地震风险应急次生社会安全事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震风险应急次生社会安全事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内因地震引发或可能引发的社会安全事件应急处置工作。重点涵盖地震造成人员伤亡、重大财产损失、基础设施损毁、次生环境污染等情形下，为维护社会秩序、保障生产经营稳定、降低灾害损失而开展的应急响应与处置活动。预案明确应急组织架构、职责分工、响应程序、资源调配及信息报告机制，确保在地震灾害后能迅速启动跨部门协同机制，形成统一指挥、高效运转的应急管理体系。结合行业特点，预案需重点考虑震后可能出现的恐慌性挤兑、物资哄抢、谣言传播等社会风险，并制定针对性防控措施。以某次地震中，因应急机制响应滞后导致震后物资短缺引发群体性事件的案例为鉴，本预案强调快速响应与资源预置的重要性。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级（重大应急响应）：地震烈度达Ⅶ度以上，造成人员死亡或失踪，直接经济损失超过上年度生产经营总额10%，或引发区域性社会秩序混乱。此时需启动应急指挥部总值班体系，调集外部救援力量，跨部门协同开展伤员救治、次生灾害排查、社会面管控等工作。以某次地震中，因建筑物垮塌导致30人以上伤亡，并伴随重大火灾案例，该级别响应要求在4小时内完成应急状态公告及外围交通管制。

2级（较大应急响应）：地震烈度达Ⅵ度，造成人员轻伤或财产局部损毁，经济损失占年度总额1%至10%，或出现局部性群体性事件。此时需激活应急指挥部分管副总指挥权限，重点保障核心区域运行，加强信息发布与舆论引导，防止事态蔓延。某次地震中，因供水管线破裂引发局部居民恐慌，该级别响应通过社区网格化管控，在6小时内平息事态。

3级（一般应急响应）：地震烈度低于Ⅵ度，仅造成设备轻微损坏或少量人员受影响。此时由各部门自行处置，应急指挥部保持信息监测状态，必要时提供技术支持。以某次地震中，生产线设备轻微震损为例，该级别响应通过部门间信息共享，在24小时内完成修复。

分级响应遵循“分级负责、属地为主”原则，确保资源投入与风险等级匹配，避免响应过度或不足。同时要求动态调整，当次生灾害风险升级时，应立即提升响应级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震应急指挥部，实行总指挥负责制，总指挥由单位主要负责人担任。指挥部下设办公室，负责日常协调与信息管理。应急组织构成单位包括生产经营部、安全管理部、人力资源部、后勤保障部、技术研发部、行政办公室等核心部门，各单位明确灾后应急处置职责，形成“统一指挥、分工负责”的应急架构。此外，根据震后可能出现的具体风险，设立专项工作小组，确保应急响应精准高效。

2应急指挥部职责

1应急指挥部负责地震应急工作的全面指挥与决策，统一协调跨部门资源，审定应急响应级别及处置方案。总指挥主持指挥部会议，根据灾害评估结果下达应急指令，监督各小组执行情况。

2指挥部办公室负责信息汇总与分析，实时掌握灾情动态、人员安全状况及资源需求，向总指挥提供决策支持。同时，统筹应急物资调配，确保关键需求得到保障。

3应急指挥部成员单位职责

1生产经营部：评估地震对生产设施、设备的影响，组织震后安全检查，协调恢复生产工作，优先保障核心业务稳定运行。

2安全管理部：负责灾后现场安全管控，排查隐患，组织应急抢险，指导员工自救互救，防止次生事故发生。

3人力资源部：统计人员伤亡情况，协调伤员救治与心理疏导，做好员工安抚与后勤服务，维护内部稳定。

4后勤保障部：负责应急物资储备与管理，调配生活必需品、医疗药品、防护器材等，保障指挥部及受灾人员基本需求。

5技术研发部：提供技术支持，修复受损信息系统，确保应急通信畅通，参与基础设施抢修方案制定。

6行政办公室：负责应急状态下的综合协调，发布信息公告，协调外部救援对接，维护办公区域秩序。

4应急工作小组设置及职责

1应急抢险组

构成：安全管理部牵头，生产经营部、技术研发部配合，吸纳工程维修、电气焊等专业技能人员。

职责：开展灾后设施安全评估，组织关键设备、管线的抢修，消除重大安全隐患，保障应急供电、供水等基础条件。

行动任务：制定抢修方案，明确优先级，调配抢修力量，实时汇报进展。

2人员疏散与安置组

构成：人力资源部牵头，行政办公室、后勤保障部配合，联动社区网格力量。

职责：统计人员位置与伤亡情况，组织受困人员疏散，协调临时安置点，提供生活必需品和心理支持。

行动任务：设立信息登记点，规划疏散路线，保障安置点秩序，防止恐慌情绪蔓延。

3社会稳定组

构成：行政办公室牵头，人力资源部、后勤保障部配合，必要时协调外部执法力量。

职责：监测震后舆情动态，发布权威信息，处置群体性事件苗头，维护社会面秩序。

行动任务：建立信息发布机制，加强重点区域巡逻，依法处置违法行为，防止谣言传播。

4后勤保障组

构成：后勤保障部牵头，行政办公室配合。

职责：储备并调配食品、饮用水、药品、帐篷等应急物资，保障指挥部及受灾人员基本生活需求。

行动任务：建立物资台账，优化配送路线，确保物资及时到位，防止出现挤兑现象。

5应急通信与信息组

构成：技术研发部牵头，行政办公室配合。

职责：保障应急通信渠道畅通，收集汇总灾情信息，协调外部信息对接。

行动任务：维护应急通信设备，建立信息共享平台，确保指令准确传递。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由行政办公室专人负责值守，确保灾情发生时能第一时间接收信息。同时，各关键部门也需明确值班联系人及电话，形成信息接收网络。

2事故信息接收

1信息接收渠道：通过应急值守电话、部门报告、员工反映、外部信息通报等多种渠道接收地震灾情信息。

2接收内容：记录地震发生时间、地点、烈度、伤亡情况、财产损失、基础设施损毁等关键信息，初步判断灾害等级及影响范围。

3接收责任人：应急值守电话由行政办公室指定人员负责；部门报告由各部门负责人负责；外部信息由安全管理部负责核实。

3内部通报程序

1通报方式：采用内部电话、应急广播、内部信息系统、书面通知等多种方式，确保信息快速传达至所有相关人员。

2通报程序：应急值守电话接报后，立即向应急指挥部办公室报告；指挥部办公室评估后，向指挥部总指挥及成员单位负责人通报；成员单位负责将信息传达至基层班组及员工。

3通报责任人：行政办公室负责应急广播、信息系统发布；人力资源部负责员工通知；各部门负责人负责本部门信息传达。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1报告流程：应急指挥部办公室接报后，4小时内形成初步灾情报告，经总指挥审核后，通过指定渠道上报。根据灾害发展，动态补充报告信息。

2报告内容：包括地震基本情况、本单位受灾情况（人员伤亡、财产损失、设施损毁）、已采取的应急措施、需要支援的事项等。

3报告时限：一般事故30分钟内报出初步信息，重大事故即时报告；根据上级要求，后续每2小时或重要节点更新报告。

4报告责任人：应急指挥部办公室主任负责报告撰写；总指挥负责最终审核及签发。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报对象：根据震后实际需要，向事发地政府应急管理部门、公安部门、消防救援机构、卫生健康部门、交通运输部门、电力部门等外部单位通报信息。

2通报方法：通过电话、政府应急平台、书面函件等方式进行通报。

3通报程序：由应急指挥部办公室根据指挥部指令，联系相关单位；涉及敏感信息需经总指挥批准。

4通报责任人：应急指挥部办公室主任负责具体联络；安全管理部配合提供专业信息。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1响应启动决策：应急指挥部办公室接报后，迅速核实事故信息，依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合本预案“响应分级”中明确的条件，提出响应级别建议。建议报应急领导小组审议，由领导小组作出响应启动决策并宣布。决策需明确启动时间、响应级别、适用范围及指挥体系。

2自动启动机制：对于达到预案预设的自动启动条件（如地震烈度、人员伤亡数量等硬性指标）的事故信息，应急指挥部办公室确认后，可不经领导小组审议，直接启动相应级别应急响应，同时向领导小组报告。

3预警启动决策：当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，应急指挥部办公室需做好响应准备，调动应急资源，加强监测预警，实时跟踪事态发展变化。预警期间，各部门保持应急状态，随时准备升级响应。

2响应级别调整

1跟踪研判：响应启动后，应急指挥部办公室需建立信息跟踪机制，动态收集灾情、险情、人员安全、物资需求、社会反应等实时信息，定期组织成员单位进行会商研判。

2科学分析：结合现场实际情况、资源可用性、事态发展趋势等因素，综合分析现有响应级别是否与事故处置需求匹配。评估内容包括但不限于人员搜救进展、次生灾害风险、社会秩序稳定情况、外部支援到位情况等。

3级别调整程序：经研判确需调整响应级别时，由应急指挥部办公室提出调整建议，报应急领导小组批准后执行。升级响应需立即通知相关单位进入更高状态；降级响应需评估风险是否完全可控，确保无次生风险后执行。

4避免误区：调整响应级别应基于事实和数据，避免因恐慌或乐观而导致的响应不足或过度响应。过度响应会造成资源浪费和恐慌加剧；响应不足则可能延误处置时机，扩大灾害损失。需建立客观的评估指标体系，辅助决策。

五、预警

1预警启动

1预警信息发布渠道：利用应急广播、内部电话网络、企业内部信息系统、短信平台、宣传栏公告等多种渠道发布预警信息。

2预警信息发布方式：根据预警级别和事态发展，采用不同颜色预警信号（如蓝、黄）或文字预警信息，确保信息清晰、准确。

3预警信息内容：明确预警区域、地震趋势（如可能加强、发生概率）、可能造成的影响（如设施损坏风险、人员安全威胁）、建议采取的预防措施（如人员避险、设备断电）、预警发布单位和发布时间。

2响应准备

1队伍准备：启动人员集结程序，明确各应急队伍（抢险救援、医疗救护、安全防护、后勤保障等）进入待命状态，检查人员到位情况，必要时组织人员培训或演练，强化应急技能。

2物资准备：检查应急物资储备库，核对抢险工具、照明设备、防护用品、食品饮用水、药品、救生器材等的数量和质量，补充短缺物资，确保随时可用。

3装备准备：检查维护应急通信设备（对讲机、卫星电话）、照明设备、破拆工具、生命探测仪、监测仪器等关键装备，确保其处于良好工作状态，加注油料和备份数据。

4后勤准备：准备应急电源、临时住所、医疗点、供水点等，规划人员疏散路线和集合点，确保后勤服务能够满足应急需求。

5通信准备：检查内外部通信线路，确保应急指挥电话、部门联络电话畅通，建立与外部救援单位、政府部门的信息联络机制，准备备用通信方案。

3预警解除

1预警解除基本条件：地震活动趋于平稳，未发生更大强度地震，次生灾害风险已降至可控水平，社会秩序稳定，受威胁人员安全得到保障。

2预警解除要求：由应急指挥部办公室根据监测信息、现场报告和会商研判结果，提出预警解除建议，报应急领导小组批准后执行。解除预警需发布正式通知，明确预警结束时间。

3解除责任人：应急指挥部办公室主任负责组织研判并提出建议；应急领导小组负责最终审批决定。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定：依据事故信息接收与研判结果，结合“响应分级”中规定的标准，由应急指挥部办公室提出建议，报应急领导小组审议确定响应级别。

2响应启动程序：

1应急会议：指挥部总指挥或授权副总指挥在接到启动指令后2小时内召开应急指挥部第一次全体会议或视频会议，通报灾情，部署任务。

2信息上报：按照规定时限和内容，向上一级主管部门、单位报告事故信息及响应启动情况。

3资源协调：应急指挥部办公室立即启动资源调配程序，调集内部应急队伍、物资、装备，各部门落实保障。

4信息公开：由行政办公室或指定部门，通过官方渠道发布权威信息，稳定内外部情绪。

5后勤及财力保障：后勤保障部开辟应急通道，确保物资、人员、车辆通行；财务部门准备应急经费，保障应急处置需要。

2应急处置

1事故现场处置：

1警戒疏散：安全管理部负责设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。发布疏散指令，引导人员至安全地带。

2人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备，搜救被困人员。优先救援被困人员，注意自身安全。

3医疗救治：医疗救护组或协调外部医疗机构，对受伤人员进行救治。设立临时医疗点，做好伤员转运和后续治疗安排。

4现场监测：监测组对震区及周边环境进行监测，重点关注建筑物安全、燃气泄漏、供电供水管线、次生灾害风险等。

5技术支持：技术研发部提供技术方案，协助抢修受损设施设备，修复信息系统，保障应急通信。

6工程抢险：抢险救援组根据现场情况，开展必要的工程抢险，消除安全隐患，修复受损关键设施。

7环境保护：后勤保障部或专业队伍负责清理现场废弃物，处理泄漏物，防止环境污染。

2人员防护：所有进入现场的人员必须佩戴个人防护装备（PPE），包括安全帽、防护服、手套、护目镜等。现场指挥人员需评估风险，必要时强制撤离危险区域人员。

3应急支援

1请求外部支援：

1请求程序：当内部资源无法控制事态或超出处置能力时，由应急指挥部办公室主任通过指定渠道向相关外部救援力量（如政府应急部门、消防救援机构等）发出支援请求。

2请求要求：明确请求支援的事由、现场情况、所需资源类型（人员、装备、物资）、联系方式等。

3联动程序：建立与外部救援力量的信息共享和指挥协调机制，确保指令畅通，行动协同。

2外部救援力量到达后的指挥关系：

1指挥协调：根据上级指示或外部救援力量级别，确定联合指挥机制。通常由接收救援力量的单位主要领导负责与外部指挥官协调，必要时由上级主管部门协调。

2接受指挥：服从外部救援力量现场指挥，提供必要的信息支持和保障。

3协同行动：在统一指挥下，开展协同救援行动，避免交叉作业和资源冲突。

4指挥恢复：待外部救援力量任务完成后，逐步恢复本单位统一指挥。

3应急联动：与周边单位建立联动机制，共享资源，协同处置可能跨区域影响的灾害。

4外部力量离去：确认现场风险消除，经外部指挥官同意，方可解除联动状态。

4响应终止

1响应终止基本条件：事故现场得到控制，次生灾害风险已消除或可控，人员搜救完成，受伤人员得到妥善救治，社会秩序稳定，环境危害得到控制。

2响应终止要求：由应急指挥部办公室组织评估，形成终止建议，报应急领导小组批准后执行。发布响应终止通知，宣布应急状态结束。

3终止责任人：应急指挥部办公室主任负责组织评估和提出建议；应急领导小组负责最终审批决定。

七、后期处置

1污染物处理

1应急处置：对地震造成的潜在或已发生的污染物泄漏（如危险化学品、油料、有毒气体等）进行及时围堵、收集、转移和无害化处理。设立临时收集点，分类存放废弃物，防止污染扩散。

2监测评估：由环境管理部门或委托专业机构，对受污染区域进行环境质量监测，评估污染范围和程度，为后续治理提供依据。

3治理恢复：根据监测评估结果，制定并实施污染物治理方案，包括土壤修复、水体净化、空气治理等，直至环境质量达标。

4责任人：安全管理部牵头负责现场处置；环境管理部门负责监测评估与治理恢复方案制定；后勤保障部负责提供所需物资设备。

2生产秩序恢复

1安全评估：对受损生产设施、设备进行安全检查和评估，消除安全隐患，确保达到安全运行标准后方可恢复生产。

2工程修复：组织力量对受损厂房、设备、管线等进行维修或重建，优先恢复关键生产线和重要设施。

3生产计划调整：根据受损情况和市场需求，调整生产计划，优化资源配置，逐步恢复整体生产经营秩序。

4责任人：生产经营部牵头负责制定恢复计划；技术研发部提供技术支持；安全管理部负责安全监督；后勤保障部负责物资供应。

3人员安置

1临时安置：对因地震造成房屋损毁无法居住的员工，提供临时住所（如招待所、活动板房等），保障基本生活条件。

2善后处理：配合政府相关部门，做好受灾员工理赔、补助等工作，妥善处理死亡人员善后事宜。

3心理援助：组织心理咨询服务团队，对受灾员工进行心理疏导和援助，帮助其克服心理创伤。

4迁移安置：根据重建规划，对需要迁移的员工，协助其选择新住所或提供必要的搬迁支持。

5责任人：人力资源部牵头负责人员安置与善后；后勤保障部负责提供生活物资；行政办公室负责协调沟通；必要时邀请外部专业机构提供支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

1相关单位及人员联系方式：应急指挥部办公室及各成员单位建立应急通信录，明确总指挥、副总指挥、成员单位负责人及关键岗位人员的手机、对讲机号码等联系方式，并定期更新。

2通信联系方式和方法：优先保障有线电话、应急广播、内部卫星电话或短波电台等通信手段。建立多渠道信息报送和接收机制，确保指令和灾情信息快速传递。

3备用方案：准备备用电源（如发电机、UPS），确保应急通信设备供电；储备卫星电话、手摇报警器等便携式通信设备；与外部救援力量建立预设通信联络方式。

4保障责任人：行政办公室负责应急通信设备的维护和管理；应急指挥部办公室负责建立和维护通讯录，协调内外部通信联络。

2应急队伍保障

1应急人力资源：

1专家：组建涵盖地震地质、工程结构、安全防护、医疗急救、心理疏导等领域的专家库，为应急处置提供技术支持。

2专兼职应急救援队伍：建立单位内部的专兼职应急救援队伍，包括抢险抢修、医疗救护、疏散引导、安全警戒等小组，定期开展培训和演练。

3协议应急救援队伍：与外部专业救援机构（如消防救援、医疗急救中心、专业工程抢险队等）签订应急支援协议，明确协作内容和条件。

2责任人：人力资源部负责专家库建设和专家联络；安全管理部负责专兼职队伍的组建、管理和培训；应急指挥部办公室负责协调协议救援队伍的联络与对接。

3物资装备保障

1应急物资和装备清单：

1类型：包括抢险救援类（手电筒、破拆工具、担架、救援犬等）、防护救护类（急救箱、防护服、呼吸器、消毒用品等）、生活保障类（食品、饮用水、帐篷、床铺等）、通信保障类（对讲机、卫星电话、充电宝等）、消防类（灭火器、消防栓等）。

2数量：根据单位规模和风险评估结果，确定各类物资和装备的储备数量，确保满足应急需求。

3性能：确保所有物资和装备处于良好状态，定期检查维护，损坏或过期的及时更换。

4存放位置：在指定地点设立应急物资储备库，并设立标识，确保存放安全、整洁、易于取用。

5运输及使用条件：制定物资运输方案，明确运输工具和路线。规定各类物资和装备的使用程序和管理要求，严禁非应急用途使用。

6更新及补充时限：根据物资消耗情况和日常检查，制定物资更新补充计划，定期补充，确保储备充足。

7管理责任人及其联系方式：指定后勤保障部或安全管理部作为物资装备管理单位，明确库管负责人及联系方式，建立物资台账。

2台账建立：建立应急物资装备台账，详细记录物资名称、规格型号、数量、存放地点、责任人、检查维护记录、出入库情况等信息，实现动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1保障措施：储备应急发电机组及燃料，确保重要场所供电；维护应急照明系统；检查并准备应急备用电源（如UPS），保障通信、信息系统等关键设备运行。

2责任人：后勤保障部负责发电机组的维护、燃料储备；行政办公室负责应急照明和备用电源管理。

2经费保障

1保障措施：设立应急专项经费，纳入年度预算；明确经费使用范围和审批程序；确保应急处置、物资购置、恢复重建等费用及时到位。

2责任人：财务部门负责经费管理和保障；应急指挥部办公室负责提出经费需求计划。

3交通运输保障

1保障措施：储备应急交通工具（如车辆、油料）；维护应急运输通道，确保畅通；协调外部运输力量，保障人员、物资、设备运输。

2责任人：后勤保障部负责应急车辆和油料管理；行政办公室负责交通协调。

4治安保障

1保障措施：部署安保力量，维护厂区和社会面秩序；加强重点区域警戒；预防和处置哄抢、盗窃等违法行为；配合公安机关开展工作。

2责任人：安全管理部负责现场警戒和治安维护；行政办公室负责协调外部执法力量。

5技术保障

1保障措施：建立技术专家支持系统；准备应急技术资料和图纸；维护应急信息系统，确保数据传输和共享。

2责任人：技术研发部负责技术支持和信息系统维护；应急指挥部办公室负责技术资料管理。

6医疗保障

1保障措施：设立临时医疗点或协调外部医疗机构；储备常用药品和医疗物资；组织医护人员参与应急处置；提供心理援助。

2责任人：人力资源部或指定部门负责医疗点协调和物资储备；安全管理部负责医护人员组织。

7后勤保障

1保障措施：储备食品、饮用水、住宿等生活必需品；提供临时休息场所；解决受灾员工基本生活问题。

2责任人：后勤保障部负责生活物资储备和供应；行政办公室负责协调临时安置。

十、应急预案培训

1培训内容

1培训内容应涵盖地震灾害基础知识、应急预案体系构成、本单位预案具体内容（组织架构、职责分工、响应程序、疏散路线等）、应急避险技能（如自救互救、心理调适）、应急装备使用方法、相关法律法规与标准规范等。

2结合行业特点，应纳入特殊设施设备（如危化品储罐、高空构筑物）的震后安全检查与处置要求，以及应急通信保障与信息报告的专业知识。可根据实际案例，讲解应急场景下的资源调配与指挥协同机制。