登山管理办法

登山管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强登山活动的安全管理，保护登山者生命财产安全，维护登山活动秩序，促进登山运动健康发展，根据《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内开展的登山活动，包括自然人、法人或其他组织组织的登山、攀岩、攀冰、高山滑雪等山地户外运动。境外登山团队在境内开展登山活动的，除遵守本办法外，还应遵守国家有关涉外管理规定。第三条基本原则登山活动管理遵循安全第一、分级管理、属地负责、社会协同的原则，鼓励登山活动组织者和参与者增强安全意识，提升自我保护能力。第四条管理职责体育行政部门：负责统筹协调登山活动的安全监管、标准制定、行业指导和应急救援体系建设。自然资源、林业和草原、应急管理、公安、市场监管等部门：按照各自职责，负责登山活动涉及的自然资源保护、森林防火、应急处置、治安管理、装备安全等监督管理工作。地方人民政府：负责本行政区域内登山活动的安全管理和应急处置工作，建立健全登山活动安全管理责任制。第二章登山活动组织与备案第五条登山活动分类根据登山活动的风险等级和规模，将登山活动分为以下三类：类别风险等级活动规模备案要求A级高风险（如海拔5000米以上山峰、技术型攀岩）20人以上或涉及跨区域需提前30日向活动所在地县级体育行政部门备案B级中风险（如海拔3000-5000米山峰、普通攀岩）10-19人或涉及跨区域需提前15日向活动所在地县级体育行政部门备案C级低风险（如海拔3000米以下山地徒步、休闲登山）10人以下且不涉及跨区域无需备案，但需向活动所在地乡镇人民政府或景区管理机构报告第六条备案材料申请登山活动备案的组织或个人，需提交以下材料：登山活动计划书（包括活动时间、地点、路线、参与人员名单及健康状况、装备清单、应急预案等）；组织者资质证明（如法人营业执照、体育经营许可证等）；参与人员签署的《登山活动安全承诺书》；活动所需的其他许可文件（如进入自然保护区、风景名胜区的许可文件）。第七条备案审查体育行政部门应在收到备案材料后5个工作日内完成审查，对不符合安全要求的，应书面通知组织者并说明理由；对符合要求的，予以备案并抄送相关部门。第八条禁止性规定禁止在以下区域或情况下组织登山活动：自然保护区核心区、地质公园禁止区域；森林防火期内的高火险区；气象部门发布恶劣天气预警期间；未开发或未开放的危险区域；法律法规禁止开展登山活动的其他区域。第三章登山者与组织者义务第九条登山者义务遵守规定：遵守国家法律法规和登山活动所在地的管理规定，尊重当地风俗习惯和宗教信仰。安全准备：提前了解登山路线的地形、气候、风险点，配备必要的安全装备（如头盔、安全带、绳索、GPS定位设备、急救包等），并掌握基本的急救知识和技能。健康评估：根据自身健康状况选择适合的登山活动，患有高血压、心脏病、哮喘等疾病的人员应避免参与高风险登山活动。环保责任：遵守**“无痕山林”**原则，不随意丢弃垃圾，不破坏自然植被和野生动物栖息地。第十条组织者义务资质要求：组织A级、B级登山活动的组织者，应具备相应的体育经营许可证，并配备至少1名持有**《山地户外运动指导员证书》**的专业人员。安全保障：制定详细的活动安全预案，明确应急联络方式和救援路线，为参与者购买人身意外伤害保险。信息告知：向参与者详细告知活动的风险、安全注意事项和应急措施，确保参与者了解并接受活动风险。应急处置：活动期间安排专人负责安全监控，及时处置突发情况；发生安全事故时，立即启动应急预案，并向当地应急管理部门和体育行政部门报告。第四章登山装备与安全标准第十一条装备安全要求登山装备应符合国家相关安全标准，禁止使用无生产厂家、无质量合格证、无安全警示标志的装备。高风险登山活动使用的绳索、安全带、头盔等装备，应定期进行安全检测，检测不合格的不得使用。第十二条安全标准登山路线安全：组织者应提前勘察路线，设置明显的安全标识，清除路线上的安全隐患；气象与环境安全：密切关注气象部门发布的天气预报和灾害预警，遇恶劣天气应立即停止活动；团队安全管理：登山团队应保持合理的行进速度，避免单独行动，确保团队成员之间的通讯畅通。第五章应急救援与事故处理第十三条应急救援体系国家层面：建立由体育行政部门牵头，应急管理、公安、消防、医疗等部门参与的国家登山应急救援协调机制，统筹协调全国登山应急救援工作。地方层面：县级以上人民政府应建立登山应急救援队伍，配备必要的救援装备和物资，定期组织应急演练。社会力量：鼓励社会救援组织参与登山应急救援，支持其开展救援技能培训和装备建设。第十四条救援启动条件发生以下情况时，应立即启动应急救援：登山者失踪或失联超过24小时；登山者受伤或突发疾病，无法自行下山；发生山体滑坡、雪崩、泥石流等自然灾害，威胁登山者安全。第十五条救援费用承担登山活动参与者因自身原因导致需要救援的，救援费用由参与者或其组织者承担；因不可抗力导致的救援，救援费用由政府财政承担。第十六条事故报告与调查发生登山安全事故后，组织者应立即向当地应急管理部门和体育行政部门报告。事故调查由体育行政部门会同应急管理、公安等部门进行，查明事故原因，认定事故责任，并依法追究相关单位和人员的责任。第六章登山活动安全保障与监督检查第十七条安全教育与培训体育行政部门：定期组织登山安全知识宣传活动，免费向公众提供登山安全指南和培训课程。学校、社区：将登山安全知识纳入安全教育内容，提高青少年和社区居民的安全意识。组织者：在活动前对参与者进行安全培训，包括装备使用、风险识别、应急处置等内容。第十八条监督检查体育行政部门：定期对登山活动组织者的资质、安全管理制度、应急预案等进行检查，对存在安全隐患的组织者责令限期整改。自然资源、林业和草原部门：对登山活动涉及的自然资源保护情况进行检查，依法查处破坏自然资源的行为。市场监管部门：对登山装备生产企业和销售商进行监督检查，依法查处生产、销售不合格装备的行为。第十九条信用管理建立登山活动组织者和参与者的信用档案，对违反本办法规定的组织者和参与者，依法纳入信用黑名单，限制其参与或组织登山活动；对表现突出的组织者和参与者，给予表彰和奖励。第七章法律责任第二十条组织者责任未按规定备案或提供虚假备案材料的，由体育行政部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款；未落实安全保障措施，导致发生安全事故的，由体育行政部门处3万元以上10万元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任；组织未成年人参与高风险登山活动的，由体育行政部门处5万元以上10万元以下罚款，并依法追究组织者的民事责任。第二十一条参与者责任违反本办法规定，擅自进入禁止区域开展登山活动的，由自然资源、林业和草原等部门责令立即停止活动，并处500元以上2000元以下罚款；破坏自然资源或生态环境的，由相关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依法予以治安管理处罚。第二十二条管理部门责任国家机关工作人员在登山活动管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第二十三条术语解释登山活动：指在山地环境中开展的，以攀登、徒步、穿越等为主要形式的户外运动；高风险登山活动：指涉及海拔5000米以上山峰、技术型攀岩