【《中国环境规制政策演变与碳排放现状分析综述》5100字】

中国环境规制政策演变与碳排放现状分析综述目录TOC\o"1-3"\h\u19478中国环境规制政策演变与碳排放现状分析综述 121074第一节中国环境规制的政策演变 110133一、命令控制型环境规制形成发展：1972-1989年 119739二、市场激励型环境规制兴起发展：1990-2010年 25386三、多元化综合治理并行：2011年-至今 223145第二节中国省域碳排放现状分析 37869一、碳排放的估算方法 34252二、中国省域碳排放特征与趋势 4通过前文的文献梳理、理论基础构建，我们充分认识到环境规制对于碳减排的重要作用。由于本文以环境规制和碳减排作为研究重点，因此本章主要针对我国环境规制政策发展历程、省域碳排放现状进行分析。第一节中国环境规制的政策演变政策的制定往往伴随着经济发展水平而不断改变，不同时期的规制政策同样也能反映出特殊时期的经济情况。从70年代至今，我国的环境规制政策大致可以分为三个时期，在不同的时期各种规制工具重要性与地位也大为不同。一、命令控制型环境规制形成发展：1972-1989年20世纪70年代，快速工业化带来环境问题逐渐显现，西方世界掀起大规模环保运动。1972年联合国人类环境会议推动了当代中国环保的起步，我国随后不久便设立了相应的环境治理部门,着手开展工业“三废”的治理（张坤民等，2007）。1979年，中国首部《环境保护法》颁布，标志着中国环保事业踏上法制轨道。到了1983年，第二次全国环保会议正式将环境保护确立为中国的一项基本国策。此后，政府相继出台了《海洋环境保护法》（1982）、《水污染防治法》（1984）、《大气污染防治法》（1987）等一系列污染防治的单项法律法规。在我国处于经济转型期，发展水平不高、国力有限和市场机制不健全的情况下，不可能依靠高投入、高科技治污，因此依托行政和法律手段强化环境管理成为最现实有效的方法。经过一段时间的探索，初步形成了中国特色环境保护政策理论体系、政策体系和法律法规体系。总体而言，20世纪70-80年代，国家为了改善环境，降低工业污染排放，制定了大量的法律条例，并结合各种行政手段敦促企业遵守，否则就会面临严厉处罚，这些措施都直接推动中国环保事业的起步。这一时期命令控制型环境规制手段牢牢占据了主导地位，市场激励型规制工具数量较少。二、市场激励型环境规制兴起发展：1990-2010年随着改革开放的深入推进,中国由计划经济向市场经济转型，掀起了新一轮大规模建设高潮，导致环境污染也达到了一个新的地步,单纯采用行政命令的规制手段已无法兼顾经济发展与环境保护的双重目标。在此背景下，市场激励型环境规制工具开始兴起。相较于命令控制型环境规制,市场激励型环境规制强调以企业为治污主体，更能调动企业积极性。从1990年开始，国内先后推出了诸如排污许可证制度等一连串的市场型规制工具。1991年开始，我国在16个城市推行大气排污许可证试点，并取得了一定成效。但在这一时期，命令控制型工具仍占据主导地位，市场激励型政策仍处于萌芽期,仅在部分地区开展试点工作，未在全国范围推广。进入21世纪，随着国内市场经济体制逐步完善,发挥市场在资源配置中的决定性作用成为环境治理新思路,市场激励型环境规制由此进入快速发展轨道。据统计，2001-2010年，我国出台了约116个相关的资源环境经济政策规范性文件，占1980年以来资源环境规范文件的41%，其中绿色税费、绿色财政、绿色信贷政策文件分别为34份、27份和14份(王海芹和高世楫,2016),这些文件的共同特点就是强调采用经济激励手段保护环境。与此同时,排污权交易试点进一步推广。2002年，我国先后在山西、山东等七省市试点“SO2排放交易”，明确排污权交易具体措施。2007年，环保部确立天津、浙江等11个省市为排污权交易试点地区，明确强调要发挥市场机制达成减排目标。总体而言，这一时期随着经济发展与市场机制不断完善,政府开始推出各类市场激励型规制工具，极大的激发了企业自身的减排积极性，使企业能够根据自身实际情况制合理化决策，优化了资源配置，促进了排放水平的降低。但这一时期，命令控制型环境规制仍发挥着重要的作用，很多市场激励型政策仍以试点形式推进，尚未在全国范围内覆盖，有待于进一步完善健全。三、多元化综合治理并行：2011年-至今2011年，我国经济增速结束了近20年10%的高速增长期，进入到结构调整、动力转换的新阶段。2012年，党的十八大提出“五位一体”总体布局，明确将生态文明建设摆在突出位置，我国绿色发展步伐加快，绿色发展政策体系日趋完善。为了加快生态文明建设，国家陆续出台了一系列环境政策。如在2015年颁布了《生态文明体制改革总体方案》，提出到2020年，要构建起由自然资源资产产权制度、生态文明绩效评价考核和责任追究等八项制度，命令控制型与市场激励型环境规制相辅相成。与此同时，随着互联网的发展和人民生活水平的改善，居民对于环境保护的意识逐渐加强、参与热情不断提高。环保部先后颁布了《环保举报热线工作管理办法》（2011）与《环境保护公众参与办法》（2015）等法律条例，为公民参与环境保护提供法律依据。总体而言，与十八大前相比，新常态下环境规制政策呈现以下特点：一是改变了以往依靠行政处罚等末端治理思路，转向前端控制、中端严管、末端惩罚的全过程治理。二是由过去的采用单一规制工具转向综合使用多种规制工具，激励与约束并重，相辅相成，共同治污。三是公众参与度大幅提高，通过网络媒体等社会监督，形成社会舆论压力，倒逼政府与企业治污。第二节中国省域碳排放现状分析中国经济高速发展的同时，碳排放量也在不断增加，分析中国碳排放的时空演变，有利于了解中国现实国情，并为文章奠定现实基础。因此，本节首先介绍碳排放估计方法，然后结合测算结果对中国省域碳排放量与强度进行分析。一、碳排放的估算方法碳排放核算是进行碳减排相关研究的基础。由于国内尚未有官方机构发布权威碳排放数据，因此当前多数研究参考IPCC等国际组织公布的碳排放核算方法。因此本文依据《IPCC国家温室气体排放指南(2006)》，并参考孙丽文等（2020）的做法，设定计算公式如下:C=Σin其中，C为碳排放量，i为第i种能源，ri表示能源i的碳排放系数，本文选取了原煤、原油、焦炭等8种常见的能源种类；Ei为第i种能源的消费量，数据源于各年度《中国能源统计年鉴》；Fi为第i种能源的标煤转化系数；e为标煤热值，EFi为第i种能源的单位热值碳含量；COFi为第i种能源的碳氧化率；4412表示表3.1不同能源的折标准煤系数及二氧化碳排放系数能源名称标煤热值折标准煤系数单位热值含碳量碳氧化率二氧化碳排放系数原煤29307kJ/kg0.7143kgce/kg26.37t-C/TJ0.941.9027kg-co2/kg焦炭29307kJ/kg0.9714kgce/kg29.50t-C/TJ0.932.8638kg-co2/kg原油29307kJ/kg1.4286kgce/kg20.10t-C/TJ0.983.0240kg-co2/kg燃料油29307kJ/kg1.4286kgce/kg21.10t-C/TJ0.983.1744kg-co2/kg汽油29307kJ/kg1.4714kgce/kg18.90t-C/TJ0.982.9286kg-co2/kg煤油29307kJ/kg1.4714kgce/kg19.60t-C/TJ0.983.0371kg-co2/kg柴油29307kJ/kg1.4571kgce/kg20.20t-C/TJ0.983.0996kg-co2/kg天然气29307kJ/m31.3300kgce/m315.30t-C/TJ0.992.1648kg-co2/m3注：资料来自《综合能耗计算通则》（GB/T2589—2008）、《省级温室气体清单编制指南》（发改办气候［2011］1041号）。二、中国省域碳排放特征与趋势（一）中国各省份碳排放总量分析综合考虑数据可得性后，本文根据公式（3.1）计算2004-2017年中国30个省市的碳排放量，鉴于台湾、澳门、香港与西藏数据缺失，因此不纳入核算范围。如图3.1所示，从碳排放总量上看，2017年我国碳排放总量达125.93亿吨，并仍处于上升区间，尚未达到碳排放峰值。从增长量上看，2004-2017年14年间我国碳排放总量增长63.45亿吨，翻了近2倍。从增长速度来看，我国碳排放增速呈现波动下降。跨入新世纪，中国经济步入快车道，但是这种高速发展背后是以大量的环境污染和能源消耗为代价的，碳排放量不断增加。面对国内外双重减排压力，我国先后在2004年左右出台各种减排措施，坚持节能优先，开始重视能源利用效率和结构调整，因此在2004年后碳排放增长率急速下降。2008-2011年间，碳排放增长率逐年递增，主要由于2008年全球经济危机爆发，政府为了拯救经济，先后出台了一揽子经济刺激计划，导致碳排放增速有所反弹，并于2011年达到阶段性峰值。到了2012年，中国经济步入新常态，创新驱动成为经济增长新动力，经济发展模式从粗放型向集约型转变，能源利用效率大幅提高，因此该时期碳排放快速下降，并且伴随着2013年碳排放权试点政策的实施，达到阶段性谷点，甚至出现负增长。此后的几年内碳排放增长率得到较好的控制，并未出现迅猛增长，充分说明了我国碳排放控制政策卓有成效。图3.12004-2017年中国碳排放总量及增长率变化趋势资料来源：作者根据测算结果绘制。从区域视角分析，如图3.2所示，我国碳排放量最大的5个省份集中在东中部地区，分别为山东、河北、山西、江苏和辽宁，在2004-2017年内平均碳排放量分别达10.54亿吨、7.70亿吨、7.22亿吨、6.63亿吨和6.29亿吨，占全国碳排放总量均值的10.15%、7.41%、6.95%、6.38%和6.05%。平均碳排放量低于5000万吨的地区只有海南和青海，分别为4547.63万吨、4069.15万吨，占全国碳排放总量均值的0.44%和0.39%。总体而言，我国各省份碳排放总量具有一定的空间规律性，经济发达、能源密集型产业占比大的省份，碳排放量也比较大。图3.22004-2017年中国各省份碳排放量均值资料来源：作者根据测算结果绘制。（二）中国各省份碳排放强度分析为了进一步研究碳排放量与经济增长之间的关联，本文还计算了各省份的碳排放强度。相较于碳排放总量而言，碳排放强度更能表征某地经济发展的绿色水平，具体测算结果见表3.2。表3.22004-2017年中国30省市碳排放强度省份20042005200620072008200920102011201220132014201520162017北京2.612.382.131.971.801.651.511.291.190.970.920.770.650.59天津3.913.643.383.112.652.442.532.392.101.911.671.461.261.19河北5.245.785.495.325.024.864.664.734.374.043.603.333.122.84山西17.1816.8716.6214.9413.3612.6611.8011.4810.8710.219.949.538.869.70内蒙古9.269.2712.478.798.888.247.908.678.097.236.876.376.006.06辽宁6.296.305.975.585.144.714.524.284.023.523.323.173.263.22吉林5.045.224.804.364.233.813.723.763.312.922.722.392.192.07黑龙江4.104.143.933.773.573.363.233.092.942.552.452.302.212.09上海2.872.732.412.142.051.881.861.751.601.541.311.261.181.12江苏2.402.712.572.402.152.001.982.051.891.761.611.531.471.34浙江2.292.362.332.262.092.001.911.851.651.531.391.301.201.16安徽3.873.663.493.403.453.363.102.922.712.652.502.302.112.01福建1.801.951.891.851.711.791.721.741.551.341.401.241.071.05江西3.052.972.892.792.502.312.352.312.082.021.871.781.661.55山东3.323.983.983.793.583.323.273.102.972.632.582.552.532.34表3.22004-2017年中国30省市碳排放强度(续)省份20042005200620072008200920102011201220132014201520162017河南3.924.184.134.003.673.386.003.202.702.432.262.091.911.67湖北3.423.393.363.242.792.642.642.642.361.841.691.541.421.35湖南2.913.433.243.262.822.612.422.392.111.841.631.581.471.43广东2.152.112.031.891.781.711.721.681.531.391.291.191.141.11广西2.722.632.522.552.302.242.382.612.572.312.111.851.821.78海南1.901.442.073.643.393.273.053.062.962.462.532.622.402.17重庆2.603.373.253.062.782.612.462.412.071.571.501.361.211.11四川3.072.882.782.732.602.552.221.971.841.711.621.401.241.09贵州10.419.279.458.898.198.067.206.926.676.145.344.784.584.09云南5.075.455.385.014.664.524.253.863.553.122.592.121.931.85陕西5.125.425.805.425.154.945.114.975.074.844.654.254.043.81甘肃7.547.326.996.946.435.755.725.885.364.984.604.133.703.59青海3.944.754.915.124.754.363.793.884.094.083.462.873.152.76宁夏13.9514.2013.7713.5713.4213.1913.7216.3415.7315.2614.4313.8012.6514.53新疆5.645.856.015.845.876.416.476.837.087.247.236.826.786.77资料来源：作者测算所得。表3.2展示了2004-2017年中国30个省市碳排放强度具体数值，各省市由于资源禀赋、产业结构和能源消费结构不同，因此碳排放强度也存在较大差异性。从时间维度上看,如图3.3所示，我国碳排放强度总体表现为波动下降之势。碳排放强度均值由2004年的4.92吨/万元上升到2006年的5吨/万元，达到阶段性峰值。在接下来的各年份中，中国碳排放强度稳步降低，仅在2011年出现小幅反弹。这充分说明了2007年以来，中国政府应对全球气候变暖，节能减排相关工作取得成效，我国经济发展逐步向低碳化转型。图3.32004-2017年中国碳排放强度均值资料来源：作者根据测算结果绘制。图3.4进一步给出了研究期间各省份碳排放强度均值。从图中我们可以发现，中国各省份碳排放强度存在较大的区别。宁夏、山西、内蒙古、贵州、新疆、甘肃碳排放强度较大，超过了5吨/万元，其中宁夏的碳排放强度最高，达到14.18吨/万元，除山西外，其余省份均位于西部地区。相较而言，福建、浙江和上海等东部省份碳排放强度较低。这主要是由于碳排放强度反映了区域经济增长与碳排放量间的关系，地区