应急指挥失当事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急指挥失当事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内部因应急指挥决策失误、协调不力或信息传递不畅等引发的失当事件，包括但不限于应急资源调配错误、应急处置方案偏差、应急信息发布混乱、跨部门协同失效等情形。失当事件可能引发次生事故扩大、延误最佳处置时机、造成人员伤亡或财产损失加剧，或引发公众恐慌、舆情发酵等连锁反应。例如某化工企业因应急指挥部成员对现场危险源辨识不足，错误决策启动非最优疏散路线，导致疏散时间延长30%，造成人员滞留风险。此类事件需纳入本预案统一管理。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。

21一级响应

适用于重大失当事件，定义为造成直接经济损失1000万元以上，或死亡3人以上、重伤10人以上，或引发重大社会影响（如省级以上媒体报道、群体性事件）。典型特征包括应急指挥部核心决策机构瘫痪、关键指令无法下达，或跨区域应急资源调配错误导致事故蔓延。响应原则为“快速干预、极限控制”，需立即启动单位最高级别应急资源，并请求上级主管部门协调外部支援，同时成立现场应急处置总指挥部，由单位主要负责人担任总指挥。

22二级响应

适用于较大失当事件，定义为造成直接经济损失100万至1000万元，或死亡1至3人、重伤5至10人。常见情形为应急指挥部对事故参数判断失误，导致应急处置方案与实际需求偏差20%以上。响应原则为“精准纠偏、区域联动”，需由分管安全负责人牵头成立专项工作组，调整原应急预案执行，协调至少两个部门协同处置，并通报行业主管部门备案。例如某矿山企业因应急监测数据解读偏差，错误判断瓦斯突出等级，导致初期抽采措施强度不足，最终延误抢险时机，可归为此级响应。

23三级响应

适用于一般失当事件，定义为造成直接经济损失10万至100万元，或轻伤5人以下。通常表现为局部应急处置措施不当，如应急物资发放错误、警戒区域设置遗漏等。响应原则为“即时修正、部门协同”，由安全管理部门牵头，在2小时内完成预案修正并发布，相关责任部门需在4小时内完成整改，并接受安全监督部门的抽查复核。例如某工厂因应急广播故障导致部分区域人员未收到疏散指令，经协调后30分钟内完成手动引导，即属此类情形。

分级响应需遵循动态调整机制，当事故升级时，上级响应应立即启动；当事态受控后，可逐级降级，但降级时间不得迟于事故危害消除后的6小时。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥体系采用“统一指挥、分级负责、专业协同”模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室和若干专业工作组。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政、技术负责人担任副总指挥，成员单位涵盖安全环保部、生产运行部、设备维护部、人力资源部、物资管理部、技术研发部及各主要车间。办公室设在安全环保部，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责失当事件的统一指挥、决策和部署；审定应急预案的启动与终止；协调跨部门、跨单位应急资源；组织事故调查与评估；向政府主管部门报告重大失当事件；授权发布应急信息。

3应急工作小组设置及职责分工

31应急指挥与协调组

构成：由指挥部成员单位负责人组成，办公室设安全环保部。职责：负责传达指挥部指令，协调各工作组行动，建立与外部应急机构的联络渠道；行动任务包括每30分钟召开应急碰头会，直至失当事件处置完毕。

32信息发布与舆情应对组

构成：由人力资源部、技术研发部、办公室人员组成。职责：负责核实失当事件信息，制定信息发布口径，管理社交媒体与媒体对接；行动任务包括2小时内完成首份信息通报，后续每4小时更新进展。

33技术支持与方案修订组

构成：由生产运行部、设备维护部、技术研发部专家组成。职责：分析失当事件原因，提供技术参数支持，修订应急处置方案；行动任务包括6小时内提交技术分析报告，指导现场操作调整。

34应急资源保障组

构成：由物资管理部、行政部、人力资源部人员组成。职责：核查应急物资、装备状态，调配备用资源，保障人员食宿与交通；行动任务包括24小时内完成资源盘点，优先补充消耗品。

35现场处置与救援组

构成：由涉事车间、设备维护部、专业救援队（若有）组成。职责：执行修订后的处置方案，控制事故蔓延，开展人员搜救；行动任务包括设置警戒区，实施隔离措施，每2小时汇报现场动态。

36后勤保障与医疗组

构成：由行政部、人力资源部、卫生所人员组成。职责：负责人员疏散安置，提供医疗救护，处理伤亡人员善后；行动任务包括设立临时医疗点，统计人员到位情况。

4职责分工原则

专业对口原则：各小组负责人须具备相应技术背景或管理经验；

责任明确原则：每个行动任务指定具体责任部门与责任人；

协同联动原则：建立工作组间信息共享机制，通过应急指挥系统实现实时通信；

备用机制原则：关键岗位设置B角，确保指挥链不断裂。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，公布在单位内外部显要位置及应急平台界面。值班电话由安全环保部统一管理，确保全年无休，接听人员须经过专业培训，具备初步信息研判能力。同时建立值班人员轮换与备份制度，每月进行一次电话畅通测试。

2事故信息接收与内部通报

21接收程序

任何部门或人员发现应急指挥失当事件迹象或征兆，须立即向应急值守电话报告，报告内容包含事件发生时间、地点、初步现象、涉及范围等要素。值班人员记录信息后，立即向办公室负责人核实，并启动内部通报程序。

22通报方式

内部通报采用分级递进方式。一般信息通过单位内部电话系统或企业微信群组推送；重要信息通过内部广播、电子屏滚动字幕发布；重大信息则由办公室编制简报，通过OA系统发送至各单位负责人。

23通报时限与责任人

接报后5分钟内完成首次内部通报，15分钟内明确事件等级并通知相关工作组。责任人：报告人负责准确传递初始信息，值班人员负责通报流程执行，办公室负责人负责通报效果确认。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

31报告流程

内部信息核实后30分钟内，由办公室整理事故信息报告，经指挥部副总指挥审核，总指挥签发后，通过政府安全生产监管部门指定的信息系统或加密电话线路上报。同时抄送上级单位应急管理部门。

32报告内容

报告包括事件基本要素、应急响应启动情况、已采取控制措施、预计发展趋势、需要协调事项等要素，格式遵循《生产安全事故信息报告和处置办法》要求。涉及失当事件需特别说明错误决策类型及已采取纠正措施。

33报告时限与责任人

一级响应立即报告，二级响应2小时内报告，三级响应4小时内报告。责任人：办公室牵头撰写，安全环保部负责人审核，主要负责人签发。

34信息补报与更新

每小时更新一次处置进展，直至应急状态解除。报告内容发生重大变化时，须立即补报。责任人：现场处置组提供最新数据，办公室汇总成文。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

41通报对象与程序

根据事件等级，分别向应急管理部门、生态环境部门、消防救援机构、医疗急救中心等通报。由办公室统一归口，通过专用联络渠道或政府应急平台发布。涉及跨区域事件，需通报相邻区域相关单位。

42通报内容与方法

通报内容侧重事件性质、影响范围、警示区域、公众防护建议等。方法上，一般信息通过政府信息平台发布，重要信息采用加密电话或传真，重大事件则派员送达书面报告。失当事件通报时需附初步原因分析。

43通报时限与责任人

接到内部指令后15分钟内完成首次通报，后续按上级部门要求持续更新。责任人：办公室联络员负责执行，安全环保部负责人监督。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

11响应启动决策

应急信息经初步研判后，由应急指挥部办公室组织技术支持与方案修订组、现场处置与救援组等关键成员单位进行分析评估，形成《应急响应启动建议报告》，提交应急领导小组审议。领导小组依据事故信息接收、事故性质、严重程度、影响范围、可控性及资源需求等因素，结合响应分级条件，作出启动决策。决策需在接报后30分钟内完成，由总指挥签署命令，通过应急指挥系统或无线电网络发布。

12自动启动机制

针对特定类型或达到预设阈值的失当事件，如指挥系统完全瘫痪、核心决策人员失联、关键设备失控等，应急领导小组可授权办公室设定自动启动预案。当监测系统或现场报告确认触发条件时，系统自动启动相应级别响应，同时向领导小组和上级单位报告。

13预警启动程序

对于未达到正式响应条件但存在显著风险升高的情况，由应急领导小组决策启动预警状态。预警启动后，应急指挥部办公室需发布《预警公告》，通知相关单位和区域做好防范准备，应急资源保障组检查应急物资储备，现场处置与救援组加强风险排查，信息发布与舆情应对组准备发布提示信息。

2响应级别调整

21调整条件

响应启动后，跟踪组需每30分钟评估以下因素：事故危害扩展速率、人员被困数量变化、环境介质污染范围、资源消耗与补充能力、外部支援到达时间。若评估显示事态超出原级别处置能力，或存在升级趋势，应提议调整响应级别。

22调整程序

跟踪组提出调整建议，经办公室汇总后报应急领导小组。领导小组在1小时内完成审议，必要时可临时召集会议。调整决定由总指挥签发，通过应急指挥系统向所有成员单位传达。级别调整需同时通知上级主管部门和受影响的相关单位。

23避免误判

调整响应级别应基于科学分析，避免因恐慌导致过度响应，或因麻痹造成响应不足。需建立量化评估指标，如事故影响指数（包括人员、财产、环境三个维度），结合专家会商意见综合判断。同时要求每次调整均有明确理由记录，作为后续预案修订的依据。

五、预警

1预警启动

11发布渠道与方式

预警信息通过单位内部应急广播、专用预警短信平台、应急APP、电子显示屏、车间公告栏等渠道发布。方式上，采用分级推送，重要预警由总指挥授权通过电话或面对面下达，一般预警由办公室统一发布。涉及失当事件可能引发的外部影响，需同步通过政府应急平台或授权媒体发布。

12发布内容

预警信息包含预警级别（如注意、III级）、可能受影响区域、主要风险提示（如指挥协调失误可能导致的后果）、防范措施建议（如特定岗位加强检查、人员非必要不外出）、应急响应状态（明确为预警状态）、发布单位及发布时间。对失当事件的预警，需特别强调原决策错误类型及当前风险点。

2响应准备

21队伍准备

启动预警后，应急指挥部办公室需通知相关工作组进入待命状态。现场处置与救援组、技术支持与方案修订组人员到岗，组成预备响应队伍，保持通讯畅通。必要时对邻近区域人员进行疏散准备，设立临时观察点。

22物资与装备准备

物资管理部检查应急物资库，重点补充可能消耗的防护用品、照明设备、通讯器材、急救药品等，确保数量满足扩大响应需求。设备维护部对应急车辆、特种装备（如呼吸器、检测仪）进行检查维护，确保处于良好状态。

23后勤准备

行政部协调应急期间人员食宿、交通等保障，确保应急队伍能够持续工作。根据预警级别，启动应急食堂，准备必要的食品和饮用水。

24通信准备

通信保障组检查应急通信设备（如卫星电话、对讲机），确保核心指挥节点通信畅通。建立备用通信路径，准备手动报警装置和应急照明电源。

3预警解除

31解除条件

预警解除需同时满足以下条件：引发预警的风险因素已消除或得到有效控制；事态发展表明不再升级；已准备就绪的应急资源未投入实际使用；受影响区域恢复正常秩序。

32解除要求

预警解除由应急指挥部办公室提出建议，经应急领导小组审议通过后，由总指挥签发《预警解除通知》，通过原发布渠道对外发布。发布内容需明确解除时间，并提示恢复生产或生活秩序后的注意事项。解除后需持续监测，防止事态反复。

33责任人

预警解除的决策由应急领导小组负责，办公室负责文书工作与信息发布，各工作组负责确认本领域解除条件，安全环保部负责综合协调。

六、应急响应

1响应启动

11确定响应级别

应急指挥部接报后，由总指挥或授权副总指挥依据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，在30分钟内确定响应级别。过程中需考虑失当事件可能导致的延误，适当提高初始评估的响应级别。

12程序性工作

121召开应急会议

响应启动后2小时内，召开应急指挥部首次会议，通报事故情况、已采取措施、存在问题及下一步计划。根据处置需要，可召开专题会议。

122信息上报

参照信息接报部分时限要求，向上级主管部门和单位报告，并启动与外部应急机构的联络。

123资源协调

应急指挥部办公室立即协调内部应急资源，同时启动外部资源需求计划。明确物资、装备、人员需求清单，由资源保障组负责落实。

124信息公开

信息发布与舆情应对组根据授权发布首份信息通报，后续根据指挥部要求滚动发布。

125后勤及财力保障

后勤保障与医疗组负责人员安置、餐饮、交通等，财务部门保障应急费用支出，确保资金及时到位。

2应急处置

21现场处置措施

211警戒疏散

现场处置与救援组根据风险评估结果，设立警戒区域，疏散通道由专人负责，确保畅通。对失当事件导致的危险区域，强制清空人员。

212人员搜救

优先救援受困人员，制定搜救方案，明确搜救队伍、装备和步骤。

213医疗救治

后勤保障与医疗组设置临时医疗点，救治伤员，必要时联系外部医疗机构。

214现场监测

技术支持与方案修订组部署监测设备，对空气、水体、土壤等介质进行监测，评估环境风险。

215技术支持

技术支持与方案修订组提供技术指导，优化处置方案，解释工艺原理，协助分析原因。

216工程抢险

设备维护部及外部抢险队伍实施工程措施，控制事故源，修复受损设施。

217环境保护

采取围堵、吸附、中和等措施，防止污染物扩散，保护周边环境。

22人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、手套等。现场指挥人员需佩戴隔离式呼吸器。定期检查防护装备性能，做好报废更换管理。

3应急支援

31请求外部支援程序及要求

当内部资源不足以控制事态时，由现场指挥部（或应急指挥部办公室）向相关应急救援机构发出支援请求。请求需包含事故简述、现场情况、所需支援类型（人员、装备、专家等）、联系方式。要求提供重型装备、专业队伍或特殊专家。

32联动程序及要求

与外部机构联动前，明确牵头单位、联络人和沟通机制。现场设立联合指挥点，统一指挥、协同作战。外部机构到达后，由总指挥介绍情况，明确分工，协调行动。

33外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，原则上由原应急指挥部负责全面指挥，必要时可成立联合指挥部，明确外部力量指挥层级和职责范围。原指挥部成员单位全力配合，提供支持。

4响应终止

41终止条件

事故得到有效控制，无次生风险，人员安全得到保障，环境符合标准，应急处置目标达成。

42终止要求

由现场指挥部（或应急指挥部）提出终止建议，经应急领导小组审议，总指挥批准后，发布《应急终止命令》。命令需明确终止时间，并指示后续工作安排。

43责任人

终止决策由应急领导小组负责，办公室负责文书工作，各工作组负责确认本领域终止条件，安全环保部负责综合协调。

七、后期处置

1污染物处理

11剩余污染物处置

应急处置完成后，由现场处置与救援组、设备维护部及环境监测人员对残留污染物进行识别、评估和处置。优先采用固化、覆盖、化学中和等方法，确保污染物得到稳定化处理，防止扩散迁移。对于需要转移处置的污染物，需遵守危险废物管理相关规定，安排有资质的单位进行处置。

12环境影响评估

联合技术研发部、安全环保部及外部专业机构，对受污染区域进行环境影响评估，明确污染范围、程度和修复需求。评估报告需作为后续环境治理和恢复工作的依据。

13环境修复

根据评估结果，制定环境修复方案，明确修复技术、范围、时间和责任单位。修复过程需持续监测，确保达到相关环境质量标准。

2生产秩序恢复

21设施检查与维修

由设备维护部牵头，对受影响的设备、设施进行全面检查、维修或更换，确保其安全可靠。生产运行部制定恢复生产方案，明确恢复步骤和条件。

22工艺调试与验证

技术支持与方案修订组负责对受影响的工艺系统进行调试，确保参数恢复正常。必要时进行小规模试验，验证工艺稳定性和产品质量。

23恢复生产

生产运行部按照恢复方案组织生产，安全环保部加强过程监控，确保生产过程安全环保。恢复初期可采取分批次、低负荷运行方式，逐步恢复正常生产。

3人员安置

31临时安置

后勤保障与医疗组对受影响人员提供临时住所、生活保障和医疗服务。必要时协调外部资源提供支持。

32善后处理

人力资源部负责伤亡人员家属安抚、心理疏导和保险理赔等善后工作。建立人员健康档案，对受伤人员进行康复跟踪。

33永久安置

对于因失当事件导致需要搬迁的居民或员工，根据实际情况制定永久安置方案，保障其基本权益。

八、应急保障

1通信与信息保障

11相关单位及人员联系方式

应急指挥部办公室建立《应急通讯录》，收录各工作组、成员单位、关键岗位人员及外部重要联系人的电话、邮箱、应急APP账号等信息。信息至少每半年更新一次。

12通信联系方式和方法

常规通信方式包括有线电话、企业内部网络、移动通信网络。方法上，优先使用专用通信线路或加密信道传输敏感信息。现场指挥采用对讲机、卫星电话等无线通信手段。

13备用方案

制定备用通信方案，包括：主通信线路中断时切换至备用线路；移动通信网络拥堵时，使用卫星电话或短波电台；核心指挥人员配备卫星电话作为最后通信手段。定期进行通信设备测试和备用方案演练。

14保障责任人

安全环保部负责《应急通讯录》和通信设备的日常维护，办公室负责协调通信资源，各工作组负责人确保本组人员掌握备用通信方法。

2应急队伍保障

21应急人力资源

211专家

成立由内外部专家组成的专家库，涵盖技术、管理、法律等领域。内部专家来自技术研发、生产运行等部门，外部专家通过协议或临时聘请方式获取。应急时通过专家咨询系统或现场会商提供支持。

212专兼职应急救援队伍

建立专职应急救援队伍，负责日常演练和处置一般事件。各车间组建兼职应急救援队伍，负责初期处置和本区域疏散。队伍需定期培训考核，保持应急能力。

213协议应急救援队伍

与外部专业救援机构（如消防、医疗、危化品处置队伍）签订救援协议，明确合作范围、响应条件、联系方式和费用结算方式。

3物资装备保障

31类型、数量、性能及存放位置

应急物资库储备防护用品（口罩、防护服等）、消防器材、照明设备、应急电源、通讯设备、医疗急救用品、生活物资等。装备包括通风设备、检测仪器、堵漏材料、抢险车辆等。物资装备清单及存放位置登记在案，并张贴标识。

32运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求，如防潮、防震、防晒。制定使用前检查程序，确保处于可用状态。特殊装备需由专业人员操作。

33更新及补充时限

建立物资装备消耗台账，根据使用情况和有效期，每年编制更新补充计划。防护用品、药品等消耗品每月检查一次，确保数量充足。应急领用后5个工作日内补充到位。

34管理责任人及其联系方式

安全环保部为物资装备管理责任单位，指定专人负责日常管理、维护和盘点。建立管理台账，记录物资装备的名称、规格、数量、存放位置、负责人及联系方式。负责人联系方式需及时更新。

九、其他保障

1能源保障

11供电保障

电力保障组负责检查应急发电机、备用电源线路，确保关键时刻能够切换。与电力供应商建立应急联系，必要时请求外部电力支援。制定厂内应急供电区域划分方案。

12供气保障

供气保障组检查压缩空气、氮气、氢气等应急气源储备和供应管线，确保备用气源充足可用。

2经费保障

财务部门设立应急保障资金专户，确保应急物资采购、外部救援费用、善后处理等资金及时到位。制定应急费用审批流程，简化审批环节。

3交通运输保障

交通运输保障组检查应急车辆（如抢险车、救护车、运输车）状况，规划应急通道和集结点，确保人员、物资能够快速转运。必要时协调外部运输力量。

4治安保障

治安保卫组负责应急期间厂区及周边区域的安全巡逻，维护现场秩序，设立警戒线和检查站，禁止无关人员进入。配合公安机关处置群体性事件或外部干扰。

5技术保障

技术保障组提供应急处置所需的技术支持，包括工艺流程分析、设备操作指导、事故模拟计算等。确保应急技术文档（如操作规程、处置方案）的准确性和可读性。

6医疗保障

医疗保障组设置临时医疗点，配备常用药品、急救设备和人员，负责现场医疗救治和伤员转运协调。与周边医疗机构建立绿色通道。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、饮水、交通、通讯等生活必需品供应，确保应急队伍能够持续工作。协调临时住所、餐饮服务等。

十、应急预