现代农业社会化服务中心试点实施方案

现代农业社会化服务中心试点实施方案为深入贯彻落实乡村振兴战略及农业现代化发展要求，破解小农户生产经营分散、技术水平不足、服务资源匮乏等难题，推动农业生产规模化、标准化、集约化发展，构建“政府引导、市场运作、多元参与、精准服务”的现代农业社会化服务体系，结合本地农业发展实际，制定本试点实施方案。本方案聚焦粮食安全保障、特色产业升级、农户增收致富核心任务，以试点建设为抓手，整合农业技术、农机作业、农资供应、市场流通、金融保险等服务资源，打造功能完备、服务高效、覆盖广泛的现代农业社会化服务平台，为全区域农业社会化服务体系建设提供可复制、可推广的经验模式。一、试点背景与意义（一）试点背景当前，本地农业生产仍以小农户分散经营为主，存在“三难三弱”问题：一是技术应用难，农户对新品种、新技术接受度低，标准化生产水平弱；二是资源整合难，农机、农资、市场等资源分散，规模化服务能力弱；三是风险抵御难，自然灾害、市场波动应对能力不足，产业链抗风险弱。同时，农业社会化服务组织发展不成熟，服务内容单一、服务半径有限、服务质量参差不齐，难以满足现代农业发展需求。在此背景下，开展现代农业社会化服务中心试点，通过政府统筹、资源整合、模式创新，打通农业服务“最后一公里”，实现小农户与现代农业发展的有机衔接，成为推动农业高质量发展的必然选择。（二）试点意义保障粮食安全：通过规模化农机作业、标准化种植指导、精准化农资供应，提升粮食生产效率与产量，筑牢粮食安全底线。赋能小农户发展：为小农户提供“一站式”服务，降低生产经营成本，提升农户种养殖技术水平，拓宽增收渠道。推动产业升级：引导农业生产向标准化、品牌化、集约化转型，培育壮大特色农业产业，延伸农业产业链条。完善服务体系：探索农业社会化服务新模式、新路径，构建多元化、多层次、高效率的服务体系，为全区域推广奠定基础。促进城乡融合：推动城市资金、技术、人才等资源向农村流动，激活农村生产要素，助力乡村全面振兴。二、试点总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于“发展现代农业社会化服务”的部署要求，立足本地农业资源禀赋与产业特点，坚持“公益性服务为主、市场化服务为辅”的原则，以服务小农户和新型农业经营主体为核心，以资源整合、功能完善、机制创新为重点，打造集技术推广、农机作业、农资服务、市场对接、金融保险、培训指导于一体的现代农业社会化服务中心，推动农业提质增效、农户增收致富、乡村全面振兴。（二）试点目标1.短期目标（试点1年内）（1）完成服务中心硬件建设与人员配置，搭建“1个中心+N个服务站点”的服务网络，覆盖试点区域内80%以上行政村；（2）整合各类服务资源，引入农机合作社、农资企业、农业技术推广机构、金融机构等合作主体不少于10家；（3）开展核心服务业务，实现农机作业服务面积累计达______亩，技术培训覆盖农户______人次，农资配送服务覆盖______户农户；（4）试点区域农业生产效率提升15%以上，农户亩均增收______元，粮食产量稳定增长。2.中长期目标（试点2-3年）（1）完善服务体系与运行机制，形成可复制、可推广的现代农业社会化服务模式；（2）服务网络覆盖试点区域全部行政村，延伸至周边乡镇，服务辐射面积达______亩；（3）拓展服务内容，形成“生产+加工+流通+金融”全产业链服务能力，培育本地农业品牌______个；（4）试点区域农业标准化生产覆盖率达60%以上，新型农业经营主体培育数量增长20%，农业产业化水平显著提升。（三）试点原则政府引导，市场运作：政府负责规划布局、政策支持、监督管理，搭建服务平台；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励各类市场主体参与服务运营，提升服务效率与活力。公益优先，多元服务：优先保障技术推广、培训指导、疫病防控等公益性服务供给；同时引入市场化服务，满足农户多样化、个性化需求，实现公益性与市场化服务互补。立足实际，精准施策：结合本地农业产业特点（如粮食种植、特色果蔬、畜禽养殖等），针对性提供服务，避免“一刀切”，确保服务精准对接农户需求。创新驱动，可持续发展：探索服务模式、运行机制、技术应用创新，强化科技赋能，完善利益联结机制，实现服务中心可持续运营与农业产业可持续发展。多方参与，协同推进：统筹农业农村、农机、供销、金融等部门资源，联动村集体、新型农业经营主体、农业企业等多方力量，形成协同推进的工作格局。三、试点范围与核心内容（一）试点范围选取______乡镇（街道）作为试点区域，涵盖______个行政村，总面积______平方公里，耕地面积______亩，主要种植作物为______（如小麦、玉米、水稻、果蔬等），养殖品类为______（如生猪、家禽、水产等），覆盖农户______户、新型农业经营主体（合作社、家庭农场）______家，试点区域农业产业基础扎实、农户需求集中，具备试点推广条件。（二）核心建设内容1.搭建服务平台，完善服务网络建设服务中心主体阵地：选址交通便利、辐射范围广的区域，建设集服务大厅、技术培训室、农资展示区、农机调度中心、农产品初加工区于一体的服务中心，总面积不少于______平方米，配备必要的办公设备、培训器材、检测仪器等硬件设施。构建层级服务网络：在试点区域内行政村设立______个服务站点，作为服务中心的延伸触角，负责收集农户需求、传递服务信息、协助开展简易服务（如小额农资代购、技术咨询），形成“中心统筹、站点联动、覆盖全域”的服务网络。搭建数字化服务平台：开发线上服务小程序（或依托现有农业服务平台），整合服务预约、技术咨询、农资订购、市场行情、金融申请等功能，实现“线上+线下”融合服务，提升服务便捷性。2.整合服务资源，拓展服务内容围绕农业生产全周期需求，整合各类资源，提供“六大核心服务”，构建一站式农业社会化服务体系。技术推广与培训服务（公益性）：

组建技术服务团队，联合农业技术推广中心、科研院所、高校专家，开展新品种、新技术、新模式推广，如节水灌溉、绿色防控、标准化种植养殖技术等；定期举办线下培训、田间实操、线上直播授课，内容涵盖种养殖技术、病虫害防治、农产品加工、品牌建设等，每年开展培训不少于______场次，覆盖农户______人次；提供一对一技术指导，派遣技术员深入田间地头，解决农户生产过程中的实际问题，建立技术服务台账。农机作业服务（市场化为主）：

整合本地农机合作社、农机大户资源，建立农机调度平台，提供耕地、播种、施肥、收割、秸秆还田等规模化农机作业服务，明确作业标准与收费标准，满足农户规模化生产需求；引入智能化农机设备（如无人机植保、精准播种机），提升农机作业效率与精准度；针对小农户地块分散问题，开展“小块并大块”作业对接服务，降低作业成本。农资供应服务（市场化）：

与正规农资企业、生产厂家合作，搭建农资直供平台，提供种子、化肥、农药、兽药、饲料等优质农资产品，实行统一采购、统一配送、明码标价，杜绝假冒伪劣农资；根据农户需求，提供个性化农资配比服务，推广绿色环保农资产品，助力农业绿色发展；开展农资赊销、团购优惠等服务，缓解农户资金压力。市场对接与品牌服务（市场化）：

收集整理农产品市场行情信息，及时向农户推送，引导农户合理安排生产；对接商超、农贸市场、电商平台、农产品加工企业，搭建产销对接桥梁，组织农户开展订单农业，解决农产品“卖难”问题；指导农户开展农产品初加工、包装设计，培育本地特色农产品品牌，协助申请“三品一标”认证，提升农产品附加值。金融保险服务（协同服务）：

联动银行、保险机构，在服务中心设立服务窗口，为农户提供农业贷款、信用卡分期、农业保险等服务，简化办理流程；推广种植险、养殖险、农产品价格险等保险产品，提升农户抵御自然灾害与市场风险的能力；协助农户办理贷款抵押、保险理赔等手续，解决农户“贷款难、理赔难”问题。疫病防控与质量检测服务（公益性为主）：

开展动植物疫病常态化监测与预警，及时发布疫病防控信息，组织开展统一防控、消毒消杀服务；配备农产品质量快速检测设备，为农户提供农产品农残、重金属等指标检测服务，确保农产品质量安全；协助农户建立农产品质量追溯体系，实现“从田间到餐桌”全程追溯。3.创新运行机制，保障可持续运营管理机制：成立服务中心管理委员会，由政府分管领导任组长，农业农村、农机、供销、金融等部门负责人及试点区域乡镇（街道）、村集体代表、新型农业经营主体代表组成，负责统筹协调、政策制定、监督管理；服务中心实行市场化运营，设立运营团队，负责日常服务、资源对接、平台维护。利益联结机制：建立“服务中心+合作主体+农户”的利益联结机制，服务中心通过收取服务费、农资代销差价、平台服务费等实现盈利，同时对小农户实行公益性服务免费、市场化服务优惠政策；与合作主体签订合作协议，明确利益分配比例，带动合作主体与农户共同增收。激励约束机制：建立服务质量评价体系，由农户、村集体、管理委员会对服务中心及合作主体的服务质量进行评价，评价结果与合作资格、服务补贴挂钩；对服务成效显著、农户满意度高的合作主体给予表彰奖励，对服务不力、违规经营的予以淘汰。风险防控机制：建立农资质量、农机作业安全、金融信贷等风险防控体系，完善应急预案，定期开展风险排查；引入第三方监理机构，对服务过程进行监督，保障农户合法权益。4.强化科技赋能，提升服务水平推广智能化技术应用：引入无人机植保、精准灌溉、智能养殖设备、农产品质量追溯系统等智能化技术与设备，提升农业生产与服务的智能化水平；搭建产学研合作平台：与科研院所、高校建立长期合作关系，共建技术研发与推广基地，开展农业关键技术攻关，推动科研成果转化应用；培育数字化服务队伍：开展数字化技能培训，提升服务中心工作人员、村服务站点人员、农户的数字化操作能力，确保线上服务平台高效运行。四、实施步骤（一）筹备启动阶段（____年____月—____年____月，共____个月）开展调研摸底，全面梳理试点区域农业产业现状、农户服务需求、现有服务资源，优化试点方案；成立试点工作领导小组与服务中心管理委员会，明确各部门职责分工，召开试点启动会议，统一思想认识；完成服务中心选址、规划设计与硬件建设，配备办公、培训、检测等设备；整合农机、农资、技术、金融等合作主体，签订合作协议，组建技术服务团队与运营团队；完成行政村服务站点布局与建设，搭建线上数字化服务平台，开展人员培训；制定服务中心管理制度、服务标准、收费标准等，完成前期宣传推广工作，营造试点氛围。（二）全面实施阶段（____年____月—____年____月，共____个月）正式运营服务中心及村级服务站点，全面开展技术推广、农机作业、农资供应、市场对接、金融保险、疫病防控等六大核心服务；定期开展农业技术培训、田间指导、产销对接活动，逐步扩大服务覆盖面与服务规模；优化线上服务平台功能，提升线上服务占比，完善“线上+线下”融合服务模式；开展试点工作中期评估，及时发现问题并优化调整服务内容、运行机制，解决试点过程中的难点堵点问题；培育服务典型案例，总结可复制的经验做法，逐步向试点区域全覆盖推广。（三）总结提升阶段（____年____月—____年____月，共____个月）对试点工作进行全面总结，评估试点目标完成情况、服务成效、群众满意度，梳理经验做法与存在问题；完善服务中心运行机制、服务体系、管理制度，形成标准化的现代农业社会化服务模式；开展试点成果宣传推广，组织周边乡镇（街道）观摩学习，为全区域农业社会化服务中心建设提供示范；制定长效运营规划，推动服务中心持续运营，实现服务范围延伸、服务能力提升、产业效益增长。五、保障措施（一）组织保障成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，农业农村、农机、供销、财政、金融、市场监管等部门及试点区域乡镇（街道）主要负责人为成员的试点工作领导小组，统筹推进试点工作，协调解决试点过程中的重大问题。领导小组下设办公室，设在农业农村局，负责日常工作调度、督促检查、信息汇总。各部门各司其职、密切配合，形成工作合力；试点区域乡镇（街道）、村集体负责做好农户动员、服务站点建设、矛盾协调等工作。（二）政策保障财政支持：安排试点专项经费______万元，用于服务中心硬件建设、设备购置、人员培训、技术推广等公益性支出；对服务中心运营给予适当补贴，对参与试点的合作主体、农户给予农机作业、农资采购、保险投保等补贴。用地保障：优先保障服务中心及村级服务站点建设用地，简化用地审批流程，支持利用闲置集体资产改造建设服务站点。金融支持：引导金融机构加大对服务中心及试点区域农业产业的信贷支持力度，降低贷款利率，简化贷款手续；鼓励保险机构创新农业保险产品，扩大保险覆盖面。人才支持：出台人才引进政策，吸引农业技术、经营管理、数字化服务等专业人才加入服务中心运营团队；开展基层农技人员培训，提升现有队伍服务能力。（三）资源保障统筹整合农业农村、农机、供销、科研院所等部门的技术、设备、人员资源，向服务中心倾斜；联动村集体、新型农业经营主体、农业企业等，整合农机、农资、场地等资源，实现资源共享、优势互补；引入社会资本参与服务中心市场化运营，丰富服务内容，提升服务能力。（四）监督考核保障建立试点工作监督考核机制，由试点工作领导小组定期对服务中心运营情况、服务成效、资金使用情况进行监督检查，考核结果与专项经费补贴、运营团队绩效挂钩。实行月度调度、季度通报、年度考核制度，及时掌握试点进展情况，督促各项任务落地落实。同时，畅通群众监督渠道，设立举报电话、意见箱，接受农户对服务质量的监督评价，不断优化服务水平。（五）宣传推广保障通过电视、广播、微信公众号、短视频平台、村级宣传栏等多种渠道，宣传现代农业社会化服务中心试点的重要意义、服务内容、优惠政策、典型案例，提高农户知晓度与参与积极性。组织开展现场观摩、经验交流活动，总结推广试点成果，营造全社会关心支持农业社会化服务发展的良好氛围。六、