民政部登记认定的慈善组织行政处罚裁量权基准课件

《民政部登记认定的慈善组织行政处罚裁量权基准》2026.01.01施行目录02文件基本框架01背景与文件概述03适用范围界定04裁量基本原则05裁量阶次与标准06实施与应用细则背景与文件概述01慈善组织重要作用简述慈善组织作为社会资源的重要整合者，通过募集资金和物资，有效连接捐赠者与受助群体，在扶贫济困、教育医疗等领域发挥资源调配枢纽作用。资源整合平台承担着各类慈善项目的具体实施工作，包括"苔花开"乡村美育计划、"护曦行动"早产儿救助等专业化项目，将慈善理念转化为实际社会效益。公益项目执行主体通过开展慈善活动弘扬"兼善天下"的传统美德，推动形成"人人心怀慈善"的社会氛围，是社会主义核心价值观的重要实践者。文化传播载体公信力维护需求行政处罚裁量直接影响慈善组织公信力，需通过标准化裁量避免执法偏差，维护民政部门行政权威和慈善行业形象。捐赠人权益保障社会公众对善款使用高度关注，规范化的处罚基准能有效保障捐赠人知情权，增强公众参与慈善的信心。行业发展规范针对1.5万家登记慈善组织建立统一执法标准，可防止"选择性执法"，促进慈善行业健康有序发展。国际经验借鉴参考国际通行的慈善监管原则，结合我国《慈善法》实践需求，建立具有中国特色的行政处罚裁量体系。公平执法与社会关注需求以《慈善法》《行政处罚法》为核心依据，衔接《慈善组织信息公开办法》等配套规章，构建完整的法律适用框架。上位法支撑针对"超出章程业务范围""违规募捐"等常见违法情形，细化处罚幅度划分标准，解决基层执法尺度不一问题。裁量标准统一化通过明确"从轻""从重"适用情形，提高执法透明度和可预期性，实现规范监管与促进发展并重的政策目标。监管效能提升法律依据与制定目的文件基本框架02正文通用规则组成适用范围界定明确规定本文件仅适用于民政部本级登记认定的慈善组织违反《慈善法》及配套规章的行为，确保执法对象的精准性和规范性。系统规定公平公正、过罚相当、宽严相济等五大基本原则，并细化不予处罚、减轻处罚等五个裁量阶次的适用条件和标准。专门条款明确对慈善组织相关管理人员实施行政处罚时需考量的因素，包括主观过错程度、整改态度等，实现"双罚制"精准适用。裁量原则体系责任人员处罚规则附件基准表细化量化违法行为分类针对30项常见违法行为建立分类标准，涵盖信息公开、募捐管理、财产使用等核心领域，形成完整的违法情形谱系。情节程度划分每项违法行为按"轻微-一般-较重-严重"四个情节档次划分，对应不同的社会危害性评价标准。处罚幅度量化在法定处罚幅度内设置三档罚款标准（如5-8万、8-12万、12-20万），并明确警告、限期整改等非罚款处罚的适用情形。特殊情形标注对从重处罚情形（如拒不整改、造成恶劣社会影响等）和从轻减轻情形（如主动消除危害后果）设置专门标识和适用说明。整体结构同等效力规则与标准互补正文确立的裁量原则与附件量化的处罚标准具有同等法律效力，共同构成完整的裁量基准体系。对基准表未列明事项须按正文原则裁量，对已列明事项必须结合个案事实参照基准表执行。明确要求行政处罚文书中须引用基准条款作为说理依据，包括裁量阶次选择理由和处罚幅度计算过程。双向适用机制说理依据功能适用范围界定03适用对象特定说明民政部本级登记认定本文件仅适用于民政部直接登记认定的慈善组织，不涵盖地方民政部门登记的慈善组织，体现了中央层面执法的精准性和权威性。包括基金会、社会团体、社会服务机构等依法登记为慈善组织的机构，但需注意未取得慈善组织认定的其他社会组织不适用本基准。对于仍实行双重管理体制的慈善组织（如部分特殊领域社会组织），若其违法行为涉及慈善法规定事项，仍可参照适用本基准。慈善组织类型限定双重管理组织除外违法行为配套规章覆盖慈善法核心条款涵盖违反《慈善法》第99-109条规定的12类违法行为，包括虚假募捐、违规使用财产、未履行信息公开义务等核心违规情形。01配套规章延伸同步适用《慈善组织信息公开办法》第18-22条、《慈善组织公开募捐管理办法》第27-32条等规章规定的18项细化违法行为，形成完整规制体系。程序性违法纳入将慈善组织在年度报告、重大事项报备、专项审计等程序性义务中的违法行为明确纳入规制范围，填补执法空白。新型违法预判针对网络募捐、慈善信托等新兴领域可能出现的违法行为设置兜底条款，保持基准的前瞻性和适应性。020304裁量权基准定义法律弹性条款具象化对慈善法中"情节严重"、"拒不改正"等23处弹性表述进行量化解释，例如将"情节严重"细化为涉及金额超100万元或造成重大社会影响等5种具体情形。综合考量要素体系建立包含违法主观故意性、行为持续时间、整改态度、社会危害程度等7个维度的量化评估表，每个维度设置A-D四级评分标准。处罚幅度阶梯化将罚款、限期停止活动等处罚种类的幅度划分为3-5个具体档次，如5-20万元罚款细化为5-10万、10-15万、15-20万三个裁量区间。裁量基本原则04公平公正过罚相当行政处罚的种类和幅度必须与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度严格对应，禁止出现畸轻畸重或选择性执法现象，确保同类案件处理标准统一。违法与责任匹配根据《基准》附件所列30项违法行为，将处罚划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个阶次，每个阶次对应明确的事实认定标准和量化处罚幅度。裁量阶次细化要求执法人员在案件调查、证据采信、法律适用等环节严格遵循客观标准，不得因慈善组织规模、地域或背景差异而偏离法定裁量基准。排除主观偏见差异化处理机制法定程序保障对初次违法且危害后果轻微的案件适用从轻或减轻处罚，对屡次违法、主观恶意或造成重大社会危害的案件依法从重处罚，体现执法弹性。明确要求行政处罚全过程必须符合《行政处罚法》规定的立案、调查、告知、听证、决定等程序要求，保障当事人陈述申辩权等程序性权利。宽严相济程序正当执法记录留痕建立完整的执法文书档案制度，在处罚决定书中必须载明裁量基准适用理由及具体计算方式，确保执法过程可追溯、可复核。特殊情况考量对因政策调整等客观原因导致的违法行为，或慈善组织主动消除危害后果的情形，可依法启动从轻、减轻处罚程序。处罚与教育结合典型案例公示选取具有普遍教育意义的处罚案例向社会公开，既警示违法风险又提供合规指引，推动行业整体规范水平提升。管理人员追责依据修改后《慈善法》规定，对负有直接责任的慈善组织管理人员同步实施警告或罚款，倒逼内部治理完善。纠错导向功能通过约谈、责令整改等非处罚性措施优先引导慈善组织自我纠正，对及时整改到位的可依法不予处罚，强化法律的教育指引价值。裁量阶次与标准05不予处罚法定情形超出追责时效违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚（法律另有规定的除外）。首次违法且无主观故意初次违法且非主观故意，情节显著轻微的，可免予处罚。轻微违法且及时改正违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的，依法不予行政处罚。减轻从轻处罚适用配合调查取证对监管部门指出的问题在限期内完成整改，并建立长效防控机制的，应从轻处以法定罚款下限。及时整改到位社会危害轻微特殊时期贡献慈善组织在调查过程中主动提供关键证据材料，积极配合案件查办的，可减轻30%-50%罚款额度。违法行为涉及金额未达到立案标准，或已及时补救未造成不良社会影响的，可降低处罚阶次。在疫情防控等重大公共事件中有突出表现的慈善组织，若存在程序性违规可从轻处理。一般从重处罚幅度重复违法行为对三年内因同类违法行为受过行政处罚仍再次违法的，应按最高档罚款标准的1.2-1.5倍处罚。隐匿销毁证据存在故意损毁财务凭证、篡改信息系统数据等恶劣情节的，应适用法定处罚上限。造成重大影响因违法行为导致受益人权益严重受损或引发群体性事件的，除顶格罚款外还应并处限期停止活动。实施与应用细则06罚款量化责任考量01.违法行为严重程度根据违法行为对社会公共利益、捐赠人权益或受助人利益的损害程度，划分轻微、一般、严重三个等级，对应不同罚款区间。02.组织主观过错区分故意违法与过失违法，对明知故犯或多次违法的慈善组织，在罚款基准上提高处罚幅度。03.整改态度与效果考量组织在调查期间是否主动纠正、消除影响或配合执法，作为罚款金额下调的参考依据。基准表违法情形对照30类违法行为分类将违法行为划分为资格管理类（如未按期年检）、财产处置类（如违规投资）、募捐活动类（如虚假募捐）等五大类型，其中"擅自改变捐赠财产用途"细分为程序违规（减等处罚）、部分违规（基础处罚）和全部挪用（顶格处罚）三种情形。证据认定标准明确"情节轻微"需同时满足三项要件——首次违法、主动整改且未造成实际损害；"情节严重"则需符合两项以上特征——拒不整改、主观故意或涉及金额超50万元。跨部门协同情形对同时违反《公益事业捐赠法》《社会组织登记管理条例》的行为，规定"择一重处"原则，如慈善组织挪用专项资金既违反《慈善法》又涉嫌犯罪的，应移送司法机关并同步撤销登记。特殊豁免条款对因政策调整等不可归责于组织的原因导致的程序性违法，经举证后可适用"不予处罚"，但需在执法文书中载明豁免理由及整改期限。行政处罚决定书必须包含"违法事实与基准表条款对照""情节认定依据""罚款计算过程"三部分，例如对"关联交易未披露"行为，需具体说明交易金额占净资