01青岛“全市一个停车场”智慧停车管理服务平台建设方案 1017-2110

青岛“全市一个停车场”智慧停车管理服务平台建设方案青岛市公安局交通警察支队青岛市人防建筑设计研究院有限公司二零二一年九月

目录1项目概述 11.1项目名称 11.2项目建设单位 11.3项目资金来源 11.4方案编制单位 11.4.1公司简介 11.4.2专业资质 41.5项目建设单位概况 61.5.1建设单位概况 61.5.2职责范围 61.6项目建设背景 71.6.1解决城市停车供需矛盾大势所趋 71.6.2城市停车资源统一信息化管理和应用状况 131.6.3青岛市停车管理智慧化建设有待提升 151.7“全市一个停车场”建设内容和本次项目的关系 192建设依据 242.1政策依据 242.2规范标准 262.3重要依据 283项目需求分析与必要性 303.1相关政策汇总 303.1.1智慧交通领域 303.1.2智慧停车领域 313.2青岛市停车管理建设现状 423.2.1逐步建立政策标准体系 423.2.2管理体制建设基本成型 433.2.3停车规划与资源建设逐步推进 433.2.4市场化停车管理建设初步尝试 433.2.5停车资源普查完成 433.2.6运营服务存在差距 443.3问题分析 443.3.1停车资源调控水平偏低 443.3.2停车管理技术滞后 443.3.3各有关部门参与度偏低 453.3.4规范标准滞后监管薄弱 453.3.5停车管理信息化与智能化整体水平有待提高 453.3.6车主群体服务体系缺失 453.4需求分析 463.4.1停车管理急需基于数据化的一体化手段 463.4.2停车服务急需权威性的平台化体系 463.4.3综合监管急需数据支撑的动态机制 463.4.4以资源共享推进协同管理服务 473.5必要性分析 473.5.1切实解决停车难题的需要 473.5.2缓解城市交通拥堵的需要 473.5.3提高停车场的利用率和均衡性的需要 473.5.4落后技术升级换代的需要 483.5.5提升停车服务的需要 484建设目标和计划 504.1建设目标 504.1.1建设目标 504.1.2实现指标 524.2项目建设计划 534.2.1建设计划依据 534.2.2建设计划 535建设原则 555.1整体性 555.2实用性 555.3先进性 555.4可扩展性 555.5安全性 565.6规范性 565.7易于操作性 565.8开放性 565.9可靠性 565.10准确性 565.11数据完整性 575.12稳定性 575.13系统对接能力 576建设任务内容 586.1本项目整体设计 586.1.1整体设计概述 586.1.2本项目建设定位 606.1.3平台组成内容 616.2互联网侧大数据中心建设方案 756.2.1数据对接共享子系统 756.2.2数据汇聚管理子系统 906.2.3视频汇聚管理子系统 1176.2.4互联网侧数据资源中心硬件建设（详见6.5.2） 1446.3互联网侧智慧停车管理服务系统建设方案 1446.3.1总体设计 1446.3.2城市停车管理子系统 1496.3.3城市停车服务子系统 1776.4感知网侧建设方案 2016.4.1整体设计 2016.4.2停车动静一张图 2076.4.3停车数据汇聚和共享 2096.4.4扩容交警视频专网大数据中心（详见6.5.3） 2106.5网络与硬件环境设计 2106.5.1总体设计 2106.5.2互联网侧数据资源中心硬件建设 2296.5.3扩容交警视频专网大数据中心 2427安全保障体系设计 2517.1安全规划 2517.1.1综合安全设计 2517.1.2物理安全规划 2587.1.3网络和系统安全规划 2607.1.4应用安全规划 2777.1.5管理安全规划 2797.2安全保障内容 2807.2.1网络安全规划 2807.2.2私有云计算中心安全保障服务 2837.2.3数据安全保障服务 2847.2.4主机安全保障 2857.2.5应用安全保障 2877.2.6网站/APP及信息发布安全管理 2937.3安全管理制度建设 3017.3.1针对人员的安全管理要求 3017.3.2针对风险的安全管理 3157.3.3系统运行和维护的安全管理 3157.3.4业务连续性管理 3167.3.5监督和检查制度 3178项目组织实施 3208.1项目组织机构及职责 3208.1.1领导和管理机构 3208.1.2项目实施机构 3218.1.3项目运行维护管理 3288.2项目实施管理 3308.2.1项目管理办法 3308.2.2项目管理制度 3318.3项目质量管理 3328.3.1质量保障目标 3328.3.2质量管理体系 3328.4项目实施计划 3338.4.1前期准备阶段 3358.4.2需求分析阶段 3368.4.3系统设计阶段 3368.4.4系统开发阶段 3368.4.5上线运行阶段 3368.4.6项目验收阶段 3368.5项目测试体系 3378.6项目绩效目标 3378.6.1数据方面 3378.6.2应用方面 3388.7项目资料管理 3399效益及风险分析 3439.1经济效益分析 3439.2社会效益分析 3469.3风险分析 3579.3.1风险识别和分析 3579.3.2风险对策和管理 3619.3.3风险控制措施 36410维护服务方案 36610.1维护内容 36610.2服务响应时间标准及人员保障 36610.3保修期满后的软件维护方案 37311费用概算 37411.1软件部分预算 37411.2硬件部分预算 37411.3项目经费预算汇总 37411.4编制依据及说明 37611.4.1编制依据 37611.4.2编制说明 37612附件：青岛市政府指导文件 377青岛市停车设施建设管理实施方案 377数字青岛2021年行动方案 391关于青岛市智能停车一体化平台建设情况的说明 406

1项目概述1.1项目名称青岛“全市一个停车场”智慧停车管理服务平台平台按照“整体设计、统筹规划、协同开发、同步实施、快速推进”的原则，按期保质组织建设实施。1.2项目建设单位项目建设单位：青岛市公安局1.3项目资金来源青岛市财力投资1.4方案编制单位 设计单位：青岛市人防建筑设计研究院有限公司1.4.1公司简介青岛市人防建筑设计研究院有限公司成立于1970年，是一个具有雄厚人防建筑技术力量和建筑设计能力的现代化技术服务实体。设计院具有人防工程设计和建筑工程设计甲级资质、建筑工程施工图设计文件审查一类机构、涉密信息系统集成（系统集成、系统咨询）乙级资质、城乡规划编制丙级资质。主要从事建筑工程规划、设计；人防工程规划、设计；轨道交通人防防护设备设计、制造及安装工程总承包；建筑工程、人防工程施工图审查等业务。设计院专业齐全，拥有一批资深的设计人员，业务素质高、实践经验丰富、服务意识强。拥有国家一级注册建筑师7名、一级注册结构工程师8名、注册公用设备工程师（暖通空调）6名、注册公用设备工程师（给水排水）3名、注册电气工程师5名、注册岩土工程师2名、注册城市规划师4名、注册咨询工程师（投资）4名、注册造价工程师2名、信息系统项目管理师1名、正高级工程师4名、副高级工程师44名、中级51名。设计院的设计、管理、服务体系完善，顺利通过lS09001：2015国际质量标准体系认证。设计院目前服务于山东省各地级市的施工图审查业务，主要涉及济南、青岛、潍坊、德州、烟台、临沂、菏泽、聊城、济宁、泰安、日照等地级市及县级市的人防施工图审查业务、青岛西海岸新区建筑工程施工图审查业务和烟台开发区超限建筑工程施工图审查业务，平均年人防工程施工图审查面积200万平方米以上，具有过硬的技术能力和优秀的服务态度，受到了各地级市及县级市主管部门的一致好评。设计院承担设计了中国海洋大学西海岸校区教工公寓项目、山东文化产业职业学院项目、康复大学项目、山东大学项目、四方小学项目、哈尔滨工程大学青岛校区项目、平度市郑州路小学项目、潍坊工程职业学院项目、平度市同和实验学校项目及青岛黄浦职业学校等项目。设计院承担了青岛市行政区域内所有在建的地铁项目设计任务、人防基本指挥所设计任务及人防规划编制工作，并承揽了青岛-海阳城际（蓝色硅谷段）轨道交通工程人防防护设备设计、制造及安装工程总承包项目、青岛市红岛-胶南城际（井冈山路-大珠山段）工程人防防护设备设计、制造及安装工程总承包项目、青岛市地铁1号线人防防护设备工程总承包项目、青岛市地铁8号线人防防护设备工程总承包项目及青岛市地铁4号线人防防护设备工程总承包项目。设计院承担设计的青岛市9808工程、某市人防指挥所工程和百脑汇资讯广场人防地下室广场被国家人民防空办公室授予“人民防空工程优秀设计”一等奖；承担设计的青岛海信滨海置业有限公司奥帆赛场30号地块人防地下室工程、海信.凤凰金岸D区人防地下室工程、青岛万达广场人防地下室等工程被国家人民防空办公室授予“人民防空工程优秀设计”二等奖；承担设计的海琴广场地下人员掩蔽工程西广场、青岛汇海山庄人防会所、青岛千禧龙花园地下车库人防地下室等工程被国家人民防空办公室授予“人民防空工程优秀设计”三等奖；承担设计的龙山宾馆工程，分别荣获济南军区人民防空委员会和山东省人民防空办公室授予的人防工程优秀设计一等奖及山东省城乡建设委员会颁发的省级优秀勘查设计奖；承担设计的某市指挥所被济南军区授予“人防工程优秀设计奖”；承担设计的中山商城工程被山东省建设委员会授予“全省城市设计精品工程”铜奖；承担设计的啤酒城改造人防工程等工程获青岛市优秀勘察设计一等奖。设计院编制的《青岛高新区技术产业新城区地下空间综合利用规划暨人防设施专项规划》获山东省优秀城市规划设计一等奖；编制的《青岛城市地下空间资源利用总体规划2014-2030》获青岛市优秀城市规划设计一等奖，山东省二等奖；编制的《青岛高新区技术产业新城区综合防灾规划》获青岛市优秀城市规划设计一等奖。近年来，设计院响应国家新基建的政策号召，积极投身人防信息化建设，在物联网、大数据、云计算等信息技术支撑下，利用各类应用软件实现人防指挥的智能化、高效化、准确化。在东阿人防信息化工程建设中，设计院打造的人防一网四系统，以统一的人防传输网为基础，融合指挥控制、预警报知、防护救援和综合保障，打造“通信一张网、数据一个库、指挥一张图、运行一条链”的人防信息化解决方案。设计院全体干部职工秉承“精益求精，诚信专业；时时尽心，事事满意”的服务理念，为广大客户提供优质服务；在工作中坚持“严谨敬业、携手奉献”的工作精神，以前所未有的工作激情，树立服务意识，努力拼搏、开拓创新。在全体员工的共同努力下，青岛市人防建筑设计研究院有限公司的发展将会更美好。1.4.2专业资质

营业执照

设计资质1.5项目建设单位概况 建设单位：青岛市公安局1.5.1建设单位概况青岛市公安局负责全市治安管理、刑事侦查、户籍管理等工作。青岛市公安局部门有办公室、指挥中心、纪委、政治部、督察室、信访处、行政处、警务保障部、审计处、法制处、宣传处、信息通信处、网络警察支队、交警支队、特警支队、警卫处、警官培训中心等。1.5.2职责范围交警支队作为本项目的主要负责部门，主要职责范围包括：（一）负责全市道路交通秩序管理、交通事故处理、机动车、非机动车及驾驶人管理、交通安全宣传工作；（二）负责道路交通设施的规划、设置及维护工作；（三）负责重要领导、外宾及各项重大活动的道路交通警卫工作；（四）业务指导青岛港公安局、机场公安分局和五区三市道路交通管理工作。1.6项目建设背景 1.6.1解决城市停车供需矛盾大势所趋“停车难”问题已成为普遍性城市难题（1）汽车保有量逐年上涨近年来，随着城市化和国民生活水平的大幅提升，全国机动车保有量快速增长。最新数据表明，截至2021年3月，全国机动车保有量达3.78亿辆，其中汽车2.87亿辆；机动车驾驶人4.63亿人，其中汽车驾驶人4.25亿人。全国汽车保有量超过100万辆的城市共有72个。其中，汽车保有量超过200万辆的城市33个，超过300万辆的城市16个。同期对比：2016年一季度全国机动车保有量2.83亿辆，全国有42个城市汽车保有量超过百万辆，15个城市汽车保有量超过200万辆。图：全国机动车保有量历史数据随着机动车保有量急剧上升，城市停车矛盾将愈演愈烈。而且城市停车发展所面临的不仅仅是人口、岗位、机动化的增加，更多的是面临着城市停车政策、道路交通资源、城市用地资源等各方面的制约和挑战，如能与之匹配、相适应才是城市停车发展所应遵循的趋势。（2）停车资源日趋紧张城市停车位供不应求现象愈发凸显，停车难已成我国大中城市顽疾，正在向更多小型城市蔓延。欧美发达国家城市汽车保有量与停车位数量配比在1∶1.2左右。而我国大、中小城市的这一比例分别为1∶0.8和1∶0.5。据此推算，全国停车位缺口至少5000万-8000万。在我国机动车保有量稳步增长的同时，城市停车资源分布不均衡更是加剧停车难的主要原因之，供需矛盾日益突出。2017青岛市完成第二次停车资源普查，普查范围覆盖市南、市北、李沧、崂山、城阳、西海岸、即墨市内7区，数据显示中心城区停车泊位约144万，其中路内泊位9万余个，收费路内泊位1.2万余个。据交警不完全统计，青岛市收费类停车场877个，小区停车场3335个，其他单位停车区域3020个，合计7281个停车场。收费类停车泊位267368个，小区停车泊位1303866个，其他单位停车区域停车泊位295928个，合计1889928个停车泊位。结合中心城区小汽车保有量约125万辆的数据进行分析，小汽车数量和车位数比值为1:1.15，基本满足《城市停车规划规范》推荐值1:1.1-1.3，总体相对平衡，但存在区域性停车矛盾，主要集中在市南、市北、李沧老城区以及医院、商业区等部分重点区域。另一方面，路内免费泊位占比较高，挤占道路通行资源，影响道路通行能力，易形成拥堵路段。中央密集出台停车管理政策意见作为城市基础设施的重要组成部分，停车设施的发展和建设与人民群众的日常生活息息相关，随着私家车数量的逐年攀升，停车供需矛盾越来越突出，“行车难、停车难”已成为众多城市的普遍现象，为此，国家各部委和相关部门纷纷出台相关文件对停车场建设、管理提出相关要求，也为今后各个城市整治停车难提供了依据和参考。由此看出，解决停车难问题已经上升到国家层面，也是今后各个省市需要重点关注的问题。（1）国民经济和社会发展规划国家发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“十三五”时期创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，为停车场下一步规划建设提供了新的发展方向和发展思路。2015年10月29日，中国共产党十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《建议》提出“十三五”时期发展理念，即：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。同时《建议》还提出“推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展”、“实施网络强国战略，实施‘互联网+’行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略”、“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制”、“提高政府效能，启发市场活力和社会创造力”、“全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观”等相关要求。这些要求的提出特别是绿色发展、共享发展理念以及“互联网+”的行动计划等为今后停车场的规划建设提出了新的发展方向，也为停车技术的提升提供了新的发展思路。（2）加强城市停车设施管理的通知国家住房和建设部发布《住房和建设部关于加强城市停车设施管理的通知》（建城[2015]141号），提出坚持“建管并重”，在加快城市停车设施建设的同时，加大管理力度，提高停车设施使用效率，规范停车秩序。2015年9月22日，针对目前城市停车设施“重建设、轻管理”等突出问题，为切实加强城市停车管理，改善城市停车环境，缓解城市交通拥堵，国家住房和建设部发布《住房和建设部关于加强城市停车设施管理的通知》（建城[2015]141号）。《通知》提出：“坚持‘建管并重’，在加快城市停车设施建设的同时，加大管理力度，提高停车设施使用效率，规范停车秩序。处理好政府与市场的关系，合理划分政府于市场边界，从标准、规范入手，加强停车设施规划、建设、经营全过程、全周期的行业管理，提高管理水平和效率；重点加强路内停车管理和居住区停车管理，开展综合整治，营造依据有序的停车环境。并提出“加强停车设施规划建设管理”、“加强停车设施经营管理”、“促进信息化、智能化管理”等具体要求。该《通知》为下一步规范停车秩序，加强停车管理提供了依据，也为今后形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局提供了可能。（3）城市停车设施建设指南国家住房和城乡建设部编制并印发了《城市停车设施建设指南》，对停车场建设、停车换乘、电动汽车充电、停车智能技术等方面提出了要求。2015年9月22日，为科学推进城市停车设施建设，提高城市停车设施工程建设水平，加强城市停车设施建设的政策引导，推动技术进步，改善城市交通环境，国家住房和城乡建设部编制并印发了《城市停车设施建设指南》。在工程建设方面，梳理了停车库和停车场、居住区停车挖潜改造等的技术要点。在政策参考方面，从落实用地资金筹措、简化审批等方面提出系列政策措施。《指南》提出“城市停车设施的建设应实用方便、安全人本、技术先进、经济合理、绿色生态并符合城市交通管理的要求”。在居住区挖潜改造方面，提出“老居住小区、各居住组团与配套的医院、学校等公共建设用地相交错，住宅停车和公建停车在时间和空间上可实现资源共享”、“在满足绿地率标准的宅间空地挖潜建设地下停车库，在增加停车泊位的同时，实现环境质量的同步改善”。在停车换乘设施方面，提出“换乘停车设施空间布局主要集中在中心城区以外和新城集中建设区边缘地区，宜结合公共交通枢纽站与轨道交通的车站设置”等要求。在电动汽车充电设施方面，提出“新建住宅配建停车位应100%建设充电基础设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电基础设施与预留建设安装条件的车位不低于10%”等要求。在智能停车技术方面，提出“推广智能停车管理系统”、“推广使用电子停车收费技术”、“推广使用手机停车收费管理系统”等要求。在停车信息系统方面，提出“充分利用现代互联网技术，促进停车与互联网融合发展，支持移动终端互联网停车应用的开发和推广”等要求。在落实公共停车场建设用地方面，提出“对企事业单位、居住小区、个人利用自有出让土地建设停车设施，规划部门要充分考虑停车需求的合理性，办理用地性质和容积率等规划调整手续。鼓励利用公共设施地上地下空间、人防工程等地下空间建设停车设施，增强土地复合利用。”（4）国务院常务会议相关要求2015年9月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，补公共服务短板促进扩内需惠民生。提出“公共停车场建设或预留充电设施比例不低于10%”、“放宽准入，鼓励民间资本以独资、PPP等方式参与”、“完善相关标准规范，支持移动充电、智能停车等推广应用，通过‘互联网+’盘活资源”等相关要求。该会议进一步强化了国家发展电动汽车的思路，同时为民间资本参与建设公共停车场提供了可能。（5）山东省经济社会发展思路、重点和措施《“十三五”时期山东省经济社会发展思路、重点和措施》提出科学开发利用城市地下空间，契合了停车场建设应地面、地下、立体综合开发的发展思路。2015年10月23日，山东省政府发布《“十三五”时期山东省经济社会发展思路、重点和措施》，提出“科学开发利用城市地下空间”、“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量”、“发挥投资关键作用”。其中“科学开发利用城市地下空间”契合了停车场建设应地面、地下、立体综合开发的发展思路，为今后大规模利用城市地下空间开发建设停车场提供了依据和参考。1.6.2城市停车资源统一信息化管理和应用状况青岛停车信息化建设顶层设计需求明显青岛市城市管理领域的各个部门在努力通过运用信息技术手段提升城市停车管理与服务的应用水平。但以职能划分为特征的城市停车信息化还处于自发零散、各自为战的局面，因而其实施的效果也相对有限。在面对提升城市产业转型、提升城市综合竞争力、实现城市可持续发展，推进交通停车领域“一个平台”、“一张网”等全局问题的解决上捉襟见肘，无法适应未来城市停车需求迅猛扩张所带来的运营与管理需求。下一步，青岛市将不断寻找和探索更具智慧的新方法，以更快、更好地实现从规划到管理、从管理到秩序、从秩序到服务、从分散到协同的一体化跨越，进一步推进先进信息技术应用与全新城市停车管理服务理念的融合，从而推动城市停车管理迈上台阶，因此亟待各方围绕城市停车公共服务水平提升，为创新城市停车管理服务模式提出新方法、新思路、新措施、新技术。初步实现互联与协同青岛市已启动城市级“互联网+停车”的智慧停车管理体系建设，全面指导和促进城市停车的规划、建设和管理工作，推进停车相关产业发展，标志着城市停车信息化建设正处于建设发展阶段。在城市级静态交通管理平台建设方面，青岛市通过全国首个车桩位一体化平台基本实现新能源汽车、充电设施、停车场站全部数据的互联互通，在数据交换与共享基础上实现政府、新能源汽车制造企业、政府停车场的基础服务。但是由于停车平台功能偏弱、容量不足以及缺少接入规范及政策支撑等因素的影响，停车系统管理服务能力成为一体化平台的短板，因此需要全新的停车平台为城市停车的管理与运营提供更智能、更高效、更灵活、更及时的决策支持，提升管理手段和服务内容。为满足停车管理及产业需要，青岛市正积极探索更加高效的管理运营信息化建设的新途径，力争通过发挥平台化这一技术手段的巨大潜力，力争以精细化管理理念大幅提升现代化城市停车的管理与服务水平，推进城市交通的一体化协调发展。青岛停车管理平台现状青岛市还未建设停车管理平台，目前已建设运营服务管理系统，主要面向运营企业建设，初步实现城市级路内外停车场资源整合，提升部分停车场运营监控、统一收费管理、停车服务水平。平台从业务上主要包括运营监控、统一收费、商业运营、绿色出行等。以协调作用为主，主要满足运营管理中心对管辖资源的监控调度需求需求。部分解决了行业内信息分散、标准不一、安全性差等基础性问题。但停车场接入数量较少，不能形成全市统一管理要求。数据化接入与整合、多平台联动、智能化分析决策等核心能力弱。表：现有经营性平台主要功能安全便捷高效绿色场站的安全监控；收费的审批经营统一的信息服务；统一的收费管理统一的支付方式；统一的车后服务一体化的公共交通体系1.6.3青岛市停车管理智慧化建设有待提升总结城市停车管理、运行和技术的现状，现有停车管理主要存在管理、运营及技术等以下几方面的问题：表：停车管理问题分析路外停车场道路停车场城市停车管理问题水平不一信息封闭自动化程度低动态信息准确性弱没有处罚权，无法追缴信息化程度低停车执法性差运营问题监管性差职能多，工作量大，成本高缺少可靠的监管方式监管程度低技术问题技术不统一支付不便捷技术不统一支付不统一数据不统一停车管理信息化与智能化整体水平相对滞后青岛市路内停车由企业经营，停车管理采用高点监控等传统技术手段，盲区大、盲点多、美观性差，整体效果不佳，一般采用人工收费、咪表收费、PDA收费、车位检测自助缴费和电子车牌自动缴费等解决方案，过度依赖人工管理，整体效率偏低。路外停车场集中于道闸等基本条件建设，缺少车型、现场画面等信息采集设备，无法对全部现场信息有效采集，信息化、智能化停车技术产品的应用还处于较低的水平。上述情况造成城市停车信息化基础系统建设滞后，停车资源联网率低，城市停车管理没有统一的管理手段，没有统一的数据、没有统一的服务制度、没有统一的体系。公共服务手段尚未统一青岛市停车产业处于“群雄纷争”阶段，松立、停简单、华通等多家企业分割市场，独立运营，出现了事实上的数据孤岛，也出现了各种社会停车软件的并存的局面，对停车资源进行整合、大量停车数据进行分析、停车诱导等工作带来制约，尤其是无法有效解决包括医院、商场、机场等公共场所在内的停车场由于车流量大造成的停车慢、缴费慢、停车难、找车难等社会问题。各家企业利用自己的平台提供停车服务，并通过App发布各类停车资讯，无法实现真正的从车辆快速进场、快速停车，到车主返回车场时快速找车、快速缴费等一系列完整的、全自动化的服务。独立管理服务和百家APP软件的应用存在局限性表现在以下几个方面：（1）在青岛尚未实现青岛市域停车资源的有效整合，数据采集与信息处理存在各种障碍；（2）PGIS试验的区域与路段，很难互联互通，动静交通整合能力与网络智能化水平还处于初级阶段；（3）各类社会停车APP、微信小程序、公众号等服务平台，对各类停车资讯、管理、诱导等交通科创，数据的应用、信息发布、智能监管等还比较薄弱。图：社会停车APP软件更新情况信息化手段与停车管理体系相对脱节（1）现有信息化管理手段无法满足机动车快速增长的客观需求。信息化手段无法解决青岛机动车增长速度远大于停车位增长，停车位总量不足等结构性矛盾，信息化管理未能充分挖掘停车资源，导致停车位数量与小汽车停车需求供给失衡矛盾进一步加剧。（2）信息化手段未能覆盖全部资源因覆盖面不足、无法掌握实时数据等问题的存在，青岛市停车泊位分布不均、非法占路停车等现象未能通过信息化平台与应用得到有效缓解。青岛市内大量停车场和车位，因信息共享性差及信息分发能力偏低，现有停车泊位分布不均衡，布局不合理的问题仍未得到有效缓解。因缺少整体、统一、协同的调度与管控平台，市区占路停车、非法停车现象严重，许多重要交叉路口、路段常因违法停车造成交通通行困难甚至形成交通瓶颈，导致道路通行能力降低，影响了城市道路交通畅通。（3）信息化手段与政策机制未能充分对接青岛市停车管理涉及部门多、事权交叉、系统分割，缺乏高层次的管理体系和协调机构，现阶段无法与信息化手段形成统一、高效的管理体制。同时，停车场产业政策、行业规范和技术标准还有待进一步完善，在一定程度上影响了青岛市停车智能管理的效力和相关政策措施的实施效果。现有的信息化管理手段相对运行孤立，未能与市场空间和政策支持等配套机制形成协同，公共停车场的建设和运营及管理难以形成整合效应。信息化管理手段技术水平滞后导致政府主导能力偏弱以及企业规模化经营、专业化管理程度不高。具体表现为停车场接入数量与比例较低，无法形成权责清晰的停车资源管理体系，停车场相关政策法规有待进一步完善、贯彻、监督。（4）公安感知网侧建设进度无法满足交通管理需求城市拥堵是大城市发展的通病，停车场是城市交通的重要组成部分。随着城市发展，重点商超、医院、学校、公园、旅游景点成为城市拥堵的顽疾，特别是在节假日的时候，疏导交通拥堵的压力更大，而停车场、停车泊位的信息是制定疏导拥堵决策的基础信息。目前，青岛市建设的智慧交通在内的青岛智慧公安领域项目，包含了“一个中心（大数据中心）、八大应用（情报分析、指挥调度、勤务管理、警务监管、警卫安保、决策研判、综合应用、集成指挥）、十个系统（交通信号控制、交通执法、交通视频图像、交通信息采集、交通决策研判、移动警务、运维管理、信息安全监管、协同创新共享、交通仿真）”，但全市停车信息是缺失的。交通管理迫切需要能够获取停车相关信息，从而又更多的缓解城市拥堵的方法，同时支持城市交通精细化管理。1.7“全市一个停车场”建设内容和本次项目的关系1、全市一个停车场建设内容青岛“全市一个停车场”建设是按照市政府办公厅《关于进一步加强停车设施规划建设管理工作的实施意见》（青政办字〔2021〕16号）、《关于印发数字青岛2021年行动方案的通知》（青政办字〔2021〕33号）等文件的要求，支撑政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”，由市公安局会同有关部门围绕“全市一个停车场”战略，开展的智慧停车、智慧公安、智慧城市融合建设。青岛“全市一个停车场”建设围绕提升青岛市智慧停车管理水平和服务品质等总体目标，同步推进政策法规与标准建设、路内与路外停车智能化升级、平台与数据中心建设等工作，最终形成强化管理、保障安全、提高效率、提升体验、全面服务的交通管理新模式。图：“全市一个停车场”总体架构“全市一个停车场”建设内容包括政策标准体系建设、泊位科学设计施划、泊位信息采集与接入、全市智慧停车一体化平台、静态交通指挥运营中心五个部分。（1）政策标准体系建设建立健全与青岛市停车管理、智慧停车建设发展相适应的政策法规体系、标准规范体系，完善管理制度、部门权限与审批流程等配套机制。一是修订青岛市停车场管理条例，明确管理主体、市场主体、定价机制等管理要素，充分发挥法律法规的保障能力及制度措施的指导作用。二是出台《青岛市停车场系统联网管理规定》、《青岛停车联网共享系统接入规范》等标准文件，支撑全市停车资源实时接入青岛市智慧停车一体化平台，满足后期管理与服务需要。三是明确停车数据资源使用权，以市场为主体推进停车数据资源合法进行社会化利用与商业化利用。四是升级现有共享停车建设推广模式，明确共享停车推广手段，打造多方协同的共享停车管理机制。（2）泊位科学设计施划通过对现有路内车位核查及数据分析，聚焦拥堵路段和资源非法占用等交通难点问题，重新设计、施划路内停车泊位，按照“一位一档”进行编号管理，并在平台地图中进行标绘，实现路内停车资源利用最大化。（3）泊位信息采集与接入在“一位一档”的基础上，采用先进的感知采集设备对每个路内、路外泊位进行精准管理。（4）全市智慧停车一体化平台全市智慧停车一体化平台包括运营型服务平台和智慧停车管理服务平台。运营型服务平台在现有华通集团全市智能停车平台（仅运营服务）的基础上进行功能扩展，智慧停车管理服务平台是本次建设内容。（5）静态交通指挥运营中心实现各类停车信息与数据的集中显示及统一处置，为值班管理和应急指挥等工作提供物理空间；利用大屏数字显示系统，结合空位位置服务系统的空间管理能力，精确显示各类图像与视频等信息，实现停车管理服务与运营监督全要素展示。2、“全市一个停车场”系统技术架构图图“全市一个停车场”系统技术架构图“全市一个停车场”的系统技术架构图如上图所示，其中一共分为感知层、基础设施层、通信层、数据层、支撑层、平台层、应用层、用户层八个层级，如上图所示，其中表示本项目建设内容，表示非本项目建设内容。各层内容描述如下：（1）感知层：包括“全市一个停车场”所涉及的各类感知设备，包括ETC、地磁、高位视频、视频桩、道闸、缴费机等感知终端，采集停车相关数据；（2）基础设施层：包括“全市一个停车场”所需要的基础设施，如云化的基础设施资源，其中云化基础设施是本项目需要建设内容；（3）通信层：即网络通讯层，是感知层设备与平台系统连接的桥梁。感知层终端借助LoRa物联网络、NB-IoT物联网络、3G/4G/5G移动网络等形式，接入通信层，由通信层对感知层数据做统一汇聚。实现多样化终端通讯需求，保证平台数据传输的实时性、便捷性和可靠性。（3）数据层：支持地图数据、停车资源数据、用户交易数据、用户支付数据等多种数据格式的存储，系统应用满足对主流数据库的无缝对接。（4）支撑层：通过数据治理、服务治理、应用支撑、运行管理四部分支撑上一层平台层实现各类平台级服务封装，其中数据治理、服务治理、应用支撑、运行管理四部分内容均是本项目需要建设内容；（5）平台层：平台层包括通用WEB服务、模型算法、开发组件、应用系统、各类平台层级应用，这些平台层级应用为应用层提供开发支撑，其中通用WEB服务、模型算法、开发组件、应用系统、各类平台层级应用（互联网侧应用、感知网侧应用）是本项目需要建设内容；（6）应用层：本部分包括各类应用接入方式，包括WEB端、APP端、微信小程序、PDA终端、大屏幕端，本次项目建设内容包括WEB端应用、微信小程序、PDA终端；（7）用户层：本部分包括三类用户：公众用户、政府用户及企业用户。

2建设依据2.1政策依据《中华人民共和国城乡规划法》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《关于推动城市停车设施发展的意见》《关于城市停车设施规划建设管理的指导意见》《城市停车设施建设指南》《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》《数字山东发展规划（2018-2022年）》《数字青岛发展规划（2019-2023年）》《青岛市城市总体规划（2011-2020）》《青岛市城市综合交通规划（2012-2020）》《青岛市中心城区停车场专项规划》《青岛城市地下空间资源综合利用总体规划（2014-2030）》《青岛市轨道交通1号线、4号线、11号线、13号线与其他交通方式衔接规划》《停车场建设和管理暂行规定》《青岛市停车设施建设管理实施方案》 《数字青岛2021年行动方案》《公安大数据规范性技术文件—第一部分公安云计算平台》（GA/DSJ-111、112、113-2019、GA/DSJ-121、122、123、124-2019）《公安大数据规范性技术文件—第二部分公安大数据处理》（GA/DSJ-200-2019）《公安大数据规范性技术文件—第三部分公安大数据安全》（GA/DSJ-300-2019、GA/DSJ-350-2019）《公安大数据规范性技术文件—第四部分新一代公安信息网》（GA/DSJ-400-2019）《公安机关云计算平台建设指南》《公安部云计算平台框架指南》《公安部大数据智能化建设规划设计总体需求书》《公安信息化项目建设指南（2018-2020年）》《公安机关信息共享规定》《公安部关于大力推进基础信息化建设的意见》《公安云计算建设指导意见》《公安云计算平台功能性要求》公安部《访问请求服务接口标准》公安部《公安数据元标准》公安部《公安信息系统应用支撑平台总体方案设计》公安部《公共数据交换系统》公安部《公安数据资源服务平台建设任务书》公安部《公安信息中心技术建设总体框架》《公安信息通信网边界接入平台安全规定》《公安信息网安全管理规定（试行）》2.2规范标准《大数据标准化白皮书》《大数据安全标准化白皮书》《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）《信息安全技术公钥基础设施安全技术要求GA/T687-2007》《机动车号牌图像自动识别技术规范GA/T833-2009》计算机软件开发规范《GB/T8566-2007》《计算机通用规范》（GB/T9813-2017）《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）《基于XML的电子公文格式规范》（GB/T19667.2-2005）《信息技术服务分类与代码》（GB/T29264-2012）《云计算服务协议参考框架》（YDB144-2014）《信息技术云计算参考架构》（GB/T32399-2015）《信息技术云计算概述和词汇》（ISO/IEC17789:2014）《信息技术设备安全》（GB/T4943.1）《信息技术服务分类与代码》（GB/T29264-2012）《云计算服务协议参考框架》（YDB144-2014）《信息技术云计算参考架构》（ISO/IEC17789:2014）《信息技术云计算概述和词汇》（ISO/IEC17789:2014）《公安请求服务平台应用规范》（GA/T739-2007）《公共数据交换格式》（GA381-2002）《公安广义云计算信息化建设项目技术规范1-7部分》《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》GB17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则GB/T25058-2010信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南GB/T22239-2008信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求GA/T709-2007信息安全技术信息系统安全等级保护基本模型GA/T671-2006信息安全技术终端计算机系统安全等级技术要求GB/T22240-2008信息安全技术信息系统安全保护等级定级指南GB/T20270-2006信息安全技术网络基础安全技术要求GB/T20271-2006信息安全技术信息系统通用安全技术要求GB/T20272-2006信息安全技术操作系统安全技术要求GB/T20273-2006信息安全技术数据库管理系统通用安全技术要求GB/T20984-2007信息安全技术信息安全风险评估规范GB/T22081-2008信息技术安全技术信息安全管理使用规则GB/T22080-2008信息技术安全技术信息安全管理体系要求ISO/IEC27001信息技术安全技术信息安全管理体系要求ISO/IEC13335信息安全管理标准ISO/IEC15408-1999《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》（简称CC）GB/T18336-2008《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》ISO/IEC17799/BS7799-1：《信息安全管理体系实施指南》GB9361：《计算站场地安全要求》BMB17-2006《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》BMB20-2007《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范》GB/T28181-2011

《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》

GB/T28181-2016

《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》

GA/T

1400-2017公安视频图像信息应用系统《建设工程监理与相关服务收费标准》（发改价格〔2007〕670号）关于发布《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关定额的通知（工信部规〔2008〕75号）《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技〔2008〕2071号）《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改办价格〔2011〕534号）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中国计划出版社2.3重要依据《青岛市全市一个停车场联网接入协议规范V1.0》（交警审核版）本标准描述了停车平台对接车场端的http接口协议，覆盖了接口定义、数据格式、参数和返回信息等，包含：系统调用流程、通用接口规范、业务请求协议格式示例、图片存储及格式规范、车场信息上传、场内车辆数上传、设备信息上传、设备状态信息上传、下行通用对接规范、下行对接授权、数据字典等全部对接标准，完全满足第三方车场与平台对接需求。说明：上述所有相关的行业政策、标准规范、技术标准及规定以最新发布的为准。

3项目需求分析与必要性3.1相关政策汇总3.1.1智慧交通领域多年来，国家高度重视交通行业的发展，释放多项政策红利，国务院、发改委、交通部等纷纷发文，为行业指引方向，智慧交通迎来良好机遇。早在“十三五”初始之年，交通运输部先后出台了《交通运输信息化“十三五”发展规划》、《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》，提出了统筹推进建设综合交通大数据平台和运行协调应急指挥平台，强化各类信息开放共享，加强综合运输服务能力和运行动态监测分析；国家2019年9月出台《交通强国建设纲要》要求推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务。提出加强智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）研发，形成自主可控完整的产业链。在以5G、人工智能、大数据中心、工业互联网（互联网）为核心内容的新基建浪潮推动下，交通工具自动化、网联化、智能化的升级不断加快，交通工具生产制造业、服务业的信息化、数字化、网络化、智能化转型升级如火如荼，使得人、车、路、企、网、云等全交通要素、全产业链参与者的升级发展成为可能和必然。针对青岛区域的智能交通、智能出行、智能停车、智能汽车后服务、及相关的全国范围的生态圈内汽车及零部件制造企业的智能制造等带来的新需求及5G、人工智能、大数据与云计算等技术应用带来的行业新发展趋势，通过端侧智能基础设施产品的建设，云侧计算中心、数据中台、业务中台等的研发应用，以及智能停车一体化、智能新能源管控、智能供应链、智能制造等应用与解决方案的研制与推广实施，打造端、边、网、云自主协同控制的区域性汽车工业互联网服务平台，为交通行业的数字化转型提供产业互联网、大数据与产品支撑等服务；推动车与应用环境的全面升级，提高人、车、企、环境整个生态链的有序、和谐、高效协同；降低相关参与方运行成本，提升响应效率和服务质量。3.1.2智慧停车领域近年来，随着城市化和国民生活水平的大幅提升，城市道路交通问题频发，城市停车供需、“停车难”与“停车位空闲”等矛盾日渐突出。根据《中国智慧停车行业大数据报告》，全国有超过90%的城市车位使用率在50%以下，北上广等主要城市车位使用率也仅在40%-60%之间，车位使用率有较大提升空间。总体思路（1）创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，为停车场下一步规划建设提供了新的发展方向和发展思路。（2）坚持“建管并重”，在加快城市停车设施建设的同时，加大管理力度，提高停车设施使用效率，规范停车秩序。《城市停车设施规划导则》摘要（1）停车产业化发展政策改善停车产业环境。积极引导与鼓励社会资本参与停车设施建设运营。降低停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准，简化投资建设、经营手续办理程序，减免相关行政事业性收费。完善停车收费政策。逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施的收费。对政府和社会资本合作建设停车设施，由投资者按协议确定收费标准。引导形成中心区高于外围、路内高于路外、商业办公高于住宅、高峰期高于平峰期的停车收费级差价格。（2）停车管理智能化信息化建设城市停车信息综合管理服务平台，建立统一的数据接口和交换机制，统一管理全市停车泊位信息与使用数据。加强停车信息的互联互通，强化停车数据挖掘分析与多样化信息发布，为政府停车管理提供决策支持信息，为市民日常出行提供停车服务信息。推广使用电子停车收费技术，建设停车诱导指示系统，提高停车设施管理与利用效率。图：国家产业政策一览表图：各省市停车管理政策一览表3.2青岛市停车管理建设现状3.2.1逐步建立政策标准体系青岛市法制法规基础机制建设全面提速。为提升停车设施管理、信息化服务水平，构建智慧化静态交通体系，逐步缓解停车矛盾，《关于进一步加强停车设施规划建设管理工作的实施意见》（青政办字[2020]16号）、《关于印发数字青岛2021年行动方案的通知》（青政办字[2021]33号）等文件相继出台，围绕政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”，有关部门开展了停车管理领域政策措施、法律法规、标准规范等方面的分析、规划、论证等工作，为本项目建设提供了顶层指导。3.2.2管理体制建设基本成型市政府建立全市停车场建设联席会议工作制度，统筹全市停车场规划建设管理相关工作。市城乡建设、国土、规划、城管、交警、人防等多个市直部门、各区政府以及部分市直企业作为成员单位，按照各自职责分工配合协作，为本项目实现协同管理提供了体制支撑。3.2.3停车规划与资源建设逐步推进青岛市先后发布中心城区停车场专项规划等文件，提出了青岛市停车发展目标和发展策略，并不断修订和调整《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》，坚持适度超前的原则，分区、分类制定停车位标准，各项建设工作逐步推进，为本项目获取源数据提供了基本渠道。3.2.4市场化停车管理建设初步尝试2016年，市政府确定由市城乡建设委牵头组织推进智慧停车运营平台建设，具体由青岛华通集团负责平台建设和运营，为本项目提供了管理服务方面的借鉴经验。3.2.5停车资源普查完成为摸清停车资源情况，建立青岛市停车数据库，2018年6月，青岛市启动中心城区第二次停车资源普查项目，范围包括市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、红岛经济区和黄岛经济技术开发区，面积约1408平方公里。普查主要内容涵盖停车供给调查、停车需求调查（两次，旅游淡季和旺季）、停车特征和吸引点调查。建立市、区、街道、社区四级工作网络，全面详实地调查停车资源分布、供需关系等基本情况，计划年底前完成停车资源GIS空间数据库和停车数据分析管理系统，为相关部门停车运营管理及停车规划提供数据支撑。3.2.6运营服务存在差距与先进城市相比，目前青岛市停车场建设仍相对缓慢，且停车管理水平相对滞后，缺乏智能的技术手段对整个城市的停车资源进行有效整合和管理。迫切需要对青岛市停车资源予以有效整合、规范，建立智能化停车平台，实现停车资源的高效利用。3.3问题分析青岛市城市停车管理相对滞后，缺乏对整个城市停车泊位的高效、规范管理，导致停车时间成本较高及路内停车场利用率较低等相关问题，停车体验非常不好。缺乏有效、智能的技术手段将整个城市的停车资源有效的整合和管理起来，许多管理措施缺乏有效的技术手段作保证，也使得其执行效果大打折扣。信息不对称，不公开透明。许多停车的不便来自于信息的不对称，停车系统缺少能够实时发布和更新整个城市停车泊位信息的平台，缺少统一、有效、便捷的发布手段，缺少低成本、高效率的停车场反向寻车方案等智能管理措施。主要问题如下：3.3.1停车资源调控水平偏低青岛市机动车高速增长，造成停车位资源供需矛盾加重，亟待依靠信息化、平台化管理服务手段实现资源有效流转和调配，存在停车供需空间分布很不均衡等关键问题。3.3.2停车管理技术滞后由于缺少平台统一管理技术和大数据分析能力，难以打通停车场站运营数据孤岛、形成数字化统一管理，许多重要交叉路口、路段、区域出现因停车进出场效率导致的交通通行困难甚至形成交通瓶颈，进一步造成道路通行能力降低，影响了城市道路交通畅通。3.3.3各有关部门参与度偏低由于缺乏足够的技术支持，停车管理始终处于主管部门单一管理状态，难以形成多部门联动，停车智慧化进程举步维艰，停车场管理效率差，专业化管理程度不高，各部门协同的积极性不高。3.3.4规范标准滞后监管薄弱尚未形成清晰的停车设施管理标准体系，停车场相关政策法规、标准等有待进一步完善。青岛市停车管理缺乏数据化的管理体系和协调机构，目前尚未形成高效的标准化体制。停车产业政策、行业规范和技术标准的自动化监督手段还有待进一步完善，以保障青岛市停车管理的效力和相关政策措施的实施效果。3.3.5停车管理信息化与智能化整体水平有待提高尚未建立统一的城市停车信息化、系统化的管理服务平台，基于缓堵、诱导等场景的应用系统尚未建立，停车资源数据尚未联网与集中，管理服务工作整体信息化、智能化水平低，效率低。3.3.6车主群体服务体系缺失由于缺少权威的统一的停车服务体系，停车难、缴费慢、找车难等是切实难题。车主面临着找车位全靠运气，只有到现场才能知道有没有空闲车位，即使发现没有空闲车位也面临不能另选其他停车场的尴尬场景，缺少提前感知停车场、停车位信息，缺少提前预判，以便有更多选择的能力。3.4需求分析3.4.1停车管理急需基于数据化的一体化手段（1）需要统一的管理手段和管理方法，解决违法自营停车场站、停车场站管理行为不规范、停车场站治安或纠纷事件影响经营与车主体验等问题。（2）需要数据化的管理手段，解决城市停车管理主体分散、组织松散、数据离散等问题，提升城市级管理效率和服务效果，明确各个部门管理工作的内容、权限、分工与协作，最大限度满足停车管理的各种场景的服务需要。3.4.2停车服务急需权威性的平台化体系（1）急需整体的权威性平台，打破停车场经营主体不同导致的数据分散，汇集停车场站数据，以区域为单位均衡和共享临近停车场位资源，提高对车主的有效引导和路径规划能力，解决“停车难”问题。（2）解决停车服务手段单一，挖掘数据手段平衡停车位资源的价值，提高车位等资源利用率，强化信息化建设与智能监管手段提升，大范围地满足停车需求。3.4.3综合监管急需数据支撑的动态机制（1）全面汇集与实时监控停车数据，建立对人员、停车资源、设备、营收的动态监控和指标分析，形成管理闭环，全局掌握停车资源总体情况，与道路交通协同构建交通疏导手段，综合提供车主行车、停车的体验感。（2）实时掌握路内与路外车位情况，根据不同时间、不同时段、不同区域设置监管预案，对不同的数据、任务、需求、事件及时做出相应的处置。3.4.4以资源共享推进协同管理服务以数据资源为牵引，为车主、企业、政府职能部门提供资源共享功能，充分利用停车数据的流转特性，从而实现停车资源调配与共享，协调各方共同缓解城市停车难题，增强城市建设与城市管理的协同能力。3.5必要性分析随着城市经济、社会的快速发展，居民对幸福指数的要求越来越高。而随着城市规模不断扩大，城市机动化水平不断提高，随之而来的交通拥堵和停车难等交通问题已成为影响城市发展，和居民幸福指数的重要问题。解决城市停车难问题迫在眉睫。3.5.1切实解决停车难题的需要全市智慧停车管理服务平台项目建设有车位数据实时监控等功能，将全市停车资源纳入一张图、一盘棋，有助于完善城市交通信息化管理及决策的数据支持功能，全面提高城市交通管理水平和服务水平。3.5.2缓解城市交通拥堵的需要对于繁华的商业区和学校等区域，停车位紧张，驾驶员盲目的“寻泊”将对动态交通运行和行人安全造成一定影响。对接各类APP的精准导航和路径规划系统可以直观显示出区域停车场泊位利用情况，进一步通过二、三级停车交通诱导系统，将泊位信息及时提供给驾驶员，使其就近泊车，快速到位。3.5.3提高停车场的利用率和均衡性的需要由于停车场经营主体不同，车位信息资源无法建立及时汇集、分析和发布的渠道，致使某些停车场的停车泊位供不应求，而某些临近的停车场库使用率低，车主却无法获知相关信息。例如城市中心区停车位总体上供不应求，缺口大，但仍有部分停车场利用率不高。依托区域停车数据汇总和态势分析，通过导航软件和周边区域的三级停车诱导系统可以实现停车资源信息多层次的实时发布，缓解停车场库车位利用的不均衡现象，提高车主寻找到空余车位的概率。3.5.4落后技术升级换代的需要目前停车场管理系统所使用的技术水平参差不齐，部分停车场站不具备联网管理与数据汇聚功能，原有的系统功能已经无法满足住建、交警、旅游等管理部门对停车场管理的需求，导致各部门协作性偏低，停车场站资源在旅游旺季、医院、学校等场景下供需矛盾更加突出，无法释放部门协管的优势。3.5.5提升停车服务的需要民众出行停车是必要环节，对于提前能够查询停车场、停车位，提前预订车位，提前选择听不同的停车场站等需求日趋强烈，全市一个“管理平台”，可以满足民众的这些需求，同时可以预判停车资源利用率，让停车民众更便捷更快速停车。综上所述，青岛市智慧停车平台项目的建立，有助于缓解城市的动、静态交通矛盾，更重要的是表明了静态交通向信息化、智能化方向迈出了重要一步。该系统能够有效监控全市范围内停车资源、流量、需求等分布情况，有效均衡停车场空余车位，以实现“停车诱导与停车管理经营相结合，社会效益和经济效益双赢”的局面，充分体现了可持续的科学发展观，为静态交通管理的规划和发展建成良好管理服务平台。

4建设目标和计划4.1建设目标4.1.1建设目标围绕“全市一个停车场”建设总目标，综合运用新一代物联网、互联网、大数据和云计算等先进信息技术，融合贯通并精准分析青岛市停车交通领域数据和信息，构建现代化、智慧化、综合型的交通管理服务平台，建立停车引导服务、在线审核服务、数据共享服务等“多位一体”的城市智慧停车服务型管理机制，实现动、静态交通资源的实时优化及高效配置，全面推进以服务民生为宗旨、以提高效率为目标、以强化能力为手段的交通管理整体升级，依托信息技术、互联网科技、平台创新同步提升交通管理服务能力与交通治理手段，打造交通管理服务领域全国领先的指挥调度新模式。打造全领先的城市级智慧停车管理服务平台通过整体规划、同步推进、创新引领等工作步骤，聚焦城市停车管理智能化、一体化、数字化建设任务，基于国家、山东省、青岛市大数据建设的政策支持，对路内外停车资源进行精细化实时监测、智能分析与统一处置，提升基于数据的对接共享及监管、服务、运营、共享等一体化管理功能，搭建出统一、高效、便利的交通管理服务机制，打造技术先进、管理规范、决策智能、协同联动的全国领先的智慧停车管理服务平台。全国首个以“ETC+地磁”为基本构架的路侧收费模式；全国领先的动态交通、静态交通结合管理；覆盖全市停车场资源，接入路内泊位、路外停车场等各类停车场统一备案审核和管理。构建全国首个城市级“出行即服务”系统创新微观停车服务方式，下沉管理工作到服务一线，推进“以小调整带动大改变”的城市停车管服务提升，聚焦停车场站和车主群体的需求，利用大数据分析技术，提供车位级精准导航、一码通联动等创新服务，主动推送优选的信息资源，为车场与驾驶人搭建资源匹配渠道，让智慧化建设及其成果融入交通管理和民生服务每个环节，在青岛率先构架全方位的智能分析、自动评估、精准施策的服务新模式。对接山东省与青岛市大数据建设战略部署，围绕青岛市“全市一个停车场”建设任务，以“数据强力整合，数字引领服务”为策略，融合停车场、站、库、位及交通等全域数据，综合利用云平台、云计算、大数据、人工智能等新技术，构建青岛市停车资源全数字画像，实时分析、动态监测、精准管理、高效服务、协同联动，构建高等级的停车交通专业化科技管服新手段。同时作为基础底座，开放标准接口，支持第三方平台和移动平台提供精准定位、导航等服务功能。构建城市交通管理新模式结合城市停车的实时动态数据，针对商超、医院、学校、旅游景区、公园等拥堵重点区域，可按照时间、空间统一协调，集中精细化管理，从而缓解重点区域的拥堵。同时通过规范停车管理，可以缓解老旧小区停车难、停车乱等顽固问题，实现管理为民服务的理念。4.1.2实现指标区域停车引导效率提升基于全市停车场、停车位、车辆等数据，结合周边道路交通信息，在平台统一指挥下综合利用各种信息手段完成从出发时的路径规划、临近时的诱导屏指引到入场后车位引导在内的全程引导，实现热点区域停车引导效率（有效性）20%以上的提升。相关建设内容：数据汇集管理、运行监管、决策分析、停车场宏观服务、车位级精准导航和路径规划、外联接口等。进出车场时间减少通过对停车场站的智能化改造，支持车位导航、车位预约等进场方式，支持ETC与信用卡等无感支付和快速出场方式，支持反向寻车等功能，全面降低车辆进出车场时间，实现车辆平均出场时间降低80%（理论值）。相关建设内容：数据汇集管理、车位级精准导航等。道路通行率提升通过停车数据与交通数据组合，减少因停车或进出场造成的热点区域及路段的拥堵，提高道路通行率10%以上。相关建设内容：态势分析、数据汇集管理、运行监管、交通信号控制系统升级等。联网与数据化管理能力提升通过在线备案审核与自动监管等功能，有效提升停车场数据化监管能力、联网率及接入率，提高停车资源的数据采集能力与数字化率，减少人工核查的误差和主观因素造成的偏差，达到在线备案率100%。相关建设内容：数据汇聚管理、停车场在线备案系统等。4.2项目建设计划 4.2.1建设计划依据根据2020年青岛市政府16号文件“关于进一步加强停车设施规划建设管理工作的实施意见”要求：“到2022年，中心城区新增泊位25万个，其中公共停车泊位2.3万个，配建泊位22.7万个；全市经营性停车场基本纳入智能停车一体化平台，计划第一阶段建设联网管理泊位打到31万个；统筹规划设置道路泊位，实施智能化改造，实现规范有序管理；打造综合治理示范区，老旧小区、医院、学校等重点区域停车难进一步缓解。”同时根据青城管委[2021]11号文件“关于印发《青岛市停车设施建设管理实施方案》的通知”，明确“工作目标1.停车设施建设。在2021年增加1.2万个泊位的基础上，再开工3个项目，新增泊位5000个；2022年-2023年6月底前计划再开工建设公共停车场50余个，新增泊位3万个以上。2.平台和联网。2021年10月底，完成“全市一个停车场”建设;2023年6月底完成全市经营性停车场智能化联网改造。3.停车设施共享。2023年6月底前,分三批完成机关事业单位、酒店、景点、商场、写字楼、体育场、社会福利机构、银行等单位公共属性专用停车场错时共享。4.难点堵点治理。强化医院、学校、旅游景点等重点区域管理，采取“一院一策”、“一校一图”、联网共享、增建停车设施等措施,有效缓解停车难点堵点问题。”4.2.2建设计划第一阶段：平台项目立项及收费政策试点阶段（2021年8月份-2021年9月）。主要开展“智慧停车管理服务平台”项目设计、立项以及医院收费政策调整试点工作。第二阶段：平台建设及平台运行保障措施实施阶段（2021年9月-2021年10月）。主要进行平台开发建设、道路泊位检测技术试点、道路泊位规范设置、停车收费标准调整、重点医院及学校周边交通治理等工作。第三阶段：平台运行拓展阶段（2021年11月至2021年底）。持续开展路内、路外停车泊位数据接入，完善对外服务体验，全面推进重点医院及学校周边交通治理，分批有序推进停车资源错时共享等。第四阶段：平台稳定运行阶段（2022年）。全面开展停车泊位数据接入和服务工作，重点医院及学校周边交通治理形成长效机制，道路停车秩序得到有效改观。本项目按照《关于进一步加强停车设施规划建设管理工作的实施意见》和《青岛市停车设施建设管理实施方案》要求，首先对接31万经营性停车场停车泊位和10万路内停车泊位。但是截止目前，全市共累计摸排道路停车泊位111663个（其中道路免费泊位数93260个，收费泊位数18403个），经营性停车场和非经营性停车场的路外停车泊位共1889928个。因此，在本项目建设完成后，第二阶段有必要继续加大投入将全市剩余160多万个路外停车泊位接入作为未来系统扩展，从而提高全市车位数据完整性，更加全面的改善交通秩序、优化交通治理，提高市民生活便利程度。5建设原则5.1整体性平台拟采用开放式架构技术设计与实现，基于国家及青岛市交通领域数据库标准规范、数据采集流程和管理机制，通过统筹设计，统一建设规范、标准、管理制度，统一功能规范，统一业务流程，统一数据交换标准进行系统建设，进而形成上下贯通、资源共享的体系。5.2实用性系统能够满足智慧交通与智慧公安全生命周期管理服务业务功能及应用需求，适应交通与公安监管的特点，易于使用、管理及维护。系统应具有灵活的业务操作功能，优化的系统结构和完善的数据库系统，完善灵活的查询展示、统计分析功能，简单易用的功能操作，友好的用户界面等。5.3先进性系统设计应具有先进性，包括网络组织方式、终端硬件设备、系统功能、技术手段等。系统的设计适应技术发展的潮流，在兼顾技术成熟性的同时确保系统先进性，降低由于新技术和新产品不成熟因素带来的风险。5.4可扩展性系统的功能设计、数据库设计等方面具有良好的扩展性。系统应具有较好的可扩展性，便于系统升级、数据扩展、应用部门扩展、应用行业扩展及其他GIS软件开发等。5.5安全性系统安全性、网络安全性、数据安全性较高，对用户管理、日志管理、数据上传、数据下载等关键操作要求有严密的控制。各级应用通过系统上传的数据为加密数据包，不可改动，杜绝基础数据被改动的可能。5.6规范性系统的设计和开发均严格遵循国家交通部、省交通厅、市政府等制定的各项规范和政策。平台支持标准数据导入导出，能够通过标准数据接口实现城市内已有停车管理平台及设备的接入。5.7易于操作性系统的用户界面设计友好、美观、简单易用，符合用户操作习惯，最大限度降低系统使用的复杂程度。5.8开放性数据可以方便地导出为excel或json等格式，并为相关系统的数据交换提供接口。5.9可靠性软件设计保证系统的稳定性和可靠性，建立完备的负载均衡机制。保障7×24小时的连续运行，平均年故障时间<1天，平均故障响应时间<2小时。5.10准确性对软件平台系统、前端设备及数据的准确性进行保障。如：通过严密的数据校验，确保数据的准确性，文本内容的合规性；前端设备如地磁车位检测准确率≥99%（参考值，下同），视频车位检测的准确率≥95%，超声波车位检测准确率≥99.9%，车牌识别的准确率≥99.9%。5.11数据完整性系统对必须录入的项目进行控制，使用户能够确保信息录入的完整，同时对必需录入项进行有效的统一的提示。5.12稳定性给维护人员提供对系统进行日常运维的工具或方法，确保系统的稳定性达到智慧公安同类标准。（1）系统有效工作时间：≥99.99%；（2）系统故障恢复时间不超过30分钟；（3）不出现以下情况：无故退出系统；发生系统不可控制的故障提示；因系统故障导致操作系统或机器无法正常操作。5.13系统对接能力与交警平台对接实现停车费追缴、违章违法车辆的稽查布控；与充电设施等专业平台，以及住建等城市管理平台对接，形成强大的协同管服能力。

6建设任务内容6.1本项目整体设计6.1.1整体设计概述青岛市“全市智慧停车一体化平台”概念包络范围较广，总体包含互联网侧及感知网侧两大部分。其中互联网侧包括大数据中心、运营型服务系统、智慧停车管理服务系统三类共九项内容，感知网侧包括三项内容。图：“全市智慧停车一体化平台”总体架构图本项目暨智慧停车管理服务平台是青岛市“全市智慧停车一体化平台”概念的重要组成部分，包含互联网侧智慧停车管理服务系统下的两项任务、互联网侧大数据中心下的四项任务，以及感知网侧的三项任务。具体架构如下图：图：智慧停车管理服务平台总体架构图本项目中具体建设方案（1）互联网侧①大数据中心建设大数据中心建设方案包括数据对接共享子系统、数据汇聚管理子系统、视频汇聚管理子系统、数据资源中心硬件建设四项。大数据中心通过停车信息采集与接入的方式将数据接入进来，通过数据资源中心存储这些基础数据。通过数据汇聚管理子系统、视频汇聚管理子系统、数据对接共享子系统将数据提供给运营型服务系统、智慧停车管理服务系统及感知网侧的系统使用。②智慧停车管理服务系统建设智慧停车管理服务系统下设城市停车管理子系统与城市停车服务子系统两项。（2）感知网侧概述本项目在感知网侧建设方案包括扩容交警视频专网大数据中心、停车动静一张图、停车数据汇聚和共享子系统三项内容。互联网侧非本项目建设内容说明在“全市智慧停车一体化平台”概念下，互联网侧有大数据中心、运营型服务系统、智慧停车管理服务系统三类建设内容，其中运营型服务系统不在本项目建设范围内。智慧停车管理服务系统和运营型服务系统主要区别为：智慧停车管理服务系统发挥政策指导与监管作用，主要负责停车宏观管理、停车诱导、运行状态管控、资源配置与规范经营行为等工作。运营型服务系统发挥便民服务作用，主要负责收缴费、清分结算、市场用户推广、工单处置等工作。两个系统通过一个大数据中心打通数据通路，共享统一的计算资源、存储资源及数据资源，基于两个系统定位不同，通过统一的大数据中心获取各自关注的数据。6.1.2本项目建设定位1.“全市一个停车场”核心节点智慧停车管理服务平台是全市停车管理的核心节点，汇集了青岛市全部停车资源的动静态数据，集成了管理服务功能，统一处置各种信息与各项工作。2.停车管理与安全管理功能中心智慧停车管理服务平台接入停车、安全等现场设备及其信息，集中管理路内路外停车场位资源，通过上层应用系统提供各项管理功能。3.停车资源数据汇集与处理全市路内与路外停车设备、安全设备的数据接入智慧停车管理服务平台，进行统一监控、分析、处理和分发，或形成相应的处置或决策依据。4.停车服务集中部署与下发枢纽智慧停车管理服务平台接入了海量的关键数据，并进行智能分析后提出处置意见，通过传输网络下发至应用系统、现场设