应急状态下的交通运输预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急状态下的交通运输预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中发生，可能对交通运输系统造成重大影响的事故场景。涵盖但不限于因生产事故引发的爆炸、火灾、有毒有害物质泄漏等事件，导致道路、铁路、水路、航空等交通运输设施或运行中断，影响企业物资供应、人员疏散及应急抢险运输的事故状态。例如，某化工厂发生大规模乙烯泄漏事故，造成周边高速公路封闭，应急车辆通行受阻，此时启动本预案协调交通运输资源，保障应急响应时效性。预案明确应急状态下交通运输指挥协调机制，确保应急运输通道畅通，降低事故次生影响。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，将应急响应分为四个等级。Ⅰ级为特别重大响应，适用于事故导致交通运输系统大面积瘫痪，影响半径超过100公里，需跨区域协调应急资源的情况。参考某港口因重大火灾导致港区铁路停运，影响全国物流网络，此时启动Ⅰ级响应，由集团总部统一调度跨部门应急运力。Ⅱ级为重大响应，适用于事故影响交通运输系统主要干线，影响半径50-100公里，需紧急征用社会运力的场景。例如，某矿山坍塌导致专用公路损毁，应急物资需通过航空运输，此时启动Ⅱ级响应，协调地方政府交通部门支持。Ⅲ级为较大响应，适用于事故影响局部交通运输网络，影响半径20-50公里，企业可调动内部运力满足应急需求。Ⅳ级为一般响应，适用于事故仅影响企业内部运输系统，无外部交通设施受损的情况。分级原则基于事故后果严重性、应急资源需求及控制能力，确保响应措施与事态匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构设置为应急指挥部下设五个工作小组，构成单位涵盖企业内部相关部门及外部协作单位。应急指挥部由企业主要负责人担任总指挥，负责应急处置的统一决策与指挥调度。成员单位包括生产、安全、运输、设备、后勤等部门负责人，承担日常协调与信息汇总职责。

1.1应急指挥部职责

负责应急状态下的交通运输指挥协调，审批重大应急资源调动方案，监督应急响应执行情况，决定与外部单位联动机制启动。建立应急状态下交通运输资源数据库，动态跟踪运力需求与可用资源，确保应急指令高效下达。

1.2运输保障组

由运输部牵头，构成单位包括运输车队、物流中心及外部合作运输企业。职责为核实应急运输需求清单，调配企业内部运输车辆及设备，协调外部运力补充，保障应急物资、人员及设备优先运输。行动任务包括建立应急运力台账，实施运输路线动态优化，维护应急运输通道畅通。

1.3路线规划组

由规划设计院及测绘部门构成，职责为评估事故对交通运输网络的影响，绘制应急状态下可通行路线图，提出临时通道搭建方案。行动任务包括利用GIS技术分析道路损毁情况，规划绕行路线及应急停车场选址，为运输保障组提供技术支持。

1.4社会协同组

由政府关系部门及法务部组成，职责为协调交通运输管理部门，申请临时交通管制，争取外部救援运力支持。行动任务包括建立与交通指挥中心的联动机制，办理应急车辆通行许可，协调社会车辆参与应急运输。

1.5信息发布组

由宣传部门及信息中心构成，职责为统一发布应急状态下交通运输相关信息，协调媒体沟通。行动任务包括制作应急交通通告，维护企业应急信息平台更新，回应社会关切，避免信息混乱。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由总值班室负责值守，确保事故信息接收渠道畅通。值班人员需经过专业培训，掌握事故信息初步研判与记录能力。

2事故信息接收

信息接收流程遵循“首接负责”原则。任何部门接到事故报告，需立即向应急指挥部信息接报组报告，信息接报组负责核实信息要素，包括事故类型、发生地点、影响范围、初步损失等，并录入应急信息管理系统。

3内部通报程序

事故信息确认后，信息接报组通过企业内部应急通信系统，向应急指挥部成员单位及各二级单位同步通报。通报内容包含事故简报、响应级别建议及初步处置措施。责任人包括信息接报组负责人及各部门应急联络人。

4向上级主管部门报告

事故达到Ⅱ级响应标准后，应急指挥部2小时内向行业主管部门报告。报告内容依据《生产安全事故信息报告和调查处理办法》要求，包括事故时间、地点、单位、人员伤亡初步情况、已采取措施、事故原因初步分析等。责任人为企业主要负责人或其授权人。

5向上级单位报告

同级事故响应条件下，应急指挥部1小时内向集团总部报告。报告内容与主管部门相同，增加企业内部处置进展情况。责任人包括应急指挥部总指挥及生产分管领导。

6向外部单位通报

事故影响超出企业控制范围时，应急指挥部4小时内通过书面形式向事发地交通运输管理部门通报。通报内容包含事故对交通运输设施的影响、应急运输需求等。责任人包括运输保障组负责人及社会协同组负责人。涉及公路交通管制时，同步向公安交管部门通报。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动程序依据事故信息研判结果执行。当事故信息确认达到Ⅰ级或Ⅱ级响应条件时，信息接报组立即向应急领导小组汇报，领导小组在30分钟内完成研判，由总指挥签发启动命令，通过内部应急通信系统发布。特殊情况下，如事故快速升级，可由总指挥直接授权启动相应级别响应。

当事故信息达到Ⅲ级响应条件时，应急领导小组可决定启动响应，或授权现场指挥部根据事态发展自主启动。响应启动方式包括但不限于应急广播、内部电话通知及应急指挥平台消息推送。

2预警启动与准备

对于达到Ⅳ级响应条件或存在升级风险的事故，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应启动后，各相关部门进入准备状态，包括应急运力预登记、备用路线预规划、应急物资预置等。信息接报组持续跟踪事故动态，研判是否需要升级为正式响应。预警响应期间，重点加强信息监测与共享，为可能的应急响应做好资源储备。

3响应级别调整

响应启动后，应急指挥部每日组织事态研判会议，评估事故影响范围扩大、危害程度加深或外部环境变化等情况。当研判结果表明当前响应级别不足以控制事态发展时，指挥部在2小时内提出级别提升建议，报应急领导小组批准后执行。反之，当事态得到有效控制，影响范围缩小，可由指挥部提出级别降级建议，领导小组批准后执行。响应级别调整需及时通知所有相关部门及外部协作单位，确保行动措施与事态匹配。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“分级负责、快速准确”原则。由应急指挥部根据信息研判结果，决定预警启动时机。发布渠道包括企业内部应急广播、应急指挥平台、现场警示标志以及与地方政府预警信息共享系统对接。发布方式采用分级警报信号、文字通告及图形化路线指引。预警信息内容明确包含事故简况、影响交通运输的范围、预计持续时间、警示事项（如建议绕行、避免使用特定通道）、建议措施（如停止非必要运输）及咨询电话。

2响应准备

预警启动后，各工作小组立即开展响应准备工作。运输保障组完成应急运力清点，核对车辆状态，准备备用运力清单；路线规划组核查应急路线图，评估通行条件，准备临时通道搭建方案；社会协同组与交通运输管理部门沟通，预申请应急通行许可；信息发布组准备发布应急交通通告素材。同时，确保应急队伍进入待命状态，关键物资和装备（如应急照明、通信设备、抢修工具）提前检查并预置到关键节点，后勤部门准备应急人员食宿，通信部门检查应急通信链路畅通性，确保指挥调度信息传递无误。

3预警解除

预警解除的基本条件包括：事故得到有效控制，对交通运输系统的威胁消除；受影响区域交通运输设施恢复正常运行；外部环境条件不再对运输安全构成威胁。由应急指挥部根据事态发展和信息研判结果，决定预警解除时机。解除要求包括发布正式解除通告，通过相同渠道同步发布交通运输恢复信息，指导恢复正常运输秩序。责任人包括应急指挥部总指挥，负责最终决策并授权信息发布组发布通告。

六、应急响应

1响应启动

响应级别依据事故信息研判结果及《生产安全事故应急响应分级》确定。Ⅰ级、Ⅱ级响应由应急领导小组在接到事故报告后1小时内启动，Ⅲ级响应由现场指挥部根据授权启动，Ⅳ级响应由各部门应急联络人协调执行。响应启动后，程序性工作包括：应急指挥部立即召开紧急会议，明确分工；信息接报组2小时内完成事故信息汇总，并向上一级主管部门和集团总部报告；运输保障组4小时内提交应急运力需求计划，协调内外部资源；信息发布组6小时内发布首次应急交通通告；设立应急资金快速审批通道，确保后勤及财力保障。各部门同步启动本部门应急预案。

2应急处置

2.1事故现场处置

-警戒疏散：现场指挥部设立警戒区，明确疏散路线和集合点，疏散人员时避免使用受影响交通运输通道，必要时请求公安交管部门实施临时交通管制。

-人员搜救：由专业救援队伍执行，配备生命探测仪、破拆工具等装备，确保救援人员佩戴空气呼吸器等防护用品，必要时启动直升机救援。

-医疗救治：协调附近医疗机构建立绿色通道，配备救护车和医疗小组，必要时请求专业医疗队伍支援。

-现场监测：环境监测组使用气体检测仪、水质采样器等设备，对空气、水体、土壤进行监测，评估环境污染风险，数据每2小时上报一次。

-技术支持：技术专家组分析事故原因，提供处置方案建议，指导抢险救援工作。

-工程抢险：抢险队伍使用挖掘机、吊车等设备，修复受损道路、桥梁等交通运输设施，确保抢险作业不影响相邻区域安全。

-环境保护：采取围堵、覆盖、吸附等措施控制污染物扩散，对受污染环境进行临时隔离，待事故结束后进行环境修复评估。

-人员防护：所有现场处置人员必须根据作业环境和风险等级，佩戴相应的个人防护装备（PPE），包括防护服、安全帽、防护眼镜、防护手套等，并定期进行健康监测。

3应急支援

3.1请求外部支援

当事故超出企业控制能力时，现场指挥部立即向地方政府应急管理部门和交通运输主管部门发出支援请求。请求内容包括事故简报、所需支援类型（如重型机械、专业队伍、医疗设备）、联系方式及位置信息。请求需通过应急通信系统加密传输，并电话确认。

3.2联动程序

外部救援力量抵达前，现场指挥部负责引导接应，提供场地、水电及基础信息。明确外部力量指挥关系，原则上由现场最高级别指挥官统一指挥，或按专业领域由专业指挥官负责。建立信息共享机制，确保指令畅通。

3.3外部力量到达后的指挥

外部力量到达后，现场指挥部评估其能力，必要时移交部分指挥权限，但需保持协调机制。确保救援行动与内部处置方案衔接，避免重复作业或冲突。救援力量使用企业提供的应急设施时，需遵守相关安全管理规定。

4响应终止

响应终止的基本条件包括：事故现场得到全面控制，无次生风险；受影响区域交通运输秩序恢复；环境监测数据达标；人员安全得到保障。由应急指挥部综合评估后提出终止建议，报应急领导小组批准。终止要求包括：组织撤离所有应急救援人员，清点回收应急物资装备，撰写应急响应总结报告，评估应急准备和处置效果。责任人包括应急指挥部总指挥，负责最终决策并授权信息发布组宣布响应终止。

七、后期处置

1污染物处理

事故现场污染物处理遵循“无害化、资源化”原则。对泄漏的有毒有害物质，采用吸附、覆盖、围堵、收集等方法进行containmentandcleanup。根据污染物性质选择合适的处理技术，如焚烧、化学中和、固化填埋等，确保处理过程符合环保标准，防止二次污染。组织环境监测小组对周边空气、水体、土壤进行持续监测，直至数据稳定达标。废弃物按危险废物管理要求进行收集、转运和处置，建立处理记录台账。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复采取分阶段实施策略。首先恢复受影响最小区域的正常生产，其次逐步恢复受间接影响的区域，最后根据现场清理和设施修复进度，恢复核心生产系统。建立生产恢复评估机制，定期检查设备安全状况，评估生产数据，确保各项生产指标达到安全标准。加强设备维护和隐患排查，提高系统可靠性，防止事故再次发生。

3人员安置

临时疏散人员安置工作由后勤保障组负责，协调提供临时住所、生活保障（食宿、饮水）和医疗保障。安置点应选择安全区域，配备必要的防护设施和生活设施，并维持良好秩序。建立人员登记制度，动态掌握人员位置和状态。人员返岗前需经过健康检查和风险评估，确保符合安全要求。对因事故造成特殊困难的人员，提供必要的心理疏导和经济援助。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信保障体系，确保应急状态下信息传递的畅通与可靠。保障单位包括应急指挥部办公室、各工作小组及相关部门。主要通信方式包括专用应急电话、卫星电话、集群对讲机、应急广播系统及应急指挥平台。每单位指定至少一名通信联络员，负责保持通信设备畅通，并记录通信日志。备用方案包括：主用线路中断时，自动切换至备用线路；移动通信网络瘫痪时，启用卫星通信或短波通信；电力中断时，启动应急发电设备保障通信电源。保障责任人由应急指挥部办公室主任担任，负责统筹协调所有通信资源，确保应急信息及时准确传递。

2应急队伍保障

应急人力资源保障涵盖专家库、专兼职应急救援队伍和协议应急救援队伍。专家库成员包括生产、安全、环保、交通、法律等领域的技术专家和外部顾问，定期更新专家信息及联系方式。专兼职应急救援队伍由企业内部员工组成，定期进行培训演练，掌握基本救援技能和防护知识。协议应急救援队伍是与外部专业机构签订合作协议的队伍，如专业消防队、医疗救护队、道路清障公司等，根据应急需求启动合作。各队伍建立名册，明确联系方式、装备配置及响应范围。

3物资装备保障

建立应急物资装备保障体系，确保应急处置所需物资装备的及时供应。物资包括个人防护用品（PPE）、应急照明、通信设备、救援工具、医疗用品、生活物资等。装备包括运输车辆、工程机械设备、监测仪器、应急发电设备等。物资装备信息详见表格：类型（如呼吸器、担架、挖掘机）、数量（按满足XX人/天需求或XX次使用配置）、性能参数、存放位置（指定仓库及货架号）、运输条件（需特殊防护的说明）、使用条件（操作规程及限制）、更新补充时限（每年检查，每三年更新）、管理责任人（各部门指定专人）及其联系方式。所有物资装备建立电子台账，实行动态管理，定期盘点维护，确保处于良好状态。

九、其他保障

1能源保障

确保应急状态下关键设施供电。对应急指挥中心、通信基站、应急照明、医疗点、重要泵站等设置专用供电线路或配备应急发电机组。建立能源供应监测机制，及时协调电力部门修复受损线路，或调配应急燃油/燃气供应，保障应急用电需求。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入企业年度预算。经费用于应急物资储备、装备购置与维护、应急演练、事故处置及善后恢复等。建立快速审批机制，确保应急状态下经费使用灵活高效。明确经费来源和使用审批流程，确保资金专款专用。

3交通运输保障

在应急状态下，优先保障应急车辆通行，开辟应急运输“绿色通道”。协调交通运输管理部门实施临时交通管制，确保应急车辆、物资、人员能够快速抵达现场。维护企业内部运输网络畅通，为抢险救援和人员疏散提供运输支持。

4治安保障

根据需要，协调公安部门派驻现场维护秩序，防止无关人员进入危险区域，保障救援队伍和重要物资运输安全。设立警戒区域，悬挂警示标志，必要时实施临时隔离措施。处理可能出现的群体性事件或纠纷，确保现场治安稳定。

5技术保障

成立技术专家组，提供应急处置方案建议和技术支持。配备先进的监测、检测、救援等专用设备，并确保操作人员熟练掌握。建立与科研机构、高等院校的技术合作机制，为复杂事故处置提供技术支撑。

6医疗保障

与附近医疗机构建立联动机制，确保应急医疗点设立和医疗物资供应。配备救护车和医护人员，进行伤员搜救、转运和初步救治。必要时请求专业医疗队伍提供专科救治支持，做好传染病防控措施。

7后勤保障

建立应急人员食宿、饮水、服装等生活保障机制。设立临时安置点，为疏散人员提供必要生活保障。协调供应商，确保应急状态下生活物资的及时供应。做好后勤人员的组织和管理，保障其能够适应应急工作需要。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架、应急响应流程、各工作小组职责、个人防护装备（PPE）使用、基本救援技能、应急通信联络、事故现场警戒与疏散、应急心理疏导、相关法律法规及标准规范。结合交通运输特点，增加应急路权申请、运输资源协调、特殊危险品运输管制等专业知识培训。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作小组负责人及骨干、专兼职应急救援队员、应急通信联络员、现场安全评估员、医疗点负责人等。这些人需掌握应急处置的核心知识和指挥协调能力。

3参加培训人员

参加