2026.04.01施行的《中华人民共和国海关进境植物繁殖材料检疫管理办法》核心要点

《中华人民共和国海关进境植物繁殖材料检疫管理办法》核心要点目录02特许检疫审批程序01总则与基本原则03口岸检疫操作流程04修订背景与核心目的05海关职责与监管优化06风险管理与安全保障总则与基本原则01目的与立法依据防控有害生物传入通过规范进境植物繁殖材料检疫程序，防止检疫性有害生物及其他危害农林生产的生物随进口材料传入，保障我国生态安全和农业生产稳定。依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国生物安全法》等法律法规，明确检疫管理的法律效力和执行标准。结合国际植物保护公约（IPPC）等国际标准，确保我国检疫措施与国际接轨，同时维护贸易公平性。法律框架支撑衔接国际规则明确检疫对象适用于所有通过海关进境的植物繁殖材料，包括种子、苗木、接穗等可能携带有害生物的活体植物材料。海关专属管辖权强调海关作为唯一执行口岸检疫的机构，其他部门（如农业农村部、林草局）仅负责审批后隔离监管，避免职能交叉。覆盖全链条监管从境外种植场注册、口岸检疫到隔离检疫，形成“源头-口岸-目的地”闭环管理，确保无监管漏洞。特殊情形例外规定科研用途等特许审批情形，需额外提交材料并接受更严格的隔离监管要求。适用范围与监管对象法律框架严密性：以国内法为基础，整合WTO-SPS协定和IPPC公约，形成三位一体法律约束体系。主体权责明确：海关总署全程主导，风险分析委员会专业审议，实现行政与技术的双重把关。原则国际接轨：四项基本原则完全对应IPPC第1号国际标准（ISPM1）核心要求。措施弹性空间：第五条赋予超国际标准措施的合法性，为技术性贸易壁垒提供法律依据。流程闭环设计：从启动到管理的全流程覆盖，重要报告审议机制保障决策科学性。核心要点法律依据实施主体特殊情形处理原则防止有害生物传入《进出境动植物检疫法》及实施条例，参照SPS协定和IPPC公约海关总署可采取高于国际标准的科学措施风险分析适用范围进境植物、植物产品和其他检疫物海关总署需提交风险分析报告风险分析基本原则科学依据、国际标准、透明公开、贸易影响最小化风险分析委员会重要报告需委员会审议风险分析流程启动→评估→管理海关总署出现新风险时即时启动保护水平判定标准我国农林业生产安全及生态环境需求海关总署动态调整检疫措施风险管理机制特许检疫审批程序02审批条件与特殊情形禁止进境物特许审批因科学研究等特殊需要引进禁止进境的植物繁殖材料时，引种单位需向海关总署申请特许审批，并提交充分科学依据和风险评估报告。土壤或生长介质特许审批原则上禁止携带土壤，若因特殊原因需输入土壤或生长介质，须单独申请特许审批，并提供土壤来源、处理措施等详细信息。输出国检疫合作海关总署可要求输出国家（地区）官方检疫部门配合，对境外种植场实施注册登记或派员进行预检，确保符合我国检疫标准。非禁止进境物分工审批非禁止进境的植物繁殖材料由农业农村部或国家林草局审批，海关实施联网核查，避免重复审批。申请流程与材料要求电子化申请渠道引种单位可通过国际贸易“单一窗口”、国家政务服务平台等提交电子申请，全程无纸化审批，提升效率。直属海关初审申请材料需提交至直属海关，包括书面申请、输出国检疫证书、贸易合同等，海关对材料完整性及隔离场所条件进行初步审查。海关总署综合评估直属海关初审通过后，海关总署组织专家对风险等级、隔离方案等开展综合评估，最终作出行政许可决定。代理进口要求代理进口需提供与货主的合同或协议原件，明确责任分工，确保检疫监管链条可追溯。需制定应急预案，包括疫情报告制度、无害化处理流程等，确保发现疫情时能快速响应。安全防范措施隔离期间，检疫机构定期检查繁殖材料生长状况及有害生物发生情况，引种单位需配合记录并提交监测报告。动态监管要求01020304隔离场所需具备防虫网、消毒设备、独立排水系统等硬件设施，防止有害生物扩散，并通过海关或农业农村部门验收。设施条件合规性隔离期满未检出有害生物的，经检疫机关批准方可调离隔离场，调运过程需采取密闭运输等防疫措施。调运审批程序隔离监管场所规范口岸检疫操作流程03申报要求与单证审核检疫审批单证引种单位或其代理人必须提供有效的《进境动植物检疫许可证》或《引进种子/苗木检疫审批单》，海关将通过系统自动比对验核电子的检疫审批单证数据。01输出国官方证书需提交输出国家（地区）官方植物检疫部门出具的植物检疫证书，证书需包含检疫处理信息、原产地声明及符合中国检疫要求的声明。贸易合同与发票贸易合同中需明确标注检疫审批提出的检疫要求，发票需与实物信息一致，海关将核对货物价值、数量与申报一致性。其他辅助单证根据货物特性可能要求提供产地证书、运输单据、包装声明等文件，用于验证货物来源和运输过程合规性。020304检疫实施与现场核查核对货物包装、唛头、品种、数量与申报单证是否相符，重点检查包装材料是否携带土壤、虫卵或杂草种子。进境植物繁殖材料未经海关许可不得卸离运输工具，海关将检查集装箱/运输工具密封性及有无有害生物污染痕迹。使用放大镜、检疫犬等手段筛查活体害虫、病斑、霉变等直观病害症状，对可疑样品立即取样送实验室检测。发现疑似检疫性有害生物时，海关可实施封存、熏蒸等紧急处理措施，并启动重大疫情上报程序。运输工具查验货物一致性核查病虫害初筛特殊情形处理需隔离检疫的繁殖材料经口岸初检合格后，须在海关监管下运输至审批单指定的隔离苗圃或科研机构。隔离期间海关将定期检查生长状况，监测病虫害发生情况，隔离期长短根据物种风险等级确定（通常1-3个生长周期）。隔离期满未发现检疫性有害生物的，出具《入境货物检验检疫证明》；发现疫情的，监督实施销毁或退运处理。完整保存隔离期间的检疫记录、检测报告及处理单据，档案保存期限不少于5年供后续追溯查询。隔离监管后续处置指定场所调运隔离期管理检疫结果处置档案留存修订背景与核心目的04法律制度更新需求现行管理办法已实施26年，面对植物繁殖材料进口量激增的现状，需通过修订填补监管空白，强化检疫技术标准与国际贸易规则的衔接。法规滞后性调整新规将动态风险评估机制纳入法律框架，取代原有静态分级模式，更精准应对外来有害生物随繁殖材料传入的潜在威胁。参照IPPC等国际植物保护公约要求，完善检疫程序条款，提升我国植物检疫制度的国际互认度。风险防控升级明确海关与农业农村部、林草局的职责边界，解决多头审批导致的监管重叠问题，构建高效协同的检疫管理体系。部门协同优化01020403国际标准接轨减轻企业负担措施审批流程简化通过三部门联合公告明确分工，避免企业重复提交隔离监管申请，缩短通关时间约30%-50%。隔离监管整合取消农业农村部门已实施隔离检疫的重复监管，企业仅需接受海关对特许审批材料的专项监管。信息化便利措施推行检疫审批单电子联网核查，实现企业"一次申报、多方共享"，降低合规性操作成本。正式取消实施多年的进境繁殖材料备案要求，改为基于企业信用等级实施差异化监管。备案制度革新改革成果固化落实在法律层面确立繁殖材料入境通道管理，要求全部进口业务通过海关指定监管场地实施。指定口岸制度细化禁止进境物种的审批标准，建立专家评审机制，平衡科研需求与生物安全防控。特许审批优化明确口岸检疫后需隔离材料的转运流程，建立"检疫-放行-隔离"闭环管理链条。隔离程序规范海关职责与监管优化05特许审批监管分工禁止进境物审批权责海关总署独家负责《进出境动植物检疫法》第五条第一款所列禁止进境物的特许检疫审批，包括科研用途的特殊引进审批，确保高风险材料准入的严格管控。农业农村部、国家林草局及其地方机构分别负责农业和林草类种子、苗木等非禁止进境繁殖材料的检疫审批，实现专业领域分类管理。对因特殊原因需附带土壤或生长介质的进境繁殖材料，由海关总署统一受理特许审批申请，避免土壤携带病原体的跨境传播风险。常规繁殖材料审批分流土壤介质特殊审批口岸流程无缝衔接电子化单证验核海关通过系统自动比对检疫审批单电子数据，除特殊情况外免除纸质单证提交，提升口岸通关效率。02040301隔离监管分类执行农业农村/林草部门审批的繁殖材料由原审批部门实施隔离监管，海关特许审批的材料则由海关全程监督，确保监管责任闭环。指定地点检疫机制对于口岸条件受限的进境繁殖材料，经海关同意可转运至指定场所实施检疫，运输全程需引种单位落实防疫措施。申报材料标准化要求引种单位提供输出国官方检疫证书、贸易合同及发票等完整单证，统一申报要素规范。部门协作机制明确审批信息互联互通海关对农业农村/林草部门签发的检疫审批单实施联网核查，打破部门间信息壁垒。风险预警联合处置建立跨部门有害生物监测数据共享机制，对检疫发现的重大疫情协同采取应急措施。隔离监管协同配合引种单位需同时遵守海关或农/林部门对隔离场所的设施要求，各部门按审批权限分工监管。风险管理与安全保障06指定口岸进境要求电子数据比对除特殊情况外，进境时需通过海关系统自动验核检疫审批单证、输出国植物检疫证书等电子数据，确保单证真实性与一致性。预检与注册登记输出国种植场需经海关总署检疫注册登记，必要时海关可联合输出国官方检疫部门开展产地预检，从源头控制有害生物传入风险。口岸资质审核进境植物繁殖材料必须从海关总署批准的指定口岸入境，这些口岸需具备完善的检疫设施、专业技术人员和应急处置能力，确保对高风险材料实施有效监管。隔离检疫执行规范4应急处置流程3防疫措施要求2动态监管机制1隔离场所标准发现疫情时立即启动预案，包括封锁现场、销毁染疫材料及周边污染物，并对同批次货物追溯调查。海关对隔离期间的材料实施定期巡查和抽样检测，重点监测土传病害、昆虫幼虫等隐蔽性有害生物，并记录生长状态及异常情况。运输至隔离场过程中需使用密闭容器，装卸时避免接触土壤，运输工具及包装物须经海关监督消毒或销毁。需使用海关认可的隔离场，具备防虫网、消毒设施及独立排水系统，防止检疫性有害生物扩散。隔离期根据物种风险等级设定，通常不少于一个生长周期。有害生物