地下水管理条例培训课件

地下水管理条例培训课件第一章总则法律依据与目标地下水管理条例是依据《中华人民共和国水法》等相关法律法规制定的专门性行政法规，为地下水的科学管理提供了明确的法律依据和制度保障。生态文明建设地下水定义与适用范围地下水定义地下水是指赋存于地表以下岩石空隙中的水，包括潜水、承压水等各种类型的地下水资源。这一定义明确了地下水的空间范畴和物理特征。条例适用范围地下水管理四大原则统筹规划坚持统筹规划，综合考虑地表水与地下水、水量与水质、开发与保护的关系，实现水资源的优化配置。节水优先把节约用水放在优先位置，强化水资源刚性约束，推动用水方式由粗放向集约节约转变。高效利用提高水资源利用效率，推广先进适用技术，促进水资源的高效循环利用，最大化发挥水资源效益。系统治理管理职责分工体系国务院水行政主管部门负责全国地下水的统一监督管理工作，制定管理政策、规划和标准，指导协调地方工作。生态环境主管部门承担地下水污染防治的监督管理职责，组织开展污染调查、监测、评估和治理工作。自然资源主管部门负责地下水资源调查、监测等基础性工作，为地下水管理提供技术支撑和数据支持。地方政府责任清单01纳入发展规划将地下水保护利用纳入国民经济和社会发展规划，明确目标任务，落实保障措施。02控制开采总量严格控制地下水开采总量，合理配置水资源，防止过度开发利用。03防治水污染加强地下水污染源头防控，组织开展污染治理和修复工作。04维护水位水质采取有效措施维持地下水合理水位，保护和改善地下水水质状况。地下水利用者的法定义务工程管理义务加强取水工程的日常管理和维护，确保设施完好、运行正常，防止跑冒滴漏。定期检查维护及时更新改造规范操作使用节约保护义务采取有效措施节约保护地下水资源，提高用水效率，减少不必要的消耗和浪费。推广节水技术优化用水工艺循环重复利用污染防治义务严格遵守污染防治规定，采取防渗漏等措施，防止造成地下水污染。源头防控污染加强监测预警及时处理异常监督与激励机制1目标责任制建立地下水管理目标责任制，实行严格的考核评价制度，将地下水保护纳入政绩考核体系，确保责任落实到位。2公众监督权保障公众的知情权、参与权和监督权，鼓励公民、法人和其他组织对违法行为进行举报，营造全社会共同参与的良好氛围。3表彰激励机制对在地下水节约保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，树立先进典型，发挥示范引领作用。地下水资源循环系统地下水资源是一个动态循环系统，包括补给、径流、排泄等环节。大气降水通过地表入渗补给地下水，地下水在重力作用下沿地层孔隙流动，最终通过泉水、河流基流等方式排泄。这一循环过程维持着地下水的动态平衡，是地下水可持续利用的基础。大气降水降雨渗透补给地表入渗向下渗透运移地下储存含水层赋存自然排泄泉水河流排出第二章调查与规划地下水状况调查评价全面开展地下水资源调查、污染调查和水文地质勘查，摸清地下水"家底"，为科学管理提供基础数据支撑。规划编制与实施科学编制地下水保护利用和污染防治规划，统筹协调各类规划关系，确保规划的系统性和可操作性。地下水状况调查评价工作资源调查开展地下水资源量、可开采量、水质状况等基础调查，建立地下水资源数据库，动态掌握资源变化趋势。污染调查全面调查地下水污染源、污染范围和污染程度，识别重点污染区域，评估污染风险和治理难度。水文地质勘查系统勘查地下水的赋存条件、补径排关系、水文地质参数，为科学开发利用提供地质依据。调查成果的应用与公开1规划编制依据调查评价成果是编制地下水保护利用规划、污染防治规划的重要基础和科学依据。2依法向社会公布除涉及国家秘密的内容外，调查评价成果应当依法向社会公布，保障公众知情权。3促进科学决策为政府决策、项目审批、取水许可等提供科学依据，提高地下水管理的科学化水平。地下水规划编制要求统筹协调原则规划编制必须统筹经济社会发展需求与水资源承载能力，综合考虑地下水的资源条件、开发利用现状和保护需求，确保规划的科学性和可行性。民主科学决策规划编制过程中应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，组织开展科学论证和风险评估，提高规划的民主性和权威性。征求意见充分专家论证严格评估程序规范服从上位规划相关专项规划的衔接协调地下水保护利用规划应当与多个领域的专项规划相互衔接、协调一致，形成规划合力。工业规划工业发展规划应充分考虑地下水资源约束，优化产业布局，推动节水型工业发展。农业规划农业发展规划应当与地下水保护要求相协调，发展节水农业，控制农业取用地下水。市政规划城市规划应统筹考虑地下水保护，合理确定城市规模，优化供水结构。能源规划能源开发规划应评估对地下水的影响，采取保护措施，防止污染和破坏。矿产开发规划矿产资源开发规划应充分论证对地下水的影响，落实保护和修复措施。地下水储备制度储备工作指导国家加强对地下水储备工作的指导和监督，科学划定地下水储备区，制定储备管理制度，确保储备工作规范有序。动用预案制定地方人民政府应当组织制定地下水储备动用预案，明确动用条件、程序和应急响应措施，并按规定报上级部门审批。严格动用管理地下水储备是应对特殊干旱年份和紧急情况的战略资源，非特殊年份不得擅自动用储备，确保储备功能有效发挥。第三章节约与保护实行最严格的地下水取水总量控制制度，大力推广节水技术，提高用水效率，促进地下水资源的可持续利用。地下水取水总量控制指标体系国家层面国务院水行政主管部门会同有关部门制定全国地下水取水总量控制指标，并分解下达到各省、自治区、直辖市。省级层面省级人民政府根据国家下达的总量控制指标，制定本行政区域内各县级行政区的控制指标，并报国务院水行政主管部门备案。跨省协调对于跨省级行政区的水文地质单元，相关省级人民政府应当协商确定取水总量控制指标，协商不成的由国务院水行政主管部门决定。取水工程布局与年度计划管理合理布局取水工程地方人民政府应当根据地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标，科学合理布局地下水取水工程，优化取水工程空间分布，避免过度集中开采。年度取水计划制定年度地下水取水计划，明确各取水单位和个人的年度取水量，并报上级水行政主管部门备案。实行总量控制与水位控制双重约束，确保地下水可持续利用。总量控制严格水位监测实时计划执行规范动态调整及时节水技术与设备管理要求先进技术推广国家鼓励和支持先进适用节水技术的研发和推广应用，提高水资源利用效率，降低单位产品用水量。新技术研发支持示范工程建设技术培训普及循环利用促进推动循环用水和废水回用，提高水的重复利用率。工业企业应当采用先进工艺，实现串联用水、循环用水和废水处理回用。工业废水处理中水回用推广雨水收集利用落后设备淘汰依法淘汰高耗水、污染严重的落后工艺、设备和产品，严格限制高耗水项目建设，推动产业结构优化升级。落后产能退出设备更新改造清洁生产审核计量设施安装与数据管理01新建工程强制安装新建、改建、扩建地下水取水工程必须同步安装计量设施,确保取水量可计量、可监控,从源头实现精准管理。02在线计量设施配置地下水取水规模达到国家规定标准的取水单位,必须安装在线计量设施,实现取水数据的自动采集和实时传输。03实时数据传输监管在线计量设施应当与水行政主管部门的监控系统联网,实时传输取水数据,接受远程监控和动态管理,提高监管效能。农业节水措施与支持政策多措并举推进农业节水各级人民政府应当保障农业节水的建设投入,引导金融机构提供信贷支持,为农业节水提供资金保障。大力推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术,改造传统大水漫灌方式,显著提高农业灌溉用水效率。财政资金扶持金融信贷支持技术推广服务示范基地建设农民培训指导水资源税费制度1水资源税试点国家在部分地区开展水资源税改革试点,将水资源费改征水资源税,强化税收调节作用,促进水资源节约保护。2差别化税率水资源税实行差别税率,充分体现地区水资源状况、经济发展水平等因素,引导合理用水、节约用水。3超采区费率加重地下水超采地区的水资源费征收标准应当高于非超采地区,通过价格杠杆抑制超采行为,促进地下水资源恢复。第四章超采治理科学划定地下水超采区,实施分区分类管理,采取有力措施遏制地下水超采势头,逐步实现地下水采补平衡。地下水超采区划定程序1全国超采区划定国务院水行政主管部门会同有关部门组织开展全国地下水超采区划定工作,明确超采区范围和超采程度。2禁限采区划定省级人民政府水行政主管部门会同有关部门在超采区内划定禁止开采区和限制开采区,实施更加严格的管控措施。3调整程序规范超采区、禁止开采区和限制开采区的调整应当遵循科学论证、征求意见、依法审批等规范程序,确保划定的科学性和权威性。禁止与限制开采区管理规定严格管控措施在禁止开采区和限制开采区内,禁止新建地下水取水工程,禁止增加现有取水工程的取水量,现有取水工程应当逐步削减取水量。特殊情况处理对于依法确需取用地下水的特殊情况,应当经过严格论证和审批,统筹安排取水计划,并采取补偿措施,逐步实现地下水采补平衡。严格审批程序科学论证评估补偿措施配套动态监测调整难以更新地下水开采限制难以更新地下水是指补给条件差、循环周期长、更新能力弱的深层承压水等地下水资源,一旦过度开采将难以恢复。原则上禁止开采除应急供水、居民生活用水及地质环境监测等少量取水情形外,禁止开采难以更新的地下水,保护珍贵的地下水资源。逐步全面禁止国家将采取措施逐步实现难以更新地下水的全面禁采,推动替代水源建设,减少对难以更新地下水的依赖。第五章污染防治重点区域管控科学划定地下水污染防治重点区,实施分区分类管理,加强源头防控和综合治理。重点排污单位监管强化重点排污单位的监督管理,严格落实污染防治措施,防止对地下水造成污染。严禁地下水污染行为禁止逃避监管排污严禁利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等方式排放污水,严禁利用暗管、私设排污口等手段逃避监管排放污水,一经发现依法严肃查处。禁止无防渗措施运贮严禁采用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者贮存含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物,防止污染地下水。禁止数据造假严禁篡改、伪造地下水环境监测数据,严禁通过不正常运行防治污染设施等手段逃避监管,确保监测数据真实准确。地下水污染治理责任"谁污染谁治理"原则明确污染者承担污染治理的主体责任,污染者应当承担污染治理费用,采取措施消除污染,修复受损的地下水环境。责任主体灭失情形处理当污染责任主体灭失或者责任主体不明确时,由地方人民政府统筹安排治理资金,组织开展地下水污染治理和修复工作。多渠道筹措治