市生态环保局突发环境事件应急细则

市生态环保局突发环境事件应急细则第一章总则第一条为规范市生态环境突发环境事件应急管理，提升应对能力，最大程度减少突发环境事件对生态环境、公众健康和社会稳定的危害，依据《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及政策要求，结合本市实际，制定本细则。第二条本细则所称突发环境事件，是指由于污染物排放、泄漏、倾倒，或因自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众健康和财产安全，或造成生态环境破坏，需要采取紧急措施予以应对的事件。第三条本细则适用于本市行政区域内突发环境事件的预防、预警、应急处置、后期管理及保障等工作。核与辐射突发环境事件应急处置按国家相关专项规定执行。第四条突发环境事件应对遵循“统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，快速反应、科学处置，预防为主、防治结合”原则，强化部门协作、区域联动和社会参与，形成“全周期管理、全要素覆盖”的应急体系。第五条市生态环境局（以下简称“市生态局”）负责统筹全市生态环境系统突发环境事件应急管理，指导各区生态环境分局（以下简称“区生态分局”）开展应急处置；各区生态分局在同级政府领导下，具体承担本辖区突发环境事件应急响应与处置工作。第二章组织体系与职责第六条市生态局成立突发环境事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），作为全市生态环境系统突发环境事件应急处置的领导机构。指挥长由市生态局主要负责人担任，副指挥长由分管应急、监测、执法的局领导担任，成员包括办公室、应急处、监测处、综合执法支队、环境科学研究院（以下简称“环科院”）等相关部门（单位）主要负责人。第七条市指挥部主要职责：（一）贯彻落实国家、省、市关于突发环境事件应急工作的决策部署；（二）启动或终止全市生态环境系统突发环境事件应急响应；（三）统筹协调跨区域、跨部门应急处置行动；（四）指导、监督各区生态分局及相关单位开展应急监测、污染控制、信息发布等工作；（五）组织或参与突发环境事件调查，提出责任追究建议；（六）组织应急能力建设、物资储备及演练培训。第八条市指挥部下设综合协调组、监测处置组、信息宣传组、专家咨询组，各组成员从市生态局相关部门（单位）及技术支撑机构抽调。（一）综合协调组：由办公室、应急处牵头，负责应急指挥部日常运转，协调各工作组及外部单位（公安、消防、水利、卫健等）联动；汇总应急处置进展，起草上报文件；保障应急车辆、通讯、后勤等需求。（二）监测处置组：由监测处、综合执法支队、环科院牵头，负责制定应急监测方案，组织布设监测点位，实时分析污染物种类、浓度及扩散趋势；提出污染控制、生态修复技术建议；指导现场污染源封堵、污染物收集等处置工作。（三）信息宣传组：由宣教处牵头，负责收集、核实突发环境事件信息，按规定向市委、市政府及省生态环境厅报告；通过官方网站、政务新媒体等渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清不实传言。（四）专家咨询组：由环科院及外聘环境应急专家组成，负责对事件等级判定、污染扩散模型、处置技术方案等提供专业论证，为指挥部决策提供科学支撑。第九条各区生态分局应参照市指挥部架构，成立本级应急指挥机构，明确职责分工，确保与市指挥部无缝衔接。第三章预防与预警第十条建立突发环境事件风险防控机制。市生态局每年组织开展全市环境风险源排查，重点排查化工、医药、涉危废、尾矿库等行业企业，以及饮用水水源地、自然保护地等敏感区域，建立“一源一档”风险清单，动态更新风险等级。第十一条强化环境风险企业监管。对高风险企业实施“双随机一公开”检查全覆盖，督促其落实以下责任：（一）制定突发环境事件应急预案，报属地生态分局备案，并每3年修订一次；（二）按规定建设应急池、截污沟等防控设施，储备应急物资（如吸附材料、中和药剂、堵漏工具等）；（三）每年至少开展1次应急演练，每半年对员工进行应急培训；（四）发生生产工艺调整、原料变更等可能影响环境风险的情况，及时更新应急预案并重新备案。第十二条构建环境监测预警网络。整合空气质量自动站、水质自动站、污染源在线监控等数据资源，建立市级环境应急监测数据库；对重点风险源周边环境质量实施24小时在线监控，发现异常数据（如特征污染物浓度超标30%以上），立即启动人工复核。第十三条实行预警分级管理。根据突发环境事件发生的可能性、危害程度及影响范围，预警级别由低到高分为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）四级。（一）蓝色预警：可能造成一般突发环境事件（因环境污染直接导致3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）；（二）黄色预警：可能造成较大突发环境事件（3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失）；（三）橙色预警：可能造成重大突发环境事件（10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失）；（四）红色预警：可能造成特别重大突发环境事件（30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失）。第十四条预警信息发布与调整。市生态局根据监测数据、风险研判结果，确定预警级别后，通过应急指挥平台、政务短信、微信公众号等渠道向相关部门、企业及公众发布预警信息，内容包括事件类型、预警级别、影响范围、防范措施等。预警条件变化时，及时调整或解除预警。第四章应急响应第十五条应急响应分级与启动。突发环境事件发生后，市指挥部根据事件等级启动相应响应：（一）一般（IV级）、较大（III级）事件由区生态分局启动本级应急响应，市指挥部视情提供技术支持；（二）重大（II级）、特别重大（I级）事件由市指挥部直接启动应急响应，统筹全市资源开展处置。第十六条信息报告要求。突发环境事件发生后，涉事企业或发现单位应在1小时内向属地生态分局报告；区生态分局接报后，须在30分钟内向市指挥部及同级政府报告；市指挥部核实信息后，2小时内向省生态环境厅、市委、市政府报告。报告内容包括事件发生时间、地点、污染源、污染类型、已采取措施及初步影响等，后续按“事态进展1小时一报、重大变化即时报告”原则续报。第十七条现场应急处置。应急响应启动后，市指挥部立即派出现场工作组，联合消防、公安等部门开展以下工作：（一）控制污染源：对泄漏、排放的污染物，采取封堵、围堰、吸附等措施，防止扩散；对因火灾、爆炸引发的污染，配合消防部门灭火并拦截消防废水；对移动源（如运输危化品车辆）事故，协调交管部门实施交通管制，转移未泄漏物资。（二）应急监测：监测处置组按照“全面覆盖、重点加密”原则，在污染扩散路径（如河流下游、风向下方）布设监测点位，高频次（每1小时至4小时）开展大气、水、土壤环境质量监测，实时向指挥部报送数据，动态调整监测方案。（三）人员防护与疏散：对可能受污染影响的区域，配合卫健部门评估健康风险，划定警戒区、疏散区；通过广播、短信等方式通知公众佩戴防护装备，避免接触污染水体、土壤，必要时组织有序疏散。（四）生态保护：对自然保护地、饮用水水源地等敏感区域，采取筑坝截污、投放中和剂等措施，减少污染物进入；对受污染的生态系统（如鱼类死亡、植被受损），记录受损范围及程度，为后期修复提供依据。第十八条信息发布与舆情引导。信息宣传组严格遵循“快报事实、慎报原因、续报进展”原则，在事件发生后4小时内通过官方渠道发布首次信息，内容包括事件基本情况、已采取措施及下一步计划；后续每6小时更新处置进展，重大节点（如污染源控制、监测数据达标）即时发布。对网络谣言，联合网信部门快速核查、及时澄清。第十九条应急响应终止。当满足以下条件时，由市指挥部宣布终止应急响应：（一）污染源已得到有效控制，无继续泄漏或排放风险；（二）环境监测数据连续48小时稳定达标（或符合事件发生前背景值）；（三）受影响区域公众已安全返回，无新增健康损害报告；（四）生态环境修复方案已制定并启动实施。第五章后期处置与评估第二十条环境损害评估。应急响应终止后，市生态局委托第三方评估机构（或组织环科院专家）开展环境损害评估，重点核算污染造成的生态服务功能损失、环境治理成本及修复费用，形成评估报告报市政府。第二十一条生态环境修复。根据损害评估结果，督促责任单位制定修复方案（包括修复目标、技术路线、资金保障、时间节点等），经专家评审后实施；对无责任主体或责任主体无法履行修复义务的，由市、区政府统筹资金开展替代修复（如人工湿地建设、植被恢复等）。第二十二条事件调查与责任追究。由市生态局牵头，联合应急管理、公安等部门成立调查组，通过现场勘查、询问当事人、调取监控等方式，查明事件原因、经过及损失，认定相关单位和人员责任。对存在瞒报、谎报、处置不力等行为的，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第二十三条总结与改进。市指挥部在应急响应终止后30个工作日内，编制《突发环境事件应急处置总结报告》，分析事件暴露的问题（如监测预警滞后、应急物资不足等），提出完善风险防控、优化应急预案、加强能力建设等改进措施，报市政府并抄送省生态环境厅。第六章保障措施第二十四条物资保障。市、区生态环境部门应建立应急物资储备库，储备吸附材料（活性炭、吸油棉）、中和药剂（石灰、硫化钠）、监测设备（便携式气相色谱仪、水质多参数仪）、个人防护装备（防毒面具、防化服）等物资，按“分类存放、定期检查、动态补充”原则管理，确保物资完好率达100%。第二十五条技术保障。依托环科院建立环境应急技术中心，组建由环境监测、污染控制、生态修复等领域专家组成的市级应急专家库（至少30人），定期开展技术交流；与高校、科研院所合作，研发适用于本市的污染处置新技术、新装备。第二十六条资金保障。市、区财政部门将环境应急管理经费（包括物资储备、演练培训、监测设备购置等）纳入年度预算，按“急事急办、特事特办”原则保障应急处置资金；鼓励企业通过环境污染责任保险等方式，分散环境风险。第二十七条能力建设。市生态局每年组织不少于2次全市环境应急演练（