某市生态环保局环境信访处理工作制度

某市生态环保局环境信访处理工作制度第一章总则第一条为规范生态环境信访处理工作，依法、及时、就地解决群众合理环境诉求，维护公民、法人和其他组织的合法环境权益，推动生态环境保护工作高质量发展，根据《信访工作条例》《生态环境信访办法》《××省信访条例》等法律法规及政策规定，结合本市生态环境保护工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市各级生态环境部门对公民、法人或其他组织通过书信、网络、电话、走访等形式提出的环境信访事项的受理、办理、督办等活动。第三条环境信访处理工作坚持以下原则：（一）以人民为中心，践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众反映的生态环境问题；（二）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；（三）源头治理，注重前端预防，将矛盾化解在萌芽状态；（四）依法依规办理，维护正常信访秩序和社会稳定；（五）公开透明、接受监督，提高信访处理工作公信力。第二章组织架构与职责分工第四条市生态环境局成立环境信访工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管信访工作的局领导任副组长，机关各科室、直属单位主要负责人为成员。领导小组统筹协调全市生态环境信访工作，研究解决重大、复杂、疑难信访问题，审定信访工作重要制度及年度计划。第五条领导小组下设环境信访办公室（以下简称“信访办”），设在局办公室，负责全市生态环境信访工作的日常管理。主要职责包括：（一）受理、登记、转送、交办、督办环境信访事项；（二）协调处理跨区域、跨部门的环境信访问题；（三）统计分析信访数据，定期编制信访情况专报，为决策提供参考；（四）指导、监督区县生态环境部门及直属单位的信访工作；（五）组织信访工作人员业务培训；（六）完成领导小组交办的其他工作。第六条机关各科室、直属单位按照“管业务必须管信访”原则，承担职责范围内的环境信访事项办理工作。主要职责包括：（一）承办信访办转送、交办的本领域环境信访事项；（二）对涉及本领域的重大、复杂信访问题提出处理意见；（三）配合信访办做好信访事项的复查、复核及矛盾化解工作；（四）落实本领域信访问题源头预防措施，减少信访事项发生。第七条区县生态环境部门参照市生态环境局架构，明确本单位信访工作责任主体，配备专职或兼职信访工作人员，确保信访工作有人抓、有人管。第三章受理范围与条件第八条本制度所称环境信访事项，是指公民、法人或其他组织反映的以下事项：（一）对本市生态环境质量问题的投诉（包括大气、水、土壤、噪声、固体废物、放射性物质等污染问题）；（二）对本市生态环境违法行为的举报（包括未批先建、超标排放、偷排漏排、破坏生态等行为）；（三）对本市生态环境政策、法规、标准及工作的咨询、建议；（四）对本市生态环境部门及其工作人员履职行为的意见、建议或投诉（包括不作为、慢作为、乱作为等问题）；（五）其他依法应当由生态环境部门处理的环境相关事项。第九条下列事项不属于环境信访受理范围，不予受理并告知信访人依法通过其他途径解决：（一）依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；（二）已经受理或正在办理，信访人在规定期限内重复提出同一事项的；（三）信访事项已由有权处理的行政机关作出终结性处理意见，信访人无新的事实和理由再次提出的；（四）属于其他行政机关、司法机关或企业、事业单位职责范围的；（五）信访人提出的事项内容模糊、缺乏具体事实依据，无法核实处理的；（六）法律、法规规定的其他不予受理情形。第四章处理流程与规范第十条环境信访处理流程包括登记、受理、办理、反馈、归档五个环节，实行闭环管理。第一节登记第十一条信访办收到信访事项后，应当在1个工作日内通过“全国生态环境信访投诉举报管理平台”或本市信访信息系统进行登记，确保信息完整、准确。登记内容包括：（一）信访人基本信息（姓名、联系方式、地址等）；（二）信访形式（书信、网络、电话、走访等）；（三）信访事项内容（主要诉求、涉及地点、时间、具体问题描述等）；（四）收信（接访）时间及登记人信息。第十二条对走访形式的信访事项，接访人员应当当场登记，并引导信访人填写《环境信访事项登记表》；对电话、网络等形式的信访事项，应当在接诉（收信）后1个工作日内补登。第二节受理第十三条信访办应当自收到信访事项之日起15日内进行审查，决定是否受理，并通过书面、电话或短信等方式告知信访人（匿名信访除外）。告知内容包括：受理情况、承办单位及联系方式、办理期限等；不予受理的，应当说明理由。第十四条对属于本部门职责范围的信访事项，予以受理；对属于下级生态环境部门职责范围的，自收到之日起5个工作日内转送、交办至有权处理的下级部门，并抄报上一级信访办；对涉及多个部门的信访事项，由信访办牵头协调，明确主办单位和协办单位。第三节办理第十五条信访事项办理实行“谁承办、谁负责”原则，承办单位应当自收到之日起30日内办结；情况复杂的，经本单位负责人批准可延长30日，并告知信访人延期理由。第十六条承办单位办理信访事项应当遵循以下程序：（一）调查核实：对信访事项涉及的事实、证据进行全面核查，必要时进行现场勘查、监测、取证，形成调查记录；（二）处理决定：根据调查结果，依法依规提出处理意见（包括责令整改、行政处罚、调解疏导等）；（三）结果确认：处理意见应当经承办单位负责人审核，重大、复杂事项需提交领导小组审议；（四）文书制作：形成《环境信访事项处理意见书》，载明信访事项、调查过程、处理依据及结果等内容。第十七条对重大、敏感或群体性信访事项（如涉及5人以上走访、可能引发社会稳定风险等），承办单位应当制定专项工作方案，联合属地政府、公安、社区等部门协同处置，及时报告进展情况。第四节反馈第十八条承办单位应当在办结后5个工作日内，将处理结果反馈信访人。反馈方式根据信访形式确定：（一）书面信访：通过挂号信、电子邮件等方式寄送《处理意见书》；（二）电话信访：通过电话告知处理结果并记录通话内容；（三）走访信访：当面反馈并请信访人签署《反馈意见确认单》；（四）网络信访：通过平台留言或短信回复。第十九条反馈时应当充分听取信访人意见，对信访人不满意的，应当说明理由并做好解释疏导；对确属处理不当的，应当重新调查处理。第五节归档第二十条信访事项办结后，承办单位应当在10个工作日内整理相关材料（包括登记记录、调查证据、处理文书、反馈记录等），按照“一案一档”原则归档保存，保存期限不少于5年；涉及重大事项的，永久保存。第五章督办与分析第二十一条信访办对以下情形进行督办：（一）无正当理由未在规定期限内办结的；（二）处理意见不明确、不落实或信访人反复投诉的；（三）未按规定反馈处理结果的；（四）其他需要督办的情形。第二十二条督办方式包括：（一）发函督办：向承办单位发送《环境信访事项督办函》，明确督办要求及期限；（二）现场督办：对重大、复杂事项，由信访办联合相关科室实地核查；（三）约谈督办：对督办后仍未整改的，由分管领导约谈承办单位负责人；（四）通报督办：定期通报全市信访事项办理情况，纳入年度考核。第二十三条信访办应当每月汇总信访数据，分析突出环境问题、重点区域及变化趋势，形成《环境信访形势分析报告》，报送领导小组并抄送相关业务科室；每季度召开信访工作联席会议，研究解决共性问题及对策。第六章考核与问责第二十四条市生态环境局将环境信访工作纳入年度综合考核体系，考核内容包括：（一）信访事项受理率、按期办结率、群众满意率；（二）重复信访、越级信访发生率；（三）重大信访问题处置成效；（四）信访基础工作规范程度（登记、归档、系统应用等）。第二十五条对在信访工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对推动问题解决、化解重大矛盾的典型案例，予以宣传推广。第二十六条对存在以下情形的单位或个人，视情节轻重给予批评教育、责令检查、通报批评；造成严重后果的，依规依纪依法追究责任：（一）推诿扯皮、敷衍塞责，导致信访事项久拖不决的；（二）隐瞒、谎报、缓报信访事项或伪造证据的；（三）泄露信访人个人