011982（一）提高流动人口办证主动性 1017922（二）加大监管处罚力度 105389（三）降低居住证申领条件 115863（四）加大居住证制度宣传力度 1132148结论 136477参考文献 1422927附录 15一、引言在社会经济发展中，人口流动现象无法避免，意义深远。它不仅改变着城市结构与布局，而且还直接影响到一个国家或地区的政治稳定与经济繁荣。流动人口在人口中占有举足轻重的地位，在人群中最为现实、有一部分是社会性。在市场经济条件下，流动人口成为一个特殊群体。主要目标转变为如何对流动人口人力与社会资源组合进行适当管理。流动人口带来了巨大的社会效益和经济效益，但也给社会造成一些负面影响，如引发一系列问题，使社会治安形势变得更加复杂，增加社会不安定因素等。社会的和谐，经济的繁荣，要求对流动人口进行管制。城市要实现现代化，社会要向前发展，都离不开流动人口控制。因此，我们必须加强对流动人口管理的研究。翟振武曾就人口流动与家庭隔离问题做过一些调查，以及从人口特点来看、迁移原因与“人户隔离”结果取得一定共识。这一主题是在创新社会治理体系的背景下提出的，对重庆流动人口居住证管理中如何回应与创新这一实质性问题进行了深入探讨。二、相关理论概述（一）流动人口流动人口是一种社会现象，而户籍制度则反映了一个国家对其进行管理与控制的方式和程度。对流动人口进行认知解释等，各抒已见，专家有20种多人持不同观点。公安部将流动人口定义为擅自离开原地址到其他区域长期生活的人。对流动人口的界定应根据流动对象及时间长短来划分。当前学术界由户籍，流出地到流入地、流出组合地，劳动就业等、计划生育等等，多角度地表达了流动人口这一概念。定义中涉及到了很多理论观点。理论依据涉及人口地理学、发展经济学，行政管理学，人口学等。理论基础涉及户籍制度、社会保障体系、劳动力市场、城市治理模式、公共政策制定等方面。本文从公共管理这一视点出发，定义主要根据是有无某地常住户口，流动人口的含义可解释为：“长期生活在一起，没有永久居留权，但却得到了经济与社会利益的不同群体”。主要有四个要素:一是人口与户籍分离；第二，跨越某些地区边界的流动；第三，流动时间过长。第四，就经济和社会利益而言，流动有明确的目的。（二）居住证制度居住证制度是指公安部门与其他部委合作，引入现代信息技术，依托基层党委政府建立的一项综合性流动人口管理和服务制度。居住证制度是管理人口登记的一种独特方式，与我国创新的流动人口管理和服务制度一起实施。居住证制度最开始的时候出现在北京、宁波、深圳等东部经济繁荣的地区。在《关于积极审慎强化户籍管理办法》中清楚的描述，公安部与其他相关部门共同协作并逐步实施暂住证制度，通过程序审批后再实施。之后，公安部领导重新草拟了《居住证管理指南（草案）》，对居留证的申请和发放、权利和待遇、法定责任、组织管理和安全做出了具体规定。三、重庆市流动人口居住证制度推广与使用管理现状为了保证这些数据是准确无误的，笔者对重庆市600名流动人口进行了问卷调查。他们中的大多数人都非常愿意合作，500人给出了有价值的答案，其中302人主要是男性，占总人数的60.4%，198人是女性，占总人数的39.6%。经过反复调查，非市内流入人口，特别是非省内流入人口，占重庆流动人口的很大一部分，主要来自贵州、湖北、重庆、安徽、四川、江西等邻近省份。（一）流动人口总量参照重庆市数据统计局颁布的《2019年重庆市国民经济与发展的调研报告》，2019年底全市登记人口为791300000万，当中城市人口为1.611万。从性别方面统计，男性人口为516.7万，女性人口为386.2亿，分别占据总比重的47.6%和32.1%。到2016年底，全市长期居住的人口大概有9755700万，比去年上涨了58000万。重庆市于2020年进行了全国第七次人口普查，重庆人口921.21万，外来人口372万人，占全市人口47%。流动人口是一种社会现象，而户籍制度则反映了一个国家对其进行管理与控制的方式和程度。通过对重庆市流动人口住房数据管理系统的调研，于2021年4月份，重庆市流动人口到本系统注册的有351.3万人。（二）流动人口年龄结构按年龄计算，18-35岁的人群已成为流动人口中最重要的力量。随着城市建设步伐加快和经济发展水平不断提升，外来务工人员对社会生活影响日益扩大。从年龄结构看，表现为年轻化，及本研究之人群年龄差不多均为此年龄层，共计394位。78.8%流动人口年龄为18~35岁。流动人口中17%为36岁~54岁，流动人年龄仅1.2%，55岁以上。图2-1重庆市流动人口年龄分布调查数据来源：问卷调查研究所得（三）流动人口文化程度和职业特点从受教育程度来看，受访者学历不同，但是大部分受教育程度较低，70%以上为高中以下文化程度，仅有134的人有大学以上文凭。不难发现重庆流动人口受教育程度较低。这也反映了重庆经济的部门普遍是劳动密集型部门，该部门的流动人口受教育程度不高，这与重庆加快产业变革、提高和增加高科技产业份额的趋势相矛盾。表2-1重庆市流动人口各文化程度比重调查选项人数比例没念过书91.8%小学毕业224.4%初中毕业18136.2%高中毕业15430.8%大专及以上13326.8%研究生及以上学历10.2%数据来源：问卷调查研究所得受访流动人口当中，251人为企业工人，也就是说，它占人口的50.2%、白领占9.6%、个体户占4.2%，3.6%为私营企业主，公职人员、事业单位人员占10%。他们大多来自农村或小城镇，主要从事劳动密集型产业和商业服务业等行业。同时还表现为重庆流动人口中产业工人占了半数。由于受教育程度低，文化水平不高，流动性大等原因，导致了他们的收入较低。以职业收入为计量标准，62.4%流动人口月薪3000~5000元，仅有17.8%的流动人口月收入在5000元以上。表2-2重庆市流动人口各职业比重调查数据来源：问卷调查研究所得（四）流动人口居住特点被调查的流动人口中，在重庆居住5年以上的有223人，占总数的44.6%。在五年期间，这一份额为32.2%，六个月至一年期间为9.8%，六个月期间为13.4%。这也反映了流动人口通常长期居住在重庆，对重庆经济社会发展具有重要作用。表2-3重庆市流动人口居住时间调查数据来源：问卷调查研究所得多数流动人口无独立居所，据调查显示，在这500人中，仅有60人购买了住宅，其余条件成熟者独自或者共同租住房屋，而且条件差，只能住厂宿舍。进行房屋登记时，已登记房屋315户，占调查总数的63%，未登记房屋185户，占调查总数的37%。此外，还发现一些流动人口由于户籍问题不能到户籍管理部门申请落户，但也存在着一定数量的流动人口因户口原因无法到当地申请落户的情况。受访流动人口当中，97人对居住证申领条件很了解，其中19.4%，105人口对居住证申领条件有较多了解，其中21%，相比之下，对居住证申领条件知之甚少，完全不知的人是59.6%。从总体情况看，大多数流动人口持居民身份证都能顺利地申请到相应的户籍登记。表2-4重庆市流动人口居住类别调查数据来源：问卷调查研究所得（五）流动人口居住证办理情况表2-5重庆市流动人口办理居住证人数调查数据来源：问卷调查研究所得四、重庆市流动人口居住证制度推广与使用管理中存在的主要问题（一）流动人口办证缺乏主动性透过细致的调查中发现，重庆的流动人口非常不愿意配合户口登记和居住证申领。（二）企业和房东申报不作为流动人口登记和申领居住证是维护流动人口权益、享受当地优惠政策和服务的基本凭证。出租屋主人不知道租客的基本情况，不登记，不举报，图省事，导致出租屋里挤满了大量的违法犯罪分子，不重视公安要求承租人到居住地派出所登记的工作。（三）居住证申领条件偏高从重庆市的流动人口现状调查分析，不少流动人口都没有劳动合同，这样一来社会保险没人缴纳是一个极大的问题。再加上相当一部分生活水平相对较差的流动人口，因未出租于正式住宅，不能出示正式租房合同。他们只能以租赁的方式居住，而不是以户口为依据取得相应的居留权。所以原先设定的居留证取得条件与其没有任何关系。这就导致了许多低收入的流动人口只能以租赁房屋的形式来解决住房问题。但是，常常是那些低收入流动人口，一方面，它在城市发展进程中易成为不稳定因素，另一方面，对公共服务的需求也是最大。如果他们没有取得住房租赁权，就意味着他们的合法权益得不到保障。另外，“住了半年多”条件稍高，许多居住时间并不如此之久的流动人口，却不能获得居住证。获得居住证的条件相当高，为推进居住证制度付出了很大的努力。（四）居住证制度宣传工作不到位一是不注重居住证制度宣传。他们只能以租赁的方式居住，而不是以户口为依据取得相应的居留权。因此，居住证制度及相关支持政策并不投资于促进关怀和照顾。其次，居住证制度还有一个单独的宣传形式。各部委对居住证制度的公开仍然基于传统的披露方式，如领导人发表讲话，警察在街上摆摊谈判。流动人口，如家庭、单位、聚居地、社区等，他们没有得到适当的提升。五、重庆市流动人口居住证制度推广与使用管理存在问题的原因（一）城市对流动人口缺乏吸引力一些农民工不想长期留在重庆工作。农民工的工作核心是金钱，凡是有赚大钱的地方，他们就会蜂拥而至，其次，流动人口多居住于出租屋，他们大多来自贵州、江西、像四川这样经济不发达地区。他们中的许多人受教育和自我教育水平低，法律认识薄弱，技能低下。只能做是劳动密集型的工作，有的甚至找不到工作，不愿意积极配合，主动申请房屋登记。再次，居住证作用不大。在这种观念的影响下，一些人为了获得更好的工作或更高的收入，就千方百计地把户口迁到离城市远一点的地方去，从而使城市成为他们生活中不可或缺的一部分。有的流动人口认为在全国范围内流动只需要一个身份证，在重庆工作不需要驾照，孩子也不需要读书，为什么还要办理居住证？以上原因影响了流动人口申领居住证的积极性。（二）企业和房东申报不作为目前，申领居住证不再是政府的强制性活动，而是流动人口的自愿申请。作为流动人口的一部分，公司和出租房屋的房东不主动申请房屋登记，各部委不能很好地了解辖区内流动人口的情况，进而影响顺利实施居住证制度。（三）重管理轻服务重管轻服现象仍然存在，关系到居住证制度能否顺利推行。在这种观念的影响下，一些人为了获得更好的工作或更高的收入，就千方百计地把户口迁到离城市远一点的地方去，从而使城市成为他们生活中不可或缺的一部分。尽管重庆流动人口管理与服务中，传统领导思维正逐步退化，但也有一个特殊表现，也就是重领导，轻服务观念，进而对流动人口居住证制度及福利保障等政策产生影响。（四）配套政策保障不力在利益链条不能中断的情况下涉及到资源和利益的重新分配，往往使得整个制度难以执行。六、完善重庆市流动人口居住证制度推广与使用管理的对策（一）提高流动人口办证主动性重庆办理流动人口居住登记、居住证等，借助于新型居民服务管理势在必行，树立“以人为本、服务至上”的思想，把流动人口利益放在第一位，加大持续流动人口自愿居住登记、居住证等扶持力度。究其原因是户籍管理体制下形成的行政主导管理模式造成了户籍与公共服务之间的脱节。一，发挥协管员的作用、网格员具有多元角色，熟人，熟地等特点、明条件之利，深人小区，商户，工地等等，通过发联系卡，进行法律咨询、分发宣传单的办法，大力开展消防，防盗，防骗宣传、居住证制度及其他知识，增强流动人口依法维权和办证的意识。同时建立了流动人员信息管理系统，实现与户籍人口信息系统互联互通，做到信息共享、动态更新。二是推出上门服务，电话预约等、网上预约和其他服务，热情周到地做好流动人口房屋登记、合同变更登记的审核工作。对外来人员进行入户走访并与当地派出所签订安全管理责任书，确保流动人口不发生安全事故，同时将辖区内所有重点单位纳入统一管理范围。及时协调相关部门的工作，强化流动人口劳资纠纷处置与解决。四是积极做好对外来人口的管理与培训，不断提升他们的素质水平，使其能够更好地为当地经济发展作贡献。通过此项工作，增强重庆流动人口认同感与满意度，实现与重庆本地社会的最大化融合与整合。四是进一步完善户籍制度改革措施。四是要千方百计保障流动人口权益。疏通流动人口诉求渠道，听取其要求，有效地解决了他们在生活，工作等方面存在的实际问题，对其进行心理疏导，给予情感慰藉。最后，必须严格执行申请第一个许可证不收取流动人员费用的规定，严格禁止收取搭车费用，严格禁止以获取更多利润为先决条件。以可信的方式让移民主动申请授权。（二）加大监管处罚力度重庆流动人口覆盖全国各省。根据这种情况和这部分人口的具体生活状况，政府是主要的行政部门，公司内部自治和收入支持的行政管理。一种在不同层次形成特定管理模式的方式。首先，对于在企业工作的流动人口，我们必须引导各类用人单位增强社会责任感，按照“谁雇佣谁关心”的要求，依托用热单位建立新的居民之家。在公司内部做好处理信息登记和相办理相关文件的工作，并及时向相关实体报告，以促进和及时了解其管辖范围内公司的流动人口。二是针对住出租房屋流动人口而言，尊重租户责任原则很有必要，要严格落实管理责任制，房东一定要主动到相关派出所报到，详细了解租户租住其住处的情况，并且及时的和这些租户进行交流，使其明白身为外人所肩负的职责与责任，告知其自愿到机构领取有关证明，并与中介，出租房房东等三方订立了规范性契约合同，请出租房主、社区居委会协同相关部门，切实抓好相关管理，对未履行职责的房东实行治安问责。一是从实际出发，切实解决好影响群众办事难问题。三是密切注意流动人群这一特定群体，加强其监管，一经查出违法现象，当即予以处罚，从根本上治理安全隐患，确保社会的顺利发展。同时要加强宣传教育工作，提高人们对非法居留行为的认识，增强法律意识。四是严格管理出租房，完善以房管人工作机制。加强出租房登记制度，完善出租房管理制度，建立统一规范的住房租赁信息平台。违反国家房屋租赁政策租住车棚、车库及消防安全不过关以及乱搭乱建住宅，按法律规章制度做事，为租者提供一个安定和平的环境。依托现有技术平台和工具，全面实施居住证制度和出租、工业用房管理制度，层层签订责任书，落实管理责任，实现进出登记目标，有效维护流动人口。（三）降低居住证申领条件在社保，卫生计生，政府，公安等部门、由教育和其他部门牵头，强化住房与民政部门沟通联系，通过利用单证，整合共享信息资源，政府与公共服务深度融合。同时也应注意加强外来人口特别是外来务工经商人员的教育培训工作，使其提高防范意识，增强自我保护意识。特别是“互联网+”的今天，重庆流动人口管理与服务要与时俱进。随着信息化技术的发展，人们可以利用手机等移动设备进行数据采集与分析。需要利用移动采集终端构建连贯的系统、标准化、互联互通人口信息管理系统，以期推动智慧城市发展，落实知识共享，强化信息应用，减少居住证办理困难。同时，为流动人口提供更加便捷、有效和公平的服务。一是对现行居住证申请流程进行了进一步简化与优化，吸引了较多流动人口；其次，通过对现有系统进行改造，将其整合成统一平台。应用注册及应用证书的企业及房东，采用更为便捷及有效的服务方式，如居住证办理流程，办理描述等、应用需要资料种类、付款标准与规范、办理期限及监督投诉办法，登记表免费提供，并一次加工完成；对申请人进行培训，使其熟悉相关业务规则，减少不必要的纠纷。最大限度地减少办居住证人员跑腿。在户籍管理中，我们可以利用“一张卡”，即身份证来实现对流动人口身份的识别、查询以及各种证件之间相互关联，从而达到户籍信息化管理的目的。二是服务方式要改革，进一步扩大流动人口信息的获取渠道，建立流动人口信息网络，移动电话、出租房房东和其他提供了简明的、短信推送等系统，主动为流动人口和用人单位服务、便于运行的机理。再次，建立一个统一规范的信息管理系统，实现户籍管理信息化，提高管理效率，减少重复工作，降低人力成本。最后针对居住证办理问题，必须实行容缺处理和就近处理，实现了和其他部门大数据共享。对符合条件的人员及时发放证照。在法律，法规许可的限度之内，群众忘带证据的原则“先手，再补”，首先进入处理程序，通过公安内部的数据审核、对社会数据进行核实，并对当事方补充资料进行资料填写，以免延误群众时间。（四）加大居住证制度宣传力度如今，流动人口密集地区居住证办理手续已基本结束，给散居各地流动人口办居住证，仍需下大力气，做细做深。公安机关还发动和指导当地警察到社区进行持续调动，按照打包片的原理，社区民警和协调员、网络人员配合村干部的工作，为深入管辖区，尤其在公共安全盲区，详传居住证制度及享有福利待遇，热情合作做好流动人口住房数据的采集和核查工作。此外，还要加大户籍管理部门的执法力度，严格审查持证者是否具备取得居住证的资格。加大居住证制度宣传力度，能够切实提升群众对于居住证制度的认同度，营造居住证制度推行平静稳定气氛。结论居住证制度的存在，有其历史及现实意义，并且会伴随着户籍制度长期存在。随着市场经济发展，公民出于对美好生活向往开始向城镇流动，居住证制度应运而生，它是保障流动人口权益的一项重要制度。它发展到最高级的形式，就是极大地提高流动人口权益使之无限趋近于本地户籍人口的权益。目前，全国各省份已开始具体施行居住证制度，并进人新一轮的由“通”到“变”的制度变迁阶段。最近几年里，重庆市政府部门也认真对待并积极解决流动人口中的疑难问题，借助于物联网治安管理条例强化流动人口居住证管理的服务质量，并取得了极好的效果。但与此同时，重庆市流动人口居住登记和居住证管理也存在许多亟待解决的问题。参考文献[1]李传军,白旭阳.创新社会管理背景下的流动人口管理——以北京市X区为例[J].天津大学学报(社会科学版),2014,16(02):115-120.[2]郑佳,董振宇,葛晨雨.南京市流动人口居住证管理的社会效应分析[J].江苏警官学院学报,2014,29(01):66-72.[3]王阳.居住证制度地方实施现状研究——对上海、成都、郑州三市的考察与思考[J].人口研究,2014,38(03):55-66.[4]王波.流动人口管理与服务的立法对策研究[D].华南理工大学,2010.[5]周星累.重庆市流动人口居住证管理研究[D].福建农林大学,2017.[6].贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法[J].贵阳市人民政府公报,2012(05):1-8.[7]张海涛.论宪法对我国居住证制度的规制[D].华东政法大学,2011.[8]林轩竹.流动人口管理信息系统的分析与设计[D].云南大学,2015.[9]李嘉.城市流动人口信息化管理研究[D].云南财经大学,2013.[10]张语桐.社区流动人口管理系统的设计与实现[D].厦门大学,2014.[11]黄俊鹏.广州市外来人口管理制度研究[D].吉林大学,2013.[12]朱宏传.居住证制度若干问题研究[A]..2013年政府法制研究[C].:,2013:68.[13]任林盛.舟山群岛新区流动人口管理对策研究[D].大连海事大学,2014.[14]张国锋.居住证制度是户籍制度渐进改革的过渡[J].公安研究,2012(01):31-34.[15]谈立群.居住证制度对流动人口的激励效应研究[D].燕山大学,2017.附录重庆市流动人口管理和居住证制度实施的问卷调查尊敬的先生/女士:您好!为了更好地了解重庆市市流动人口居住登记和居住证管理工作的真实情况。希望能得到您真实、宝贵的意见，您的资料仅提供学术研究之用，完全不对外公开，敬请安心作答。衷心感谢您的参与和帮助。1.您的性别?[单选题][必答题〕男女2.您的年龄?[单选题][必答题]18岁以下18-35岁36-54岁55岁以上3.您的户籍地:_省_市[填空题][必答题]4.您的学历?[单选题][必答题]文盲小学初中高中大学及以上研究生及以上学历5.您的职业?[单选题][必答题]