某市生态环保局环评审批告知承诺制度

某市生态环保局环评审批告知承诺制度第一章总则第一条为深入贯彻落实“放管服”改革要求，优化生态环境领域营商环境，提升环评审批服务效能，强化事中事后监管，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本制度。第二条本制度所称环评审批告知承诺制，是指生态环境部门在办理建设项目环境影响评价文件审批（以下简称“环评审批”）时，向申请人告知审批条件、需提交的材料、承诺事项及违反承诺的法律后果，申请人以书面形式承诺其符合审批条件并承担相应法律责任，生态环境部门依据承诺直接作出审批决定的行政许可方式。第三条本制度适用于本市行政区域内，由市、区（县）生态环境部门负责审批的建设项目环评文件。具体适用范围由市生态环境局根据建设项目环境影响评价分类管理名录，结合项目环境风险、产业政策导向等因素动态调整并公布。第四条环评审批告知承诺制遵循“依法依规、高效便民、风险可控、宽进严管”原则，坚持服务与监管并重，在简化审批流程的同时，强化事中事后监管，确保建设项目符合生态环境保护要求。第五条市生态环境局负责统筹全市环评审批告知承诺制的组织实施、指导监督和动态评估；区（县）生态环境部门负责本辖区内适用告知承诺制的环评审批具体办理及后续监管工作。第二章告知内容第六条生态环境部门应当在申请人提出环评审批申请时，以书面形式（含电子文本）向其告知以下内容：（一）审批事项所依据的主要法律、法规、规章及规范性文件；（二）建设项目应符合的环评审批条件，包括但不限于：1.符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）要求；2.符合国家和地方产业政策；3.符合相关规划及规划环评要求；4.采取的污染防治、生态保护措施科学可行，满足国家和地方标准、技术规范；5.环境影响分析、预测和评估客观准确，结论明确合理；（三）需要提交的材料清单及格式要求（含承诺文书格式）；（四）申请人作出承诺的方式、时限及法律效力；（五）申请人未履行承诺或作出虚假承诺的法律后果，包括审批决定撤销、行政处罚、信用惩戒等；（六）生态环境部门后续监管的方式、频次及要求；（七）其他需要告知的事项。第七条告知文书应当采用市生态环境局统一制定的格式，内容清晰、表述准确，避免歧义。告知文书需由生态环境部门经办人员签字并加盖审批专用章，与申请材料一并送达申请人。第三章承诺要求第八条申请人选择适用告知承诺制的，应当在收到告知文书后5个工作日内，以书面形式向生态环境部门提交承诺。承诺内容应当包括：（一）申请人已知晓并理解告知的全部内容；（二）申请人确认自身符合环评审批的各项条件；（三）申请人提交的环评文件及相关材料真实、准确、完整；（四）申请人承诺在项目建设及运营过程中严格落实环评文件提出的环境保护措施，配合生态环境部门开展监督检查；（五）申请人承诺若违反上述事项，自愿承担相应法律责任，接受审批决定撤销、行政处罚、信用惩戒等处理。第九条承诺文书应当由申请人法定代表人（负责人）或其授权的委托代理人签署；委托代理人签署的，需同时提交授权委托书。申请人为自然人的，由本人签署。第十条承诺文书经申请人签署后，与环评文件及其他所需材料一并提交至生态环境部门，视为申请人正式作出承诺，承诺自提交之日起生效。第四章实施程序第十一条申请与受理：（一）申请人通过“互联网+政务服务”平台或线下窗口提交环评审批申请，选择适用告知承诺制的，需在申请表中注明；（二）生态环境部门收到申请后，应当在1个工作日内对申请材料的完整性进行形式审查。材料齐全的，予以受理并启动告知程序；材料不齐全的，一次性告知补正要求，补正后符合要求的予以受理。第十二条告知与承诺：（一）受理后，生态环境部门应当在2个工作日内向申请人送达告知文书；（二）申请人在规定时限内提交承诺文书及完整材料的，进入审批环节；未提交或逾期提交的，视为放弃告知承诺制，按一般审批程序办理。第十三条审批决定：（一）生态环境部门收到承诺文书后，应当在3个工作日内对承诺内容及申请材料进行形式复核，重点核查承诺是否完整、材料是否符合格式要求；（二）经复核符合要求的，直接作出审批决定并出具环评批复文件；不符合要求的，书面告知申请人原因，按一般审批程序重新办理。第十四条文书送达：（一）审批决定作出后，生态环境部门应当在2个工作日内通过电子送达或邮寄方式将批复文件送达申请人；（二）申请人可通过“互联网+政务服务”平台实时查询审批进度及结果。第五章监督管理第十五条生态环境部门应当建立健全“承诺—审批—监管”全链条管理机制，在作出审批决定后60个工作日内，对适用告知承诺制的建设项目开展首次监督检查，检查比例不低于80%；后续根据项目环境风险等级，实施差异化监管。第十六条监督检查内容包括：（一）申请人是否严格履行承诺事项；（二）建设项目实际建设内容是否与环评文件一致；（三）污染防治、生态保护措施是否与环评文件要求同步设计、施工、投产使用；（四）环评文件及相关材料是否真实、准确、完整；（五）其他需要检查的事项。第十七条监督检查方式包括：（一）书面核查：通过调阅项目建设资料、环境监测报告等，核查承诺履行情况；（二）现场检查：对项目选址、污染防治设施建设等进行实地勘查；（三）技术复核：委托第三方技术机构对环评文件结论的科学性、措施的可行性进行评估；（四）社会监督：畅通12369环保举报热线，鼓励公众参与监督。第十八条经检查发现申请人存在以下情形之一的，生态环境部门应当依法处理：（一）未履行承诺或履行承诺不全面的，责令限期整改；整改期间，暂停项目投入生产或使用；逾期未整改或整改不到位的，撤销审批决定；（二）提供虚假材料、作出虚假承诺的，撤销审批决定，依法给予行政处罚，并将其失信行为记入信用档案，推送至市公共信用信息平台，实施联合惩戒；（三）项目建设内容与环评文件严重不符，造成重大环境影响的，依法责令停止建设或生产，从严处罚。第十九条生态环境部门应当建立告知承诺制审批项目台账，详细记录项目信息、承诺内容、检查结果及处理情况，实现全程可追溯。第六章法律责任第二十条申请人有下列行为之一的，由生态环境部门依法追究责任：（一）隐瞒真实情况、提供虚假材料或作出虚假承诺取得审批的，撤销审批决定，处5万元以上20万元以下罚款；已经投入生产或使用的，责令停止生产或使用，并处20万元以上100万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；（二）未履行承诺导致环境污染或生态破坏的，依法责令改正，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（三）拒绝、阻挠生态环境部门监督检查的，处2万元以上20万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条生态环境部门工作人员在告知承诺制实施过程中，有下列情形之一的，依法依规追究责任：（一）未按规定履行告知义务，导致申请人权益受损的；（二）未按规定进行形式复核，造成审批错误的；（三）未按规定开展监