冰雹铁路损坏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰雹铁路损坏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内发生的因冰雹灾害导致的铁路设施损坏事件应急响应工作。事件范围涵盖线路设备变形、信号系统瘫痪、接触网断线、站场建筑结构破坏等直接或间接由冰雹冲击引发的事故场景。适用范围明确包括但不限于单线区段、枢纽站场及高速铁路段，需重点考虑极端冰雹天气（如24小时内最大冰雹直径超过20毫米）下的响应需求。当事故伴随人员伤亡或第三方财产损失时，应联动医疗急救与公共安全部门协同处置。

2响应分级

根据事故危害程度及控制能力划分三级响应机制。Ⅰ级响应适用于全路网中断或核心区段（如枢纽站场）信号系统瘫痪，需动用跨局支援资源的事故场景。参考历史数据，当单次冰雹灾害导致超过3处接触网倒杆或累计中断运营超过48小时时，应启动该级别响应。Ⅱ级响应适用于区域性线路中断或一般区段信号设备受损，可依托路网内部应急资源自主处置，但需2小时内上报至应急指挥中心。典型判定指标为线路中断长度超过50公里或影响客流量超30万人次。Ⅲ级响应针对局部设备损坏事件，如单处接触网跳线故障或道岔少量变形，由段级单位在4小时内完成抢修恢复。分级原则以恢复运营时间、经济损失规模及社会影响为量化依据，确保资源匹配与响应时效性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立铁路冰雹损坏事件应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组。指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，成员包括设备部、运营部、安保部、物资部及财务部主要负责人。办公室挂靠设备部，负责日常协调与信息汇总。专业工作组分别为技术抢修组、运营调度组、后勤保障组及外部协调组。

2工作组职责分工

2.1技术抢修组

由设备部牵头，成员含工务、电务、供电、车辆等部门技术骨干。负责组织灾情勘查，制定抢修方案，实施接触网、信号设备、线路轨道的修复作业，监督关键部位施工安全。需建立冰雹灾害损伤评估标准，量化抢修效率（如接触网抢修时限不超过6小时）。

2.2运营调度组

由运营部负责，调度中心全程值守。负责根据抢修进度动态调整列车运行图，发布列车运行调整公告，协调列车迂回运行路径，确保枢纽站场作业秩序。需建立与调度系统联动的应急通信通道。

2.3后勤保障组

牵头单位为物资部，协同财务部。负责应急物资（如绝缘子、金具、融冰设备）的调配与运输，保障抢修队伍食宿，开通应急采购绿色通道，统计抢修成本。需储备至少3个月用量的关键备品备件。

2.4外部协调组

由安保部主导，联络公共安全、气象、电网等部门。负责发布预警信息，协调应急交通，保障抢修现场周边秩序，协调跨单位技术支持。需建立与气象部门的日会商机制。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，公布于单位官网及关键岗位。值班电话由总指挥部办公室统一管理，确保在冰雹灾害预警发布或发生时段，由专人全程值守。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

信息接收渠道包括线路巡查、设备监控系统告警、外部单位报告及媒体监测。值班人员接到信息后需立即核实报告人身份及信息要素完整性，记录事件发生时间、地点、初步影响范围等关键信息。

2.2内部通报方式

确认事故信息后，值班电话立即向总指挥部办公室报告。办公室通过加密电话、内部工作群及应急广播系统，在30分钟内向指挥部成员单位同步通报。涉及设备系统异常时，同步触发相关专业的自动化监测系统预警。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

信息报告遵循“分级负责、逐级上报”原则。Ⅰ级响应事件需在1小时内向行业主管部门及上级单位报告，内容包含事件性质、影响范围、已采取措施及初步损失评估。Ⅱ级、Ⅲ级事件分别延长至2小时和4小时。报告材料需附事故现场示意图、影像资料及责任单位分析。

3.2报告时限与责任人

总指挥部办公室主任为首次报告责任人，负责组织编写报告材料并联络报告渠道。时间节点以电话报告为准，后续补充材料须在时限内通过电子公文系统送达。

4向外部单位通报信息

4.1通报对象与方法

通报对象包括相邻铁路单位、地方政府应急办、气象部门及受影响旅客服务单位。方法采取联合发布信息通报、专项函件及现场会商形式。涉及旅客列车晚点时，通过12306平台及车站广播同步发布。

4.2通报程序与责任人

安保部牵头负责外部通报工作，办公室主任为总协调人。通报内容需经指挥部审核，确保信息口径一致。紧急情况下，可通过预设联络渠道向媒体发布简要信息，但须事先获得批准。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

根据接报信息，结合预设的冰雹灾害影响判定指标（如接触网设备损坏率、线路中断里程、信号系统瘫痪时长）进行快速研判。当指标达到Ⅲ级响应条件时，启动预警启动程序。

1.2决策与宣布

Ⅲ级及以下事件由总指挥部办公室主任根据研判结果，在2小时内提出启动建议，报应急领导小组决策。Ⅰ级、Ⅱ级事件需由领导小组在接到信息后4小时内完成决策。决策确定后，由总指挥签署命令，通过内部应急广播系统及指挥平台发布响应决定书。

1.3自动启动机制

针对达到Ⅱ级响应条件的典型场景（如枢纽站场信号全部瘫痪），可在领导小组确认信息后，授权运营调度组先行启动应急通信与资源预调，随后补办启动手续。

2预警启动与准备

未达响应启动条件但存在扩容风险时，由应急领导小组授权办公室发布预警启动决定。预警期间，技术抢修组需完成应急抢修方案储备，后勤保障组预置关键物资至影响区域，运营调度组加强线路状态监测。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商研判。技术抢修组提交抢修进度与设备状态评估报告，运营调度组通报客货运输影响数据。领导小组根据事故控制能力、恢复时限及次生风险，决定级别调整。调整需在1小时内完成命令下达，确保响应资源与事态匹配。典型调整场景包括：因持续强冰雹导致Ⅱ级影响扩大为Ⅰ级，或抢修进展顺利将Ⅰ级调整为Ⅱ级。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过铁路内部应急通信网、专用短波电台、段管线路广播及官网公告发布。方式分为黄色预警（准备状态）通过短信平台定向推送，红色预警（响应状态）通过应急指挥平台全网广播。内容要素包括预警级别、影响区域、预计影响时长、防范措施及应急服务电话。

1.2发布内容

核心内容包括冰雹强度预测数据、灾害可能引发的设备类型损伤（如覆冰厚度、承力索断线风险），以及针对性的运行控制要求（如限速、迂回）。需附带典型冰雹灾害处置示意图。

2响应准备

预警启动后，各工作组开展以下准备：

2.1队伍准备

抢修队伍进入待命状态，技术骨干提前到达重点区段驻点。工务、电务、供电专业组按等级备齐抢修人员，Ⅰ级响应需在6小时内完成200人以上的集结。

2.2物资装备准备

物资部启动应急库房，优先调配融冰设备、应急接触网、绝缘子等关键备品。车辆部确保抢修车辆及运输工具满油待命，重点区域部署发电机、照明设备。

2.3后勤保障准备

后勤组协调抢修人员临时食宿，开设应急医疗点。财务部准备应急采购资金，授权采购绿色通道。

2.4通信准备

安保部检查应急通信车、卫星电话等设备，确保核心指挥点通信畅通。运营调度组预置应急调度电话，准备备用通信线路。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：气象部门确认影响区域冰雹灾害结束，线路巡查确认主要设备区段覆冰清除或损伤可控，抢修力量完成应急处置任务。

3.2解除要求

由总指挥部办公室汇总解除条件验证结果，经领导小组审核后，通过原发布渠道发布解除公告。运营调度组同步恢复列车正常运行。

3.3责任人

总指挥部办公室主任为预警解除的最终审批责任人，办公室副主任负责具体执行。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故评估结果，由总指挥部办公室参照响应分级标准，在2小时内提交级别建议，报领导小组审定。涉及高速铁路或枢纽站场时，默认启动高级别响应程序。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开首次应急指挥部会议，确定指挥关系与行动方案。会议频次根据事态发展调整。

1.2.2信息上报

首次信息上报需在启动后1小时内完成，后续每4小时更新处置进展及次生风险。

1.2.3资源协调

资源部建立应急资源台账，每日更新物资消耗与需求量，协调跨局支援需提前12小时发出请求。

1.2.4信息公开

公关组通过官网、官方新媒体账号发布事故影响及处置进展，重要信息需经领导小组审批。

1.2.5后勤及财力保障

后勤组保障抢修队伍24小时餐饮供应，财务部设立应急资金账户，简化报销流程。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安保组设立警戒区，疏散线路两侧危险区域人员，设置物理隔离设施。

2.1.2人员搜救

设专兼职搜救小组，配备生命探测仪，优先排查受损结构内部。

2.1.3医疗救治

与沿线医疗机构建立绿色通道，抢修人员配备急救包，严重伤员由专用救护车转运。

2.1.4现场监测

工务、电务组部署监测设备，实时掌握线路变形、信号误码率等关键参数。

2.1.5技术支持

中心实验室提供绝缘子损伤检测、融冰方案设计等技术支持。

2.1.6工程抢险

按照先抢通后修复原则，采用专用工具清除接触网覆冰，更换损坏部件需严格执行安全规程。

2.1.7环境保护

抢修过程中产生的废弃物分类收集，优先使用环保型融冰材料。

2.2人员防护

抢修人员必须佩戴安全帽、绝缘手套，高空作业需系挂双绳，接触带电设备前必须验电接地。

3应急支援

3.1外部支援请求

当资源不足时，由总指挥授权办公室主任向公共安全、气象等部门发出支援请求。请求函需附带现场照片、需求清单及交通指引。

3.2联动程序

外部力量抵达后，由指挥部指定联络员对接，共同会商制定行动方案。

3.3指挥关系

外部救援力量接受铁路指挥部统一指挥，特殊专业队伍（如危化品处置）按原隶属关系行动。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场处置完毕，设备恢复运行，环境符合标准，次生风险消除。

4.2终止要求

由总指挥部办公室提交终止报告，经领导小组确认后，发布终止命令，并24小时内向上级报告。

4.3责任人

总指挥部办公室主任为终止决策的最终审批责任人。

七、后期处置

1污染物处理

对抢修过程中产生的废弃物进行分类收集与暂存，委托有资质的单位进行无害化处置。接触网、绝缘子等受损部件解体前需进行残留油污清理，防止污染土壤。对覆冰清除过程中可能散落的冰块，及时组织清理，避免堵塞排水系统。

2生产秩序恢复

2.1设备检测与验收

抢修完成后，由设备部组织专业检测队伍对恢复的线路、信号、供电设备进行满负荷测试与绝缘耐压验证，合格后方可恢复运营。建立设备健康档案，记录本次冰雹灾害损伤情况及修复措施。

2.2运营图调整

运营调度组根据设备验收结果，分阶段恢复列车运行，优先恢复关键区段及干线运输。对受损影响较大的区段，采取限速、加开迂回列车等措施，确保运输安全。

2.3工务维护强化

对冰雹易损区段增加巡检频次，优化轨道几何参数，提升线路抗变形能力。

3人员安置

3.1抢修人员

合同工、劳务派遣人员由用工单位负责安抚，签订协议的临时工按协议条款兑付。

3.2受影响旅客

通过列车广播、车站公告发布航班变更信息，提供免费食宿及换乘服务。对延误超过24小时的旅客，发放临时补助。

3.3驻点人员

撤离临时驻点时，清点物资，核对账目，确保无遗漏。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

总指挥部办公室负责建立应急通信联络簿，记录各工作组、现场指挥部及外部协同单位关键联系人信息。

1.2通信联系方式和方法

建立以卫星电话、加密集群电台为主，手机、固定电话为辅的立体通信网络。应急通信车配备便携式基站，确保核心区域通信畅通。

1.3备用方案

当主用通信线路中断时，启用应急通信车或对讲机直连现场。建立与相邻铁路单位的通信备份通道，通过对方网络转发信息。

1.4保障责任人

安保部主管为通信保障总责任人，指定专人每日检查设备状态。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由经验丰富的工程师组成的专家组，提供技术咨询，人数不少于10人，名单存档于设备部。

2.1.2专兼职应急救援队伍

各车间组建30人以上的专兼职抢修队伍，定期开展冰雹灾害专项演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与具备铁路工程抢险资质的第三方企业签订合作协议，储备5支应急力量，联系方式备案于办公室。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，包括融冰设备（车载式、便携式）、绝缘子（备品备件）、金具、应急照明、发电机等，数量满足72小时应急需求。

3.2性能及存放位置

装备需定期检测，确保性能达标。存放于段管物资库及重点区段附近的应急仓库，实行专人管理。

3.3运输及使用条件

危险品运输需符合《铁路危险货物运输规则》，使用前检查操作说明。

3.4更新及补充时限

每年12月开展物资清点，根据损耗情况于次年2月完成补充，确保库存充足。

3.5管理责任人及其联系方式

物资部主管为物资装备管理责任人，联系方式登记于应急联络簿。

九、其他保障

1能源保障

优先保障抢修现场及指挥部用电需求，应急发电车需驻守核心区段。协调电网部门提供临时供电方案，确保应急照明、通信设备正常运行。

2经费保障

财务部设立应急专项资金账户，额度满足72小时应急处置需求。简化采购审批流程，授权现场指挥人员先行处置。事故损失核算后纳入下年度预算。

3交通运输保障

物资部协调段管运输车辆，优先保障抢修人员、物资及装备运输。与地方交通部门建立联动机制，开辟应急运输绿色通道。抢修车辆喷涂特殊标识。

4治安保障

安保部负责事故现场及周边区域秩序维护，联动地方公安机关派驻警力。设立临时检查站，查验无关人员及车辆。

5技术保障

设备部牵头成立技术保障组，提供设备图纸、历史维修数据等技术支持。中心实验室配备便携式检测设备，用于现场快速检测。

6医疗保障

协调沿线医疗机构建立应急救治绿色通道。抢修队伍配备急救药箱，由专业医护人员提供驻点保障。必要时启动应急医疗转运方案。

7后勤保障

后勤组负责抢修人员食宿、卫生防疫及衣物配备。每日统计人员考勤与健康状况，确保队伍稳定。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖冰雹灾害