应急城市高空坠物应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市高空坠物应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本市行政区域内，因自然因素或人为活动导致的高空坠物引发的生产安全事故应急管理工作。涵盖建筑物、构筑物施工拆除作业过程中发生的构件坠落；高层民用建筑、工业厂房等在日常使用中因设备老化、维护不当等引发的坠落物事故；以及交通工具在运行过程中产生的抛洒物等情形。事故类型包括但不限于玻璃幕墙板块掉落、广告牌坍塌、起重机械吊物坠落、管线爆裂物飞溅等。以某年夏季强风天气下，某高层建筑外立面装饰石材因连接件锈蚀失效导致大面积坠落，造成地面人员伤亡及财产损失的案例为参照，此类事故具有突发性强、破坏范围广的特点，需纳入本预案统一规范处置。

2响应分级

根据事故危害程度及可控性，将应急响应分为三级：

1级（重大）响应适用于造成3人以上死亡或10人以上重伤；或直接经济损失超500万元；或引发城市交通系统瘫痪、重要基础设施损坏的事故。例如某工地拆除作业中，整体脚手架坍塌导致地面多人伤亡，现场需跨区域调集消防、医疗、交通等多部门资源，且事故影响持续72小时以上的情形。

2级（较大）响应适用于造成3人以下死亡或10人以下重伤；或直接经济损失100万元以上500万元以下；或造成局部区域交通中断的事故。如某商业综合体空调外机坠落砸伤行人，经现场快速处置后24小时内恢复秩序，但需启动市级专项应急机制的事故。

3级（一般）响应适用于未造成人员伤亡；或直接经济损失100万元以下的事故。如办公楼层窗户玻璃掉落，经物业部门30分钟内完成清理并排除后续风险的事故。

分级原则基于事故能量释放总量、人员暴露风险等级、社会影响程度三个维度综合判定，确保响应层级与事故态势匹配。当事故升级时，应按最高级别响应标准执行，并逐级上报应急指挥部。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立市高空坠物应急指挥部（以下简称指挥部），由市政府分管领导担任总指挥，应急管理局、住建局、公安局、交通运输局、卫健委、市场监管局、消防救援支队等部门主要负责人为副总指挥，成员单位包括各区政府、重点行业管理机构及大型企业集团。指挥部下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组、交通保障组、信息发布组、善后处理组六个专项工作组。构成单位职责划分如下：

1.1指挥部职责

负责统筹协调全市高空坠物应急救援工作，制定应急响应方案，批准启动或终止应急状态，下达跨区域协同指令。建立应急专家咨询机制，评估事故等级并决定资源调配权限。

1.2专项工作组职责

1.2.1综合协调组

由应急管理局牵头，住建局、交通运输局配合，负责事故信息汇总研判，编制应急预案，组织跨部门联席会议，监督应急处置流程。需建立统一指挥信息平台，实现事故参数实时共享。

1.2.2现场处置组

由住建局牵头，消防救援支队、公安特警支队配合，负责坠落物现场警戒隔离，制定清除方案，组织专业队伍实施作业，监督危险区域周边建筑结构安全。需配备无人机巡查系统，动态监测风险点。

1.2.3医疗救护组

由卫健委牵头，市急救中心配合，负责伤员转运绿色通道搭建，伤情分级救治方案制定，心理危机干预预案执行。需建立多级救治网络，确保重症伤员15分钟内接入高级别医疗机构。

1.2.4交通保障组

由交通运输局牵头，公安交警支队配合，负责事故区域交通管制，开辟应急车辆专用通道，协调公共交通资源调整。需制定动态交通疏导方案，避免次生拥堵。

1.2.5信息发布组

由市委宣传部牵头，网信办配合，负责事故信息统一口径发布，舆情监测与引导，发布避险指引。需建立媒体服务专区，规范采访管理。

1.2.6善后处理组

由住建局牵头，市场监管局、人社局配合，负责受损建筑结构鉴定，保险理赔协调，次生风险排查，恢复重建方案制定。需建立事故损失快速评估机制。

1.3基层单位职责

各区政府负责辖区内高空坠物隐患排查，落实物业企业主体责任，建立网格化巡查制度。重点行业管理机构负责监管对象安全监管，定期开展防坠物专项检查。大型企业集团需建立自管区域应急响应队伍，配备专用清障设备。

三、信息接报

1应急值守电话

指挥部设立应急值守热线（12345转应急专线），实行24小时值班制度。各专项工作组指定1名联络员，保持通讯畅通，确保事故信息接报渠道随时可用。

2事故信息接收

2.1接收来源

通过群众举报电话、突发事件信息平台、社会视频监控、新闻媒体监测等渠道接收事故信息。重点监控重点区域视频监控点位，建立异常信号自动告警机制。

2.2接收程序

接报人员需完整记录事故发生时间、地点、性质、初步损失等要素，立即进行信息核验，对模糊信息通过多渠道交叉验证。

2.3信息核实

综合协调组在30分钟内完成信息真实性确认，通过现场快速核查或周边传感器数据比对，确定事故要素准确率不低于85%。

3内部通报程序

3.1通报方式

采用应急指挥系统专用通道、加密政务网传输、内部应急广播三种方式同步通报。重要信息通过加密短信备份。

3.2通报层级

根据事故等级逐级上报，1级响应立即向指挥部总指挥、市级值班领导及所有成员单位同步通报；2级响应由指挥部副总指挥主导通报；3级响应由牵头单位向分管领导及相关部门同步报告。

4上报事故信息流程

4.1报告时限

1级响应30分钟内初报，3小时内续报；2级响应1小时内初报，4小时内续报；3级响应2小时内初报。

4.2报告内容

按照国家标准GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制》要求，报告事故发生基本情况、应急处置进展、次生风险预判、资源需求清单等要素。

4.3报告责任人

初步报告由事发地政府主要负责人签发；续报由现场指挥部总指挥签发。重大事故需附现场照片、视频等佐证材料。

5外部信息通报

5.1通报对象

根据事故影响范围，向可能受波及的毗邻区域、重点行业监管单位、相关企业及社会公众进行通报。

5.2通报方法

通过政府网站公告、权威媒体发布、应急广播播报、社交平台推送等方式实施。涉及敏感信息需经指挥部保密小组审核。

5.3通报程序

综合协调组汇总核实信息后，由指挥部指定部门统一对外发布，避免信息碎片化。重要通报需在发布前同步抄送市委办、市政府办。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件判定

综合协调组在接报后20分钟内，依据事故要素与分级标准，形成响应启动建议方案。判定依据包括：人员伤亡数量、直接经济损失估算、坠落物潜在危害半径、是否影响重要设施运行等量化指标。

1.2启动方式

1.2.1分级启动

1级响应由市政府分管领导现场决策或指挥部总指挥授权启动；2级响应由指挥部副总指挥决策启动；3级响应由牵头单位主要负责人决策启动。启动决定需同步报备市级值班领导。

1.2.2自动触发启动

当事故信息要素符合预设阈值（如坠落物重量超过500kg且砸中人员密集场所），系统自动生成启动预案，由指挥部办公室在30分钟内完成人工确认。

2预警启动程序

2.1预警条件

事故未达启动标准但存在显著风险，如恶劣天气下易发坠物区域已出现结构性隐患，或监测到异常振动信号。

2.2预警决策

应急领导小组在2小时内召开紧急会商，决定是否启动预警状态。预警启动需明确管控区域、预警时限及解除条件。

2.3预警响应

进入预警状态后，综合协调组每日更新风险分析报告，现场处置组开展主动排查，所有成员单位进入待命状态。

3响应级别调整

3.1调整条件

事故态势发生根本性变化，如初期判断为3级响应的事故因次生灾害升级为2级响应。

3.2调整程序

现场指挥部每日评估事故发展态势，提出级别调整建议，经指挥部办公室核实后3小时内完成变更。重大级别调整需报市政府批准。

3.3调整要求

撤销或升级响应需同步调整资源投入规模，避免因响应滞后导致处置盲区。例如某次事故因持续监测到异常沉降，由2级升级为1级响应，导致周边建筑提前采取加固措施。

4事态跟踪与分析

响应启动后，各专项工作组需建立日报告制度，现场处置组每2小时提交最新险情评估报告，综合协调组运用GIS平台动态展示处置效果。医疗救护组同步评估伤情变化趋势，为级别调整提供医学依据。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过城市应急广播、手机短信、公共显示屏、重点单位直通电话、社交媒体平台五种渠道发布预警信息。针对特定区域风险，采用无人机喊话、社区网格员上门通知的方式补充覆盖。

1.2发布方式

采用标准化的预警信号编码，结合图文并茂的警示信息。预警级别由低到高依次使用蓝色、黄色、橙色、红色四种颜色标识，并标注有效期限。重要预警信息通过加密通道定向推送至相关单位。

1.3发布内容

明确风险类型（如“高空坠物-玻璃幕墙隐患”）、影响区域范围（含经纬度坐标）、风险程度、发布单位、避险建议（如“立即撤离至安全区域”）及咨询电话。特殊风险需附加专业提示，如“风力超过12级时禁止室外作业”。

2响应准备

2.1队伍准备

各专项工作组进入三级响应状态，现场处置组组织应急抢险队员集结，开展风险点排查；医疗救护组预置救护车辆及医疗物资至关键路口；交通保障组完成应急通道清障作业。

2.2物资准备

指挥部办公室统一调拨防坠网、安全带、警示标识、照明设备、临时排水设施等应急物资，确保现场处置组24小时内完成装备检查。

2.3装备准备

启动无人机、生命探测仪、建筑安全监测设备等专用装备的预热调试程序，确保设备处于待命状态。

2.4后勤准备

善后处理组协调应急避难场所开设，保障饮用水、食品等生活物资供应。现场处置组建立临时指挥部，配备通讯、住宿等保障设施。

2.5通信准备

建立应急指挥“总对总”视频会商系统，确保各工作组通讯链路畅通。开通临时应急热线，发布备用通信方案。

3预警解除

3.1解除条件

风险源消除（如隐患已排除）、气象条件改善（如强风减弱）、监测数据持续稳定（如沉降速率低于临界值）。多条件预警需全部满足方可解除。

3.2解除要求

由现场处置组提交解除建议，经综合协调组核查确认，报指挥部授权后统一发布解除命令。解除命令需明确解除时限及后续观察要求。

3.3解除责任人

预警解除命令由指挥部总指挥签发，指挥部办公室负责信息发布，综合协调组监督解除流程执行情况。解除后7日内需提交预警效果评估报告。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故要素与分级标准，由综合协调组在接报后30分钟内提出级别建议，指挥部授权决策。涉及跨区域影响时，由相邻区域指挥部会商确定统一响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开第一次应急指挥部联席会议，确定处置方案，明确各工作组职责分工。重大事故每日召开现场调度会。

1.2.2信息上报

综合协调组30分钟内完成初步信息上报，后续每2小时更新处置进展，重大险情即时报告。

1.2.3资源协调

指挥部办公室建立资源需求清单，通过应急资源管理系统动态调配人员、装备、物资。

1.2.4信息公开

信息发布组根据指挥部授权，通过政府网站、应急广播等渠道发布统一信息，重要信息需经保密小组审核。

1.2.5后勤保障

善后处理组协调设立现场指挥部，提供餐饮、住宿等生活保障。医疗救护组建立临时救治点，确保药品供应。

1.2.6财力保障

财务保障组启动应急经费快速审批程序，确保救援费用及时到位。

2应急处置

2.1现场管控

现场处置组设置警戒区，疏散危险区域人员，建立三色警戒标识体系（红色-核心区、黄色-缓冲区、蓝色-观察区）。

2.2人员搜救

医疗救护组与消防救援支队协同开展分区搜救，使用生命探测仪、无人机等设备辅助搜寻。

2.3医疗救治

建立分级救治通道，重症伤员由现场临时救治点通过绿色通道转运至定点医院。

2.4现场监测

环境监测组每小时监测空气中有害物质浓度、水体污染情况，重点区域布设监测点。

2.5技术支持

组织结构安全专家、工程力学专家组成技术组，提供现场分析意见。

2.6工程抢险

现场处置组根据专家意见，采用吊车、切割机等设备清除坠落物，实施临时支护。

2.7环境保护

采取围挡、覆盖等措施防止污染物扩散，对受污染土壤实施隔离处理。

2.8人员防护

投入符合GB19082标准的防坠落装备，佩戴空气呼吸器等防护器具，实行轮班作业制。

3应急支援

3.1外部支援请求

当现场资源不足时，现场指挥部通过应急联动平台向邻近区域指挥部发出支援请求，明确支援类型、数量及抵达时限。

3.2联动程序

接到支援请求后，受援地指挥部指定牵头单位协调对接，开辟专用通道，协助调配装备。

3.3指挥关系

外部救援力量抵达后，在受援地指挥部统一指挥下行动，原现场指挥部转为技术支持角色，重大决策由联合指挥部决定。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场清理完毕、次生风险消除、伤员全部转运、环境危害可控。

4.2终止要求

由现场指挥部组织专家进行安全评估，形成终止建议，报指挥部批准后发布终止命令。

4.3终止责任人

终止命令由指挥部总指挥签发，指挥部办公室负责信息发布，各工作组同步解除应急状态，恢复正常管理。终止后15日内需提交应急处置报告。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场清理

由现场处置组负责清理事故产生的建筑垃圾、危险废弃物，按照《危险废物鉴别标准》分类收集。对受污染的土壤、水体，由环境监测组评估污染程度，采取隔离、净化等措施。

1.2处置要求

清理作业符合GB18599《一般工业固体废物贮存污染控制标准》要求，废弃物暂存点设置防渗漏措施。危险废物交由有资质的单位处理。

2生产秩序恢复

2.1结构安全评估

由住建局组织专家对受损建筑进行安全鉴定，出具加固或拆除意见。

2.2重建方案

涉及重大损毁的，由设计单位编制专项修复方案，按基本建设程序报批。

2.3企业复工

经安全评估合格的单位，由主管部门牵头组织复工验收，建立安全监管台账。

3人员安置

3.1临时安置

由善后处理组协调应急避难场所，为受影响的居民提供临时住宿、餐饮服务。

3.2医疗跟踪

医疗救护组建立伤员健康档案，提供心理疏导和法律援助。

3.3经济补偿

按照国家相关规定，对受损财产、医疗费用等进行补偿，涉及保险的协助办理理赔手续。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室指定专人负责通信联络，各专项工作组明确1名联络员，建立通讯录动态更新机制。

1.2联系方式和方法

通过加密政务网、应急卫星电话、对讲机集群系统保障指挥通信，重要信息采用多渠道备份传输（如短信、邮件、微信工作群）。

1.3备用方案

预存应急通信车、无人机图传设备等备用终端，重要节点部署光纤备份链路。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任担任通信保障总负责人，各工作组联络员为直接责任人，实行24小时值班制度。

2应急队伍保障

2.1专家库

建立涵盖结构工程、安全防护、气象灾害等领域的专家库，定期开展咨询演练。

2.2专兼职队伍

依托住建、交通、公安等部门组建专业抢险队伍，每季度开展技能培训。企业自建队伍纳入市级统一管理。

2.3协议队伍

与具备资质的工程抢险公司签订合作协议，明确响应条件、费用结算标准。

3物资装备保障

3.1物资清单

指挥部办公室建立应急物资台账，包括防坠网、安全带、监测设备、照明灯具等，按类型分区存放。

3.2装备参数

吊车（载重≥20吨）、切割机、无人机（续航≥2小时）、生命探测仪等关键装备，需标注技术参数及维护记录。

3.3存放位置

物资储备库设置在交通便利区域，配备消防、通风等设施，实施双人双锁管理。

3.4运输条件

危险品运输需符合GB19453《高空作业平台安全使用技术要求》，特殊装备需制定专项运输方案。

3.5使用更新

装备使用后及时检修，每月开展一次全面检查，损坏或技术淘汰的按期补充。

3.6管理责任人

仓储管理部门指定专人负责，建立台账并附联系方式，确保物资可追溯。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

协调电力部门在事故区域设置临时供电点，储备发电机组（功率≥500kW），保障应急照明及设备运行。

1.2供油保障

储备应急柴油（容量≥50吨），用于消防车、抢险设备等，指定加油站作为补充保障点。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中列支应急预备费（比例≥5%），专项用于事故处置及恢复重建。

2.2快速审批

启动响应后3日内完成应急经费拨付，简化报销流程，重大事故按程序报批追加预算。

3交通运输保障

3.1道路畅通

交通保障组负责开辟应急通道，协调清障车辆（数量≥5辆）24小时待命。

3.2运力调配

协调公交、出租资源，保障人员转运及物资运输需求，实施重点区域交通疏导。

4治安保障

4.1现场警戒

公安特警支队负责设立警戒区，佩戴统一制式装备，严禁无关人员进入。

4.2秩序维护

派出所协助维护周边治安秩序，在人员密集场所加强巡逻。

5技术保障

5.1监测网络

整合气象、交通、建筑安全等数据，建立综合监测平台，实现风险预警。

5.2技术支撑

组织专家团队提供现场分析意见，