地震网络安全事件法律援助预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震网络安全事件法律援助预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震引发网络安全事件，导致信息系统瘫痪、数据丢失、服务中断或网络攻击扩散等紧急情况下的应急处置工作。适用范围涵盖核心业务系统、数据存储中心、网络基础设施及关联第三方服务，重点保障生产调度、财务交易、客户服务等关键功能的连续性。例如，2022年某石化企业因地震导致核心数据库损坏，引发供应链系统瘫痪，此次预案需覆盖类似场景下的快速恢复需求。应急预案需明确界定事件类型，区分自然灾害直接破坏与次生网络攻击复合影响，确保资源调配精准化。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级（重大响应）适用于地震造成核心网络设备损坏、超过30%关键业务系统瘫痪，或遭受大规模DDoS攻击导致带宽耗尽的情况。例如，某电网企业遇7级地震后，主交换机毁损伴随勒索病毒攻击，此时需启动跨区域备份资源，协调行业联盟支援。响应原则是“快速冻结影响面”，优先保障电力、调度等民生关键系统。

2级（较大响应）针对部分区域网络中断、5%-30%业务受影响，或数据库出现逻辑异常的情况。如某金融机构地震后遭遇数据库缓存失效，可通过灾备切换恢复80%以上服务，此时需重点监控攻击溯源与数据一致性。响应原则强调“分区分级恢复”，采用自动化工具优先处理非关键系统。

3级（一般响应）适用于边缘设备故障、单点服务中断或低频攻击事件。例如，地震后某企业办公网出口设备过载，可通过负载均衡器快速隔离故障节点。响应原则以“闭环修复”为主，建立每日复盘机制，防止小范围事件演变为系统性风险。分级标准需纳入年度应急演练评估，动态调整资源预留比例。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震网络安全事件应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管信息、生产、安全的高层领导任副总指挥。指挥部下设办公室，常设于信息技术部，负责统筹协调。构成单位包括信息技术部（核心网络、安全、应用支撑）、生产运行部（业务连续性管理）、安全保卫部（物理环境与舆情）、财务部（资金保障）、人力资源部（人员调配）及各业务部门（关键业务场景处置）。例如，某集团在2021年地震后成立类似架构，通过部门协同在12小时内完成三级响应切换，证明矩阵式管理能有效缩短决策链路。

2应急处置职责

1应急指挥部职责

总指挥负责批准应急预案启动，统一调度应急资源，对外发布权威信息。副总指挥协助指挥，分管领域内重大决策需经总指挥确认。指挥部每4小时召开一次短会，研判态势并优化指令。

2指挥部办公室职责

负责建立事件响应知识库，收录历史地震场景下的网络拓扑分析报告、备份数据恢复手册等。定期更新《应急资源清单》，明确各小组备件库存（如需更换核心防火墙需72小时内备齐ASaR认证模块）、协作厂商联系方式（优先选择具备CISP认证的服务商）。

3工作小组设置及职责

1网络恢复组

构成：信息技术部核心网团队、第三方维保单位（等级保护测评机构）。职责：快速检测骨干链路中断点，利用BGP路由重定向技术实现流量切换。行动任务包括30分钟内完成备用路由配置，6小时内验证DNS解析稳定性，需采用PTF抓包分析丢包成因。参考某运营商在地震中通过冗余波分系统1小时内恢复骨干传输的经验。

2数据恢复组

构成：信息技术部数据库团队、数据厂商（如提供异地容灾服务的企业）。职责：判断磁盘阵列物理损坏或逻辑污染程度，执行RTO/RPO目标下的数据回档。行动任务需在地震后8小时内完成备份数据校验，优先恢复交易类数据，采用Veeam备份验证工具进行校验。某银行曾因地震导致磁带库损毁，最终通过云灾备平台3天恢复99.9%交易数据。

3系统保障组

构成：信息技术部应用开发团队、业务部门技术骨干。职责：基于POC测试结果，确定受影响系统优先级，实施紧急补丁部署或功能降级。行动任务需24小时内完成核心交易系统补丁修复，采用蓝绿部署技术减少服务中断窗口。某制造企业曾通过临时关闭非核心报表功能，确保MES系统正常运转。

4物理防护组

构成：安全保卫部、设施管理部。职责：巡检机房承重结构、UPS供电、消防系统状态，确保设备运行环境安全。行动任务包括每日检查防震加固螺栓紧固度，地震后72小时内完成应急照明系统测试。需遵循TOGAF架构中物理环境安全域划分原则。

5协调沟通组

构成：综合管理部、法务部。职责：管理对外信息发布，协调监管部门问询。行动任务需制定媒体沟通口径，采用Graham-Dennis模型构建危机沟通路径。法务部负责评估事件是否触发保险索赔条款。某平台企业地震后因提前准备QBR沟通模板，将公众误解控制在24小时内。

各小组需定期开展桌面推演，重点检验跨部门信息传递时效性，例如通过企业微信群组同步事件状态需控制在5分钟内达成共识。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由信息技术部值班人员负责值守，同时开通企业微信、钉钉等即时通讯群组作为辅助联络渠道。值守人员需具备事件初步研判能力，掌握《应急响应分级标准》及外部协作单位联系方式。

2事故信息接收

信息技术部负责接收网络设备告警信息（如核心交换机LOM告警需自动推送至监控系统）、安全设备威胁情报（SIEM平台需关联威胁情报源）、应用层异常（通过APM工具检测TPS突降超过阈值）。生产运行部接收工艺监控系统异常信号，如SCADA系统报告地震致传感器漂移。

3内部通报程序

接报后10分钟内完成初步核实，通过企业内部IM系统@相关小组负责人，同步至指挥部办公室。重大事件（如核心链路中断）需在15分钟内触发短信/电话总机广播，通知全体成员。通报内容包含事件要素（时间、地点、影响范围）及处置指令。

4向上级报告事故信息

1报告流程

事件确认后30分钟内向单位主管领导报告，1小时内向行业主管部门（如网信办）报送《地震网络安全事件快报》，通过政务服务平台提交电子版，同时抄送上级单位安全管理部门。涉及数据泄露需同步向公安机关网安部门报告。

2报告内容

依据《生产安全事故信息报告和调查处理条例》要求，报告内容包含地震参数、受灾网络资产清单（资产编号、损坏描述）、业务中断情况（RTO预估）、已采取措施及潜在次生风险。需附上网络拓扑图变更说明及日志快照。

3报告时限

初步报告需包含核心要素，后续报告随处置进展补充细节。例如，某集团规定：二级响应需在4小时内提交处置方案，三级响应需6小时更新恢复进度。重大事件（如省级以上网络基础设施受损）需按监管部门要求分阶段报告。

4责任人

信息技术部值班长负责网络/安全类事件报告，生产运行部值班主管负责业务中断情况报告，指挥部办公室汇总后提交。

5外部通报方法

1通报对象

向中国信通院、行业应急中心、受影响第三方服务商（如云服务商）通报事件情况。

2通报程序

通过加密邮件发送《事件通报函》，包含影响评估（如用户数、交易额）、处置方案及预计恢复时间。涉及跨境业务需同步通报相关国家监管机构。

3通报责任人

法务部负责审核通报函法律风险，信息技术部负责技术细节说明。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1启动条件判定

根据地震烈度、网络中断时长、攻击复杂度（如DDoS流量是否超过带宽80%）及业务影响程度（如核心交易系统TPS下降超过70%）等指标，对照《应急响应分级标准》判定是否达到启动条件。例如，某平台设定触发条件为：省级以上骨干网中断且遭受APT攻击，即满足二级响应标准。

2启动方式

1手动启动

达到响应条件后，指挥部办公室汇总分析报告，提交应急领导小组决策。领导小组在30分钟内召开视频会，通过投票表决决定启动级别。启动指令通过加密渠道下达至各小组，并在统一平台发布事件状态（采用Urgent/Important矩阵分类）。

2自动触发

对于明确阈值事件（如核心防火墙CPU利用率持续超90%），系统需配置自动启动预案。例如，配置Zabbix触发器，当检测到核心设备性能指标超标时，自动生成工单并升级至二级响应。

3预警启动

未达到响应条件但出现异常信号（如边缘设备丢包率超过5%），由指挥部办公室启动预警状态。预警期间，各小组每日召开15分钟复盘会，分析趋势数据（如流量基线波动）。预警状态持续超过24小时且无缓解迹象，自动进入响应程序。

2响应级别调整

1调整原则

基于事件演变动态调整响应级别。例如，二级响应期间检测到勒索病毒加密范围扩大至非关键系统，应升级至一级响应。调整需遵循“逐级提升”原则，重大事件可越级调整。

2调整程序

各小组每小时提交《事态发展简报》，指挥部办公室汇总后评估是否触发调整条件。调整指令需同步抄送原批准人及新层级指挥人员。例如，某银行通过持续监控数据库恢复进度，将原定二级响应降级至三级响应。

3调整时限

事件升级需在30分钟内完成决策，降级需在1小时内完成变更。调整指令下达后，12小时内完成组织架构、资源配置的同步变更。

3事态研判方法

1数据采集

利用SIEM平台关联设备日志（syslog）、安全日志（SecurityEvent）、应用日志（APM）及网络流量（NetFlow）。采用时间序列分析工具（如InfluxDB）绘制关键指标曲线。

2分析模型

采用MECE分析法解构事件：物理层故障（如光缆中断）→网络层攻击（如BGP劫持）→系统层异常（如操作系统崩溃）→应用层影响（如数据库死锁）。

3决策支持

基于历史事件库（包含2020年某石化厂地震后网络恢复案例）构建决策树，辅助判断处置优先级。例如，优先修复承灾能力最低的系统（如视频会议系统）。

五、预警

1预警启动

1发布渠道

通过企业内部IM系统（如企业微信工作台公告）、专用预警短信平台、应急广播系统及各小组负责人直接通知等渠道发布。重要预警需同时采用至少两种渠道。

2发布方式

采用分级分类的预警标识：黄色预警（注意准备，如检测到异常扫描流量）、橙色预警（预应急响应，如核心设备告警）、红色预警（紧急响应，如遭受大规模攻击）。标识需包含事件性质、影响范围及建议措施。

3发布内容

预警信息应包含：地震参数（震级、震中位置）、受影响网络资产（资产编号、地理位置）、初步影响评估（如带宽占用率）、建议措施（如临时下线非关键业务）、响应准备要求。需附带简易网络拓扑图（标注异常节点）。

2响应准备

1队伍准备

启动预警后，指挥部办公室需在2小时内完成应急队伍集结。明确各组骨干人员（如网络恢复组包含3名CCNP认证工程师、1名安全分析师），通过IM群组确认到岗状态。

2物资准备

检查应急物资库存（如备用光纤跳线、便携式交换机、服务器K1板），核对数量是否满足《应急物资清单》要求。需对关键物资（如ASaR认证防火墙模块）进行功能测试。

3装备准备

启动预警后6小时内完成应急发电车对接、移动通信基站架设，检查无人机巡检设备电量及信号覆盖。核心机房需提前启动UPS满载测试。

4后勤保障

人力资源部协调应急住宿点（如具备地震安全认证的会议室）、餐饮供应，确保连续作业。

5通信保障

安全保卫部检查应急通信车、卫星电话状态，确保指挥信息畅通。建立备用对讲机频率组，覆盖核心区域。

3预警解除

1解除条件

1持续监测到异常指标回落（如DDoS流量下降至正常水平），且无新的攻击迹象。

2应急处置措施完成（如临时路由恢复），受影响系统恢复正常运行。

3环境安全评估通过（如机房承重结构经检测无隐患）。

2解除要求

预警解除需由指挥部办公室组织多部门联合验收，形成《预警解除报告》经总指挥审批。解除指令需同步至所有成员单位及外部协作方。

3责任人

指挥部办公室主任负责统筹解除流程，信息技术部负责人确认技术指标，安全保卫部负责人确认环境安全。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

根据预警评估结果及事态发展，由应急领导小组对照《应急响应分级标准》确定响应级别。例如，当检测到勒索病毒加密超过5%核心服务器时，启动二级响应；若加密范围扩散至第三方系统，则升级至一级响应。

2程序性工作

1应急会议

启动响应后4小时内召开首次指挥部视频会议，明确各小组任务。会议需记录决策事项，形成会议纪要并分发给成员单位。

2信息上报

按照第三部分规定时限向主管部门报送《应急响应报告》，报告需包含处置方案（如采用云备份恢复策略）、进度（RTO更新）、资源消耗（带宽占用率）。

3资源协调

指挥部办公室建立资源台账，动态跟踪备件、服务商资源可用性。例如，需确认云服务商DRaaS容灾窗口是否满足RPO要求。

4信息公开

法务部审核信息发布内容，综合管理部通过官方网站、官方账号发布进展。涉及用户影响时，需提供临时解决方案（如分流至备用系统）。

5后勤保障

保障应急照明、饮水供应，人力资源部协调轮班制度。

6财力保障

财务部准备应急资金（需覆盖备件采购、服务采购费用），确保72小时内到账。

2应急处置

1现场处置

1警戒疏散

安全保卫部设立警戒区，疏散非必要人员。对受损机房实施24小时值班制，禁止无关人员进入。

2人员搜救

当地震导致人员被困时，启动内部救援程序，优先调用工程部、安全部人员。必要时联系专业救援队伍。

3医疗救治

配备急救箱，必要时联系外部医疗机构。需掌握员工急救知识培训覆盖率（如需确保30%以上员工通过红Cross急救培训）。

4现场监测

部署红外测温仪、气体检测仪，监控机房温湿度、有害气体浓度。采用Nessus扫描仪持续检测网络异常。

5技术支持

联系设备厂商远程支持（需提前签订SLA协议），协调第三方服务商提供技术援助。

6工程抢险

对受损设备（如承重架损坏的机柜）进行加固或更换，需遵守《建筑抗震设计规范》。

7环境保护

处理废弃电池、荧光灯管，确保符合《国家危险废物名录》要求。

2人员防护

依据ISO45001标准配备防护用品（如防毒面具、安全帽），对参与抢修的人员进行风险评估。进入污染区域需穿戴LevelB防护服。

3应急支援

1请求支援程序

当事态超出处置能力时，由指挥部办公室起草《支援请求函》，经总指挥批准后发送至应急联盟成员单位（如行业应急中心、地方政府网信办）。函件需包含事件简报、所需资源清单（如应急通信车规格）。

2联动程序

接到支援请求后，需明确外部力量到达后与内部小组的对接机制。例如，指定信息技术部网络工程师负责协调运营商抢修人员。

3指挥关系

外部力量到达后，由总指挥统一协调，原小组职责按需调整。需建立联合指挥信息平台，确保指令同步。

4外部力量协助

协助开展网络流量清洗、系统修复等工作，同时提供必要的安全隔离保障。

4响应终止

1终止条件

1事件危害消除（如攻击源切断、设备修复）。

2系统功能恢复（如核心系统TPS达到正常水平）。

3次生风险可控（如数据恢复完成且无污染）。

2终止要求

需由指挥部办公室组织多部门联合验收，形成《应急终止报告》经总指挥批准。停止应急状态后，需评估事件对业务连续性的影响，更新《业务影响报告》。

3责任人

总指挥负责批准终止，指挥部办公室负责统筹验收工作。

七、后期处置

1污染物处理

对地震导致受损的设备（如服务器、电池）进行环境危害性评估。依据《国家危险废物名录》分类处置，如电路板需交由有资质的回收企业处理。若机房环境受污染（如水浸导致线路短路），需先进行环境检测（如使用霍尼韦尔检测仪检测VOCs浓度），清除污染源后方可恢复设备运行。

2生产秩序恢复

1系统验证

采用混沌工程方法（如ChaosMonkey）对恢复的系统进行压力测试，确保其稳定性。核心业务系统需完成回归测试（覆盖90%以上功能点），方可恢复上线。

2业务恢复

按照预定的RTO目标恢复业务，每日跟踪恢复进度（需对比《业务连续性计划》中设定的恢复时间窗口）。例如，某银行通过切换至灾备中心，在6小时内恢复了80%交易业务。

3安全加固

对受损系统进行安全评估（如采用OWASPZAP扫描），补齐漏洞，更新安全基线。需建立长效机制，定期开展地震场景下的安全演练。

3人员安置

对因地震导致工作环境受损的员工，提供临时办公场所（如租赁会议室）。人力资源部需统计受影响员工数量，协调心理咨询机构提供心理疏导。若出现人员伤亡，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》启动工伤认定程序。

八、应急保障

1通信与信息保障

1通信联系方式

建立应急通信录，包含各小组负责人、协作单位（如运营商、云服务商）关键联系人。采用加密即时通讯工具（如企业微信企业版）建立应急沟通群组，确保信息传递安全可靠。配备卫星电话作为备用通信手段，存放在指挥部办公室。

2通信方法

重大事件期间，启用专用应急通信线路（如BGP多路径路由）。采用IP语音（VoIP）系统进行多方通话，确保会议通信质量。建立信息报送平台，实现事件报告电子化流转。

3备用方案

当主用通信线路中断时，切换至备用运营商线路。若卫星电话无法接收信号，使用无人机搭载高空基站作为临时通信平台。

4保障责任人

综合管理部负责统筹通信保障，信息技术部负责网络设备维护，安全保卫部负责物理线路巡检。

2应急队伍保障

1人力资源

建立应急专家库，包含网络、安全、灾备等领域专家（需具备CISSP、PMP等资质），定期更新联系方式及专业领域。

2专兼职队伍

组建由信息技术部骨干组成的专职应急队伍（不少于10人），承担日常演练和处置任务。各业务部门指定兼职应急人员（需完成72小时应急培训）。

3协议队伍

与具备CISP认证的服务商签订应急支援协议，明确响应时间（如核心系统故障需4小时内到达）。

3物资装备保障

1物资清单

1应急物资

配备服务器K1板（需覆盖核心应用）、便携式交换机（支持堆叠）、光纤跳线（类型齐全）、UPS备用电池模块。

2装备清单

配备应急发电车（功率500kW）、移动通信基站（支持4G/5G）、无人机（续航时间>30分钟）、红外测温仪、气体检测仪。

2物资管理

物资存放于具备抗震设防标准的专用库房（温度湿度控制范围：10-30℃，湿度<50%）。建立物资台账，采用条码扫描进行出入库管理。

3更新补充

每年6月和12月对物资进行盘点，核心物资（如防火墙模块）每半年进行一次功能测试。根据演练评估结果，每年修订物资清单。

4责任人

信息技术部负责技术类物资管理，设施管理部负责电力设备维护，综合管理部负责台账维护。

九、其他保障

1能源保障

1主用电源

核心机房采用双路市电+UPS+N+1柴油发电机组供电，确保市电中断时能自动切换。柴油储备量需满足72小时核心负载需求。

2备用电源

配备移动式发电机作为备用电源，用于非核心区域照明及通信设备。

3责任人

设施管理部负责发电机组维护，信息技术部负责UPS监控。

2经费保障

1预算编制

年度预算包含应急预备费（占信息化投入的10%），专项用于应急物资采购和应急演练。

2动用程序

重大事件发生后，由财务部依据指挥部指令动用应急资金，需提供《应急支出审批单》。

3责任人

财务部负责资金管理，指挥部办公室负责需求申请。

3交通运输保障

1车辆配备

配备应急指挥车（含通信设备）、运输车（用于物资转运）。车辆需配备GPS定位系统。

2驾驶人员

指定专职或兼职驾驶员，需定期进行应急驾驶培训。

3责任人

综合管理部负责车辆管理，安全保卫部负责驾驶员培训。

4治安保障

1警戒措施

安全保卫部负责设立警戒区域，必要时协调公安机关协助维持秩序。

2安全检查

对进入核心区域的人员及车辆进行安全检查，禁止携带易燃易爆物品。

3责任人

安全保卫部负责现场治安，指挥部办公室负责协调外部力量。

5技术保障

1技术支持

与安全厂商（如提供威胁情报服务的企业）签订技术支持协议。

2工具储备

配备网络测试仪（如FlukeNetworks）、日志分析工具（如Splunk）。

3责任人

信息技术部负责技术保障，安全部负责威胁情报分析。

6医疗保障

1医疗物资

配备急救箱（含抗地震伤害药品）、负压呼吸器。

2医疗联系

与就近医院建立绿色通道，提供应急医疗方案。

3责任人

综合管理部负责医疗物资，安全保卫部负责对外联系。

7后勤保障

1人员保障

人力资源部协调应急住宿点（如具备抗震设防标准的会议室），准备应急食品。

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