工业事故灾害人员疏散事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页工业事故灾害人员疏散事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位发生的工业事故灾害人员疏散事件应急工作。事故灾害类型涵盖但不限于火灾爆炸、有毒有害物质泄漏、危险化学品事故、特种设备失控等可能导致人员被困或需要紧急撤离的突发情况。适用范围包括厂区生产车间、办公区域、仓储物流区、实验室等所有人员密集场所。依据GB/T29639-2020标准要求，预案明确应急响应启动条件，确保在事故危害程度达到一定程度时，能够迅速启动应急疏散程序。例如，当火灾事故导致室内浓烟浓度超过10%或爆炸事故造成建筑结构严重损毁时，应立即启动本预案。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应。适用于造成重大人员伤亡或大规模环境污染的事故，如发生死亡3人以上或直接经济损失超过1000万元的火灾爆炸事故，且单位无法在2小时内控制事态。此时需立即上报至市级应急管理部门，并协调外部救援力量参与疏散。

（2）二级响应。适用于造成一般人员伤亡或局部区域污染的事故，如涉及10人以上轻微伤的化学品泄漏事件，且单位能在4小时内完成内部疏散。响应层级由单位应急指挥部统筹，重点保障疏散路线畅通和次生灾害防控。

（3）三级响应。适用于仅造成少量人员轻伤或无人员伤亡的事故，如设备故障引发的局部停电。此时由车间级应急小组负责疏散，无需外部协调，但需记录疏散过程并评估设备修复时间。

分级响应原则强调快速评估与动态调整，事故升级时自动触发更高层级响应，确保应急资源与风险等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管安全、生产、行政的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室、疏散引导、医疗救护、安全保卫、后勤保障、通讯联络6个工作小组，各小组由相关部门负责人兼任组长。构成单位包括安全生产部、生产运行部、行政部、保卫部、设备部、各车间及实验室。日常由安全生产部牵头，负责预案管理与年度演练。

2工作小组职责分工

（1）疏散引导组。由行政部牵头，成员包括各车间主任、班组长及兼职疏散联络员。职责是事故发生后15分钟内完成疏散区域人员清点，利用应急广播系统发布疏散指令，沿预定路线引导人员至应急集合点，并核验疏散人数。需提前绘制并更新厂区疏散路线图，标注疏散点、避难场所及风向玫瑰图。

（2）医疗救护组。由行政部卫生室人员及保卫部急救员组成。负责在疏散点设立临时医疗点，对轻伤员进行现场处置，必要时协调外部120急救中心。需配备AED、外伤处理包、解毒剂等急救物资，并定期检查效期。

（3）安全保卫组。由保卫部负责，成员包括义务消防队及保安人员。职责是事故初期控制现场，设立警戒区，禁止无关人员进入；配合疏散引导组清点人员，搜寻被困人员；负责应急车辆调度及外部救援力量对接。需配备对讲机、警戒带、破拆工具等装备。

（4）后勤保障组。由行政部物资管理组牵头，保障应急物资供应。负责调配饮用水、应急照明、防护用品，并统计人员疏散后的食宿安排。需维护应急仓库物资台账，确保消防器材、防护装备完好率大于95%。

（5）通讯联络组。由生产运行部负责，成员包括调度中心及信息技术部人员。职责是建立内外部通讯联络机制，保持指挥部与各小组通讯畅通；汇总事故信息，定时向应急指挥部报告人员到位率、资源需求等情况。需准备备用通讯设备，确保断电情况下仍能通过卫星电话或对讲机通讯。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话为XXXX，由安全生产部指定专人负责值守，值班人员需记录接报时间、事故简况、报告人信息等。电话应保持24小时畅通，并配备应急备用电源。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序。值班人员接到事故报告后，立即向应急指挥部办公室报告，由办公室评估事故等级并启动相应响应。报告内容应包括事故发生时间、地点、涉及物质、初始影响范围等要素。

（2）内部通报方式。一级响应通过应急广播、内部电话网络、短信群发同步通报至全厂；二级响应通过厂区广播、部门内部电话传达；三级响应由车间主任直接通知班组长。通报责任人需记录通报时间及确认签收情况。

3向上级报告事故信息

（1）报告时限。一般事故应在1小时内初报，重大事故立即报告。报告内容需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，包括事故类别、伤亡情况、已采取措施等要素。

（2）报告流程。初报由应急指挥部办公室汇总后，通过安全生产部向属地应急管理部门和上级单位报告。重大事故需同时通过电话和书面形式报告，书面报告在2小时内送达。

（3）责任人。安全生产部负责人为事故信息首次报告责任人，需确保报告内容准确、要素齐全。

4向外部单位通报事故信息

（1）通报对象。涉及有毒有害物质泄漏、危险化学品火灾等风险时，及时向环保、卫健、消防等部门通报。通报内容需包含事故性质、潜在影响范围、疏散区域等关键信息。

（2）通报方法。通过专用联络电话、政府应急平台或函件形式进行。涉及环境影响的，需同步提供事故物质环境危害性数据。

（3）责任人。应急指挥部办公室负责组织外部通报，确保信息传递及时有效。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序。事故信息经初步核实后，应急指挥部办公室立即将事故简报提交应急领导小组。领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对照响应分级条件进行研判。

（2）启动方式。达到响应分级条件时，由应急领导小组组长签署命令，宣布启动相应级别应急响应。未达到响应条件但存在扩大风险时，可决定启动预警响应，发布预警信息，启动部分预备功能。

（3）自动启动机制。针对高危作业如动火、进入受限空间等，制定自动响应程序。当监测系统检测到关键参数超标（如可燃气体浓度突破阈值），自动触发一级预警，启动应急准备程序。

2预警启动与准备

预警响应由应急领导小组副组长决策，主要任务是发布厂区预警信息，暂停高风险作业，组织重点区域人员转移到安全距离之外。预警期间，安全保卫组负责维护厂区警戒，疏散引导组完成应急物资预置。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室每30分钟汇总事态发展信息，包括人员被困情况、环境监测数据、救援进展等。领导小组根据以下指标调整响应级别：

（1）伤亡人数变化。如疏散过程中出现死亡或重伤，应立即提升响应级别。

（2）事故范围扩大。当事故物质扩散至邻近区域，需升级响应。

（3）外部环境影响。如监测到大气污染物浓度超标，应启动更高级别响应并通报外部单位。

（4）资源需求突破。当内部资源无法满足救援需求时，自动触发上级支援响应。

调整决策需由领导小组集体研究，命令下达后30分钟内完成资源配置变更。避免因响应滞后导致次生事故，或因过度响应造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道。预警信息通过厂区电子显示屏、内部广播系统、应急短信平台、作业人员终端APP等渠道发布。针对可能受影响的外部区域，利用社会媒体发布空气重污染或疏散通告。

（2）发布方式。采用分级编码制度，如黄色预警显示“XX区域可能发生事故，请人员做好防护”，红色预警显示“XX区域已发生事故，请立即撤离”。信息包含预警级别、影响区域、建议措施、联系人及电话等要素。

（3）发布内容。明确事故类型（如“危险化学品泄漏”）、潜在危害（如“刺激性气味”）、防护要求（如“佩戴防毒面具”）、应急集合点位置等关键信息。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即开展以下准备工作：

（1）队伍准备。启动应急人员集结程序，各小组30分钟内完成骨干力量到位，通知班组长组织人员清点。

（2）物资准备。物流保障组从应急仓库调配防护用品（如防化服、呼吸器）、照明设备、警戒器材，确保数量满足疏散需求。

（3）装备准备。安全保卫组检查消防泵、应急照明系统、通风设备等关键设施，确保完好可用。

（4）后勤准备。行政部准备应急食品、饮用水、临时住宿点，确保疏散人员基本需求。

（5）通信准备。通讯联络组测试应急对讲机、卫星电话等设备，确保指挥部与各小组联络畅通。

3预警解除

（1）解除条件。当监测数据表明事故危害已消除（如污染物浓度低于阈值）、现场得到有效控制、外部风险消除时，由应急领导小组研究决定解除预警。

（2）解除要求。解除预警需经指挥部办公室核实确认，通过原发布渠道发布解除通告，并通报受影响部门。

（3）责任人。应急领导小组组长为预警解除最终决策责任人，办公室负责人负责执行与记录。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定。根据事故初始信息，指挥部办公室在30分钟内评估响应级别，提交领导小组决策。涉及高危物质（如易燃易爆、剧毒）或人员密集场所，直接启动最高级别响应。

（2）程序性工作。响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工。信息上报同步进行，初报包含事故类别、时间、地点、人员伤亡等核心要素。资源协调由指挥部办公室牵头，启动内部应急资源清单，必要时向集团总部申请支援。信息公开由行政部负责，通过官网、公告栏发布简要信息。后勤保障组协调应急车辆、住宿、餐饮，财力保障部划拨应急资金。

2应急处置

（1）现场管控。安全保卫组设立警戒区，禁止无关人员进入，利用无人机或瞭望塔监控事态发展。疏散引导组沿风向下游方向组织人员撤离，清点记录需与疏散路线图核对。

（2）人员搜救。根据事故类型成立专项搜救组，如化学品泄漏由防化队伍穿戴自给式呼吸器进入污染区搜寻。

（3）医疗救治。医疗救护组在现场进行伤员分类（轻伤、重伤、危重伤），重伤员采用航空急救或负压救护车转运。

（4）现场监测。环境监测组携带便携式检测仪，每30分钟检测空气中有害物质浓度、水体pH值等指标，数据实时上传指挥部。

（5）技术支持。技术专家组分析事故物质特性，提供处置方案建议，如泄漏物质的收容、中和工艺。

（6）工程抢险。设备部组织维修队伍修复受损管道、设备，控制事故物质继续泄漏。

（7）环境保护。环保组监测周边土壤、水体，必要时采取隔离、吸附措施防止污染扩散。

（8）人员防护。所有进入现场人员必须佩戴与事故危害相匹配的防护装备，如防化服、防毒面具、防护眼镜等，并定期更换滤毒罐。

3应急支援

（1）外部支援请求。当内部资源无法控制事故时，指挥部办公室在2小时内向属地应急管理部门报告，申请专业救援队伍。请求需说明事故类型、伤亡情况、资源需求、现场条件等要素。

（2）联动程序。外部力量到达后，由应急指挥部指定专人对接，移交现场信息，协同开展处置工作。建立统一指挥体系，原指挥部转为技术支持角色。

（3）指挥关系。救援力量接受应急指挥部统一指挥，重大行动需经指挥部批准。必要时成立联合指挥中心，明确各方职责。

4响应终止

（1）终止条件。事故现场得到有效控制，危害已消除或可控，无次生风险，人员安全得到保障。

（2）终止要求。由应急领导小组评估确认终止条件，下达终止命令。指挥部办公室整理应急过程资料，形成报告。安全保卫组逐步撤销警戒区，恢复厂区交通。

（3）责任人。应急领导小组组长为终止命令决策责任人，办公室负责人负责执行与记录。

七、后期处置

1污染物处理

（1）泄漏物清理。由环保部牵头，设备部配合，使用吸附棉、中和剂等材料对泄漏事故物质进行收集、固化处理。废弃物需分类存放于专用收集桶，标识清晰，待有资质单位处置。

（2）环境监测。事故后7天内，每日对厂区及周边水体、土壤、空气进行监测，直至污染物浓度降至安全标准以下。

（3）生态恢复。对受损植被、水体采取修复措施，如换水、种植修复植物等，并制定长期生态监测计划。

2生产秩序恢复

（1）设备检查与维修。设备部对所有受影响设备进行检测评估，制定维修方案，优先恢复关键装置运行。

（2）工艺调整。生产运行部根据事故教训，修订工艺参数，增设安全联锁装置，降低事故发生概率。

（3）恢复方案。制定分阶段复工复产计划，先恢复辅助系统，再恢复核心生产装置，每阶段运行24小时无异常后进入下一阶段。

（4）隐患排查。组织事故调查组，对事故原因进行溯源分析，开展全厂性隐患排查治理，形成整改闭环。

3人员安置

（1）心理疏导。行政部联系专业机构为受影响人员提供心理干预，特别是疏散过程中出现恐慌情绪的人员。

（2）生活保障。后勤保障组为无法立即返岗人员提供临时住所、膳食，并协调保险理赔事宜。

（3）健康监护。医疗救护组对参与救援人员开展职业健康检查，对暴露于有害环境人员建立健康档案，定期随访。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位与人员。指挥部办公室负责统筹，各小组明确指定通信联络员，确保信息传递链完整。建立通讯录，包含内部关键岗位及外部协作单位联系人。

（2）联系方式与方法。主要通信方式包括应急对讲机、卫星电话、内部电话网络、微信公众号。对讲机配备不少于3套备用电池，卫星电话存放于专用保险箱。

（3）备用方案。制定断电、断网时的备用通信预案，如启用便携式发电机、专用无线电通信设备。行政部定期测试备用电源及通信设备。

（4）保障责任人。行政部负责人为通信保障总责任人，各小组联络员为具体落实人。

2应急队伍保障

（1）专家库。组建涵盖安全、环保、医疗、法律等领域的专家库，每半年更新一次专家名单及联系方式。应急指挥部办公室负责管理与联络。

（2）专兼职队伍。义务消防队、医疗救护队为常备队伍，每月开展演练。各车间兼职应急救援员需持证上岗，每季度培训考核。

（3）协议队伍。与邻近消防、医疗单位签订应急救援协议，明确支援条件、响应流程。协议由安全保卫部负责管理与更新。

3物资装备保障

（1）物资清单。应急仓库存放防护用品（防化服、呼吸器）、消防器材（灭火器、消防栓）、医疗用品（急救箱、担架）、照明设备、通讯设备等。

（2）存放与维护。物资按类型分区存放，贴标签注明存放时间、数量、检查日期。设备类物资每月检查性能，防护用品每季度检查有效期。

（3）运输与使用。应急车辆由设备部管理，配备GPS定位，随时待命。使用后由使用单位填写登记表，办公室负责核对补充。

（4）更新补充。每年结合演练评估物资消耗情况，制定采购计划，确保应急物资满足至少2次全厂疏散需求。

（5）管理责任人。安全生产部负责人为物资总责任人，指定专人建立电子台账，记录物资出入库信息。

九、其他保障

1能源保障

（1）电力保障。与供电单位签订应急供电协议，确保应急电源可用。在厂区关键位置配备移动发电机组，定期维护保养。制定拉闸限电时的优先供电方案，保障应急照明、通风、消防系统供电。

（2）燃料保障。储备应急燃料（如柴油、汽油），用于发电机、消防车等设备，定期检测储备量。

2经费保障

（1）应急资金。财务部设立应急专项资金账户，按年预算10%计提，专款专用。

（2）使用管理。事故发生后，指挥部办公室根据实际需求申请使用，总经理审批。资金使用情况定期向领导小组报告。

3交通运输保障

（1）内部交通。维护厂区应急通道畅通，设立疏散指示标志。配备应急指挥车辆，确保人员、物资运输。

（2）外部运输。与货运公司签订应急运输协议，用于大宗物资转运。协调地方政府保障应急车辆通行优先。

4治安保障

（1）警戒维护。安全保卫部负责事故现场及周边区域的警戒，禁止无关人员进入。

（2）秩序维护。必要时协调公安机关维持厂区及周边治安秩序，防止谣言传播。

5技术保障

（1）技术支持。技术专家组为应急处置提供技术指导，评估事故影响，提出处置方案。

（2）信息系统。信息化部门维护应急指挥信息系统，实现数据共享与可视化展示。

6医疗保障

（1）合作医院。与就近医院签订急救合作协议，建立绿色通道。

（2）卫生防疫。行政部卫生室负责现场消毒防疫，必要时请求疾控中心指导。

7后勤保障

（1）人员安置。行政部负责疏散人员的临时安置，提供食宿、饮用水等生活保障。

（2）信息发布。行政部负责应急处置信息的统一发布与解释工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容包括应急预案体系框架、事故危害辨识与风险评估、疏散路线规划与引导、个