市生态环保局巡检内容管控办法

市生态环保局巡检内容管控办法市生态环保局巡检内容管控办法第一章总则第一条为规范生态环境巡检工作内容，提升巡检精准性、实效性和科学性，推动生态环境治理体系与治理能力现代化，根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《排污许可管理条例》等法律法规及政策要求，结合本市生态环境保护工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于市、区（县）两级生态环境部门组织开展的各类现场巡检活动，包括日常巡检、专项巡检、机动巡检等。第三条本办法所称“巡检内容管控”，是指通过明确巡检事项范围、规范内容标准、建立动态调整机制、强化过程管理等方式，确保巡检活动聚焦主责主业、突出问题导向、提升工作效能，切实维护群众环境权益，推动生态环境质量持续改善。第四条巡检内容管控遵循“依法依规、分类分级、动态调整、闭环管理”原则，注重与污染源日常监管、环境执法、监测预警等工作的衔接联动，避免重复检查、无效检查，减轻企业负担。第二章巡检内容分类与范围第五条巡检内容根据目标任务、时间周期及问题指向性，分为日常巡检、专项巡检、机动巡检三类，具体范围如下：第一节日常巡检第六条日常巡检是覆盖辖区内常规污染源的周期性检查，重点针对已纳入生态环境监管名录的企事业单位及其他生产经营者（以下简称“被检对象”），内容包括但不限于：（一）排污许可制度执行情况：排污许可证载明事项（如许可排放浓度、排放量、排放口位置和数量等）的落实情况；自行监测开展情况及数据真实性；环境管理台账记录完整性；执行报告提交情况。（二）污染防治设施运行情况：污染防治设施（如废气处理装置、污水处理设施、噪声防控设备等）的运行状态、维护记录；是否存在擅自停运、不正常运行或篡改监测数据等行为。（三）污染物排放情况：废水、废气、噪声、固体废物（含危险废物）的排放或转移是否符合国家和地方标准；在线监测设备（如CEMS、水质自动监测站）的安装、联网及数据有效性。（四）环境风险防控情况：突发环境事件应急预案备案及演练情况；环境风险物质（如危险化学品、重金属等）的存储、管理是否符合规范；应急设施（如事故应急池、截污沟等）的完整性和可用性。第七条日常巡检周期根据被检对象的环境风险等级确定：（一）高风险对象（如涉及危险废物经营、重点排污单位、近三年发生过突发环境事件的企业）：每季度至少1次；（二）中风险对象（如一般工业企业、规模化畜禽养殖场）：每半年至少1次；（三）低风险对象（如小微企业、社区生活源）：每年至少1次。第二节专项巡检第八条专项巡检是针对特定时段、特定领域或突出环境问题开展的集中检查，内容根据上级部署、年度重点工作或阶段性环境质量改善需求确定，主要包括：（一）重点时段保障类：如重污染天气应急响应、中考/高考期间噪声管控、重大活动（如国际会议、大型赛事）环境保障等；（二）突出问题整治类：如中央或省级生态环境保护督察反馈问题整改“回头看”、长江（黄河）流域生态保护专项、黑臭水体治理成效核查、挥发性有机物（VOCs）综合治理等；（三）政策落实推进类：如“双碳”目标下重点行业碳减排措施落实情况、环保税征收数据核实、绿色矿山建设标准执行情况等。第九条专项巡检范围由市级生态环境部门统筹确定，可覆盖全市或指定区域，必要时联合其他部门（如住建、水利、农业农村等）开展联合检查。第三节机动巡检第十条机动巡检是针对突发环境事件、群众信访举报或媒体曝光问题开展的即时性检查，内容聚焦具体问题点，包括但不限于：（一）群众投诉的“散乱污”企业违规生产、恶臭/噪声扰民等问题；（二）媒体报道的非法倾倒危险废物、偷排工业废水等环境违法行为；（三）突发环境事件（如化工泄漏、水体污染）的现场应急处置及后续整改情况。第十一条机动巡检应在收到线索后24小时内启动（夜间或法定节假日可顺延至次日），原则上3个工作日内完成现场核查并反馈结果。第三章巡检内容管控要求第十二条标准化管理：市级生态环境部门统一制定《生态环境巡检内容清单（模板）》，区分工业源、农业源、生活源等不同类型，细化检查要点、判定标准及依据条款（如“污染防治设施运行”需检查“是否有运行记录”“记录是否完整”“设施参数是否与设计一致”等具体项）。各区县可结合本地实际，在模板基础上补充特色内容（如涉砂企业、特色产业园区等），报市级备案后实施。第十三条动态调整机制：巡检内容清单每年度集中评估调整1次，重点结合以下情况更新：（一）国家、省、市新出台或修订的生态环境法律法规、标准规范；（二）上年度巡检发现的高频问题、突出短板；（三）环境管理新要求（如“三线一单”生态环境分区管控、环保信用评价等）；（四）群众反映强烈的环境问题类型变化。第十四条分级分类管控：根据被检对象的环境风险等级、信用状况及历史整改情况，差异化确定巡检内容深度：（一）高风险或失信企业：增加对环境管理台账、应急演练记录等软指标的核查比例，必要时延伸检查原料采购、生产工艺等环节；（二）低风险且信用良好企业：可简化检查流程，以核对排污许可执行、在线监测数据为主，减少对生产区域的全面踏查。第十五条痕迹化管理：巡检过程需全程记录，内容包括：（一）基本信息：被检对象名称、地址、检查时间、检查人员；（二）现场记录：通过执法记录仪、移动执法终端等设备拍摄影像（重点记录污染防治设施运行状态、排污口情况等）；（三）问题描述：对发现的环境问题需准确描述（如“污水处理设施停运，现场有废水外溢痕迹”），并标注具体位置、影响范围；（四）沟通记录：与被检对象负责人的交流内容（如整改要求、完成时限等）需经双方签字确认。第四章巡检实施流程第十六条计划制定：（一）日常巡检计划：由各区县生态环境部门于每年1月底前制定，明确被检对象清单、检查时间、责任科室，报市级备案；（二）专项巡检计划：由市级业务科室根据年度重点工作提出，经局务会审议后印发，明确检查范围、时间节点、技术标准；（三）机动巡检计划：无固定计划，由信访、应急等部门接收线索后即时发起，填写《机动巡检任务单》，明确检查重点及注意事项。第十七条现场实施：（一）检查人员需佩戴执法证件，出示《巡检通知书》（日常、专项巡检）或《机动巡检任务单》（机动巡检）；（二）按照巡检内容清单逐项核查，如实记录问题；（三）现场向被检对象反馈检查情况，对存在问题的，下达《责令改正违法行为决定书》或《整改通知书》，明确整改要求（如“3日内恢复污染防治设施运行”“10日内提交整改方案”）；（四）涉及多个部门职责的问题（如工地扬尘管控需住建部门协同），现场填写《联合检查转办单》，移交相关部门处理。第十八条结果处理：（一）对轻微问题（如台账记录不规范、应急物资过期）：指导被检对象立行立改，复查确认后销号；（二）对一般环境违法行为（如超标排放但未造成严重后果）：依法下达处罚决定书，纳入环境信用评价；（三）对重大环境违法行为（如偷排直排、非法倾倒危险废物）：移送环境执法支队立案查处，涉嫌犯罪的移交司法机关；（四）对反复整改不到位的企业：列为“重点监管对象”，提高巡检频次并向社会公开。第十九条反馈与归档：（一）日常、专项巡检结果于检查结束后5个工作日内录入“生态环境智慧监管平台”，向被检对象、属地政府及相关部门反馈；（二）机动巡检结果于检查结束后3个工作日内通过“12369”环保举报平台或书面形式向举报人反馈（匿名举报除外）；（三）所有巡检资料（包括记录单、影像资料、整改报告等）按年度归档，保存期限不少于5年（涉及重大案件的长期保存）。第五章责任分工与保障第二十条市级生态环境部门职责：（一）统筹全市巡检内容管控工作，制定修订巡检清单模板，指导区县完善实施细则；（二）组织开展跨区域专项巡检，对区县巡检工作进行抽查督导；（三）建设并维护“生态环境智慧监管平台”，整合巡检、监测、执法等数据，实现信息共享。第二十一条区县生态环境部门职责：（一）落实市级巡检计划，制定本辖区日常巡检清单，组织实施具体巡检活动；（二）对辖区内巡检发现的问题跟踪整改，定期向市级报告工作进展；（三）配合市级完成专项、机动巡检任务，提供属地情况支持。第二十二条相关业务科室职责：（一）综合规划科：负责巡检计划的统筹协调，对接上级部门任务要求；（二）污防科（水、气、土等）：负责制定本领域专项巡检技术标准，提供政策指导；（三）执法支队：负责重大环境违法问题的查处，参与复杂巡检活动；（四）监测站：为巡检提供监测数据支持（如快速检测、应急监测）；（五）信息中心：保障“生态环境智慧监管平台”运行，维护巡检数据安全。第二十三条人员保障：（一）巡检人员需具备生态环境执法资格或相关专业背景（如环境工程、化学等），定期参加业务培训（每年不少于40学时）；（二）鼓励聘请行业专家、第三方技术机构参与复杂领域巡检（如涉危废企业、化工园区），提升检查专业性。第六章监督与考核第二十四条内部监督：（一）市级生态环境部门每季度对区县巡检工作开展抽查（抽查比例不低于20%），重点检查巡检内容完整性、问题处理规范性、整改落实时效性；（二）设立内部监督举报渠道（如局长信箱、纪检监察电话），受理对巡检人员“不作为、乱作为”问题的投诉。第二十五条外部监督：（一）通过政府网站、微信公众号等平台公开巡检计划、结果及整改情况，接受社会监督；（二）邀请“环保监督员”“市民代表”参与部分巡检活动，增强工作透明度。第二十六条考核与奖惩：（一）将巡检内容管控工作纳入区县生态环境部门年度考核，占比不低于15%；（二）对巡检内容规范、问题发现率高、整改成效显著的单位和个人