物价局价格培训课件

物价局价格培训课件第一章物价管理的政策背景与法规框架物价管理的重要性维护市场秩序保障市场公平竞争环境,防止价格垄断和不正当竞争行为,营造健康有序的市场生态保护消费者权益维护消费者的合法价格权益,防止价格欺诈和不合理收费,提升消费者满意度稳定经济运行通过科学的价格调控机制,防范价格异常波动风险,为经济平稳健康发展提供保障促进社会和谐合理的价格水平有助于维护社会稳定,减少因价格问题引发的社会矛盾和纠纷价格法与地方价格条例概述《中华人民共和国价格法》核心内容1997年12月29日颁布实施的价格法是我国价格管理的基本法律,确立了价格管理的基本原则和制度框架。市场定价为主:明确了市场形成价格是基本原则政府定价范围:规定了政府定价和指导价的适用范围价格监督检查:建立了价格监督检查制度法律责任:明确了违反价格法的法律后果江苏省价格条例作为价格法的地方配套法规,江苏省价格条例进一步细化了价格管理的具体措施。结合江苏省实际情况制定完善了地方价格管理体系强化了价格监管执法力度为价格管理提供法律保障江苏省管道燃气配气价格管理办法简介12018年5月江苏省物价局正式颁布管道燃气配气价格管理办法2政策目标规范全省燃气配气价格形成机制,保障合理收益3核心内容建立准许成本加合理收益的定价模式4实施效果促进燃气行业健康可持续发展,保护用户权益该管理办法的出台是江苏省深化价格改革的重要举措,标志着我省燃气配气价格管理进入了更加科学化、规范化的新阶段。办法明确了价格制定的原则、方法和程序,为燃气企业和价格主管部门提供了明确的操作指引。政策制定的权威机构江苏省物价局作为省级价格主管部门,江苏省物价局承担着制定和实施价格政策的重要职责,是保障全省价格秩序稳定的权威机构。01政策研究02法规制定03监督实施04效果评估配气价格的定义与适用范围配气价格的定义配气价格是指燃气经营企业通过配气管网系统,向终端用户输送、分配燃气所收取的服务费用标准。它反映了燃气配送服务的成本和合理收益水平。包含管网建设、运营维护成本体现燃气输配服务的价值不包含气源采购成本实行政府定价或政府指导价适用范围界定该管理办法适用于江苏省行政区域内的城镇管道燃气配气业务,确保全省燃气配气价格管理的统一性和规范性。地域范围:江苏省所有设区市、县(市)业务范围:城镇居民和非居民管道燃气配气企业范围:取得燃气经营许可的配气企业用户范围:接入城镇配气管网的各类用户政府定价与价格监管机制政府定价原则燃气配气价格实行政府定价管理,遵循以下核心原则:公平负担:合理分摊成本,保障各方利益促进效率:激励企业提高运营效率社会可承受:考虑居民和企业承受能力信息公开:增强价格制定透明度权限划分与监管职责建立分级管理、协同监管的工作机制:省级:制定全省统一的管理办法和政策市级:负责本地区配气价格的具体核定县级:协助开展成本监审和价格监管企业:配合监管,规范经营行为价格制定的基本原则准许成本科学核定配气业务的合理成本,作为价格制定的基础合理收益保障企业获得合理的投资回报,维持可持续经营税金附加依法计入相关税费,确保价格构成完整成本核算的三大核心要求合法性所有成本项目必须符合国家法律法规和会计准则的要求,确保成本归集的法律依据充分相关性纳入核算的成本必须与配气业务直接相关,剔除无关业务成本,保证成本核算的准确性合理性成本水平应当符合行业正常经营标准,避免成本虚高或不合理开支影响价格公平准许成本加合理收益的定价方法是国际上公用事业价格管理的通行做法,能够有效平衡企业经营和用户负担之间的关系。价格制定流程与调整周期成本监审价格主管部门对企业提交的成本资料进行全面审核,核定准许成本和有效资产价格测算根据准许成本、合理收益率计算配气价格水平,形成价格方案听证程序召开价格听证会,听取各方意见,保障价格制定的民主性和科学性信息公开向社会公示价格方案及相关依据,接受社会监督,增强透明度正式核定综合各方面因素,正式发布配气价格,并规定实施时间和期限价格调整周期管理定期校核原则上每三年进行一次全面的成本监审和价格校核,确保价格水平与实际成本相匹配。动态调整当出现成本重大变化、政策调整或其他特殊情况时,可以提前启动价格调整程序,及时反映市场变化。第二章价格指数统计方法与数据解读价格指数是反映价格总体水平变动趋势和程度的经济指标。本章将详细介绍消费者价格指数(CPI)的统计方法、数据采集技术以及如何科学解读价格数据,为价格监管工作提供数据支撑。消费者价格指数(CPI)简介CPI的定义消费者价格指数是衡量一篮子消费品和服务价格随时间变化的统计指标,反映居民购买商品和服务价格的平均变动水平。经济意义CPI是观察通货膨胀水平的重要指标,也是制定货币政策、价格政策和工资政策的重要依据,直接影响宏观经济决策。统计覆盖范围地域维度城市居民消费价格指数:反映城镇居民购买的商品和服务价格变动农村居民消费价格指数:反映农村居民购买的商品和服务价格变动分别统计,综合反映全国价格水平商品分类维度食品类:包括粮食、肉禽、水产品、鲜菜鲜果等非食品类:包括衣着、居住、交通通信、教育文娱、医疗保健等八大类商品和服务全面覆盖CPI的采样与数据收集方法样本城市全国约500个城市和县纳入CPI调查范围调查网点每个样本地区选择具有代表性的商场、超市、农贸市场等代表规格品选择销量大、消费面广的商品规格作为调查对象采价频率根据商品特性确定日采、周采或月采频率代表性商品和服务的选择原则消费量大:选择居民日常消费中占比较大的商品和服务价格敏感:价格变动对居民生活影响显著的品种可比性强:规格标准明确,便于不同时期比较持续性好:能够长期稳定供应,保证调查连续性覆盖全面:涵盖食品、衣着、居住、交通、医疗、教育、娱乐等各类消费价格数据采集技术手持设备现场采集价格调查员使用专用手持终端设备,在商场、超市、农贸市场等调查网点进行现场采价。实时记录商品价格和规格信息GPS定位确保采价地点准确照片留存保证数据真实性数据即时上传至后台系统互联网及电子数据采集结合现代信息技术,通过电商平台、企业信息系统等渠道获取价格数据,提高采集效率。电商平台价格自动抓取企业报送电子数据对接大数据技术辅助分析多渠道数据交叉验证传统采价方式与现代信息技术相结合,既保证了数据的准确性和可靠性,又大幅提升了采集效率和覆盖面。CPI权重的确定01基础数据收集收集全国及各地区居民消费支出调查数据和社会商品零售统计数据02消费结构分析分析不同类别商品和服务在居民总消费中的占比情况03权重计算根据消费支出比重确定各类商品和服务在CPI中的权重系数04权重应用将权重应用于价格指数计算,得出综合价格指数权重动态调整机制为准确反映居民消费结构的变化,CPI权重并非一成不变,而是建立了科学的动态调整机制:定期调整通常每5年进行一次全面的基期更换和权重调整,以适应消费结构的中长期变化趋势。年度微调根据最新的居民消费支出调查数据,对部分权重进行年度微调,确保权重的时效性。权重调整充分考虑了居民消费升级、新兴消费形态出现等因素,使CPI能够更加准确地反映价格变动对居民生活的实际影响。科学严谨的数据采集体系CPI统计的严谨性从样本选择、数据采集到指数计算,每个环节都遵循严格的统计规范和质量控制标准,确保数据的科学性和权威性。科学抽样采用分层随机抽样方法多重审核实行三级数据审核制度质量控制建立全流程质量管理体系2024年最新CPI数据解读2024年6月全国CPI运行情况+0.2%全国CPI同比较上年同期上涨0.2%,物价总体保持温和上涨态势-2.1%食品价格同比食品价格下降2.1%,成为拉低总指数的主要因素+0.8%非食品价格同比非食品价格上涨0.8%,保持平稳增长城乡价格差异分析城市CPI表现城市居民消费价格指数同比上涨0.2%,与全国平均水平持平。城市居民在服务类消费上的支出增加较快,部分抵消了食品价格下降的影响。农村CPI表现农村居民消费价格指数同比上涨0.3%,略高于城市。农村地区受食品价格下降影响相对较小,而生活必需品价格保持稳定。主要影响因素季节性因素:6月份鲜菜、鲜果大量上市,供应充足导致价格回落生猪周期:猪肉价格进入上涨周期,但涨幅逐步收窄政策效应:保供稳价政策持续发力,有效稳定了市场预期国际影响:国际能源价格波动传导至国内交通通信领域细分品类价格变动趋势食品类价格深度分析鲜菜鲜果价格大幅下降进入6月,全国多地蔬菜、水果进入集中上市期,市场供应量显著增加。鲜菜价格同比下降7.3%,鲜果价格下降6.7%,是食品价格下降的主要贡献因素。猪肉价格持续上涨受生猪养殖周期影响,猪肉价格同比上涨18.1%,但涨幅较5月有所收窄。随着国家储备肉投放等调控措施的实施,猪肉价格过快上涨势头得到一定遏制。非食品及服务价格走势教育文化娱乐价格上涨1.7%旅游服务价格明显上涨电影票价保持稳定教育培训需求增加医疗保健价格上涨1.3%医疗服务价格稳中有升药品价格基本稳定保健用品需求增长居住价格上涨0.2%租赁房房租小幅上涨物业费保持稳定水电燃气价格平稳衣着价格上涨1.2%服装价格季节性波动鞋类价格稳中略升品牌服饰价格上涨交通通信价格变动分析交通通信类价格同比下降0.3%,其中:交通工具价格:受新能源汽车价格下降影响,交通工具价格整体走低燃料价格:国际原油价格波动传导,汽柴油价格略有下降通信服务:通信服务价格保持稳定,提速降费政策持续见效交通服务:公共交通票价基本稳定,网约车价格小幅波动CPI月环比变化及其经济含义2024年6月CPI环比数据-0.2%总指数环比较5月下降0.2个百分点-0.6%食品环比食品价格环比降幅明显-0.1%非食品环比非食品价格环比微降价格波动对居民生活的影响分析短期影响6月份CPI环比下降,居民当月生活成本有所减轻,特别是食品支出明显下降,提升了居民的实际购买力和生活质量。中期展望随着季节性因素影响减弱,预计下半年CPI将保持温和上涨态势。物价总体稳定有利于居民消费信心的增强和经济的平稳运行。政策导向当前物价形势为宏观调控提供了较大空间,政府可以更加专注于稳增长、促就业,同时继续做好保供稳价工作,防范价格异常波动风险。环比数据反映的是相邻月份之间的价格变化,能够更及时地捕捉价格短期波动趋势,是价格监测预警的重要指标。第三章价格监管实务与案例分析本章将结合具体案例,深入讲解燃气配气价格监管的实务操作,包括成本监审方法、价格调整机制、信息公开要求以及违规处理措施,帮助学员全面掌握价格监管的实际操作技能。燃气配气价格监管重点配气延伸服务收费规范配气延伸服务包括管网勘察、设计、安装、改造等配套服务,其收费标准必须规范透明。服务项目明确:列明所有可收费的服务项目收费标准公示:在营业场所显著位置公示收费标准自愿选择:用户有权自主选择服务提供方禁止捆绑:不得强制用户接受有偿服务居民燃气工程安装费用管理居民燃气初装费是价格监管的重点领域,直接关系到居民用气负担。成本透明:安装费用构成必须清晰明确政府指导:实行政府指导价或政府定价标准统一:同一区域执行统一收费标准监督检查:定期开展收费专项检查监管工作要点建立台账对辖区内燃气企业的收费情况建立详细台账,实行动态监管受理投诉设立价格举报热线,及时受理和处理群众的价格投诉专项检查定期组织开展燃气价格专项检查,严查违规收费行为政策宣传加强价格政策宣传,提高企业和用户的政策知晓率成本监审与价格核定实务成本归集与分摊方法1成本归集将企业发生的各项成本费用按照性质进行分类归集2直接成本直接计入配气业务的人工、折旧、维修等成本3间接成本采用合理方法分摊管理费用、公共费用等4成本核定审核成本的合法性、相关性和合理性准许收益率核定准许收益率是保障企业合理投资回报的关键参数,其确定需要综合考虑多方面因素:资金成本:参考银行贷款利率和债券收益率行业风险:考虑燃气行业的经营风险水平地区差异:结合当地经济发展水平确定国际经验:参考国内外公用事业收益率水平一般情况下,准许收益率在6%-8%之间。有效资产界定有效资产是计算准许收益的基础,必须严格界定其范围:固定资产:用于配气业务的管网、设备等无形资产:与配气业务相关的土地使用权、特许经营权等营运资金:维持正常经营所需的流动资金扣除项目:剔除非配气业务资产和财政补助形成的资产资产价值采用历史成本法或重置成本法确定。价格调整中的过渡期机制避免价格剧烈波动当新核定价格与现行价格差异较大时,实行分步到位机制,给市场和用户一个适应过程,避免价格"断崖式"变化带来的冲击。保护用户利益通过设置合理的过渡期,减轻价格调整对用户特别是低收入群体的影响,确保基本民生用气价格的相对稳定。收入差额的补偿与扣减安排过渡期内,企业实际收入与按新价格应获得收入之间会产生差额,需要建立合理的补偿或扣减机制:价格上调情况如果新价格高于现行价格,企业在过渡期内少收的收入可以通过以下方式补偿:在过渡期结束后的一定期限内,通过价格适度上浮进行弥补或者在下一个监管周期的成本中予以考虑补偿方案须经价格主管部门批准价格下调情况如果新价格低于现行价格,企业在过渡期内多收的收入应当扣减:通过降低过渡期后的价格水平进行返还或者在下一个监管周期的准许收入中予以扣除扣减方案应当充分保护用户权益过渡期机制是价格调控的重要手段,既要保障企业的合理收益,又要维护用户的合法权益,实现平稳过渡。信息公开与企业责任价格主管部门信息披露要求价格主管部门应当向社会公开以下信息,确保价格管理的透明度:价格政策:及时发布价格管理办法、定价规则等政策文件价格水平:公布核定的配气价格标准及调整情况成本信息:公开成本监审的主要结论(涉密信息除外)听证结果:公示价格听证会的主要意见和采纳情况监管情况:定期发布价格监管工作报告燃气企业信息披露义务燃气企业应当依法履行信息披露义务,主动接受社会监督:价格公示:在营业场所、官方网站显著位置公示现行价格成本报告:定期向价格主管部门报送成本信息服务标准:公开服务内容、服务标准和服务承诺收费明细:为用户提供清晰的费用明细和计算依据投诉渠道:公布价格投诉受理方式和处理流程违规行为的处罚措施对于违反价格管理规定的行为,将依法予以严肃处理:1责令改正限期整改违规行为2退还费用退还违规多收费用3罚款处罚根据情节轻重处以罚款4信用惩戒记入企业信用档案5公开曝光向社会公开违法行为保障价格合理,服务安全高效价格监管与服务质量并重规范的价格管理不仅要保障价格的合理性,更要推动企业提升服务质量,为用户提供安全、稳定、高效的燃气供应服务。安全保障确保燃气供应安全可靠优质服务提供便捷高效的用户服务设施维护加强管网设施维护管理典型案例分享:江苏省燃气价格调整实践2018年价格调整背景2018年,江苏省物价局启动了全省管道燃气配气价格改革,旨在建立科学合理的价格形成机制,促进燃气行业健康发展。全面调研深入调研全省燃气企业成本和价格现状,掌握第一手资料成本监审对重点企业开展成本监审,科学核定准许成本听证论证召开价格听证会,广泛听取各方意见建议制定办法出台《江苏省管道燃气配气价格管理办法》实施调整各设区市依据办法核定本地配气价格改革成效显著用户负担减轻规范了燃气安装收费标准取消了部分不合理收费项目降低了居民用气成本提高了价格透明度企业经营效率提升建立了科学的成本约束机制激励企业加强成本管理保障了企业合理收益促进了行业规范发展价格监管面临的挑战与未来趋势市场化改革推进随着能源市场化改革的深入推进,如何在放开竞争性环节价格的同时,加强对自然垄断环节的监管,是当前面临的重要课题。监管方式创新传统的成本监审方式面临信息不对称、监审成本高等问题,需要探索更加高效、精准的监管方式,提升监管效能。新技术应用