DB4419∕T 27-2025 工业园区低碳管理 基本要求

ICS13.020.10

CCSZ04

4419

东莞市地方标准

DB4419/T27—2025

工业园区低碳管理基本要求

Industrialparklow-carbonmanagement:Basicrequirements

2025-03-05发布2025-04-01实施

东莞市市场监督管理局发布

DB4419/T27—2025

前  言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由东莞市发展和改革局提出、归口，并组织实施。

本文件起草单位：广东零碳工场科技发展有限公司、广东省东莞市质量技术监督标准与编码所、广

东擎洲光电科技股份有限公司、广东道滘华科鼎城产业孵化有限公司、东莞市擎洲质量技术研究中心有

限公司、东莞市产业园区协会、东莞市标准化协会、广东迪奥技术有限公司。

本文件主要起草人：施利军、方静、叶冠林、罗锐球、陈坤、黎柏强、郭宝平、欧阳文昱、高绍举、

王杰敏、叶志辉、刘晨昀。

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DB4419/T27—2025

工业园区低碳管理基本要求

1范围

本文件规定了工业园区低碳运行管理的管理方针和目标、运行管理、支持、保障和服务、评价与改

进。

本文件适用于工业园区各功能区域的低碳管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则

GB18598危险废物填埋污染控制标准

GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准

GB/T18883室内空气质量标准

GB/T23331能源管理体系要求及使用指南

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

GB24789用水单位水计量器具配备和管理通则

GB/T29455照明设施经济运行

GB/T50034建筑照明设计标准

GB50189公共建筑节能设计标准

GB50314智能建筑设计标准

GB/T50378绿色建筑评价标准

GB/T50878绿色工业建筑评价标准

GB/T51161民用建筑能耗标准

GB51245工业建筑节能设计统一标准

GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范

DB44/T1944碳排放管理体系要求及使用指南

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

工业园区industrialparks

聚集若干工业企业的区域，是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式。

[来源：GB/T43742—2024，定义3.1]

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3.2

碳排放carbonemission

在碳排放核算边界内生产、活动和服务过程中各个环节产生的所有二氧化碳排放量，以二氧化碳当

量的形式表示。

[来源：GB/T32150—2015，定义3.7]

4总则

园区低碳管理工作的开展应遵循以下总体原则：

a)严格遵守国家和地方相关法律法规、政策和标准，确保低碳管理工作的合法性和规范性；

b)注重园区内部各要素之间的协调与平衡，实现经济、社会和环境的可持续发展；

c)鼓励低碳技术创新和产业化，推动传统产业转型升级，培育低碳战略新兴产业；

d)发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，引导企业积极参与低碳管理和碳市场交易。

5管理方针和目标

5.1管理方针

应根据园区经营管理活动情况，制定、实施和保持低碳管理方针。低碳管理方针应与园区识别的碳

排放风险和机遇相适应，并与园区发展战略方向一致。低碳管理方针应符合以下要求：

a)满足国家及地方低碳发展、节能减排、环保法规等政策要求；

b)低碳管理方针应与园区总体发展方针协调一致，宜提出比园区总体发展要求所需更高的环保规

定、更先进的能源利用方式和更完善的低碳管理体系；

c)顺应全球低碳发展趋势，推动园区向绿色低碳转型；

d)考虑园区所在区域的生态环境容量，确保低碳管理方针的实施不会对当地生态系统造成负面影

响；

e)符合园区产业结构特点，推动产业优化升级，向绿色低碳产业转型，降低碳排放强度；

f)充分利用园区内资源，提高资源利用效率，推广可再生能源利用，减少碳排放；

g)鼓励和支持园区内企业开展低碳技术研发与应用，提高能源利用效率，降低碳排放水平。

5.2管理目标

应制定园区的中长期规划，确定低碳管理目标。低碳管理目标应与园区的低碳管理方针保持一致，

覆盖相关职能、层次、过程或设施等层面，并形成文件。低碳管理目标可考虑但不限于以下因素：

a)碳排放总量和强度控制：参照国家、地方和园区的低碳发展总体规划，设定以单位产出（例如

工业增加值）为基准的碳排放强度降低目标，确保这些目标具体、可量化；

b)其他温室气体排放管理：针对甲烷、氮氧化物等其他温室气体，制定针对性的减排策略与措施；

c)能源消耗总量和强度降低。通过提高能源利用效率、提高可再生能源（如太阳能、风能等）在

园区能源消费中的比例，减少化石能源的使用，优化能源消费结构，实现能源消耗总量和强度

的降低；

d)低碳生产与技术创新目标：通过建立和完善资源循环利用体系，促进园区内资源的循环利用和

废弃物的资源化利用。通过推动园区内企业构建绿色供应链，实现上下游企业的绿色采购和绿

色生产，形成绿色发展的良好生态；

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e)基础能力管理与保障目标：通过加强园区碳排放的统计、监测、报告和核查体系建设，建立完

善的企业碳排放数据管理和分析系统。通过制定和完善园区低碳发展的政策和标准体系，为低

碳管理提供制度保障。通过加强园区低碳基础设施建设，如建设分布式能源系统、智能微电网、

太阳能和风能利用设施等，提高园区的低碳运行水平。

5.3管理目标的落实

5.3.1应制定和实施用于实现低碳管理目标的方案，规定园区各部门、各企业低碳管理人员及职责，

明确园区各部门、各企业、各生产关键环节低碳管理目标、具体措施和时间表。

5.3.2应对园区各部门、各企业定期开展低碳运行管理绩效评价，评价内容应包括：

a)目标值是否完成；

b)措施是否按计划进度兑现；

c)有无各项目标措施统计的原始记录；

d)对本部门负责目标是否检查、考核、落实；

e)对没有完成目标值、措施的项目是否分析原因，是否制定措施。

5.3.3应根据评价结果适时调整低碳管理目标。

6运行管理

6.1组织架构

园区应建立低碳发展管理部门，任命低碳发展管理负责人，建立园区低碳运行管理工作办法、管理

评价考核办法和部门协调机制，明确园区管理者和企业管理者的职责分工。低碳发展管理部门的职责和

权限包括但不限于：

a)组织制定园区的低碳运行管理要求和目标，组织制定并协调落实低碳发展规划和政策制度；

b)指导企业建立低碳运行管理部门，组织开展企业低碳运行发展目标年度考核，监督园区内企业

落实低碳运行相关政策措施；

c)组织建立园区的低碳运行绩效评价体系，定期公布园区的低碳运行管理绩效，包括改进低碳运

行管理工作的措施和建议；

d)建立健全园区低碳管理制度，编制碳排放清单，建设园区碳排放信息管理平台，加强企业碳排

放的统计、监测、报告和核查体系建设；

e)建立园区的企业准入及退出机制，推动园区内产业结构优化升级，提高低碳产业的比重，降低

高耗能、高排放产业的比重；

f)推动园区低碳运行能力提升，提高能源利用效率，推广清洁能源和可再生能源的使用，减少化

石能源的消耗；

g)组织园区低碳发展的宣传、交流和培训，就园区低碳运行管理相关事宜与企业进行沟通。

6.2管理制度

6.2.1园区应建立低碳运维管理制度，确保园区的运维持续符合低碳运行管理要求，达成低碳管理目

标，包括但不限于：

a)原材料采购、检验、使用管理制度：

b)能源及碳排放计量、统计、分析管理制度：

c)碳排放监测和统计制度：

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d)低碳宣传培训制度：

e)低碳目标考核和奖惩制度。

6.2.2宜根据GB/T24001、GB/T23331和DB44/T1944建立环境管理体系、能源管理体系和碳排放

管理体系。

6.3准入与退出机制

应建立园区企业准入与退出机制，具体内容包括但不限于：

a)设立绿色低碳准入清单，制定明确的绿色低碳准入标准，涵盖环保要求、能效标准、碳排放限

制等关键指标，对申请进驻的企业进行审批，确保其技术、产品、生产流程等均符合绿色低碳

准入清单的要求；

b)实施绿色招商和补链招商，遵循国家和地方的产业结构调整目录、行业准入条件和准入标准，

优先引进符合园区产业定位、具有绿色低碳技术优势和良好环保绩效的企业，注重产业链上下

游的衔接，通过补链招商提升园区的整体竞争力；

c)制定产业能耗准入制度，限制高耗能、高排放、低水平的项目进入园区，逐步淘汰已入驻的高

耗能、高排放企业，推动园区向绿色低碳转型；

d)建立定期评估和监管机制，对入园企业的绿色低碳绩效进行持续跟踪和评估，对于不符合要求

的企业，及时采取整改、淘汰等措施。

6.4能源使用监测、统计和能效评估、改进

6.4.1能源使用监测

园区应对各部门、企业的能源使用进行监测，包括但不限于：

a)安装智能电表、水表、气表等能源计量设备，实时监测各类能源的消耗情况，能源计量器具的

配备和管理应符合GB17167的要求，用水计量器具应符合GB24789的要求；

b)通过自动化或人工方式，定期收集能源使用数据，确保数据的准确性和完整性；

c)利用数据分析工具，对收集到的数据进行处理和分析，识别能源使用的趋势和模式；

d)督促企业配备专人负责低碳运行管理相关数据的统计报告工作，规范数据来源、提交方式和

核算方法。

6.4.2能源使用统计、报告

园区应定期对监测数据进行统计，形成统计报告，要求如下：

a)按照月度、季度、年度等时间节点，定期编制能源使用统计报告。

b)能源统计数据范围包括但不限于：能源消费品种和数量，碳排放量，新能源利用种类与数量，

水资源、废物资源循环和综合利用，绿色建筑认证，绿色出行比例，以及低碳管理等；

c)报告内容应涵盖能源消耗的总量、分类消耗量、单位消耗量、能源利用效率等指标，以及与前

一时间段的对比分析；

d)基于历史数据，运用统计方法预测未来一段时间内的能源使用趋势，为园区提供能源管理决策

支持。

6.4.3能效评估与改进

园区应对能源使用效能进行评估与改进，包括：

a)根据能源统计报告，评估园区的能效水平，发现能效低下的环节和原因；

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b)根据能效评估结果，制定并实施能效改进措施，如优化能源使用流程、引进高效节能设备、加

强能源管理等；

c)对改进措施的实施效果进行验证和评估，确保改进措施的有效性。

6.5激励机制

园区应建立低碳运行管理激励机制，可采取措施包括但不限于：

a)协助企业积极向国家或地方主管部门申请节能减排等政策资金，以支持园区内企业开展清洁生

产审核、能源审计、技术改造等工作；

b)对能源、资源节约与综合利用取得突出成就的企业或个人，以及在绿色生产水平处于园区前列

的企业进行表彰和奖励；

c)推动园区内用能单位制定实施绿色生产相关的企业标准，积极参与绿色低碳相关国家标准、行

业标准和地方标准的制修订；

d)配合政府部门落实企业守信激励和失信惩戒措施清单。

6.6运维管理

6.6.1建筑系统管理

园区应注重建筑系统的低碳管理，要求如下：

a)应根据功能特点将园区建筑分别划分为非生产区域和生产加工区域，分别提出低碳设计、建设、

改造和管理要求，形成标准化文件；

b)非生产区域建筑的节能设计应符合GB50189的要求，能耗指标应符合GB/T51161的约束值要

求，鼓励追求达到引导值要求；室内空气质量应符合GB/T18883的要求；

c)生产加工区域建筑的节能设计应符合GB51245的要求；

d)可再生能源建筑的新建和改造应符合GB55015的要求；

e)所有建筑、场所照明系统应符合GB/T50034的要求，并按照GB/T29455要求运行、维护和管

理；

f)所有建筑场所应配置能效监管系统，其设计应符合GB50314要求；

g)应加强对园区内污水池、化粪池温室气体的管控，宜在污水池、化粪池内安装液位高度监控设

备、在主要泄露口安装温室气体泄露监测设备，应委托有资质的服务商及时对污水池、化粪池

内污水及有机物进行无害化处理；

h)宜开展绿色建筑评价并不断改进，非生产区域建筑可参考GB/T50378进行、生产加工区域建

筑可参照GB/T50878进行。

6.6.2能源和资源管理

6.6.2.1能源节约和高效利用

园区应注重能源节约和高效利用，可采取措施包括但不限于：

a)建立能源管理系统，对园区内的能源消耗进行实时监测和管理，及时发现和解决能源浪费问题；

b)园区内能源系统选用技术先进、能效高、耗损低、经济合理的节能产品。用能设备优先选用节

能设备，并保证设备经济运行，用能设备的效率和能量消耗达到能效和能耗限额标准要求；

c)推进集中供冷供热，推动分布式能源利用；

d)利用工业余热进行供暖、发电等，提高能源利用效率。

6.6.2.2能源结构优化和绿色能源使用

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园区应不断优化能源结构，优先使用绿色能源，可采取措施包括但不限于：

a)制定和优化园区能源规划，优化用能结构，在保证安全、质量的前提下优先使用可再生能源；

b)优先考虑区域内的可再生能源资源，以绿色电力直供的方式作为电力消费的首选途径，提高园

区可再生能源直供比例；

c)根据园区具体情况，发展分布式光伏发电、热电联产等项目，提高可再生能源使用比例；

d)除绿色电力直供及分布式可再生能源电力供给外，园区应优先通过所在区域内的电力交易市场

进行绿色电力交易，促进可再生能源电力就地就近消纳；

e)加强能源梯级利用，采取有效措施提高园区谷电使用水平，如将部分生产活动安排在夜间低谷

电时段进行、将高耗能设备（如加热设备、制冷设备等）的使用时间调整到谷电时段、建设园

区储能设施等。

6.6.2.3水资源节约和循环利用

园区应注重水资源节约和循环利用，可采取措施包括但不限于：

a)督促入驻企业建立节水管理制度，加强内部用水管理；

b)推动入驻企业采用分质供水、高效冷却和洗涤、循环用水、废水处理回用等先进、适用节水技

术、工艺和设备，降低单位产品（产值）耗水量，提高水资源重复利用率；

c)对生产设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水进行回收利用；

d)统筹规划和优化共享水循环基础设施，采用国家或地方鼓励发展的节水设备，合理铺设污水收

集管网，实现雨污分流以及工业废水和生活污水的分流；

e)推动集约利用水资源，实行水资源梯级优化利用和废水集中处理回用，根据园区具体情况，推

进中水、再生水利用和雨水集蓄利用。

f)加强对高耗水企业用水管理，督促高耗水企业进行节水改造，推广采用废水深度处理回用技术。

6.6.2.4固体废物减量与资源化利用

园区应注重固体废物减量与资源化利用，可采取措施包括但不限于：

a)加快回收利用技术推广应用，构建再生资源回收利用体系，强化行业间和企业间横向耦合、生

态链接、原料互供、资源共享，并为此提供信息和途径，推进园区循环化改造；

b)在园区内实施垃圾分类制度，鼓励分类投放垃圾，提高垃圾回收利用率，打造减量化、再利用、

再循环的垃圾处理系统；

c)对园区内产生的危险废物进行规范化管理，确保安全处置，防止对环境和人体健康造成危害；

d)一般工业固体废弃物的处理应符合GB18599及相关标准的要求，危险废弃物的处理应符合GB

18598及相关标准的要求。

6.6.3绿色供应链与物流管理

园区供应链和物流系统应满足低碳运行管理要求，可采取措施包括但不限于：

a)优化园区物流运输系统的低碳设计，物流运输系统应顺畅、线路短捷，车辆交通保证安全、便

捷，动力设施布置合理，物流交通工具宜全部采用新能源车辆；

b)鼓励企业采用绿色原材料、推广绿色包装和绿色物流，构建绿色供应链体系，降低供应链环节

的碳排放；

c)从有助于形成循环产业链的角度出发，整合和共享供应链和物流基础设施，优化供应链、设施

的空间布局和运输线路，提高设施利用率和物流效率；

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d)采用高效节能的自动化物料传输设备和物流交通设施，实现物料输送速度的自动调节和能耗的

优化，减少物流系统碳排放；

e)引入先进的物流管理系统和仓储管理系统，通过人工智能和大数据技术优化物流、仓储管理，

提高效率，降低耗能；

f)宜安装传感器和监控设备，实时监测物流设备的运行状态和能耗情况。

6.6.4交通系统管理

园区交通系统应满足低碳运行管理要求，可采取措施包括但不限于：

a)与当地交通部门紧密合作，共同优化公共交通线路和运营时间，确保员工有便利、可靠的公共

交通选择，激励员工更多地使用公共交通工具；

b)园区内设置充足的自行车停车位，鼓励员工骑行上班；

c)园区内建设充电桩，为员工提供方便的电动车充电设施，设充电设备的机动车停车车位数应不

小于工业园区内机动车停车位总数的30%，促进电动车的普及和使用，减少燃油车排放。

7支持、保障和服务

7.1低碳运行管理信息系统

园区宜建立低碳运行管理信息系统，实现包括但不限于以下功能：

a)对园区经营全流程进行碳计算、监测、仿真、可视化等管理，对原始数据存档，时间不少于3

年；

b)对关键设备设施的能源和（或）温室气体排放相关数据进行实时采集和一定频次区间记录、处

理、分析和溯源，平台宜支持能源和（或）温室气体排放超标预警等功能；

c)具有智慧能效管理、碳排放管理等功能，保证碳排放数据、能耗数据与碳资产数据的统一，实

现碳排放、能源消耗、碳资产的规范管理；

d)基于数据核算、预警分析、中和成本评估等模型提供具体应用服务，为工厂实现碳中和提供信

息化支撑；

e)根据低碳运行管理统计报告中的数据，分别评价园区和企业年度低碳运行管理绩效水平；

f)建立废弃物交换（易）系统，为园区企业提供废弃物交换（易）信息，使废物资源在企业间、

社会上得到合理集中、配置和交换。

7.2低碳技术支撑

园区宜为低碳运行管理提供技术支撑，包括但不限于：

a)建设低碳运行技术研发、孵化和推广应用的综合服务平台，建立低碳技术创新和推广应用的激

励和融资机制，推动企业战略性低碳核心技术的研发和储备；

b)组织与科研机构、高等院所等的产学研合作，在园区开展相关产业的低碳技术研究，为企业提

供技术和人才支撑；

c)引入低碳经济相关技术服务企业，为园区企业提供低碳发展所需要的技术服务。

7.3低碳服务平台

园区应整合低碳管理服务资源，为入驻企业提供包括但不限于以下低碳生产服务：

a)定期组织对企业高层管理人员的培训，向区内企业介绍国内外先进的能源、资源综合利用的技

术、设备，鼓励企业引进先进技术和设备；

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b)宣贯低碳相关法律法规、政策、标准，帮助企业了解政策动态和趋势，引导企业认真贯彻执行，

把握低碳发展机遇；

c)协助企业申请政府低碳项目补贴和奖励，减轻企业低碳转型的资金压力；

d)宜定期组织低碳技术交流会，推广先进的低碳技术和产品，帮助企业了解和应用最新的低碳技

术；

e)宜构建低碳服务一体化平台，为企业提供涵盖节能技术开发、节能改造、能源审计、清洁生产、

碳排放核算与报告、碳足迹核查、碳中和等低碳咨询服务，帮助企业提供低碳管理能力。

8评价与改进

8.1评价组织

园区应自行组建评价小组或委托第三方机构对园区的低碳运行管理进行绩效评价。评价人员应包含

与园区产业专业相关的技术专家和低碳管理专家，评价人员总数量应是单数，且不宜少于3人，设组长1

名。

8.2评价指标体系

园区应按以下要求建立低碳运行管理绩效评价指标体系：

a)应根据园区的低碳运行管理目标和实际情况，参考本文件第6、7章内容，结合园区实施的低

碳管理体系，确认具体的评价指标，组成评价指标体系；

b)评价指标应涵盖能源消耗、碳排放量、能源利用效率、低碳技术应用、低碳管理等多个方面；

c)应对评价指标体系进行评审和论证，确保评价指标的科学性和合理性；

d)宜征求各部门和企业的意见，对评价指标进行适当调整和优化。

8.3实施评价

8.3.1收集证据

园区应根据评价指标体系，收集与评价指标相关的证据和记录，包括但不限于：

a)能源消耗数据：包括各类能源的消耗量、消耗模式、消耗趋势等，用于评估园区的能源利用效

率和节能效果；

b)碳排放量数据：包括园区整体的碳排放量、碳排放强度、碳排放趋势等，以及各企业的碳排放

情况，用于评估