低压电气设备协同安全系统风险评估和降低指南编制说明

国家标准《低压电气设备协同安全系统风险评估和降低指

南》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源

根据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第四批推荐性国家标准计划

及相关标准外文版计划的通知》（国标委发[2024]28号），下达制定计划GB/T

XXXXX—XXXX《低压电气设备协同安全系统风险评估和降低指南》（计划号：

20242064T-469）。本标准由全国电气安全标准化技术委员会（以下简称“安标委”）

（SAC/TC25）提出并归口。

2、制定背景

随着机器人、人工智能、物联网等自动化技术在电气设备不同应用场景下的

普遍推广和应用，人员和电气设备及系统的互联方式发生了更新和变化，人机协

同被不断提出并逐渐成为了一种趋势。人机协同作为一种新型人机关系，在执行

任务过程中人和机器各自的优势被发挥，最终实现生产效率和质量的提高。

然而，根据国际劳工组织关于人身伤亡的数据统计，以及以人为本的根本宗

旨，在这种新型人机关系中，保障人员安全依旧是核心。相应地，为实现协同安

全，对人员的技能等要求在改变，对电气设备的相关功能等要求在增加，如何保

障协同安全的课题为不断提出和重视。

风险评估是一个识别、控制降低或消除风险的过程，是提升安全水平的重要

工具。通过风险评估，可以更有针对性的进行风险管控，对安全薄弱点通过在设

计等生命周期各阶段采取相应措施进行安全设计和/或加固，以实现提升安全水

平的目标。目前已发布实施的低压电气设备及系统相关的风险评估和风险降低国

家标准，在规定设计、生产、使用等生命周期各阶段安全要求的基础上，侧重考

虑了传统人机关系的安全内容，关于协同安全的考虑不多，或不够全面和具体。

本标准基于协同安全系统可实现的功能及特点，考虑低压电气设备应用场景

下，围绕人员、电气设备、操作环境宜考虑的有关风险评估和降低（风险要素、

风险评估实施流程、风险评估在不同阶段的实施要点和风险降低措施等）的相关

内容，填补电气安全国家标准在协同安全系统风险评估方面的标准化研究空白。

通过本标准的研制，既可为各类组织开展协同安全相关评估工作提供技术标准和

依据，也可指导企业等相关方全面、系统地考虑相同或类似场景下协同安全系统

的风险并聚焦重大风险。通过上下联动，倒闭低压电气设备在设计阶段等生命周

期的前端去充分考虑影响协同安全水平的风险因素和防护措施，倒闭相关人员提

升安全技能和素养，推动电力装备的技术改造和设备更新，实现新型人机关系的

安全交互和协同，提升电气工业安全水平。

3、起草过程

本标准的主要起草过程具体如下。

a）起草工作组组建。基于标准预研阶段开展的研究工作和形成的相关成果，

为更好完成标准的编制工作，并充分发挥社会有关单位（特别是外商投资企业或

民营企业）参与标准制定工作的积极性，确保标准的制定更加科学、先进和可适

用，秘书处于2024年6月启动标准起草工作组征集工作，于6月底完成起草工

作组组建。

b）标准起草。

——2024年7月19日，在北京组织召开第一次起草工作组会，对标准预研

（立项阶段）草案稿进行了讨论，讨论梳理了标准框架（将风险预估和风险评估

调整为两部分），重点对第5章“风险评估和降低的流程”、第7章“风险预估和

风险评价”提出了修改完善建议。起草工作组于会后形成了标准草案一稿。

——2024年9月14日，以线上会议形式组织召开第二次起草工作组会，对

标准草案一稿进行了讨论，重点对第3章“术语和定义”、第4章“通则”、第8

章“风险预估”提出了修改完善建议。起草工作组于会后形成了标准草案一稿完

善稿。

——2024年10月29日，在天津于标委会年会期间组织召开第三次起草工作

组会暨标准扩大会议，对第二次工作组会后形成的标准草案一稿完善稿进行了讨

论和研究，会议对标准的研制思路、各章节技术内容的设置都提出了修改完善建

议。起草工作组于会后形成了标准草案二稿。

——2024年12月13日，在北京组织召开第四次起草工作组会（现场+线上），

会上起草组成员逐条逐句对标准草案二稿进行了讨论和修改完善，于会后形成标

准征求意见稿。

c）标准征求意见。于2024年12月24日起，面向委员、重点单位和社会公

开征求意见，并同期在国家标准化管理委员会公众平台发起征求意见。征求意见

于2024年X月X日结束，征求意见情况如下：

——发送“征求意见稿”的个数：70份。

——收到“征求意见稿”后回函的个数：X份。

——收到“征求意见稿”后，回函并有意见或建议的单位数：X份。

——没有回函的个数：X份。

期间共计收到反馈意见X条，经起草工作组讨论、研究和处理后，……。之

后，对征求意见稿进行了修改，形成标准送审稿。

d）标准送审。

e）标准报批。

4、标准编制的主要成员单位及其所做的工作

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据，修订国家标准时，还包括

修订前后技术内容的对比

1、编制原则

标准编制遵循“统一性、适用性、一致性、规范性”的原则，注重标准的可

操作性。本标准编写执行了GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》。

2、确定主要内容的依据

协同安全系统是人机协同作业场景中，由人员、电气设备和操作环境组成的，

执行共同任务并免受不可接受的风险的整体。协同安全系统中人员、电气设备和

操作环境彼此互联，其特点和功能包括：1）三方共存，人员、电气设备、操作环

境执行共同任务；2）信息交互，人员、电气设备、操作环境通过可感信息等实现

信息获取、传递和处理，并在较短时间或同步完成；3）相互影响，人员、电气设

备、操作环境的风险间存在关联关系，例如：连锁反应，人员存在风险时，不安

全行为引起电气设备的不安全状态等。

因此，协同安全系统的风险来源于人员、电气设备、操作环境和协同过程。

开展风险评估和降低的流程和方法在GB/T34924—2024《低压电气设备风险评估

和风险降低指南》基础上，结合协同安全系统特点和功能进行补充。

本标准主要技术内容的依据或遵循的原则具体如下：

——第4章“总体原则”，本章给出了协同安全系统的特点、功能，给出了本

标准主要技术内容的依据，给出了本标准的定位及主要章节的考虑方面和内容。

——第5章“基本流程”，本章给出了协同安全系统风险评估和降低的基本流

程（包括判定限制条件、危险识别、风险预估、风险评价和风险降低），并结合

GB/T34924—2024《低压电气设备风险评估和风险降低指南》，在电气设备风险

评估和降低的基本流程中进行了补充。

——第6章“判定限制条件”，基于协同安全系统定义和构成要素，提出了人

员、电气设备、操作环境的判定限制条件。其中：人员的限制条件考虑了人员的

生理/心理、技能、角色定位、规定任务等方面；电气设备的限制条件，基于GB/T

34924—2024，补充考虑了规格、操作器件、致动器件、指示和标志标识等方面；

操作环境从环境、协同工作空间、通信网络三个方面提出限制条件。

——第7章“危险识别”，对应第6章内容，对人员、电气设备、操作环境提

出了相关危险及危险情况，补充提出了协同过程中相关的危险及危险情况。

——第8章“风险预估”，本章内容基于GB/T34924—2024《低压电气设备风

险评估和风险降低指南》第7章“风险预估”确定。

——第9章“风险评价”，本章内容基于GB/T34924—2024《低压电气设备风

险评估和风险降低指南》的8.2“风险评价考虑的因素”确定。

——第10章“风险降低”，对应第6章和第9章，从本质安全、安全保护措施、

辅助信息三方面对人员、电气设备、操作环境、协同过程提出风险降低措施。

——第11章“文件”，给出了需进行记录和保持的文件内容，主要基于风险

评估理论、相关实践经验确定。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效

益和生态效益

本标准作为指南标准，暂未进行相关试验验证，主要开展了应用验证。

应用验证基于一种自动化包装机械设备（物料在人员实时操作下，实现自动

落料—自动上袋—自动缝包—自动传输—自动堆垛的包装生产线）实际的设计、

使用过程，根据标准提出的风险评估和降低基本流程、危险识别的考虑方面、风

险评价的通用方法和风险降低措施的考虑阶段（本质安全、安全保护措施、辅助

信息），对该自动化包装机械中的人员（操作人员、维护人员）、电气设备（自

动上袋机械臂、自动缝包机、传输带、堆垛机器人等）、操作环境（空间、物理、

控制、网络等）存在的风险进行科学、系统、合理的评估和降低。通过应用验证

帮助该产品从设计、制造到使用、维护等多个环节，进一步识别、排查出了一些

涉及协同安全的隐患和不足，例如自动机械臂作业范围的人员侵入、设备误动、

保护失效、网络异常等可能发生的危险，并在后续的生产使用过程中都一一加以

了改进完善。与此同时，通用应用验证过程也促进了本标准在编制中的优化和修

改完善。本标准在上述具有人机协同性质的自动化包装机械设备上的验证结果表

明，它可以有效指导在人机协同电气设备的设计和使用中，如何系统、全面地评

估和降低有别于以往常规的安全风险，对于已经到来的智能化制造时代，从应用

角度讲，具有较强的实用性、适用性、及时性和先进性。

本标准实施后的预期经济效果主要体现为安全效益，即通过本标准提出的风

险评估和降低的基本流程、通用方法和考虑方向等，指导相关方结合具体场景、

任务等，有针对性地对协同安全系统开展风险评估和降低，以实现新型人机关系

的安全交互和协同，进而提升电气工业安全水平。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

近年来，国际电工委员会（IEC）逐渐关注并重视人机协同技术给电气设备应

用场景带来的改变及产生的新风险。IEC市场战略局于2020年发布了《未来安全》

白皮书，重点提到了当前机器人技术、人工智能、物联网等正在改变人和电工系

统的互联方式，人机互联过程中考虑人员安全问题仍是人机关系的核心。IEC安全

顾问委员会作为协调IEC内安全事务的机构，也正在开展有关协同安全的相关研

究和讨论，但是标准产出方面尚属空白。

近年来，国内关于机器人、人工智能等新兴技术的标准化研究正在重点开展，

也产出了一定数量的产品标准。本标准作为基础标准，更侧重考虑上述新兴技术

在改变人机交互方式的同时，由于措施叠加、认知偏差、应用不规范以及伦理问

题等给人、机以及应用环境带来的新风险，并进行风险评估和降低。国内在协同

安全系统风险评估方面的标准产出尚属空白。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

本标准未采用国际标准和国外同类先进标准。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

本标准是推荐性国家标准，符合《中华人民共和国标准化法》的有关规定。

本标准内容与现行的法律、法规和强制性标准没有冲突。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准无重大分歧意见。

八、涉及专利的有关说明

本标准不涉及专利和相关知识产权问题。

九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的

建议等措施建议

建议本标准