开拓创新务求实效

PAGEPAGE5开拓创新务求实效全面实现全年的工作目标(修订稿)撒忠民2007年8月22日同志们：我们这一次举办的柳州市2007年暑期教育管理干部培训班，要求所有中心校以上的校长都参加，还专门请来自治区教育厅余益中厅长给大家作报告，规模之大、人数之多、规格之高在我市教育系统并不多见。我们之所以要办这个班，目的只有一个，就是要以科学发展观为指导，统一整个教育系统领导干部的思想，开拓创新，务求实效，全面实现全年工作的目标，实现柳州教育新一轮的大跨越。昨天上午，自治区教育厅余厅长从几个方面，分析了教育发展的大背景，为我市今后教育的发展提出了很有见地的思路和工作要求，使我们深受启发，对柳州今后的教育充满信心。在这里，我主要简单回顾一下上半年我们完成的几项突出工作，对柳州教育面临的主要困难和机遇作一个分析，并对今年下半年拟将完成的主要工作及要求进行布置。一、上半年完成的几项主要工作今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在教育战线三万八千多名教师的共同努力下，我们紧紧围绕“一个中心”（以“两基”攻坚为中心），“两个重点”（扶贫助学和教育均衡发展），“四大任务”（普通教育、教师培训制度改革、职业教育、教育软环境建设），奋力拼搏，务求实效。取得了可喜的成绩，主要有以下几个方面：（一）“两基”攻坚目标达到国家要求，农村教育翻开新的篇章在国家、自治区和市委、市政府的高度重视和关心下，经过全市各级政府、社会各界、广大干部群众和教师的多年苦抓、苦帮、苦干和苦战，我市的“两基”攻坚工作取得了骄人的成绩。今年6月中旬，我市代表自治区接受国家教育督导团的督导检查并获得较高评价，特别是在自治区级反馈会上，教育部副部长、国家总督学陈小娅高度评价了我市“两基”工作的成绩，在对广西“两基”工作的九次表扬中有五次专门表扬柳州的“两基”工作，对我们的领导苦抓、群众苦干、社会苦帮、教师苦战“四苦”精神给予了充分的肯定。7月31日，教育部正式下文认定广西全面实现“两基”目标。这是对全区也是对我市“两基”工作最大的肯定和鼓舞。从而把我市教育发展又推到一个新的起点，对进一步促进全市义务教育的均衡发展，有着重要和深远的意义。经过这一次的检查验收，我们教育的普及程度有了很大提高。我市目前小学适龄儿童入学率、初中阶段入学率、7—15周岁残疾儿童少年入学率分别为99.84％、100.77％、86.74％，比验学校各5个保送名额，比去年增加2所学校10个名额。进一步扩大了中考定向推荐生的指标。从柳州高中、柳铁一中招生计划公费生指标中分别拿出15%名额，从市一中、市二中、市铁二中、市三中招生计划公费生指标中分别拿出10%的名额，共计384名推荐指标定向分配给市区公办初中学校，比上年增加了132人，以进一步推进初中学校均衡发展。今年我们的高考又取得好成绩，城乡学生均显示充分的实力：柳高学生张雯以150分（满分）获得数学（文史类）单科状元，在今年全区排出6科前10名和文、理总分前10名考生中，柳州17名考生列入其中，占五分之一。在全区理工类前200名、文史类前100名中，也是柳州考生最多。3、职业教育取得新的成绩今年，我市中等职业学校报送招生计划为18575人，超出自治区教育厅下达给我市的中等职业学校招生任务9.2％。融水县、柳城县、柳江县三县职业教育中心获得自治区级示范性县（市）职业教育中心立项建设项目。第一职业技术学校汽车运用与维修专业实训基地、柳州市交通学校汽车运用与维修专业实训基地获得自治区级职业教育实训基地立项建设项目。在全国中等职业教育技能选拔赛中，我们取得了非常优异的成绩，第一职业技术学校机电一体化设备组装与调试项目队代表广西参加比赛，并在全国中等职业教育技能大赛中取得第一名的好成绩。柳州职业技术学院申报全国示范校已参加了国家教育部的专家答辩会。4、教师培训工作有新的突破，教师队伍越来越强大上半年，我们启动了柳州市中小学教师继续教育工程（2006—2010），共评选出20名骨干校长高级研修班学员、27名骨干教师一级平台培养对象、98名骨干教师二级平台培养对象。构建起了一个梯级培训网络。另外，我们有一批的特级教师、全国优秀教师、全国模范老师、全国优秀教育工作者等推荐工作也已经结束并上报国家教育部进入了自治区的公示阶段。5、教育收费管理日趋规范今年上半年，我们的系统行风建设不断深入，教育的软环境得到很大改善，老百姓对教育的满意程度越来越高。3月份，在自治区规范教育收费示范县（区）活动考核评审验收组对鱼峰区、鹿寨县和柳江县2006年开展创建规范教育收费示范县（区）活动进行考核评审验收活动中，群众对教育的满意率均在95%以上，自治区考核组对此给予充分的肯定。二、当前我市教育改革发展面临的问题和困难以上这些成绩的取得是鼓舞人心的，但是我们必须清醒地加以认识，要认识到我们已经取得的成绩，只是在现代化的进程中迈出了第一步，今后的路还更长，更艰苦。在此我引用温家宝总理答记者问时的一句话来警醒大家：“形势稍好，尤需谨慎。思所以危则安，思所以乱则治，思所以亡则存”。教育的一些问题还很艰巨，一些矛盾还很尖锐，一些困难还依然阻碍着我们教育的发展。我们教育存在的主要问题，总的来说最突出的问题和最突出的困难就是人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源的供给不足，这构成了现在教育事业所面临的基本矛盾。具体到我们来说，存在的主要问题可以归结为这么几个方面：一是虽然政府投入力度不断加大，但与教育现代化建设的要求相比，教育投入还显得相对不足，特别是重点项目缺乏专项建设经费，普九债务有待进一步化解，教师缺编情况有待进一步改善，公用经费标准和教师收入有待进一步提高。二是虽然优质教育资源逐年递增，但与经济社会发展要求以及人民群众日益增长的教育需求相比，优质教育资源的数量和质量还有待进一步提高。三是虽然教育均衡发展取得了较大进步，但城乡、区域、校际和各类教育之间仍存在着一定的差距，制约了全市教育发展水平的整体提高。四是虽然学校办学规模实现了较快扩张，办学条件有了较大改善，但在师资队伍和内涵建设等方面还显得较为薄弱，构建现代学校制度任重道远。五是虽然广大教师的师德水平和专业能力不断提高，但与全面实施素质教育、全面提高教育质量的要求相比，还需进一步加强和优化。六是虽然我们整个教育系统保持了安全稳定，但是一些不利于教育发展的安全稳定因素依然存在。一些历史遗留的问题还没有很好的解决。面临困难的同时，我们也应看到难得的发展机遇，概括起来有以下几个方面的机遇：一是从中央到地方各级党委政府高度重视教育，出台了一系列的有关教育改革与发展的方针和政策，特别是中央、自治区两级逐年加大了对教育的投入，扩大了基层各级各类教育的政策和资金扶持力度；二是以县为主的义务教育管理体制得到明确和完善，对教育的管理更加有利；三是教师队伍的建设和资源的配制进一步趋于合理，尊重知识，尊重人才已形成全社会的共识；四是依法治教的综合环境日趋完善，教育的法律法规体系日益健全，依法治教的理念深入人心。这些都给教育的发展带来了很好的机遇。五是教育部正式下文认定广西全面实现“两基”目标，使我们办好教育的信心和决心大大增强。三、今年下半年的主要工作今年下半年几项重要工作，归纳起来也是“一个中心工作”（以学习胡锦涛总书记的重要讲话和党的十七大精神为中心），三大重要任务（大力推进职教攻坚，巩固、发展“两基”成果和教育的均衡发展扶贫助学），六项重点工作三个工程（一是学习贯彻好党的十七大精神；二是农村学校和薄弱学校的建设工程、加快人事制度改革，积极推进教师职务评聘制度改革；三是加大课改力度，教育科研力度及教育信息化的力度，努力提高素质教育质量；四是学校规范学校管理和加强系统行风建设；五是牢固树立“育人为本、德育为首”的观念，进一步提高青少年学生的思想道德水平；六是坚持正确的舆论导向，充分发挥各类媒体和信息载体的作用，大力加强教育宣传和信息工作，为教育改革发展营造良好的舆论环境。（一）认真学习、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话和即将召开的党的十七大主要精神今年6月25日,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表的重要讲话，高瞻远瞩、统揽全局，内涵丰富、思想深刻，富于创新、催人奋进。讲话通篇闪耀着马克思主义的智慧和光芒，是集我们党建党八十六年、我国社会主义建设五十八年的历史经验，特别是改革开放二十九年的基本经验而得出的必然结论，是坚持和发展马克思主义的光辉典范。讲话站在新的历史高度,科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列重大理论和实践问题，具有很强的理论性、针对性和指导性，是指引全党全国人民坚定不移走中国特色社会主义伟大道路、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的纲领性文件，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。在讲话中，胡总书记从“与广大人民群众的切身利益紧密相连”的高度，要求“尤其要注重优先发展教育”。全市各级教育部门、各级各类学校要高度重视对胡锦涛总书记重要讲话的学习和贯彻，采取有力措施，组织广大干部、教师认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神、深刻领会和准确把握讲话的精神实质上来，努力办好让党放心、让人民满意的教育。一是深刻领会党中央对全党工作的重大要求，就是要始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。二是深刻领会中国特色社会主义是当代中国社会发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。三是深刻领会“四个坚定不移”对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要。四是深刻领会科学发展观的内涵和基本要求。五是深刻领会加强中国特色社会主义建设，就必须全面推进我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。六是深刻领会胡锦涛总书记重要讲话对全党同志提出的“四个一定要”、“三个始终”的要求，一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。各单位和学校要精心组织、周密安排，认真制定学习计划，组织专题辅导讲座，发挥学习阵地作用，开展学习交流活动，确保学习任务落到实处，真正做到以讲话精神统一思想，指导实践，推动工作。七是联系实际，推动工作，以良好业绩迎接党的十七大胜利召开。要把学习贯彻党的十七大精神作为今年下半年的中心工作。各学校在学习贯彻要做到“六个结合”。

一要将学习贯彻活动与学校党建工作紧密结合，定期开展创新成果交流评比活动，创建（总）支部活动品牌；

二要将学习贯彻与促进教育可持续发展紧密结合。坚持科学发展观，认真贯彻落实“四个坚定不移”，进一步解放思想，深入分析学校教育改革新形势，掌握新情况，研究新对策，采取新措施，认真解决好影响教育改革发展的突出问题，促进全市教育又好又快发展；

三要将学习贯彻与发展均衡教育紧密结合，积极为加快职业教育发展、实现职教攻坚的目标任务做出新贡献；

四要将学习贯彻与党员教育紧密结合。学校班子要将胡锦涛总书记重要讲话精神作为当前和今后一段时期内的一项重要的政治任务，切实加强纪律和作风建设。

五要将学习贯彻与提高教师的师德、师能紧密结合，开展“铸师德、强师能，为党旗增辉”系列主题实践活动，促进教师队伍整体素质不断提高；

六要将学习贯彻与学校特色打造紧密结合。要求各学校一方面要为全区全面达小康的目标任务实现积极做好工作；另一方面要在品牌和特色的创建上下功夫，注重学校的内涵发展和文化建设，努力形成一批特色鲜明的名校名师，为巩固发展“两基”攻坚成果做出积极贡献。（二）抓住机遇，齐心协力，强势推进“职教攻坚”一是积极力争职教区年内破土动工。市委市政府已经决定按照“广西最大、全国先进、与国际接轨”的定位目标在柳东新区建设一个起点高、规模大、功能全、体制新、资源共享的职教园区。首批启动5000亩，入驻职教区高等职业院校3所（柳职院、柳州运输职院、柳州城市职院），中等职业学校3所（市一、二职校，广西高级技工学校）。二是大力实施县级职教中心专项建设计划。在进一步依法落实各县人民政府发展职业教育的责任的同时，积极争取国家、自治区加大对县职业教育的投入，重点建设县职教中心。继续抓好鹿寨县职教中心后期建设工作。大力扶持融安县职教中心建设，积极支持1－2个县申报“自治区示范性县级职教中心”项目。三是合理调整专业方向和专业结构。根据柳州市经济社会发展及产业结构调整的需要，对部分学校的专业进行调整，推进品牌专业、精品专业建设，在评选出的首批市级品牌专业基础上，重点建设一批发展前景好、具有柳州特色、在区内外起示范作用的品牌专业，促进办学水平进一步提高。实施职业技能型人才培养培训工程。重点建设1－2所自治区级示范高职院校和3－5所自治区级示范中职学校。同时，围绕二、三产业，重点打造柳州制造业和现代服务业技能型人才培养基地，加快培养与“率先实现工业化”相适应的生产、建设、管理和服务一线急需的技能人才。四是实施职业教育示范实训基地建设计划。落实自治区振兴职业教育九大工程—国家级、自治区级示范实训基地项目建设，结合我市汽车、机械、冶金三大支柱产业及社会发展需要，重点建设机械制造类、汽车检修类、信息技术类、商贸流通类等一批兼有教育、培训、技能鉴定、就业服务等多功能的综合性职业教育实训基地和创业培训示范基地，使之建设成为规模较大、水平较高、全区领先的实训基地。加快推进职业院校教育教学改革，力争用几年时间，使柳州的职业教育不仅继续保持全区领先的位置，同时在全国有较高的知名度。，在柳东新区选址10000亩，高起点、高水平建设一批学历教育与职业培训并重、产学研相结合、中高等职业教育相衔接、中外合作办学相配套的职业教育院校和培训机构，形成校企合作、工学并重，结构合理、特色鲜明、灵活开放、自主发展的现代化职业教育园。首批启动5000亩，入驻职教区高等职业院校3所（柳职院、柳州运输职院、柳州城市职院），中等职业学校3所（市一、二职校，广西高级技工学校）。规划全日制在校生规模8-12万人，每年完成职业培训15万以上人次。这项工作市委市政府相当重视，成立了市长任组长，分管市领导任副组长，柳东新区，市发改委、教育、土地、规划等部门为成员的柳州市职业教育区建设工作领导小组，同时8月10日市政府又成立了职业教育区建设项目工作办公室，从有关部委办局抽调了26名同志参加，逐项推进这些工作，排了时间表。全面加快启动实施职教区建设。这是柳州职业教育史上一次千载难逢的历史机遇。我们要紧紧把握这次机遇，上下一条心，极力推进职教区的建设工作，使我市的职业教育有一个历史性的大跨越，各个县也要以此为契机，加快当地职业教育的发展，特别是要积极创造条件争取县委县政府的支持，每个县至少要建设好一所中职学校。我们要通过几年的努力，使我市形成以高等职业教育为龙头，中等职业教育为基础，各类职业培训为依托的高、中、初等职业教育体系。（三）围绕和谐，关注公平，着力完成好两大任务1、抓好两基的巩固提高工作我们虽然通过了国家级的“两基”验收，并非意味着我市义务教育发展目标、任务的大功告成，今后的任务仍十分艰巨、繁重。我们一定要以这次验收为契机，按照自治区党委、政府的总体部署，继续把“两基”工作作为我市教育工作的重中之重抓紧抓好，要以更高的要求、更宽的视野、更大的范围加强基础教育工作，特别是农村义务教育工作，为我市经济社会又好又快发展夯实人力资源基础，着力提高我市劳动者的素质，实现建设富裕文明和谐新柳州的奋斗目标。今后我市“两基”工作的主要任务是：一是继续把“两基”工作作为全市教育工作的重中之重抓紧抓好。按照自治区主要领导的指示精神，按照自治区党委、自治区人民政府的总体部署，继续坚持“两基”工作“重中之重”地位不动摇，进一步加强基础教育工作，特别是农村义务教育工作。二是加强教师队伍建设，为义务教育持续发展提供师资保证。教师是教育发展的重要资源，要进一步加强教师队伍建设。继续坚持教师资格制度，严格把好教师入口关；继续抓好教师的培训，不断提高教师队伍整体素质；继续抓好教师招聘录用工作，重点解决好代课教师问题；继续推进教育人事制度改革，优化教师队伍结构和教师资源配置；继续改善教师的工作条件和生活条件，充分调动教师的积极性。三是完善控辍保学机制，巩固提高“普九”水平。以巩固“进得来”，提高“留得住”，着眼“学得好”为目标，不断提高“普九”水平。首先是以“一个不能少”为目标，研究建立控辍保学的长效机制，最大限度降低学生辍学率。其次是要建立和完善扶贫助学的长效机制，更加有效地解决贫困生、进城务工人员子女、留守儿童、残疾儿童等弱势群体义务教育问题。督促各县、区增加补助家庭经济困难寄宿生的生活费，补助标准要逐步提高，受益面要逐步扩大，确保实现自治区党委第九次党代会提出的“决不能让一个孩子因家庭贫困而失学”的目标。再次是以创建义务教育示范乡镇、示范县活动为载体，引导全区各地逐步向高水平、高质量“普九”目标迈进。当前要拟制工作方案，检查各地工作准备情况，力争使2007年秋季学期辍学率比春季学期降低15%-20%。四是进一步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学条件差距，全面提升我市中小学办学水平。通过制度创新和机制完善，鼓励、引导教师向农村学校和薄弱学校流动，加强薄弱学校的师资队伍建设；加强现代远程教育设备管理，充分发挥现代教育手段的作用，促进城乡之间教学资源共享。五是进一步完善教育督导制度，加强教育督导工作。继续加强对县区、乡镇政府和县区、乡镇党政主要领导教育工作督导考核，督促各级政府切实履行《义务教育法》规定的责任；继续建立健全学校管理督导机制，全面提高中小学管理水平；继续督促各级政府落实整改措施，切实把当地“两基”工作中的存在问题解决好，不断巩固提高“两基”水平。2、大力推进教育均衡发展一是加强薄弱学校建设，改善农村学校及城市薄弱学校的办学条件。要调整财政教育投入方向，完善农村中小学校舍维修改造长效机制，重点向农村和办学条件未达标的中小学倾斜。加强农村学校、薄弱学校及民办学校的建设，继续在资金投入和政策上给予支持，缩小城乡教育差距。下半年，我们将联合市财政、发改委等部门组成验收组，对融安、融水、三江等县的市本级教育“两费”投资的基建项目进行市级验收，“两基”攻坚工作告一段落后，我们要逐渐调整教育资金的支出结构，大力改造市区的薄弱学校，同时继续加大对农民工定点学校的扶持力度，拿出500多万元用于改善农民工定点学校的办学条件。同时统筹各类教育发展，实现教育的均衡化。二是加强民办学校的管理和指导。认真贯彻《民办教育促进法》，在“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的“十六字方针”指导下，规范民办教育的办学行为，努力提高民办教育的办学质量。进一步加大整治和取缔非法办学机构的力度，规范社会力量举办教育机构的行为，促进社会力量办学健康发展。2三是抓好扶贫助学工作的落实工程。下半年，我们要继续稳步推进资助贫困学生上大学工作。对家庭经济困难的大学新生除自治区安排资金给予的路费及入学后短期生活费补助外，在市区就读的市区及所辖六县的贫困大学新生我市再给予一次性学费补助。具体补助标准为：本科区外重点院校录取的贫困新生给予一次性补助3000元，本科提前批、本科区内重点院校和本科普通院校录取贫困新生给予一次性补助2000元，专科院校录取的贫困新生给予一次性补助1500元。在各县就读高中毕业的贫困大学新生由各县参照市区补助标准补助，各县补助资金从县财政专项资金及县各部门筹措的资金中解决。这项工作，各个县一定要以高度负责的精神，实是求是的态度，进行认认真真的审核，做到应补尽补，既不乱补，错补也不能漏补，要按照统一的资助标准及规定的程序，统一开展资助工作。（四）紧盯目标，深化改革，突出抓好三项重点工作三大工程1、加快人事制度改革积极推进教师职务评聘制度改革。今年下半年要继续深入推进教师人事制度改革，提高教师队伍整体素质，按照上级的有关精神，推行老师逢进必考制度，全面落实全员聘用制度，稳步实行以岗定酬、按劳分配、多劳多得、优劳优酬的分配制度。对在教学、管理等方面做出显著成绩和突出贡献的人员，经有关部门批准给予相应的待遇或奖励，形成有效的奖罚机制，调动教师队伍的积极性和创造性。进一步加强和改进师德建设工作。强化师德教育，努力开创师德建设工作的新局面，加强和改进师德建设的各项工作措施，督促指导各县区教育局、各级各类学校落实《柳州市教师行为规范准则》并进行一次全市性的大检查，把师德教育作为新一轮中小学教师全员培训的首要任务和重点内容，继续做好各级各类优秀老师的评选表彰工作，在教师节准备以市委市政府的名义表彰一大批优秀教师和教育工作者。要全面启动和全面实施柳州市中小学教师继续教育工程。完善继续教育制度，不断提高教师继续教育质量，加强教师培养、培训，努力建设一支高素质的教师队伍。同时继续加强教师教育基地建设，采取切实有效措施提高农村教师和薄弱学校教师队伍素质。针对农村地区教师数量相对不足、部分教师学历不合格、初中和小学教师学历层次不高、一些学科教师结构不合理、教师补充渠道单一、骨干教师缺乏等现状，着力解决城乡教师继续教育工作发展不平衡的问题，加大对六县继续教育工作的投入，加强对六县教师继续教育的指导和农村教师的培训力度，使城乡教师同步发展。一方面，在柳州职业技术学院和柳州城市职业学院继续完善中、小学教师教育基地，承担我市骨干教师和校长培训任务，实施初中、小学教师资格教育。下半年，重点将加强全市骨干校长和一、二级平台骨干教师的培训培养。另一方面，继续与区内外一流师范大学的联系与合作，共建师资培训基地，合作培训教师，形成多元化、开放性的教师教育体系。2、加大课改力度，教育科研力度及教育信息化的力度，努力提高素质教育质量。进一步深化和完善课改实验区的中考改革工作，特别是指导农村课改实验区做好中考改革工作，确保课改实验持续健康发展。同时加强对农村课改实验工作的组织领导，确保课改实验滚动发展顺利推进。继续做好基础教育课程改革的检查指导和宣传推广工作，加强对我市课改经验的总结、理论提升和成果物化，促使柳州课改经验在全国产生更大影响。加强教育科研对教育发展的促进作用。认真推广我市“十五”教育科研成果；认真开展重点课题的研究，形成阶段性成果；加大宣传力度，使“柳州教育”在全国形成具有广泛影响的品牌。大力推进中小学信息技术教育和电化教育。确保完成市区50所中小学校的计算机教室更新。进一步推动远程教育的应用，充分利用远程教育工程设备提高教育教学质量和水平，同时努力利用农村远教设备扩展至农村党员培训，农村文化社区建设，农民科技培训，从而推动城乡优质教育资源开放与共享。3、规范学校管理和加强系统行风建设。今年下半年开始要重点加强学校的管理，加大对县区教育的考核力度，推进县区教育、学校教育管理目标责任制的修订和完善，着重抓好落实与考核，促进学校管理的目标化、科学化。要一是学校管理工程。重点抓好事关师生安全的校车安全管理、公共卫生管理、寄宿生安全管理、食堂卫生管理、校园周边综合治理、大型活动安全管理和校园突发事件的处置等工作，继续