某市生态环保局地下水保护方案

某市生态环保局地下水保护方案第一章总则第一条制定目的为深入贯彻习近平生态文明思想，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加强地下水保护与污染防控，保障地下水质量安全和可持续利用，服务经济社会高质量发展和人民群众健康，结合本市实际，制定本方案。第二条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，统筹地下水数量、质量、生态协同保护；坚持问题导向、系统治理，强化源头防控与修复治理并重；坚持政府主导、社会参与，构建“责任清晰、协同高效、监管严格、保护有力”的地下水保护体系，推动形成地下水保护与利用的良性循环。第三条基本原则1.保护优先，预防为主。将地下水保护纳入生态环境保护总体布局，优先划定保护区域，严格控制污染增量，减少人类活动对地下水的不利影响。2.分类管理，精准施策。根据地下水功能区、污染程度及开发利用现状，实施分区分类管控，提升保护治理的科学性和针对性。3.部门协同，联防联控。强化生态环境、自然资源、水利、农业农村、住建等部门联动，形成“源头预防—过程控制—末端治理”全链条管理机制。4.科技支撑，公众参与。依托监测预警、大数据等技术手段，提升保护治理效能；引导公众参与监督，营造全社会共同保护地下水的良好氛围。第四条适用范围本方案适用于本市行政区域内地下水的保护、污染防控、修复治理及监督管理等活动。第五条法律依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《地下水管理条例》《地下水污染防治实施方案》等法律法规及政策文件制定。第二章主要目标第六条总体目标到2035年，全面构建地下水保护与污染防控体系，地下水超采得到有效遏制，质量总体保持稳定并持续改善，生态功能基本恢复，形成“保护有力、利用合理、环境健康”的地下水环境格局。第七条分阶段目标1.近期目标（2025年）：-完成全市地下水环境状况调查评估，基本摸清重点区域、重点行业地下水污染底数；-划定地下水型饮用水水源保护区及补给区，完成保护区内违法违规项目清理；-地下水质量国控考核点位V类水比例控制在10%以内，重点污染源周边地下水环境风险得到有效管控；-建成覆盖市、县（区）的地下水监测网络，自动监测站点占比达到60%以上；-农业面源污染防控取得明显成效，化肥、农药使用量较2020年分别下降5%、3%。2.中期目标（2030年）：-地下水超采区水位逐步回升，重点区域地下水污染趋势得到根本扭转；-地下水质量国控考核点位V类水比例降至8%以下，优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例稳步提升；-建立完善的地下水生态保护修复机制，完成3-5个典型污染场地修复示范工程；-监测网络实现重点区域全覆盖，自动监测数据实时共享率达100%。第三章重点任务第八条强化调查评估，摸清地下水环境底数1.开展全市地下水环境状况详查。2024年底前，以化工、电镀、垃圾填埋场、矿山开采、危险废物处置场等重点行业企业为对象，完成场地周边地下水污染状况调查；同步开展农业种植区、畜禽养殖区地下水硝酸盐、抗生素等特征污染物调查，建立“一场一策”污染档案。2.推进地下水环境功能分区。依据《地下水质量标准》（GB/T14848）及区域水文地质条件，划定地下水生态保护红线区、饮用水源保护区、一般保护区和开发利用区，明确各区管控要求。3.建立地下水环境数据库。整合自然资源、水利、生态环境等部门监测数据，构建“一张图”信息平台，动态更新地下水水位、水质、污染源及保护修复等信息，为科学决策提供支撑。第九条严格污染防控，遏制地下水污染增量1.强化重点区域保护：-对地下水型饮用水水源保护区及补给区，依法划定保护范围，设立地理界标和警示标志；禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目，已建项目逐步搬迁或改造。-对化工园区、尾矿库、危险废物处置场等重点污染源周边区域，实施“一源一策”管控，2025年前完成防渗改造，安装地下水水质在线监测设备，每季度向社会公开监测数据。2.严控重点行业污染：-化工、电镀、医药制造等行业企业须落实防渗要求，生产车间、污水储罐、处理设施等区域防渗层渗透系数不高于1×10⁻⁷cm/s；新（改、扩）建项目环评须包含地下水污染防治专章，未通过审查的不予审批。-垃圾填埋场须采用双层防渗系统，渗滤液处理设施运行率达100%；2024年底前完成现有非正规垃圾填埋场整治，封场后持续监测地下水水质10年以上。3.加强农业面源污染控制：-推广测土配方施肥和绿色防控技术，2025年前建成50个化肥农药减量增效示范基地，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达90%以上。-实施农田灌溉节水改造，推广滴灌、喷灌等高效节水技术，减少农药化肥随灌溉水渗入地下；禁止使用重金属超标的污泥、污水进行农田灌溉。第十条推进修复治理，改善地下水环境质量1.制定污染场地修复清单。依据详查结果，筛选污染程度高、影响范围广、对饮用水源或生态敏感区构成威胁的场地，2024年底前形成“市级-县级”修复项目库，明确修复目标、技术路径及责任主体。2.分类实施修复工程。对重金属污染区域，采用化学淋洗、植物修复等技术；对有机物污染区域，采用生物降解、气相抽提等技术；对复合型污染区域，推行“物理阻隔+生物修复”综合模式。2025年前启动10个重点修复项目，2030年前完成80%以上修复任务。3.开展修复效果后评估。委托第三方机构对修复工程实施动态监测，每半年提交评估报告；修复完成后，连续3年开展跟踪监测，确保地下水质量稳定达标。第十一条完善监测预警，提升风险防控能力1.构建多层级监测网络。在国控、省控监测点基础上，加密布设市控、县控监测点，2025年前实现“每100平方公里1个监测点”的密度要求；重点污染源周边每500米布设1个监测点，地下水型饮用水水源地每1公里布设1个监测点。2.提升监测信息化水平。2026年前完成所有监测站点自动化改造，数据实时上传至市级地下水监测预警平台；平台集成水文、气象、污染源等数据，运用人工智能模型预测污染扩散趋势，预警等级分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四级。3.强化应急响应机制。制定地下水污染突发事件应急预案，明确环保、消防、卫健等部门职责；每两年开展1次应急演练，重点模拟化学品泄漏、危废倾倒等场景，提升快速处置能力。第十二条推动公众参与，营造共治共享氛围1.加强宣传教育。通过“世界水日”“全国地下水保护行动”等主题活动，普及地下水保护知识；在社区、学校、企业开展“地下水保护进万家”宣传，发放科普手册10万份/年。2.畅通监督渠道。开通“12369”环保热线地下水污染举报专席，对查证属实的举报给予500-5000元奖励；在政府网站开设地下水保护专栏，定期公开监测数据、修复进展等信息，接受社会监督。第四章保障措施第十三条强化组织领导成立市地下水保护工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，生态环境、自然资源、水利、农业农村、财政等部门主要负责人为成员，统筹协调保护治理重大事项。领导小组下设办公室（设在市生态环境局），负责具体调度、督查和考核工作。各县（区）参照成立相应机构，落实属地责任。第十四条加大资金投入市、县（区）财政每年安排专项经费，重点支持调查评估、监测网络建设、修复治理等工作；鼓励社会资本通过PPP模式参与地下水保护，对符合条件的项目给予税收优惠、贷款贴息等政策支持；探索建立“谁污染、谁治理”生态补偿机制，督促企业履行治理责任。第十五条加强科技支撑与高校、科研院所合作建立地下水保护技术创新中心，重点攻关污染快速检测、生态修复等关键技术；引进国内外先进监测设备和治理工艺，2025年前推广应用5项以上新技术、新装备；定期组织技术培训，提升基层工作人员专业能力。第十六条严格考核监督将地下水保护工作纳