零碳园区建设的系统路径、发展模式及治理生态

中国人口·资源与环境零碳园区建设的系统路径、发展模式及治理生态系统界定零碳园区内涵·构建发展路径与评价标准·探索多主体协同治理系统分析·对策建议·实践探索蒋庆哲·刘杨·蒲欣宇·赵宁宁·孔朝阳2025对外经济贸易大学天工AI生成研究背景与意义"双碳"目标2020年联合国大会：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值努力争取2060年前实现碳中和为中国能源转型和绿色发展提供方向园区碳排放地位工业园区贡献了中国31%的碳排放园区是碳排放的主要来源地，推动零碳园区建设是实现碳中和的关键政策演进2016年：《"十三五"控制温室气体排放工作方案》提出近零碳排放区示范工程2021年：《2030年前碳达峰行动方案》在100个典型城市和园区开展碳达峰试点工作2024年：中央经济工作会议首次提出"建设一批零碳园区"2025年：政府工作报告再次强调零碳园区建设建设意义实现国家碳达峰碳中和目标的重要路径将国家顶层设计细化为可操作的实践方案增强企业国际市场适应力与产业竞争力为中国参与全球气候治理提供支撑天工AI生成零碳园区的内涵界定零碳园区：以新能源和可再生能源系统性替代化石能源为核心路径，结合能效提升、资源循环与碳移除等辅助手段，在其规划、建设与运营全生命周期中，实现区域范围内温室气体净零排放的现代化产业园区。核心路径通过构建以光伏、风电等为代表的高比例新能源和可再生能源供能系统，逐步摆脱对传统化石能源的依赖排放覆盖园区排放控制应覆盖范围1（直接排放）与范围2（外购电力和热力的间接排放），条件具备时逐步延伸至范围3辅助手段对不可避免的剩余排放，引入CCUS等碳移除技术作为补充手段，确保区域范围内温室气体净零排放实现机制多主体协同机制系统化碳绩效管理平台配套政策技术保障体系确保运行机制的系统性、可持续性与可验证性碳排放范围范围1直接排放范围2外购电力热力范围3供应链排放天工AI生成零碳园区建设的必要性零碳园区建设是实现"双碳"目标的关键路径，具有重要战略意义实现"双碳"目标将国家顶层设计细化为可操作的实践方案，推动能源系统优化、产业结构调整、污染治理和资源循环提升碳治理效能园区作为碳排放的集中来源，通过系统治理措施探索可复制的低碳发展模式增强国际竞争力降低出口产品碳足迹，应对全球气候政策趋严与碳关税等绿色壁垒支撑全球气候治理为中国参与全球气候治理提供坚实支撑，推动绿色经济转型促进产业转型推动产业结构调整与绿色低碳技术创新，促进传统产业转型升级实现可持续发展促进产业绿色化发展、能源低碳化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用零碳园区是生产、生活、生态深度融合的新型产业园区天工AI生成零碳园区建设的可行性技术可行性光伏、风电等可再生能源技术已实现规模化应用储能系统技术日益成熟，成本持续下降智能微电网技术为园区能源管理提供新方案建筑能效管理系统助力降低建筑能耗工业能效提升技术推动高耗能行业转型经济可行性绿色信贷、绿色债券等多元化金融工具不断丰富碳定价机制逐步健全，为低碳项目提供市场回报预期碳交易市场为园区减排提供额外收益来源多元化投融资渠道降低园区转型资金压力管理可行性园区企业能源和碳资产管理能力持续提升企业建立覆盖能源获取、转化、使用与碳排放全过程的内部管理体系能效评估、碳排放监测等关键环节管理日益规范化数字化与物联网技术推动园区能碳管理智能化转型天工AI生成零碳园区建设实践探索—政策层面政策演进历程2003-2015早期探索阶段推进生态工业示范园区循环化改造示范园区低碳工业园区试点2016-2022孕育发展阶段2016年：首次提出建设近零碳排放区示范工程2021年：生态环境部启动近零碳排放和碳中和试点工作2023-2025全面深化阶段2023年：提出建设一批碳达峰试点园区2024年：中央经济工作会议首次提出"建设一批零碳园区"政策演变图示政策特点与趋势系统治理理念多领域协同推进目标逐步明确从近零碳到零碳目标国家层面重视上升为国家战略市场主体参与引导企业共同参与天工AI生成零碳园区建设实践探索—标准与实践层面国际标准PAS2060碳中和声明验证标准ISO14064温室气体量化与核查标准GHGProtocol企业核算与报告标准LEEDZero建筑和社区零碳认证体系国家标准发展标准现状国家层面的零碳园区相关统一标准尚未出台，但地方、行业及团体标准建设逐渐与国际标准接轨并呈精细化发展趋势。地方标准内蒙古自治区出台的《零碳产业园区建设规范》是国内首个省级零碳园区标准，涵盖零碳能源、零碳交通物流、零碳建筑等领域。行业标准交通运输部发布的《近零碳交通设施技术要求》对近零碳货运枢纽（物流园区）建设的技术要求做出了规定。团体标准具体涉及零碳园区评价边界、碳核算方法、评价指标等诸多方面。因地制宜的实践路径东部地区以"技术赋能型"为主，拥有较强的技术创新能力和丰富的研发资源，依托能源数字化管理平台实现能源精细化管理与碳排放控制。西部地区以"清洁能源主导型"为特征，充分发挥光伏、风电等可再生能源资源优势，构建"风光氢储车"一体化绿色能源系统。生态资源区以"生态碳汇利用型"为特色，依托丰富的农业土壤、林地与湿地资源，将生态碳汇作为实现零碳发展的重要支撑手段。天工AI生成零碳园区建设面临的挑战当前零碳园区建设面临六大主要挑战，亟需系统性解决方案制度性障碍凸显园区内部风电、光伏等项目面临繁杂审批流程，储能系统接入电网困难，碳资产确权不清晰，跨部门协同不足，抑制了市场主体活力。零碳产品政策滞后零碳产品相关政策存在缺位或碎片化，社会认知不足，普遍将零碳产品等同于"绿色产品"或"节能产品"，忽视全生命周期碳排放控制。投融资渠道较少融资渠道单一，主要依赖政府财政拨款和少数绿色金融工具。中小企业融资难问题突出，绿色技术研发和基础设施建设资金支持不足。市场化路径不清晰碳市场机制不完善，价格波动大，配额分配透明度低。商业模式尚未成型，补贴政策与激励规则不健全，企业减排动力不足。评价标准不统一零碳园区缺乏统一、权威的评价体系，碳排放核算、能源效率、绿色技术应用等核心指标标准不一，阻碍了跨区域经验共享。新能源应用受限可再生能源间歇性和波动性特征明显，储能技术和智能电网建设滞后，电网企业对分布式新能源接入态度消极，限制了新能源替代能力。这些挑战相互关联、相互影响，需要从政策、技术、市场等多维度协同推进解决方案天工AI生成零碳园区建设的系统路径框架三维构建体系发展阶段低碳园区近零碳园区零碳园区碳减排范围范围1排放范围1+2排放范围1+2+3排放建设手段产业低碳化协同能源清洁化替代设施集聚化共享能碳智慧化管理系统路径框架图天工AI生成零碳园区发展阶段与碳排放范围零碳园区发展阶段低碳园区碳减排的初始阶段建立循环经济模式提升资源利用效率构建"低碳、清洁"产业环境近零碳园区碳减排的过渡阶段引入多领域低碳技术能源需求依赖零碳能源实现"碳源"与"碳汇"平衡零碳园区碳减排的最终阶段应用广泛的低碳负碳技术强调碳补偿和碳汇实现净零排放零碳园区碳排放范围范围1排放园区物理边界内直接向大气排放的温室气体包括：燃料燃烧、工业生产等范围2排放园区因使用外部电力和热力所导致的间接排放包括：外购电力、热力使用等范围3排放园区价值链中发生的所有其他间接排放包括：供应链活动、产品使用与处置天工AI生成零碳园区建设手段（一）园区产业低碳化协同搭建清洁生产技术共享平台，促进低碳技术在园区内快速转化与规模化应用推动零碳产业集聚，优先引入新能源装备制造、节能环保服务等零碳产业构建"低碳-高碳"互补布局，通过产业间互补协同，降低产业链碳排放水平制定园区企业准入碳标准，将碳足迹评估纳入招商引资指标园区能源清洁化替代控制并降低园区内化石能源消费，逐步提升化石能源替代比例淘汰高能耗、高排放设备，推广电气化、低碳燃料替代和能效提升技术加大氢能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源的利用水平部署屋顶光伏、余热利用、储能系统等技术方案，探索可控可视的低碳用能体系园区设施集聚化共享推动基础网络、物联网终端、数字应用系统等资源设施共享，提升智能化管理水平推动市政设施与节能建筑、低碳交通之间的协同建设，提高设施利用率通过资源共享进一步优化供应链碳足迹，实现协同减排提升信息传输和处理速度，增强园区整体运行效率这些关键手段为园区实现零碳目标提供了重要支撑，可根据园区特点进行组合应用。天工AI生成零碳园区建设手段（二）园区能碳智慧化管理部署先进监测设备，实时采集碳排放数据并精确核算运用智慧化能源管理系统，对园区能源消耗实时监控和优化调度建立碳资产管理平台，积极参与碳市场交易实现能源利用效率与碳排放控制协同管理园区资源循环化利用构建上下游循环经济产业链，搭建产业共生平台优化用水工艺，建设中水回用设施，提高工业用水重复率借助热交换技术和能源存储设备，有效收集、存储和合理调配余热/余冷建立废弃物回收利用系统，推进废弃物分类收集和资源化处理园区碳汇多元化开发合理增加园区绿地面积，种植树木、草地和其他植被布局专业生物吸碳项目，如建筑外墙悬挂藻类生物反应器系统布局园区绿化设施，促进园区直接吸收大气中二氧化碳加强森林、草地、水体等自然系统保护与修复，提升生态碳汇功能天工AI生成生产制造型园区发展模式重点碳源工业生产环节：化工合成、金属冶炼、水泥生产等（范围1）能源消耗环节：煤炭、天然气等燃料燃烧和电力、热力使用（范围1和2）物流运输环节：园区外燃油运输车辆等（范围3）降碳重点以流程减排与能源替代为核心，推动资源循环利用与清洁能源替代生产制造型零碳园区发展模式减排路径物质流减排废钢回炉、塑料再生、余热回收等闭环工艺，降低原生资源依赖能源替代太阳能光伏、风能、生物质能、地热等可再生能源替代传统化石燃料技术手段购买绿电、认购碳指标、探索CCUS等方式消除剩余排放天工AI生成商务服务型园区发展模式商务服务型零碳园区发展模式图园区特征以第三产业为主商务办公、科技研发、金融服务等功能高层建筑密集人口密度较大碳排放重点建筑运营环节：空调、照明等设备用能(范围2)交通出行环节：商务出行等(范围3)降碳重点策略建筑能效提升：超低能耗建筑、被动式设计、装备式建筑可再生能源：屋顶光伏、热泵系统智慧管理：建筑能效检测系统、碳排放管理平台交通优化：慢行系统、电动通勤工具、智能公交系统天工AI生成生态农业型园区发展模式生态农业型零碳园区示意图园区特征位于城乡接合部或郊区涵盖现代农业生产、农村社区和生态保护功能主要碳源种植活动（农机燃料使用等，范围1）养殖活动（反刍动物肠道发酵与粪污管理，范围1）降碳路径推广精准农业、低碳耕作、控释肥与有机肥替代推动生物质能替代散煤供热、农光互补等模式加强农业废弃物和粪污的资源化利用提升土壤碳汇、湿地碳汇等生态功能天工AI生成零碳园区"多主体协同"治理生态治理生态框架基于源创新理论与两面市场模型，构建以零碳园区为平台的多主体协同治理生态核心要素政府提供基础制度供给与公共服务保障，完善碳交易市场、提供激励和约束机制园区平台承载零碳发展理念，提供管理服务与要素配置枢纽，建设"能碳一体"智慧管理系统多主体协作企业、金融机构、第三方服务机构与社会公众协同运作，形成"理念驱动-资源整合-协同落地-赋能共振-反馈优化"闭环机制天工AI生成破解制度堵点推动园区资源高效配置和激活市场主体活力的关键前提设立协调机制国家层面设立零碳园区建设协调机制赋予能源主管部门或园区管理平台审批主导权推动跨部门信息共享与并联审批优化审批流程缩短流程周期，增强投资预期稳定性解决土地利用、项目备案、电网接入等多头管理问题分类引导制定园区低碳转型路线图完善储能接入标准尽快发布储能技术接入标准与安全运行规范建立公平透明的接入流程提升储能在能源系统中的调节能力与市场回报机制提升市场活力完善针对民营企业的低碳投资融资工具建立风险保障机制，提升绿色转型能力与参与意愿明确传统产业替代路径和转型时间表破解制度堵点是推动园区资源高效配置和激活市场主体活力的关键前提，有助于形成稳定可持续的制度环境天工AI生成抓住零碳产品关键与拓宽投融资渠道零碳产品发展关键策略打造零碳产品，提升外部竞争力支持关键能源装备发展（电动汽车、锂电池、太阳能电池等）建立零碳产品目录和政府优先采购机制碳足迹管理完善碳足迹核算规则与碳标签认证体系设立人才专项计划，强化认证检测能力增强零碳产品的国际竞争力投融资渠道拓展资金支持设立零碳园区发展专项基金推动"项目库金融包"机制，实施分阶段财政奖补建立基于碳资产等级和减排绩效的差异化利率体系金融创新开发面向低碳能源、资源循环、智慧管理等领域的长期限、低成本融资产品拓展碳汇收益权质押贷款、CCER抵押融资与离岸绿色债券等工具常态化推动政府与社会资本合作(PPP)模式构建政府引导、市场驱动、资本协同的绿色投融资生态体系天工AI生成探索市场化路径与构建统一评价标准市场化路径动态碳资产池统一登记和管理园区企业碳减排成果，提升碳资产价值市场互联互通推动碳资产与碳配额、绿证、可再生能源证书等要素市场互联互通组合机制探索"碳收益预售+远期合约+碳期权"组合机制，帮助企业锁定收益、规避风险碳资产证券化发展碳债券、碳基金与收益型不动产投资信托基金（REITs）等金融产品绩效激励机制建立基于碳减排绩效的激励补偿机制，强化市场对企业低碳行为的价格激励统一评价标准国家统一标准国家牵头制定统一的零碳园区评价标准体系，涵盖碳排放强度、能源效率、绿色技术应用等核心指标数字孪生监测平台依托物联网、卫星遥感与人工智能，动态采集能耗、碳排放、碳汇等关键数据区块链应用推动区块链技术在碳核算与第三方认证中的应用，提升数据可信度与认证透明度国际合作平台支持建设"全球零碳园区评价合作平台"，完善国际评价数据库与指标对标机制动态更新机制建立可扩展、可更新的评估框架，实现与碳达峰碳中和、绿色制造和清洁能源政策的有效衔接天工AI生成加快新能源和可再生能源利用明确电网企