安全风险分级管控与事故隐患排查治理讲义

安全风险分级管控与事故隐患排查治理体系建设专题讲座现代安全管理的主要内容（

重心下移

关口前移）事故预防应急救援调查处理监督检查隐患整治作业标准化技术改造宣教培训应急体系应急预案

实施救援组织善后事故调查责任追究

统计报告监督举报上游中游下游安全生产责任制安全管理制度操作规程排查治理隐患监控重大危险源生产现场安全符合法律法规和标准规范要求良好状态各项活动人、机、物、环3海量安全管理资料库

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安全推动力必须要明白的安全道理驱动力管理者全体员工

不安全行为不安全状态

吓一跳冒冷汗

未遂事故轻微受伤

轻伤死亡重伤

⑵事件⑶事故事故是怎么形成的…？⑴危险

—危险→事件→事故构成了[事故链]：三者之间存在一定的关联。但是事故在某一时刻会不会发生，完全取决于致害物是否与人接触以及接触后对人的伤害程度。因此，从本质上看，事故就是一种发生了的“随机事件”，它发生于人•物轨迹意外交叉的“时空”。而更深刻的联系是什么呢…致害物啊！♫…（时空轴）真是后悔呀！

事故统计分析因果连锁模型（轨迹交叉理论）人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态管理缺陷事故事故教训分析与启示

事故原因分类事故原因人的不安全行为机物的不安全状态环境的不安全条件生理原因心理原因技术不良管理不良教育欠缺直接原因间接原因

事故预防与控制原理技术安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement

建立安全绩效考核机制强化过程管理，实现持续改进建立事故隐患报告和举报奖励制度制定明确：与生产有关的岗位人员均有明确的安全生产职责有责知责尽责问责教育明晰：与生产有关的岗位人员均理解和掌握自己的安全生产职责检查督促：建立奖惩机制，定期检查，不留情，不手软认真履行：与生产有关的岗位人员均能够履行其安全生产职责落实安全生产责任制12什么是风险分级管控？风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。——引自《基础知识问答》什么是隐患排查？企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程——引自《基础知识问答》风险分级管控和隐患排查治理体系13什么是隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。——引自《基础知识问答》风险分级管控和隐患排查治理体系体系(系统)system

相互关联或相互作用的一组要素——引自ISO9000:2015《质量管理体系基础和术语》风险点风险点识别评估分级危险源辨识风险评价典型控制措施制定一级风险点二级风险点三级风险四级风险厂级、车间级、班组级、岗位级分级管控若干危险源若干危险源若干危险源若干危险源危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施隐患排查工程措施、管理措施、个体防护、应急管理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级排查隐患治理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级治理14PDCA风险分级管理和隐患排查治理两个体系特点：“风险点”——指明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”——指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系15风险分级管理和隐患排查治理两个体系关系：职业健康安全管理体系：过程方法、PDCA循环、基于风险的思维从源头控制危险源，全面的、系统的安全管理思路。未明确具体的针对各行业的操作方法。安全生产标准化：侧重操作细节符合性管理能消除事故发生的直接隐患；缺乏源头治理的有效思考及系统的思维。风险分级管控体系和隐患排查治理体系：安全系统管理的两个核心环节；体现PDCA的管理思路16第17

页为什么？

学什么？怎么学？目的

方法内容风险分级管控与隐患排查治理体系建设

风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果1-181181/2/2026构建两个体系的最终目的：——提升企业安全管理水平事故致因理论告诉我们：—管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：—96%的事故是人的因素191/2/2026

危险源危险源hazard——可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。引自：GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。201/2/2026211/2/2026（1）危险源的构成根源——具有能量或产生、释放

能量的物理实体。如起重

设备、电气设备等。行为——决策人员、管理人员以及

从业人员的决策行为、管

理行为以及作业行为。状态——包括物的状态和作业环境

的状态二部分。221/2/2026（2）危险源的分类——按照标准分

第一种分类：根据GB／T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险源可分为以下四类：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④环境的因素。231/2/2026

第二种分类法：

参照GB6441—1986《企业伤亡事故分类》进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：

1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤

5、触电；

6、淹溺；

7、灼烫；8、火灾；

9、高处坠落；

10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；

13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害

1-181241/2/2026

第三种分类法：

第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往

是一些物理实体。

第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或

失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为

或物的不安全状态等一些异常现象。

1-181251/2/2026第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。

如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。

如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。

如液氧储罐、LNG储罐等。（5）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。

如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外

释放，将使人体受到伤害。

1-181261/2/2026第二类危险源的类别

（1）人的不安全行为

（2）物的不安全状

（3）管理的缺陷

（4）环境的不安全因素

1-181271/2/2026风险Risk表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。

(早期的OHSAS18001给出的定义)表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或

健康损害的严重性的组合。

（GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）

●风险(R)＝可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指导致事故发生的概率;●严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。1-181281/2/2026风险的特点：1、客观性——有危险源就会伴随风险。2、偶然性——风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的

存在不一定在预期时间内产生后果。3、损害性——风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4、不确定性——事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能

性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5、相对性（或可变性）—承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。6、可控性—可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失1-181291/2/2026说明（1）控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱

事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的

措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。

1-181301/2/2026风险的分类（1）固有风险—设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能

量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质

（氢气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有

害物质。（2）现实风险—人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全

因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险—管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类

因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格

培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业

健康安全与消防投入及验收等。1-181321/2/2026

不同风险等级对应的风险控制措施风险等级风险控制策划风险控制措施五级：可接受风险需稍加注意，但不必保留记录不需要采取措施四级：一般风险不需要补充另外的控制措施保持目前的控制措施三级：中度风险在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进行进一步评价以更准确地确定伤害的可能性，确定是否需要改进的控制措施，是否需要制定目标和管理方案。a.风险管控责任部门和责任人；b.精准确定风险防控的三项措施：工程控制措施、安全管理措施和个体防护措施；c.针对风险特点制定精准的应急处置措施，明确应急处置的分工和处置方法。d.上述措施确定后，要在工作岗位明显位置进行公示。二级：重要风险制定目标和管理方案，限期整改或降低风险。一级：重大风险需要停工，立即整改。只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。对风险的控制应该全员参与，确定责任主体和责任人的管控责任。风险分级管控基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控。风险等级风险控制主体风险控制责任人五级：可接受风险风险所在岗位员工（为本岗位其他所有类型、级别风险的第一责任人）四级：一般风险风险所在班组班组长/工段长三级：中度风险风险所在部门车间主任/处长二级：重要风险风险所在分公司分公司经理/副经理一级：重大风险总公司董事长/总经理/安全总监注：上一级风险的控制责任人对下一级风险的控制责任人履行风险控制的职责有监督管理的责任。

消除危险本质安全

规程制度

减少暴露风险控制措施优先顺序

遏制危险变更工艺减小危害性隔离人员或危害局限控制（如分散危险）个体防护考虑更换危险性小的物质、原料改进或更换装备或工具规定适当的操作步骤管理控制差中优（效果）

事故隐患Accidentpotential隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。

事故隐患排查治理

通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。1-181361/2/2026（1）隐患分类按照隐患的危险程度，参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。1-181371/2/202638事故隐患的特性危险源与事故隐患：事故未遂

事故事故隐患事件平台下方禁止站人和通行安全安全

=治理事故隐患，将风险控制在可接受范围。事故隐患的特性：（2）隐患的排查的几点说明—企业是隐患排查与治理的绝对主体；—外部人员发现的隐患往往是事故的间接原因，更多的是发现的物

的不安全状态与作业环境的不安全因素；—导致事故的主因是人的不安全行为，而这一点恰恰是执法监管过

程很难发现的；—管理的缺陷的发现能力，尤其是体制与机制方面又是当前我们的

短板。需要警惕——这就是我们当前无法通过政府的隐患排查来从根本上

杜绝事故的原因；也是偶尔出现“事故总在检查后”的困惑所在。401/2/2026411/2/2026

危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一

定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。1-181421/2/2026

危险源、隐患与事故之间的逻辑关系

危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。431/2/2026危险源事故安全措施隐患失控状态1-181441/2/2026两个体系的区别451/2/2026

风险管理1-181461/2/2026风险管理步骤风险控制风险识别风险管理风险分析风险评价471/2/2026风险分级风险分级是指根据风险值的大小（意味着危害程度），将风险划分不同等级，根据不同等级采取不同的风险控制措施，实现最终降低风险的目的。风险划分层级会因企业的认知结果差异而不同，一般会根据风险评价方法划分为5个等级，当然也可以划分为3个等级。481/2/2026风险矩阵模型对称的风险矩阵模型非对称的风险矩阵模型矩阵中数值代表运行风险的大小：1～3为轻微，4～9为一般；10～19为较大，20以上为极大。应加重对后果严重度的考虑，降低事故可能性对风险等级的影响：A区为轻微风险区，B区为一般风险区，C区为较大风险区，D区为极大风险区。等级划分标准应对措施备注一级特别重大A多人伤亡50万元及以上经济损失立即停产、撤人，做好应急公司二级重大B1人以上死亡10万元及以上经济损失立即采取措施，做好应急车间三级较大C重伤1万元及以上经济损失制定整改方案工段四级一般D一般伤害5000元及以上经济损失下达整改指令班组五级轻微E轻微伤害发生经济损失立即提醒、改进个人风险等级划分标准（企业）1-181501/2/2026风险控制措施一般来说，无论事故可能性还是后果严重度，降低一个级差的代价随等级增加而减少从V级降为Ⅳ级的资金投入将远低于从Ⅱ级降为I级。譬如事故可能性为III，后果严重度为V的管段，降低事故可能性为Ⅱ，或降低后果严重度为Ⅳ，都可以达到目的，但后一方案通常要求代价较小。

风险的控制

风险控制措施

(1)工程控制（Engineeringcontrols）↓

(2)管理（行政）控制（Administrativecontrols）↓

(3)个体防护控制（Personalprotectiveequipment）↓

(4)应急控制（Emergencycontrols

）521/2/2026

工程控制（1）消除或减弱危害——通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；↓（2）密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；↓（3）隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；↓（4）移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口。1-181531/2/2026

管理（行政）控制（1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；（2）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；（3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警报和警示信号；（5）安全互助体系；（6）培训；（7）风险转移（共担）。1-181541/2/2026个体防护（1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、

护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；（3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；（4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护

用品。1-181551/2/2026

应急控制（1）应急风险的控制属于“现实风险”控制，是风险控制中难度最大的

一类，关键原因在于“急”，“急”到无法进行充分的风险分析，“急”到人容易判断和决策失误；（2）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事

前的分析和应急准备；（3）编制应急预案的目的重在“防”。确认和提高应急事件所在位人员

的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。1-181561/2/2026

两个体系建设介绍体系建设过程确定体系推进方案召开启动会风险分级管控及隐患排查治理培训风险分级管控隐患排查治理编制两个体系初稿持续完善改进——实施步骤风险控制措施581/2/2026

隐患排查治理1-181591/2/2026隐患排查与治理工作步骤第四步：怎么办？第三步：谁来查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText1-181601/2/2026HazardousSituation物的不安全状态人的不安全行为安全体制与机制安全系统化管理危险征兆/错误安全评估与改进安全认知与理念危险征兆/错误环境不安全因素安全管理缺陷危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错危险征兆/错误危险征兆/错误Etc.etc.etc.隐患排查与治理内容611/2/2026安全管理制度怎么查？第一步：是否有相关制度或程序？第二步：是否符合法规政策？第三步：企业实际执行了没有？第四步：执行的证据有没有建档？第五步：执行的效果怎么样？基本步骤5S621/2/2026

隐患排查前应制定排查方案，明确排查的，选择合适的排查。

排查方案应依据：

——有关安全生产法律、法规要求；

——设计规范、管理标准、技术标准；

——企业的安全生产目标等。

1-181631/2/2026

排查范围与方法

企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、

人员、设备设施和活动。

企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、

季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。

隐患排查的最有效途径是企业制定正向激励措施和隐患排查

机制。发动全员参与，交给一线班组长乃至操作人员方法。

隐患在现场，风险在一线。

641/2/2026综合性检查应由相应级别的负责人组织以落实岗位安全责任制为重点，各专业共同参与的全面安全检查。厂级综合性安全检查每季度不少于1次，车间级综合性安全检查每月不少于1次。专业检查分别由各专业部门的负责人组织本系统人员进行，主要是对锅炉、压力容器、危险物品、电气装置、机械设备、构建筑物、安全装置、防火防爆、防尘防毒、监测仪器等进行专业检查。专业检查每半年不少于1次。季节性检查由各业务部门的负责人组织本系统相关人员进行，是根据当地各季节特点对防火防爆、防雨防汛、防雷电、防暑降温、防风及防冻保暖工作等进行预防性季节检查。日常检查分岗位操作人员巡回检查和管理人员日常检查。岗位操作人员应认真履行岗位安全生产责任制，进行交接班检查和班中巡回检查，各级管理人员应在各自的业务范围内进行日常检查。节假日检查主要是对节假日前安全、保卫、消防、生产物资准备、备用设备、应急预案等方面进行的检查。安全检查形式和内容651/2/20261.环视四周1）前后2）左右3）上下4）里外2.观察3.寻找危险4.考虑风险5.实施控制1）人员2）工器具3）设备4）环境5）程序6）活动

1）人的因素

2）物的因素3）环境因素4）管理因素1)机械伤害2)物体打击3)高处坠落4)触电5)中毒窒息

6）掩埋7）灼烫8)火灾9)爆炸

1）消除2）替换3）降低4）隔离5）程序6）减少接触时间7）个人防护

在漫画中识别身边的违章盖板起伏不许放物柜子过高杂乱合理方式搬运物品破损灭火器移位1-181671/2/2026全员参与——是排查隐患最好的方法681/2/2026隐患治理

企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。

隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、

机构和人员、时限和要求。

重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。

隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。

治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。1-181691/2/2026风险等级管控体系1-181701/2/2026711/2/2026

风险分级管控程序框图确定危险源辨识方法划定危险源识别范围明确识别范围（区域、场所）实施危险源识别应用JHA、SCL等编制识别信息统计表进行风险评价确定风险评价方法进行风险分级策划风险控制措施全面实施、跟踪验证编制风险评价分类统计表明确风险控制措施及原则

定期更新

强化过程

风险等级管控1企业层面（1）企业根据《风险等级管控体系建设规范》，制定实施自身的风险管理体系，严格落实按照不同风险等级所确定的管控措施。（2）企业应对危险源识别过程发现的事故隐患，尤其是较大以上事故隐患，按照隐患排查治理体系要求，制定实施隐患治理方案。（3）企业应当如实录入风险等级管控信息平台，并按照要求定期更新危险源辨识及风险评价信息。

1-181731/2/2026管控层级风险等级管控方法危险源事故隐患省一级（特别重大）定期评估/督导执法市二级（重大）定期评估/督导执法县三级（较大）定期评估/督导执法风险等级管控责任划分

2政府层面（建议）741/2/2026

隐患排查治理体系1-181751/2/2026761/2/2026

事故隐患排查治理程序明确隐患排查依据编制完善隐患排查治理制度明确职责及要求等确定隐患排查方法收集、整理法规及标准规程如分专业、分层次、分区域等实施隐患排查编制隐患信息统计等隐患整改效果验证隐患整改销号隐患整改效果验证编制重大以上事故隐患整改方案下发隐患整改通知书

两个体系建设介绍体系建设过程——隐患治理

治理的程序：遵循“发现→评估→制定措施、排期、责任人→落实整改→复查验证→

考评激励→建立台账”的流程对事故隐患实施闭环管理。

两个体系建设介绍体系建设过程——隐患治理一般隐患的治理隐患排查人员向存在隐患的部门、车间、班组下发《隐患排查治理通知单》。由隐患整改责任单位负责人或班组立即组织整改，明确整改责任人、整改要求、整改时限等内容。

安全办公室统一验证整改情况，并针对整改情况进行考评。两个体系建设介绍体系建设过程——隐患治理重大隐患的治理

重大隐患由公司安全生产委员会制定整改方案，明确治理的目标和任务、方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的单位和人员、治理的时限和要求、以及防止整改期间发生事故的安全措施。并由安全办公室下发《重大隐患治理档案表》。安全办公室组织安委会验证整改情况，并针对整改情况进行考评。

隐患排查分级1级风险点2级风险点3级风险点4级、5级风险点公司级专业级车间级工段级班组级岗位级工段（班组）

岗位

4-5级

根本上实现企业安全管理水平的提升主动安全关口前移底线思维末端管理推行安全文化建设强力推行安全标准化企业主体责任落实隐患排查与治理1-181821/2/2026发力点——事故是怎样发生的？决策者—可能是错误的决定管理人员-表现欠缺前提-不安全行为的心理预兆一线人员-不安全的行为安全防护措施-不够1-181831/2/2026企业安全管理四大瓶颈安全文化是管理的最高境界？全面提高员工安全素质？确定安全的管理目标？创建一套好的标准？安全文化体系安全培训体系目标管理体系标准化体系文件1-181841/2/2026两个体系建设介绍体系建设过程确定体系推进方案召开启动会风险分级管控及隐患排查治理培训风险分级管控隐患排查治理编制两个体系初稿持续完善改进——实施步骤风险管控体系与隐患排查治理体系的关系

1、识别危险点

2、风险点评价分级

3、风险分级管控

4、隐患排查与治理1、现场